開原市人力資源和社會保障局
“十四五”人社專項規(guī)劃提綱
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為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧開原，深化人力資源和社會保障事業(yè)制度改革，促進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
第一章???發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié)??發(fā)展基礎(chǔ)
市人力資源和社會保障部門認(rèn)真貫徹省市決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅克難，全面做好“十三五”時期各項目標(biāo)任務(wù)，為保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻(xiàn)，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。新增就業(yè)持續(xù)增加，“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)體系逐步健全完善，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，統(tǒng)籌銜接不斷加強，待遇水平穩(wěn)步增長。人才發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)成效顯著，技能人才隊伍不斷壯大。事業(yè)單位人事制度改革平穩(wěn)推進(jìn)，人事考試安全運行。工資收入分配制度進(jìn)一步健全，收入分配秩序逐步規(guī)范。勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定勞動者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會保障公共服務(wù)體系基本建立，公共服務(wù)水平不斷提升。
第二節(jié)???存在的問題
一是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟下行的持續(xù)影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，城市化進(jìn)程的步伐加速，以及各城市之間的激烈競爭，直接造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和人力資源供求總量矛盾，就業(yè)形勢呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢，就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)難 度加大，一方面，就業(yè)困難群體、新畢業(yè)大學(xué)生以及“90后”勞動力等特殊群體實現(xiàn)就業(yè)難度增加，另一方面，相當(dāng)部分企業(yè)將面臨普工短缺及高級專業(yè)技術(shù)人員短缺的“上下兩缺”問題。全市就業(yè)資金尚未實現(xiàn)統(tǒng)籌，就業(yè)政策還需不斷健全完善，我市就業(yè)工作形勢依然嚴(yán)峻。二是勞資關(guān)系日漸復(fù)雜，仍存在諸多不和諧因素。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，分工的不斷細(xì)致，人性化服務(wù)的逐漸加強，更多新型的勞動關(guān)系、非典型勞動關(guān)系將會不斷涌現(xiàn)，使得勞資關(guān)系的認(rèn)定和處理日益復(fù)雜?！秳趧雍贤ā返刃路ㄈ媸┬?，法律法規(guī)宣傳渠道多樣順暢，勞動者維權(quán)意識逐步提高，維權(quán)成本日益降低，未來五年我市的勞動關(guān)系還將存在諸多不和諧因素。此外，盡管我市重大、群體性和突發(fā)性勞資糾紛呈現(xiàn)下降趨勢，但是拖欠工資、收取押金等違法侵權(quán)的現(xiàn)象仍有存在，勞動爭議案件的數(shù)量和升幅仍處于較高水平，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制還有待于進(jìn)一步加強。欠薪墊付追償機制有待進(jìn)一步完善和細(xì)化，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街勞動監(jiān)察隊伍執(zhí)法資源有限，執(zhí)法主體資格及執(zhí)法權(quán)限有所缺失，勞動監(jiān)察行政執(zhí)法遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)實工作的要求。三是職能培訓(xùn)后勁不足。政府對職業(yè)技能培訓(xùn)的投入不夠，技工培訓(xùn)發(fā)展部分存在體制性、政策性障礙，推行就業(yè)準(zhǔn)入制度缺乏長效機制，培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展跟不上就業(yè)形勢發(fā)展速度，異地務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)尚未納入就業(yè)培訓(xùn)體系，勞動者整體技能水平偏低，高技能人才嚴(yán)重短缺。各類人才與崗位信息開發(fā)體系不相配匹，崗位開發(fā)不能做到資源共享，引進(jìn)人才渠道單一，手段不多，缺乏引進(jìn)平臺，不能滿足企業(yè)需求，不能有效調(diào)動企業(yè)提供崗位的積極性，也存在某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需外地技能人才但引進(jìn)不來的情況。四是人才結(jié)構(gòu)仍不合理。在轄區(qū)300多家企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量所占比例小，產(chǎn)值低，也導(dǎo)致我市高、精、尖方面的企業(yè)高級人才非常的缺乏，難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強區(qū)對高技術(shù)、高層次管理人才的需要。同時，從整體上看，全市的人才資源雖有“量”的積累，但高層次人才、高水平 的技能型人才短缺，急需?“質(zhì)”的提高。此外，人才創(chuàng)業(yè)的 環(huán)境建設(shè)滯后，吸納人才的優(yōu)勢弱化。五是各項社會保險制度有待進(jìn)一步完善，多層次的社會保障體系還有待建立健全。由于社會轉(zhuǎn)型和歷史遺留問題引發(fā)的各種矛盾越來越突出，并集中于社會保險體系。人口老齡化問題使社會保險制度可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力。社會和民眾對社保管理服務(wù)的需求不斷提高，但現(xiàn)階段社保管理服務(wù)手段跟不上形勢發(fā)展的需要。六是基層基礎(chǔ)建設(shè)還有待加強。一方面基層勞動保障所實行雙重管理、交叉領(lǐng)導(dǎo)，事務(wù)性工作繁重，工作經(jīng)費短缺，隊伍流動性大，影響了勞動保障平臺的正常運轉(zhuǎn)。另一方面基層勞動保障所辦公、服務(wù)場所不足，勞動信息化建設(shè)相對滯后，勞動信訪、勞動監(jiān)察及基層調(diào)解建設(shè)亟須進(jìn)一步規(guī)范化、專業(yè)化。解決好這些問題，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各部門一定要充分認(rèn)識做好勞動保障工作的重要性，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，創(chuàng) 新工作思路，突出工作重點，完善工作措施，扎扎實實做好新形勢下的勞動保障工作。
第三節(jié)???發(fā)展環(huán)境
人力資源社會保障部門作為宏觀調(diào)控的重要參與者、社會管理的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會公平正義的重要維護(hù)者，要立足國情縣情，著眼發(fā)展需要，順應(yīng)人民期盼，深刻認(rèn)識面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，不斷開創(chuàng)全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新局面。
“十三五”時期，市委、市政府更加重視保障和改善民生，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將人力資源和社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。隨著經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各項改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，人口老齡化程度持續(xù)加深，人民群眾對民生改善的期盼更加多元，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出突出；社會保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性等方面有待加強，擴面征繳空間縮小，基金平衡安全運行壓力增大；人才總量和總體水平與人才強縣、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的要求還有一定差距，制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙仍然存在；人事制度改革仍需進(jìn)一步深化，工資收入分配制度改革有待繼續(xù)推進(jìn)；影響中勞動關(guān)系穩(wěn)定因素增多，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨的形勢更加復(fù)雜；基本公共服務(wù)能力水平仍需提高。
第二章??十四五總體思路
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神，聚焦補齊“四個短板”，全力做好“六項重點工作”。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革，擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一；堅持立足于國內(nèi)和全球視野相協(xié)調(diào)；堅持全面規(guī)劃和突出重點相統(tǒng)籌;堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面開啟開原全面振興全方位振興新征程。
第二節(jié)???基本原則
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持民生為本，人才優(yōu)先，以服從和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為改革動力，以建設(shè)和諧開原維護(hù)社會穩(wěn)定為主線，著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，維護(hù)和諧勞動關(guān)系，加快完善社會保障制度，大力加強人力資源開 發(fā)，加強公職人員管理創(chuàng)新，完善工資收入分配制度，加強基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，在就業(yè)服務(wù)、收入分配、職業(yè)培訓(xùn)、和諧勞動關(guān)系等方面更加注重公平與共享，更加注重改革、發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié)??發(fā)展定位
“十四五”時期，全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，按照市委、市政府的目標(biāo)任務(wù)，積極主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，提升基本公共服務(wù)能力和水平。
第四節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
到2025年，力爭實現(xiàn)全市的勞動力市場穩(wěn)定，全市就業(yè)比較充分；勞動者技能結(jié)構(gòu)配置合理，勞動關(guān)系和諧穩(wěn) 定；社會保險體系可持續(xù)性，制度范圍內(nèi)全覆蓋；公職人員 隊伍廉潔高效，公共服務(wù)提升到一個新的水平，使我市人力資源和社會保障事業(yè)走上規(guī)范化、信息化、科學(xué)化、專業(yè)化 發(fā)展的道路。城鎮(zhèn)就業(yè)進(jìn)一步充分。完善勞動力市場和就業(yè)機制，堅持“以責(zé)任制規(guī)范就業(yè)、以崗位促進(jìn)就業(yè)、以培訓(xùn)提高就業(yè)、以補貼援助就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以服務(wù)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)”的發(fā)展思路，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機制。“十四五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率≤4%，有就業(yè)愿望的新增失業(yè)人員、新成長勞動力和就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá)90%以上，零就業(yè)家庭動態(tài)保持為零?；窘⒁?guī)模大、專業(yè)全、梯次合理的技能人才隊伍，培養(yǎng)職業(yè)技能人才3000人，其中培訓(xùn)高級技能型人才500人。
——勞動關(guān)系進(jìn)一步和諧。堅持“重在預(yù)防、善于調(diào)解、積極穩(wěn)控”的原則，不斷加大法制建設(shè)力度，創(chuàng)新普法形式，優(yōu)化宣傳載體，推動依法治區(qū)工作。進(jìn)一步深化集體協(xié)商制 度，完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制、勞動監(jiān)察預(yù)警機制和三級聯(lián)動調(diào)處機制，逐步實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整體系化和法制化。全力執(zhí)行勞動合同制度，各類用人單位勞動合同簽訂率有所提高。加強勞動監(jiān)察網(wǎng)格化信息化管理，勞動人事仲裁實體化改革取得新的進(jìn)展，勞動者維權(quán)成本有效降低,?進(jìn)一步加強勞資糾紛案件的調(diào)解力度，切實保證各類案件在法定時限內(nèi)及時有效處理，確保勞動者維權(quán)成本有效降低。加大勞動監(jiān) 察執(zhí)法力度，依法糾正企業(yè)違法行為，實現(xiàn)轄區(qū)勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，避免因勞資糾紛引發(fā)的重大群體惡性事件。
——人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極推進(jìn)勞動人事制度改革，優(yōu)化黨政機關(guān)、企事業(yè)單位人才隊伍結(jié)構(gòu)，積極培育和發(fā)展培訓(xùn)市場，重點培養(yǎng)和大力引進(jìn)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才、高層次金融人才及信息技術(shù)人才，建設(shè)一支與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相適應(yīng)的人才隊伍。到2025年，全市大學(xué)（大專）以上受教育人口與常住人口的比值達(dá)到10%，初步搭建企業(yè)與大專院校、科研院所開展技術(shù)、人才交流平臺，每年引進(jìn)、吸收大專院校以上應(yīng)屆畢業(yè)生30人，招聘高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才100人。
——加快改革和完善社會保險制度，建立健全多層次的社會保障體系，為我市的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)筑一張牢固的“社會安全網(wǎng)”，并努力形成具有地方特色、法制健全、保障方式多層次、資金來源多渠道的社會保障體系。進(jìn)一步加強社保經(jīng)辦能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)金融的社會保險管理服務(wù)模式。加強社?；鸸芾肀O(jiān)督。公共服務(wù)水平有所提高。以信息網(wǎng)絡(luò)、勞動力市場、培訓(xùn)鑒定、服務(wù) 窗口、基層平臺為重點，進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，強化公共服務(wù)職能，完善覆蓋全市勞動者和用人單位的公共就業(yè)管理服務(wù)體系，服務(wù)窗口工作質(zhì)量和社會化管理服務(wù)水平有顯著提高。
第三章??十四五期間重點工作任務(wù)及存在問題
第一節(jié)??大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，健全經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，將市場就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機結(jié)合起來，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動、深度融合。堅持分類施策，提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。十四五期間，力爭新增就業(yè)11000人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。
第二節(jié)??實施更加積極的就業(yè)政策
加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。加強就業(yè)政策與教育、社會保障等政策的銜接，促進(jìn)就業(yè)政策的公平與公正。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。積極發(fā)展家族服務(wù)業(yè)，重點推進(jìn)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，為社會提供公共就業(yè)信息服務(wù)。建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預(yù)警信息和啟動應(yīng)急預(yù)案。
第三節(jié)??促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
深入開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，加強“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”建設(shè)，完善服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題，使民營經(jīng)濟和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等。加強創(chuàng)業(yè)孵化孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺聚集。
第四節(jié) ?統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)
繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，參與實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大再就業(yè)支持力度，實施再就業(yè)幫扶行動，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。
第五節(jié) ?完善人力資源市場機制
充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。深入貫徹落實《遼寧省人力資源市場暫行條例》，完善人力資源市場管理制度，規(guī)范人力資源市場秩序。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。增強勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。推進(jìn)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高全國各地資源市場管理信息化水平。規(guī)范招人用人制度，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點培育具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)推進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高市場競爭力。支持行業(yè)協(xié)會建設(shè)，形成市場自律機制，促進(jìn)政府、協(xié)會、市場主體之間的良性互動。
第六節(jié) ?強化職業(yè)培訓(xùn)
推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)國家和省廳、市局部署進(jìn)一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實行免費職業(yè)培訓(xùn)。在“十四五”期間，力爭職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到3000人，新增高技能人才100人，到2025年，我市技能人才達(dá)到1萬人，高技能人才總數(shù)到達(dá)500人。
第七節(jié) 完善社會保障制度體系
實施全民參保計劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對各類人員參加社會保險情況進(jìn)行全程跟蹤，實現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。鼓勵積極參保、持續(xù)參保完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度和個人賬戶制度，積極做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作。做好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實施準(zhǔn)備工作。穩(wěn)步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費政策，完善繳費激勵約束機制。全面實現(xiàn)“先保后征”的原則，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動制度。完善公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體工傷人員工傷保險政策，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的工傷保險待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，適度提高工傷保險待遇水平。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。
第八節(jié) ?確保基金安全可持續(xù)運行
完善社會保險基金預(yù)算管理制度，實現(xiàn)社會保險基金的安全可持續(xù)運行，與公共財政預(yù)算有機銜接，推動實現(xiàn)財政對社會保障投入的規(guī)范化和制度化。堅持精算平衡，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的社會保險籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。完善社會保險基金監(jiān)管制度，強化基金征繳、支付、管理和投資運營的監(jiān)督檢查。做好劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保險基金相關(guān)工作。拓寬社會保險基金保值增值渠道，加強風(fēng)險管理，提高投資回報率。加大社會保險領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，完善社會保險欺詐查處和移送制度，健全社會保險監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機制。
第九節(jié) ?深化人才體制機制改革
貫徹落實省深化人才發(fā)展體制機制改革的意見，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權(quán)，健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。貫徹落實《開原市籍高校畢業(yè)生人才儲備暨“百人計劃”安置三年行動（2020—2022年）實施方案》，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)支持機制，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊伍。完善以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價機制，分類推進(jìn)人才評價機制改革，建立完善符合各類人才特點的評價方式； 健全有利于人才資源合理有效配置的順暢流動機制，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位、不同地域間有序自由流動；提高基層人才收入保障水平。
第十節(jié)??加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)
以高層次創(chuàng)新型人才為核心，積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚一批科技領(lǐng)軍人才。繼續(xù)做好“國家百千萬人才工程”、享受國務(wù)院政府特殊津貼人員等人選的培養(yǎng)選拔工作。落實完善支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系。加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。每年接受繼續(xù)教育人數(shù)不少于5000人。加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，貫徹落實省關(guān)于基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍的政策措施。到“十四五”末，爭取專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到2萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到11:41:48。
第十一節(jié) ?加強技能人才隊伍建設(shè)
深入實施高技能人才振興和發(fā)展計劃，培養(yǎng)和造就一批高技能領(lǐng)軍人才。加快開展全方位合作交流。做大做強“職業(yè)技能提升工程”培訓(xùn)項目，積極實施品牌培訓(xùn)帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需緊缺高技能人才培養(yǎng)。探索建立技能人才多元化評價機制，完善高技能人才帶頭人制度，建立崗位使用制度。營造崇尚技能的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。
第十二節(jié) ?深化事業(yè)單位人事制度改革
貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》及配套法規(guī)，按照省市出臺的相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，逐漸形成重點突出、配套完善的事業(yè)單位人事管理政策體系。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，重點推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位人事制度改革和人事管理工作。完善聘用制度，加強聘用合同管理。健全崗位管理制度，建立崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范組織競聘上崗，推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。完善事業(yè)單位公開招聘制度，逐步提高公開招聘的科學(xué)化水平。落實省制定的事業(yè)單位工作人員考核辦法，強化考核結(jié)果使用。
第十三節(jié) ?深化企業(yè)工資收入分配制度改革
健全科學(xué)的企業(yè)工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。落實省制定的企業(yè)工資支付條例，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。落實遼寧省企業(yè)工資集體協(xié)商條例，完善工資集體協(xié)商制度。逐步規(guī)范企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為深化企業(yè)工資收入分配改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策信息。完善最低工資制度，保障低收入勞動者基本生活。完善工資指導(dǎo)線制度，不斷提高職工工資水平，擴大中等收入群體比重。
第十四節(jié) 深化事業(yè)單位工資制度改革
落實事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占收入的比重。實施地區(qū)附加津貼制度，合理調(diào)控不同地區(qū)、不同層級津貼水平。深入推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資工作，合理調(diào)控事業(yè)單位績效工資水平，研究建立事業(yè)單位高層次人才分配激勵機制，建立完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。繼續(xù)組織開展工資試點調(diào)查工作，探索建立工資調(diào)查比較制度。進(jìn)一步加強和規(guī)范工資管理，完善政策體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資公開，接受社會監(jiān)督。
第十五節(jié) 健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制
全面深入推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)勞動合同簽訂率，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，改善勞動合同履行質(zhì)量。指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。全面落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)特殊工時制度。加強高溫天氣勞動保護(hù)和女職工、未成年工特殊保護(hù)。嚴(yán)格勞務(wù)派遣行政許可審批，加強監(jiān)督管理，規(guī)范勞務(wù)派遣行為，重點規(guī)范小微企業(yè)勞動用工管理。大力推行集體協(xié)商和集體合同制度，推動企業(yè)建立多種形式的企業(yè)協(xié)商民主制度。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，加強和創(chuàng)新三方機制組織建設(shè)，積極推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機制。建立勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判機制。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。
第十六節(jié) 完善勞動人事爭議處理機制
完善勞動人事爭議調(diào)解制度，加強專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，完善勞動人事爭議多元處理機制。加強勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解示范工作，提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。完善勞動人事爭議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度。完善集體勞動人事權(quán)利爭議處理機制。加大仲裁辦案指導(dǎo)力度，健全裁審銜接與工作協(xié)調(diào)機制，提高爭議處理效能。依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。
第十七節(jié) 加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法
加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，健全勞動保障監(jiān)察工作體系，厘清層級職責(zé)。發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”的作用，落實隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”監(jiān)督檢查制度。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機制。健全完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制，建立企業(yè)勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布制度，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案。
第十八節(jié)??存在問題
一是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟下行的持續(xù)影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，城市化進(jìn)程的步伐加速，以及各城市之間的激烈競爭，直接造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和人力資源供求總量矛盾，就業(yè)形勢呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢，就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)難 度加大。
二是我市人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。總體而言，我市還是“人才資源小市”。究其原因，這與我市發(fā)展速度及規(guī)模，人才培養(yǎng)能力欠缺有較大關(guān)聯(lián)。我市人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，以60后、70后為主；文化層次偏低，高中、中專及以下為第一學(xué)歷的占據(jù)了多數(shù)；傳統(tǒng)行業(yè)人才較多、創(chuàng)新型科技型企業(yè)人才少。
三是資金緊張制約了我市人社事業(yè)發(fā)展。由于資金緊缺，導(dǎo)致我市人社事業(yè)發(fā)展速度緩慢，一些高層次人才引進(jìn)困難，一些培訓(xùn)項目無法實施。
第四章? 十四五期間人社領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)的重大項目或重點工程
(無）
第五章????保障措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成抓落實的強大合力。繼續(xù)推進(jìn)和強化年度工作目標(biāo)責(zé)任制，確保人力資源和社會保障系統(tǒng)各項工作在人員、時間和內(nèi)容上的落實。進(jìn)一步加強市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、各部門（科、所、站）之間的溝通協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建與人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織機構(gòu)。主動適應(yīng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展形勢的變化，有針對性地開展階段性的專項調(diào)研工作。培養(yǎng)一批人力資源和社會保障法律專家，鼓勵各行業(yè)協(xié)會發(fā)揮人力資源和社會保障指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，邀請各黨派、各社會團(tuán)體代表以及社會知名人士擔(dān)任人力資源和社會保障事業(yè)監(jiān)督員，監(jiān)督、檢查、督促抓好人力資源和社會保障保障工作，科學(xué)決策人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展。
?。ǘ┻M(jìn)一步加強制度建設(shè)，落實規(guī)范化建設(shè)工程。健全和完善人力資源和社會保障部門機關(guān)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范目標(biāo)職責(zé)、工作機制、干部行為和機關(guān)管理，建立職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、獎罰分明的機關(guān)管理制度體系。繼續(xù)深化政務(wù)公開制度改革，進(jìn)一步規(guī)范崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，加大街道社區(qū)勞動工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)力度，推進(jìn)全市人力資源和社會保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)意識和執(zhí)法水平。圍繞公共服務(wù)職能，以創(chuàng)建“人民滿意公務(wù)員隊伍”為動力，健全完善人力資源和社會保障系統(tǒng)教育培訓(xùn)體系，深化崗位目標(biāo)管理責(zé)任制和績效考核制，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實建強建好法制宣傳、就業(yè)培訓(xùn)、窗口服務(wù)、監(jiān)察執(zhí)法和信訪仲 裁隊伍，初步實現(xiàn)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)文明的建設(shè)目 標(biāo)，推動我市人力資源和社會保障事業(yè)再上一個新臺階。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強信息化建設(shè)，推動現(xiàn)代化管理進(jìn)程。建立信息化建設(shè)規(guī)劃體系，明確信息化建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，健全和完善數(shù)據(jù)庫管理、網(wǎng)絡(luò)管理、安全管理制度，盡快形成 布局合理、科學(xué)高效、安全穩(wěn)定的人力資源和社會保障信息化格局。自主開發(fā)和建立區(qū)域性勞動人事資源數(shù)據(jù)庫，重點打造開原人力資源網(wǎng)站品牌，提供網(wǎng)上法律咨詢、信訪受 理、業(yè)務(wù)辦理、就業(yè)招聘等公共服務(wù)項目，充分發(fā)揮信息化支撐人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的重大作用。整合優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息資源，加大信息化建設(shè)資金投入，實現(xiàn)機關(guān)和社區(qū)窗口勞動人事業(yè)務(wù)處理全過程的電子化、自動化。
（五）進(jìn)一步加強資金管理，加大就業(yè)資金投入。堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序使用加強資金管理和監(jiān)督，努力提高就業(yè)專項資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作的需要，及時調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，加大就業(yè)資金投入，確保各項就業(yè)優(yōu)惠政策落實所需資金的及時足額到位。
