開原市應(yīng)急管理事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
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(2021年-2025年）
2021年3月
目錄
一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境 ……………………………………………… 1
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ) ????……………………………………………… 1
?。ǘ┐嬖趩栴} ????……………………………………………… 5
?。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境 ????……………………………………………… 6
二、十四五總體思路?……………………………………………… 7
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想?????……………………………………………… 7
（二）基本原則?????……………………………………………… 8
?。ㄈ┌l(fā)展定位 ????……………………………………………… 9
?。ㄋ模┌l(fā)展目標 ????……………………………………………… 10
三、十四五期間的重點工作任務(wù) ?……………………………… ?10
?。ㄒ唬┘訌姂?yīng)急管理體系建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力?……… 10
市政府綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)工程?……………………… 11
應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)工程 ………………………… 12
應(yīng)急指揮窄帶無線通信建設(shè)工程 ………………………… 12
應(yīng)急救援體系建設(shè)工程?…………………………………… 12
（二）完善安全生產(chǎn)法治體系，全面推動依法治安?…………… 13
?。ㄈ┥罨踩a(chǎn)領(lǐng)域改革，強化安全生產(chǎn)管理體系建設(shè) … 13
安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施與裝備配備建設(shè)工程 …………… 15
安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程 ………………………………… 15
安全誠信體系建設(shè)推進工程 ……………………………… 16
城市安全保障能力建設(shè)工程 ……………………………… 16
?。ㄋ模娀攸c領(lǐng)域治理，全面提升應(yīng)急工作能力?…………… 17
1.危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域?…………………………… 17
2.非煤礦山領(lǐng)域?…………………………………………… 17
3.制造業(yè)領(lǐng)域?……………………………………………… 18
4.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面?……………………………………… 19
5.交通運輸方面?…………………………………………… 20
6.特種設(shè)備方面?…………………………………………… 20
7.消防方面?………………………………………………… 21
8.住建方面?………………………………………………… 21
危險化學(xué)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程 ………………… 22
非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程 ………… 23
?。ㄎ澹┘哟髴?yīng)急管理資金投入，為重點工程實施提供保障?…… 23
?。娀麄鹘逃嘤?xùn)，提升全民安全意識?………………… 24
安全生產(chǎn)宣傳教育基地建設(shè)工程 ………………………… 24
全民安全素質(zhì)提升工程 …………………………………… 25
四、保障措施?……………………………………………………… 25
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位?…………………………… 25
?。ǘ┲贫鋵嵳叽胧?，保障規(guī)劃有效實施?………………… 26
?。ㄈ娀Y金引導(dǎo)，建立多元投入保障機制?…………… 26
?。ㄋ模┏珜?dǎo)先進安全文化，開展交流與合作?…………………… 26
（五）建立評估機制，強化監(jiān)督考核?…………………………… 26
開原市應(yīng)急管理事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
為適應(yīng)“十四五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，通過體系建設(shè)、能力建設(shè)及制度建設(shè)，切實加強應(yīng)急管理工作，進一步推動全市應(yīng)急管理形勢持續(xù)穩(wěn)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、鐵嶺市應(yīng)急管理事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃及我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)（“十三五”期間安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作成效）
“十三五”期間，全市認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要講話和指示批示精神，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強化紅線意識，底線思維，推進依法治安，逐步建立和完善應(yīng)急體系，順利完成安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)。
一是安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理責(zé)任體系不斷完善。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和監(jiān)督考核體系。出臺了《開原市安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度》和《開原市安全生產(chǎn)工作職責(zé)的規(guī)定》，制定了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，每年通報安全生產(chǎn)目標考核情況，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、市直部門代表簽訂責(zé)任狀。年末進行考核驗收，驗收結(jié)果作為干部提拔使用的重要依據(jù)。形成了安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的新局面。順利完成了應(yīng)急體制改革，完成了職能調(diào)整和人員轉(zhuǎn)隸工作，新的應(yīng)急管理體系已經(jīng)形成，工作職責(zé)進一步明確。
二是安全生產(chǎn)工作不斷創(chuàng)新。科學(xué)監(jiān)管執(zhí)法模式初步建立，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查任務(wù)、隱患和問題、整改工作、復(fù)查驗收等“四個清單”得到完善，實現(xiàn)隱患閉環(huán)管理。加大對中小企業(yè)安全監(jiān)管和安全技術(shù)扶持力度，聘請安全評價公司提供專業(yè)技術(shù)保障，改進了小微企業(yè)的安全監(jiān)管方式，實施差異化監(jiān)管。引導(dǎo)第三方技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會各方力量共同參與安全管理。
三是監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力得到強化,監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系初步建立。推進“一崗雙責(zé)”，明確了各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門具體承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，做到安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)明晰。推進安全生產(chǎn)事權(quán)制度改革，進一步加強了安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展需要的安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、職業(yè)衛(wèi)生、鐵路道口監(jiān)管機構(gòu)，著力推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立安全監(jiān)管站，工資上解，統(tǒng)一發(fā)放，調(diào)動積極性。初步實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作“關(guān)口前移、重心下移”，橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)格化監(jiān)管。開展隱患排查，執(zhí)法檢查等專業(yè)技能培訓(xùn)，安全監(jiān)管監(jiān)察人員素質(zhì)顯著提升。
四是防控能力穩(wěn)步提高，管理水平明顯提升。城市區(qū)域安全風(fēng)險預(yù)警體系初步建立，通過開展油氣輸送管道、城市地下管網(wǎng)，燃氣、供水、供電設(shè)施，以及重大危險源等現(xiàn)狀普查評估，建立數(shù)據(jù)庫，運用數(shù)據(jù)分析，強化生產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)風(fēng)險管理，提高安全風(fēng)險預(yù)警、防控和應(yīng)急能力。提高企業(yè)安全準入條件和建設(shè)標準，建立區(qū)域安全生產(chǎn)負面清單動態(tài)管理機制，明確禁止、限制進入的工藝設(shè)備設(shè)施種類、企業(yè)種類與規(guī)模。推進了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，促進企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后工藝設(shè)備，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
五是各重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治成效顯著。認真開展打非治違及重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?。通過開展企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況普查，建立電子檔案，提高安全監(jiān)管信息化水平。開展安全生產(chǎn)大檢查、百日專項行動、“明職責(zé)、防風(fēng)險、控事故”專項檢查等一系列行動，不僅加強隱患了排查，也全面了提升企業(yè)安全保障能力和應(yīng)急處置能力。通過專項整治工作，確保了全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
六是應(yīng)急救援能力顯著提高。初步建立了覆蓋非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、消防等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系，應(yīng)急能力不斷提高；組織企業(yè)建立應(yīng)急管理機構(gòu)，全面開展重大危險源普查和評估，建立重大危險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動應(yīng)急管理工作由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。強化事故報告和調(diào)度制度落實，提高應(yīng)急處置能力。規(guī)模以上企業(yè)制定了應(yīng)急救援預(yù)案，市政府建立了《開原市特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《開原市危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《開原市非煤礦山重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，應(yīng)急預(yù)案演練工作扎實開展，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性、有效性、聯(lián)動性不斷增強。
七是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作穩(wěn)步推進?；鶎勇殬I(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機制逐漸完善，實施監(jiān)督執(zhí)法全程清單管理，存在職業(yè)危害的企業(yè)全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報，按規(guī)定做到一年一檢測，三年一評價，每年對接觸職業(yè)危害的職工都進行職業(yè)病健康體檢，并對檢查結(jié)果進行公示，有效防范和遏制了職業(yè)病的發(fā)生。
八是宣傳教育體系不斷完善。大力推進安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和消防方面宣傳教育體系建設(shè)，扎實推進教育培訓(xùn)工作，五年間累計組織安全培訓(xùn)1577余人次，保證了各類人員的培訓(xùn)上崗率。連續(xù)5年深入開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)事故警示教育周”“安康杯”安全知識競賽、防災(zāi)減災(zāi)教育宣傳等活動，積極營造人人“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的輿論氛圍。
九是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)扎實推進。積極推進安全生產(chǎn)標準化工作，全市共有60家企業(yè)安全生產(chǎn)標準化通過評審達標，其中，工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標22家，危險化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營單位28家，非煤礦山企業(yè)10家，提升了企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。
“十三五”期間，全市應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)各項工作的穩(wěn)步推進，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)情況總體穩(wěn)定，較好地完成了“十三五”期間確定的安全生產(chǎn)指標，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)得到有效控制，沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。完成了應(yīng)急管理改革，形成了新的應(yīng)急管理體系，穩(wěn)步開展應(yīng)急管理工作。
?。ǘ┐嬖趩栴}（“十三五”期間遇到的瓶頸及存在的問題）
雖然“十三五”期間我們做了大量工作，但我們還必須清醒地認識到，我市安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作仍存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：
一是應(yīng)急管理體系建設(shè)仍需加強。市應(yīng)急管理事業(yè)改革剛剛起步，應(yīng)急管理工作面臨較為嚴峻的形勢，目前我市的應(yīng)急指揮平臺建設(shè)工作滯后，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍不夠健全，應(yīng)急預(yù)案體系不夠完備，應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急科技支撐建設(shè)不完善。
二是安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍、安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)相對薄弱。由于機構(gòu)改革，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和部門安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備不齊，流動性大，監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定，監(jiān)管力量與面臨的任務(wù)不相適應(yīng)，安全監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，不能有效地發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管作用。全市綜合性的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)剛剛起步，一些體制性機制性問題還需不斷加以完善。
三是減災(zāi)救災(zāi)體制機制不完善。自然災(zāi)害防御能力還有待進一步提升，救災(zāi)救助綜合協(xié)調(diào)機制還需進一步完善，減災(zāi)救災(zāi)科技支撐和人才保障還需加強。
四是應(yīng)急指揮能力相對落后。應(yīng)急指揮信息化水平不高，迫切需要運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與應(yīng)急指揮能力相適應(yīng)的現(xiàn)代應(yīng)急指揮體系。
五是城市安全管理難度增大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模日益擴大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險突出，城市安全管理難度增大。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)事件也日益增多，使得我市在“十四五”時期的應(yīng)急管理面臨愈加嚴峻的挑戰(zhàn)。
?。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境（十四五期間發(fā)展趨勢及展望）
“十四五”時期，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作迎來許多有利條件和發(fā)展機遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了強大政策支持；市委市政府加強領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了有力的組織保障。二是中央深化應(yīng)急管理體制改革，對應(yīng)急管理工作有了更高的標準和要求。建設(shè)更高水平的災(zāi)害防御體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是全面深化改革的迫切需要。三是隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。四是經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，自然災(zāi)害預(yù)警能力提升，“科技強安”戰(zhàn)略有利于降低安全風(fēng)險，提高本質(zhì)安全水平。五是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關(guān)注，為推動安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了巨大動能。六是機構(gòu)改革以來，全市形成了應(yīng)急工作新體系，需要以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，適應(yīng)新體制新要求。需要理清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門之間的關(guān)系，為構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”的管理格局創(chuàng)造了有利條件。
二、十四五總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治的重要論述精神，堅持以人民為中心、樹立安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，積極防范各類事故，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害防治，指導(dǎo)應(yīng)急救援，建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息，統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)和物資儲備，促進應(yīng)急管理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為開原經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提供有力的安全保障。
?。ǘ┗驹瓌t
1、以人為本，安全第一。把保障公眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在應(yīng)急管理部門的協(xié)調(diào)下，各相關(guān)單位按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立與政府應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制相匹配的應(yīng)急體系。
3、預(yù)防為主，防救結(jié)合。貫徹落實預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
4、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強區(qū)域合作和部門合作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理快速應(yīng)對機制。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和社會公眾的基礎(chǔ)作用。
5、社會動員，全民參與。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮企事業(yè)單位、社區(qū)和志愿者隊伍的作用，動員企業(yè)及全社會的人力、物力和財力，依靠公眾力量，形成應(yīng)對突發(fā)事件的合力。同時，增強公眾的公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險救助能力。
6、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進的救援裝備和技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策，增強應(yīng)急救援能力;依法規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
7、信息公開，引導(dǎo)輿論。在應(yīng)急管理中，要滿足社會公眾的知情權(quán)，做到信息透明、信息公開，但是，涉及國家機密、商業(yè)機密和個人隱私的信息除外。不僅如此，還要積極地對社會公眾的輿情進行監(jiān)控，了解社會公眾的所思、所想、所愿，對輿情進行正確、有效引導(dǎo)。
?。ㄈ┌l(fā)展定位
在大格局中找準應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展定位，將應(yīng)急管理工作納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大盤子，通過健全制度體系、創(chuàng)新體制機制等措施和方法，予以統(tǒng)籌考慮和科學(xué)推進。既要有解決安全發(fā)展問題的歷史緊迫感，也要有必要的歷史耐心，不搞安全生產(chǎn)大躍進，而是以與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的方式、安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的方式穩(wěn)中求進，按照優(yōu)先順序逐步解決安全生產(chǎn)問題。堅持“站位就是制高點、轉(zhuǎn)身就是戰(zhàn)斗崗、起步就是沖鋒時”，以控大事故防大災(zāi)害為目標，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，邊應(yīng)急邊改革，努力構(gòu)建符合新時代要求，切合開原市實際的應(yīng)急管理體系，有力維護全市人民群眾生命財產(chǎn)安全。
?。ㄋ模┌l(fā)展目標
到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。全市應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，重大安全風(fēng)險得到有效管控，安全生產(chǎn)事故明顯減少，自然災(zāi)害防治能力進一步提高，應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺階。
三、十四五期間的重點工作任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌姂?yīng)急管理體系建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力
進一步加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，增強預(yù)案的時效性、科學(xué)性和可操作性，不斷提升突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和指揮效力；進一步加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。通過開展規(guī)范性訓(xùn)練、綜合應(yīng)急演練等多種形式，不斷加強隊伍的相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)能力；加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，為應(yīng)急管理工作提供信息研判、決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持；加強應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備，依靠科技裝備提高應(yīng)急管理的專業(yè)化、智能化、現(xiàn)代化水平；加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)。建立完善的應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急避難場所、大型應(yīng)急裝備等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充分利用先進科技手段，全面構(gòu)建科技化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、智能化的市級應(yīng)急指揮中心平臺，加強隊伍指揮機制建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效，提升全市應(yīng)急指揮調(diào)度能力；進一步推進新一代應(yīng)急通訊系統(tǒng)建設(shè)，拓寬新一代應(yīng)急通訊能力，依托衛(wèi)星通訊、5G信息技術(shù)等優(yōu)勢資源，整合現(xiàn)有通訊設(shè)備，建立集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、全區(qū)域覆蓋、可視化與數(shù)字化的智慧型應(yīng)急通訊系統(tǒng)。
圍繞上述工作任務(wù)，主要實施以下四項重點工程：
一是市政府綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)工程。充分利用互聯(lián)網(wǎng)＋、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術(shù)等先進科技手段，建設(shè)開原市綜合應(yīng)急指揮平臺。綜合應(yīng)急指揮平臺占地面積應(yīng)不小于300平方米，系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)包括一套空間信息平臺、一套應(yīng)急通信系統(tǒng)、一套圖像接入系統(tǒng)，8個基本信息數(shù)據(jù)庫和3個地理信息庫，4個事件信息數(shù)據(jù)庫和5個預(yù)案庫等。實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、智能預(yù)案、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、模擬演練、移動應(yīng)急平臺等主要功能。
二是應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)工程。建設(shè)一套云視頻會議系統(tǒng)和應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，并實現(xiàn)與省、市指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)對接，應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)為指揮調(diào)度專用系統(tǒng)，部署在指揮大廳或值班室，24小時開機，采用云視頻架構(gòu)部署，在指揮信息網(wǎng)上運行。云視頻會議和應(yīng)急指揮視頻調(diào)度兩套系統(tǒng)相對獨立，互為備份、相互補充。
三是應(yīng)急指揮窄帶無線通信建設(shè)工程。建設(shè)應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)。通過對相關(guān)專網(wǎng)基站、自組網(wǎng)、窄帶自組網(wǎng)、相關(guān)基站等無線寬窄帶專網(wǎng)通信技術(shù)開展實地測試，建設(shè)固定基站1套至3套，同時配備網(wǎng)管終端、調(diào)度終端，并根據(jù)需要配備手持和車載終端。以滿足災(zāi)害事故救援現(xiàn)場“寬帶優(yōu)先，語音保底”通信業(yè)務(wù)要求。
四是加強應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。將應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工程發(fā)展規(guī)劃，按照建立完善專業(yè)基地、專業(yè)隊伍、專業(yè)設(shè)備的“三?！币?，推進專業(yè)救援能力建設(shè)。對于社會志愿應(yīng)急救援隊伍，建立應(yīng)急快速通行機制、救援社會化補償機制、隊員職業(yè)榮譽機制及人身保險機制，以提高隊伍的自我造血能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高隊員職業(yè)榮譽感和歸屬感，并加快應(yīng)急救援基地建設(shè)，保障隊伍的日常培訓(xùn)和演練。到2025年，打造一支相互協(xié)作，強化提升；專兼結(jié)合，平戰(zhàn)一體的綜合性救援隊伍。
（二）完善安全生產(chǎn)法治體系，全面推動依法治安
要按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定出符合我市實際的規(guī)范性文件和相關(guān)規(guī)定，做到有章可循。貫徹實施修訂后的《安全生產(chǎn)法》和《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)。加強安全生產(chǎn)政策措施研究，建立完善安全生產(chǎn)投入使用管理機制。明確各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法主體資格，建立監(jiān)管執(zhí)法主體資格審查及公示制度，推動聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法，保障依法行政。健全安全監(jiān)管執(zhí)法機制、制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，推進決策公開，管理公開，服務(wù)公開，結(jié)果公布，確保權(quán)力在依法有效監(jiān)管下運行。建立完善重大行政處罰備案制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，探索建立評估執(zhí)法及盡職免責(zé)機制。嚴格責(zé)任追究，實行執(zhí)法違法行為責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。形成符合我市實際的安全生產(chǎn)法治實施、監(jiān)督和保障體系。
?。ㄈ┥罨踩a(chǎn)領(lǐng)域改革，強化安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)
一是進一步明確監(jiān)管職責(zé)。進一步強化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)，落實各級黨委政府工作職責(zé)，理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的關(guān)系，依據(jù)權(quán)力清單、責(zé)任清單，劃定責(zé)任邊界。全面推行企業(yè)“五落實五到位”，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。積極推進“一崗雙責(zé)”，進一步明確各行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門具體承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，確保做到安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)明晰。
二是加強安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立健全適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展需要的安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急救援、鐵路道口監(jiān)管機構(gòu)及經(jīng)費保障體系，到2025年市應(yīng)急管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)增加到12個，行政人員編制增加到25名，重新組建市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法大隊，實行“局隊合一”管理體制；加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管能力建設(shè)，明確職能定位，提高專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察人員配比，全面優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少配備2名以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察專職人員，大力開展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，納入政府安全監(jiān)管體系；繼續(xù)加強安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作“關(guān)口前移、重心下移”，橫向道邊，縱向到底的網(wǎng)格化監(jiān)管;實施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)工程，到2025年各級安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達到100%，專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達到100%。
三是加強信息化建設(shè)，提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能。推進全市安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，橫向延伸至所有負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。提升安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)利用能力，加強安全生產(chǎn)事故周期性、關(guān)聯(lián)性、規(guī)律性等分析，實現(xiàn)信息化與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)深度融合。做好移動執(zhí)法端推進工作，為實現(xiàn)隱患排查治理清單閉環(huán)管理奠定基礎(chǔ)。在安全生產(chǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”行動，推動安全生產(chǎn)信息化平臺及移動終端執(zhí)法版、企業(yè)版的應(yīng)用。加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，制定相關(guān)部門聯(lián)動機制，依法約束懲罰“黑名單”企業(yè)。
四是提高科技支撐保障能力。深入推動安全科技“四個一批”項目，圍繞事故高發(fā)、復(fù)發(fā)、易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，帶動社會力量參與安全生產(chǎn)重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，推動安全科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)高新安全技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)急救援裝備、勞動防護用品等安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。
圍繞上述工作任務(wù)，主要實施以下四項重點工程：
一是安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施與裝備配備建設(shè)工程。有序推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）安全監(jiān)管力量建設(shè)，按照安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備等標準要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障業(yè)務(wù)用房，配齊執(zhí)法車輛、現(xiàn)場檢測監(jiān)測和個體防護等裝備。到2025年，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的辦公、業(yè)務(wù)和保障服務(wù)用房等項目的達標率為100%；交通工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測設(shè)備、應(yīng)急救援指揮裝備、信息化裝備、和現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備、辦公設(shè)備達標率為100%。
二是安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程。整合已有的行政審批、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化等系統(tǒng)，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合信息平臺，在實現(xiàn)移動執(zhí)法功能的基礎(chǔ)上，努力開發(fā)包含安全生產(chǎn)誠信體系、企業(yè)信息共享、四個清單管理等3項內(nèi)容的信息管理系統(tǒng)，推動監(jiān)管業(yè)務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展。同時，積極督促企業(yè)建立安全管理信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)與省級安全監(jiān)管信息平臺互聯(lián)互通。加強綜合信息平臺數(shù)據(jù)運用，以安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，充分利用信息資源，采用數(shù)據(jù)挖掘、云服務(wù)等手段，為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)形勢分析、智能預(yù)測預(yù)警等工作提供“大數(shù)據(jù)”支撐。加強信息化專業(yè)運維隊伍建設(shè)，確定專人負責(zé)分析、保障。
三是安全誠信體系建設(shè)推進工程。到2025年，各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系全面建成。實施經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策，制定完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取及建立安全誠信企業(yè)金融稅收激勵政策。制定出臺開原市“違法違規(guī)企業(yè)安全生產(chǎn)黑名單體系”等。實現(xiàn)與社會信用體系建設(shè)主管部門和有關(guān)單位的信息互聯(lián)互通。依托國家安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化管理平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”與國家相關(guān)部門和單位互聯(lián)互通。
四是城市安全保障能力建設(shè)工程。組織開展地下輸油等管網(wǎng)、城市燃氣、供水、供電、企業(yè)重大危險源等重要場所運行情況普查，建立數(shù)據(jù)庫，強化安全現(xiàn)狀評估及分析能力，建設(shè)城市風(fēng)險預(yù)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)城市對重大安全風(fēng)險智能管理。組織開展城市燃氣與化學(xué)品輸送管網(wǎng)專項隱患排查治理，更新、改造、維護老舊管網(wǎng)。組織開展城市公共設(shè)施、人員密集場所、公共建設(shè)安全隱患綜合治理，建立隱患閉環(huán)管理系統(tǒng)。
?。ㄋ模娀攸c領(lǐng)域治理，全面提升應(yīng)急工作能力
一是危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域。深入開展危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理；深入開展危險化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏蛨?zhí)法檢查；持續(xù)加強危險化學(xué)品重大危險源安全管控；指導(dǎo)煙花爆竹零售店（點）貫徹執(zhí)行《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》，扎實推進危險化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等環(huán)節(jié)相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任進一步完善落實，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞；強化企業(yè)主體責(zé)任落實，建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。到2025年底前，涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達到100%、涉及重大危險源企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達到100%、化工企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員等考核達標率100%，具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的90%以上，外部安全防護距離不足和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的企業(yè)搬遷改造任務(wù)如期完成，危險化學(xué)品本質(zhì)安全水平明顯提升，事故總量和較大事故持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供有力安全保障。
二是非煤礦山領(lǐng)域。扎實推進非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治，健全完善非煤礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，深入開展金屬非金屬地下礦山重大風(fēng)險專項治理，加大關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山力度，強制淘汰地下礦山非阻燃材料以及干式制動井下無軌運輸人員、油料和炸藥的車輛等落后工藝設(shè)備。深入開展尾礦庫綜合治理，持續(xù)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊“反三違”等嚴重違法行為；推動全非煤礦山安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進礦山企業(yè)采掘機械化、安全生產(chǎn)標準化、安全監(jiān)管信息化及示范礦井建設(shè)；夯實非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)，提高非煤礦山安全保障能力。
三是制造業(yè)領(lǐng)域。對工貿(mào)企業(yè)進行徹底的調(diào)查摸底工作，2025年，企業(yè)基層信息登記率達到100%，并建立臺賬。貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《遼寧省安全生產(chǎn)條例》，進一步強化冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)等行業(yè)事故隱患排查治理。持續(xù)推進區(qū)域風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，推進企業(yè)風(fēng)險自辨自控和隱患自查自報工作，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單，落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高標準化建設(shè)水平。加強對金屬冶煉企業(yè)煤氣作業(yè)、高溫熔融金屬作業(yè)、涉氨制冷企業(yè)專項治理、有限空間作業(yè)、粉塵作業(yè)等重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。安全生產(chǎn)標準化，風(fēng)險評估與辨識，企業(yè)全員責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程，特種作業(yè)人員持證上崗，安全教育培訓(xùn)、安全宣傳等。
四是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮體系框架建設(shè)，健全災(zāi)害信息員隊伍管理體制機制，推動建立一支專業(yè)性強、一專多能的基層災(zāi)害信息員隊伍。做好自然災(zāi)害情況統(tǒng)計工作，做好災(zāi)情統(tǒng)計報送、臺賬管理以及評估核查等工作，同時兼顧災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、險情信息報送等業(yè)務(wù)，規(guī)范管理災(zāi)情臺賬，規(guī)范災(zāi)情核查核定，確保各涉災(zāi)部門災(zāi)情數(shù)據(jù)準確、口徑一致。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資儲備計劃、種類、儲備量。對救災(zāi)物資管理從“入庫、保管、出庫”等三方面將做嚴格規(guī)定，完善救災(zāi)物資的接收捐贈和救災(zāi)物資儲備庫的入庫審批、檢查、儲存保管、清理等各項管理制度，安排專人負責(zé)儲備庫管理工作。進一步明確防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資發(fā)放回收流程，嚴格發(fā)放救災(zāi)物資，要對發(fā)放情況登記造冊，建立臺賬，做到賬目清楚，手續(xù)完備，誰簽字、誰負責(zé)。對救災(zāi)帳篷等可回收物資，使用結(jié)束后，能夠繼續(xù)使用的，應(yīng)及時組織回收，并聯(lián)合同級衛(wèi)生健康部門做好清理消毒工作，確保回收物資無疫情隱患。對失去使用價值的，嚴格遵守報廢程序，集中銷毀，嚴禁流入社會。加強對綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)。負責(zé)做好災(zāi)害隱患的摸底排查，制定科學(xué)的疏散示意圖，設(shè)立緊急避難場所（開原市植物園和人民公園），做好地震、洪澇、干旱和風(fēng)雹災(zāi)情預(yù)警上報，災(zāi)害發(fā)生后，及時采集信息，準確無誤上報災(zāi)情，做好救災(zāi)物資發(fā)放的后勤保障工作。
五是交通運輸方面。加以機構(gòu)改革為契機，以推進實施交通運輸執(zhí)法標準化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)建設(shè)為重點，切實強化執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，嚴格按規(guī)定配備執(zhí)法裝備器材，為順利開展執(zhí)法活動提供重要保障。修訂和完善交通運輸安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案強化應(yīng)急處置信息化管理，實現(xiàn)人、車、物等應(yīng)急資源動態(tài)調(diào)配。開展提升公路橋梁安全防護專項行動，全面開展公路風(fēng)險排查和評估，分級分類進行處治。開展城市公交行車安全監(jiān)控及防護裝置整治專項行動，加快推進城市公交車智能視頻監(jiān)控和駕駛區(qū)域安全防護設(shè)施的配備應(yīng)用。做好全國“兩會”、“春運”、“五一”“十一”等重大活動、重點時段安全生產(chǎn)工作，制定各重點時段安全管理措施。每年制訂“安全生產(chǎn)月”專題宣傳活動計劃，組織開展交通運輸安全“進校園、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)”和集中咨詢?nèi)障盗行麄骰顒?。制定全市交通運輸安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)計劃，及時對安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作進行安排部署。每年督促指導(dǎo)局屬各單位組織開展1次以上行業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作。
六是特種設(shè)備方面。有效落實黨委及政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。加強基層監(jiān)察人員培訓(xùn)考核，提高基層監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；整合特種設(shè)備業(yè)務(wù)相關(guān)的信息化系統(tǒng)，建立特種設(shè)備數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)全市特種設(shè)備的自動化、智能化和不間斷的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控，實現(xiàn)特種設(shè)備全生命周期可追溯管理；推廣電梯責(zé)任保險和“保險+服務(wù)”模式，提升全市電梯責(zé)任保險覆蓋率，開展維保單位維保質(zhì)量考核，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)電梯全生命周期信息可追溯；有序推進全市氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)氣瓶來源可查、流向可追、責(zé)任可究。
七是消防方面。強化消防安全治理能力建設(shè)。集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下建筑、石油及易燃易爆危化企業(yè)等五類場所綜合治理，緊盯重大活動、重要場所、重點領(lǐng)域，加強執(zhí)法檢查，全力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制群死群傷火災(zāi)事故。本著“先急后緩”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃解決消防車通道占堵問題，2022年完成劃線、標識工作，2025年開展分類分批督辦整改。推動居住小區(qū)落實電動自行車集中管理要求措施，組織在居住小區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所，持續(xù)整治違規(guī)私拉電線、電纜為電動汽車、電動自行車、電動摩托車和電動三輪車等充電行為。加快推進鄉(xiāng)村消防設(shè)施建設(shè)和改造工作，完成威遠堡鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)專職消防站建設(shè)，與已經(jīng)建成的慶云鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、八棵樹鎮(zhèn)消防站共同形成覆蓋全市農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防防御網(wǎng)絡(luò)，有效提升全市農(nóng)村抗御火災(zāi)能力。
八是住建方面。完善工作制度，創(chuàng)新工作機制，強化各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。全面落實建設(shè)單位負總責(zé)，參建單位各負其責(zé)制度，監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)發(fā)現(xiàn)突出問題并督促整改落實。健全應(yīng)急管理機構(gòu)，加強應(yīng)急制度建設(shè)，指導(dǎo)各級應(yīng)急隊伍建設(shè)。施工現(xiàn)場文明施工管理工作在項目開工前提前介入，組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)。深入開展“打非治違”專項行動，每年進行兩次質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，強化行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，堅決將各種質(zhì)量問題及不安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。認真開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，通過各種專項治理活動及日常監(jiān)督管理，確保年度安全生產(chǎn)目標順利完成。通過參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、觀摩上級驗收工作實例、經(jīng)驗交流等方式，迅速提高消防驗收登記備案能力，保證最短時間內(nèi)形成戰(zhàn)斗力。繼續(xù)落實我市“三供一污”企業(yè)安全管理制度。定期開展安全生產(chǎn)檢查以及應(yīng)急演練工作。確保我市“三供一污”企業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)定運營。將做到報建建設(shè)工程項目質(zhì)量安全受監(jiān)率100%；受監(jiān)工程竣工驗收合格率100%；通過三年治理確保全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全文明施工達標率達到100%；力爭每年一項工程項目獲得質(zhì)量優(yōu)質(zhì)工程。把依法管理、提高質(zhì)量、促進建筑工程質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展作為“十四五”期間工作的出發(fā)點和立足點，充分發(fā)揮建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的重要作用。
圍繞上述工作任務(wù)，主要實施以下兩項重點工程：
一是危險化學(xué)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程。擴展數(shù)據(jù)接入范圍，優(yōu)化并擴展系統(tǒng)功能，推動智能化應(yīng)用。2025年底，完成危險化學(xué)品危險源的重要實時監(jiān)控視頻圖像和預(yù)警數(shù)據(jù)全部接入系統(tǒng)，保證儲罐區(qū)、庫區(qū)全覆蓋，畫質(zhì)不低于D1（或4CIF）；網(wǎng)絡(luò)視頻清晰度不低于720P。通過危險化學(xué)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)實現(xiàn)在線實時動態(tài)監(jiān)管和自動預(yù)警。同時完成全市重點企業(yè)及周邊地區(qū)三維傾斜攝影與危險化學(xué)品“一張圖”建設(shè)，完善實時監(jiān)測、動態(tài)評估、及時預(yù)警、事故應(yīng)急支持等功能。
二是非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程。建立高風(fēng)險非煤礦山企業(yè)和主要危險部位在線監(jiān)測系統(tǒng)。保證本轄區(qū)非煤礦山企業(yè)基礎(chǔ)靜態(tài)數(shù)據(jù)和庫區(qū)、壩體、排洪設(shè)施等實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)、空天地三維測繪數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控圖像接入。視頻監(jiān)控應(yīng)具有井下及地面圖像采集、傳輸和顯示，手動錄像、定時錄像、報警錄像和動態(tài)檢測錄像，時間檢索，視頻監(jiān)測丟失報警，實時儲存以及聯(lián)網(wǎng)等11個基礎(chǔ)功能要求。通過全面、準確、規(guī)范的企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)建立我市非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
?。ㄎ澹┘哟髴?yīng)急管理資金投入，為重點工程實施提供保障
設(shè)立應(yīng)急管理專項資金，制定資金管理辦法。專項資金用于應(yīng)急管伍組織管理、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急管理體系建設(shè)等項目，具體使用范圍包括重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護、一般性裝備建設(shè)及演練、新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣和技術(shù)改造引導(dǎo)、執(zhí)法檢查和專家檢查及事故調(diào)查、安全生產(chǎn)專項整治、有獎舉報等。同時，通過十二項重點工程建設(shè)，積極向上爭取政策、資金支持，快速推進我市應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。
?。娀麄鹘逃嘤?xùn)，提升全民安全意識
大力推進安全生產(chǎn)宣傳教育體系建設(shè)，繼續(xù)推進專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育“四位一體”的安全生產(chǎn)宣傳教育體系。嚴格企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，開展全市職工安全生產(chǎn)知識普及培訓(xùn)工作。加大安全生產(chǎn)宣傳力度，持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)“遼沈行”活動，推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識“七進”宣傳活動，提高安全知識普及率。強化高危行業(yè)領(lǐng)域和中小企業(yè)一線操作員工、農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)。推動在職勞動者接受安全技能教育，提高企業(yè)從業(yè)人員安全技能素質(zhì)。繼續(xù)開展了防災(zāi)減災(zāi)教育宣傳活動，營造了防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍，普及防災(zāi)減災(zāi)知識技能。
圍繞上述工作任務(wù)，主要實施以下兩項重點工程：
一是安全生產(chǎn)宣傳教育基地建設(shè)工程。安全生產(chǎn)教育基地分為安全培訓(xùn)基地和安全體驗基地。在安全培訓(xùn)基地，利用三維模擬仿真技術(shù)，開發(fā)事故救援模擬、設(shè)備崗位實操等培訓(xùn)軟件，利用信息化手段，提升安全培訓(xùn)實操性和針對性。聘請專家對高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員以及社會志愿者進行安全培訓(xùn)，實操考核，提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力水平，打造專業(yè)的應(yīng)急隊伍。
安全體驗基地中包含自然災(zāi)害、公共安全、交通安全、消防安全、生產(chǎn)安全、應(yīng)急救援安全和青少年兒童安全等體驗館，安全體驗基地將采用多媒體等多種先進技術(shù)、綜合運用視頻及知識掛圖、實物展示、實景模擬等形式，融合聲、像、光、電效果，展示各安全領(lǐng)域最常用的安全知識和安全技能。
二是全民安全素質(zhì)提升工程。繼續(xù)開展安全社區(qū)建設(shè)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作。突出固差距、針對性、全覆蓋的要求，聚焦重點內(nèi)容、重點領(lǐng)域、重點群體，弘揚安全發(fā)展理念、普及安全知識、強化應(yīng)急能力、培育安全文化、深化陣地建設(shè)、完善工作機制，深入推進全民安全素養(yǎng)提升。到2025年，創(chuàng)建國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)1個，遼寧省綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個，鐵嶺市綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個。創(chuàng)建遼寧省安全文化示范企業(yè)1個，鐵嶺市安全文化示范企業(yè)3個。實現(xiàn)安全發(fā)展理念深入人心、安全知識全面普及、宣教陣地不斷豐富、群眾安全素養(yǎng)大幅提高、工作機制更加完善。
四、保障措施
為了實現(xiàn)上述工作任務(wù)，確定以下五項保障措施：
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位
加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任制。各級政府將應(yīng)急管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局。加強規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)，建立目標管理體系，逐級分解落實主要任務(wù)、重點工程。健全規(guī)劃推進機制，制定規(guī)劃年度實施計劃，明確目標任務(wù)和措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。建立政府、應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門綜合決策機制，促進聯(lián)動協(xié)作、信息共享，合力解決規(guī)劃中跨部門跨行業(yè)的重大問題。建立信息溝通機制，保障各級規(guī)劃實施主體順暢溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方力量，實現(xiàn)規(guī)劃目標，完成規(guī)劃任務(wù)。
（二）制定落實政策措施，保障規(guī)劃有效實施
建立完善有利于應(yīng)急管理工作的財政、稅收、信貸政策，健全應(yīng)急管理投入保障機制，推動規(guī)劃主要任務(wù)、重大工程順利實施。引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，建立與項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。
（三）強化政府資金引導(dǎo)，建立多元投入保障機制
將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，加強應(yīng)急管理工作實施保障。充分整合和利用現(xiàn)有專項資金，重點支持應(yīng)急救援、監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息化、安全科技、企業(yè)技術(shù)改造、隱患治理等工作。
?。ㄋ模┏珜?dǎo)先進安全文化，開展交流與合作
倡導(dǎo)“以人為本”的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。堅持面向基層、面對職工群眾的方針，促進開原市安全文化的繁榮。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動安全文化建設(shè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。
?。ㄎ澹┙⒃u估機制，強化監(jiān)督考核
建立規(guī)劃評估機制，制定規(guī)劃實施考核辦法，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督檢查和跟蹤分析，并將考核結(jié)果作為對各級政府和相關(guān)部門政績考核的重要內(nèi)容。建立健全激勵機制，調(diào)動各方面積極性，確保規(guī)劃各項工作落實生效，圓滿完成各項任務(wù)目標。
