開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)
“十四五” 發(fā)展規(guī)劃
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開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年1月
序言
五年規(guī)劃，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是一種行動(dòng)綱領(lǐng)性的文件。五年規(guī)劃屬于宏觀性、全局性、綜合性、引領(lǐng)性的中長(zhǎng)期規(guī)劃，既是年度規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，又是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)和階梯，具有十分重要的地位和作用。
“十四五”規(guī)劃與之前的五年規(guī)劃不同，其具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?。因?yàn)椤笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的歷史性窗口期，是全面開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一個(gè)五年規(guī)劃，意義重大。既“十三五”時(shí)期，我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)的首位階段之后，“十四五”時(shí)期將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“百年目標(biāo)”的起步期，也是中國(guó)特色社會(huì)主義邁進(jìn)新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃。我們不但面臨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生很深刻復(fù)雜變化的重要外部環(huán)境變革，同時(shí)也面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式新常態(tài)化、危中有機(jī)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，如何以改革創(chuàng)新突破發(fā)展難題，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系是“十四五”規(guī)劃需要著力解決的重要問(wèn)題。
“十四五”期間，是我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感重要時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)第十四個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)具有十分重大的意義。
目錄
第一章?發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境 1
第一節(jié)?“十三五”規(guī)劃中取得的成績(jī) 1
第二節(jié)?“十三五”規(guī)劃中遇到的實(shí)際問(wèn)題 12
第三節(jié)?“十三五”規(guī)劃期間遇到的短板漏洞及深層次矛盾 14
第四節(jié)?“十四五”規(guī)劃面臨的發(fā)展要求 17
第二章?“十四五”規(guī)劃總體思路 19
第一節(jié)?頂層視角下的“十四五”規(guī)劃 19
第二節(jié)?指導(dǎo)思想 22
第三節(jié)?基本原則 23
第四節(jié)?“十四五”時(shí)期本領(lǐng)域總體發(fā)展目標(biāo) 25
第五節(jié)?“十四五”期間對(duì)主要問(wèn)題、短板漏洞和深層次矛盾，提出具體的工作措施 25
第三章?“十四五”規(guī)劃主要任務(wù) 29
第一節(jié)?推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展 29
第二節(jié)?完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大住房保障工作力度 34
第三節(jié)?提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗開(kāi)原” 36
第四節(jié)?改善農(nóng)村住房條件，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村” 38
第五節(jié)?推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 39
第六節(jié)?深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 41
第七節(jié)?打造“完整社區(qū)”，建立共建共治共享社區(qū)治理體系。 45
第八節(jié)?加強(qiáng)黨建工作，為高質(zhì)量發(fā)展提供政治保障。 46
第四章?“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù) 46
第一節(jié)?“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃 46
第二節(jié)?項(xiàng)目庫(kù) 50
第五章?保障措施 61
第一節(jié)?全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào) 61
第二節(jié)?切實(shí)完善制度建設(shè)，優(yōu)化政策配套 61
第三節(jié)?積極籌措建設(shè)資金，拓寬融資渠道 61
第四節(jié)?強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新 62
第五節(jié)?健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，注重跟蹤問(wèn)效 62
第六節(jié)?加強(qiáng)政策法治宣傳，提高行政水平 62
第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)?“十三五”規(guī)劃中取得的成績(jī)
“十三五”以來(lái)，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)“富庶、文明、美麗、幸福新開(kāi)原”目標(biāo)，采取有效措施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃實(shí)施，穩(wěn)步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)，較好地完成了《十三五規(guī)劃》中確定的預(yù)期目標(biāo)，為編制“十四五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到2020年末，預(yù)計(jì)可完成“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)如下：建成區(qū)面積將達(dá)到27.99平方公里，同比“十二五”期間增長(zhǎng)5.8%。城市人口達(dá)到20.99萬(wàn)人，同比“十二五”期間減少20.8%。城市化率達(dá)37.71%，比“十二五”末期減少7.92%。綠地面積達(dá)到906公頃，同比“十二五”增長(zhǎng)6.3%。綠化覆蓋面積達(dá)到1055公頃，同比“十二五”增長(zhǎng)8.2%。
一、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與管理穩(wěn)中求進(jìn)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)我市嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力，直面問(wèn)題，迎接挑戰(zhàn)，圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)定不移推動(dòng)開(kāi)原新一輪振興發(fā)展。截至“十三五”期末，房地產(chǎn)固投開(kāi)發(fā)面積為186.9萬(wàn)平方米，投資額40億元。中心城區(qū)持續(xù)快速發(fā)展，濱水新城功能進(jìn)一步完善，全市城市發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、特色鮮明。有效提升了開(kāi)原房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的提升成長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障民生、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改善居民居住條件等方面發(fā)揮了重要作用。
1、房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)趨穩(wěn)發(fā)展
五年來(lái)，一是開(kāi)發(fā)建設(shè)了“金輝新天第、香榭里、麗湖馨苑、鴻基水岸、開(kāi)原府歐蓓莎”等一大批住宅建筑項(xiàng)目。逐年提高了城市建設(shè)用地的容積率，充分發(fā)揮了土地的潛力，促進(jìn)了城市房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，展示了開(kāi)原城市的現(xiàn)代化氣息和發(fā)展實(shí)力。二是建設(shè)了“新華路小學(xué)綜合樓、咸達(dá)學(xué)校、鐵西小學(xué)、中固鎮(zhèn)中學(xué)、林豐滿族鄉(xiāng)學(xué)校附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、沁春園健身會(huì)所項(xiàng)目”等一大批具有現(xiàn)代服務(wù)功能的公共建筑，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)成果，提高了開(kāi)原現(xiàn)代化城市的服務(wù)功能。三是規(guī)劃建設(shè)了“麗湖酒店、曜旸酒店等一批商業(yè)建筑，科學(xué)地分布在建成區(qū)內(nèi)，進(jìn)一步完善了城市市場(chǎng)體系，促進(jìn)了城市三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
2、商品房銷(xiāo)售有所回暖
五年來(lái)，積極推進(jìn)商品房屋銷(xiāo)售，建立了開(kāi)原市商品房網(wǎng)簽備案管理系統(tǒng)，全面實(shí)施了二手房交易資金監(jiān)管。成立了開(kāi)原市房產(chǎn)中介中心，搭建了二手房交易平臺(tái)，32家房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范開(kāi)原市房地產(chǎn)中介市場(chǎng)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了房地產(chǎn)中介市場(chǎng)。牽頭擬定了《關(guān)于推進(jìn)濱水新城商品房銷(xiāo)售實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步拉動(dòng)了濱水新城商品房銷(xiāo)售，全市銷(xiāo)售商品房屋共計(jì)119.33萬(wàn)平，銷(xiāo)售金額44.461億元；二手房共計(jì)68.53萬(wàn)平，銷(xiāo)售金額20.463億元；現(xiàn)有商品房庫(kù)存115.292萬(wàn)平。去庫(kù)存工作按照去化周期為20月計(jì)算，根據(jù)2016年至2019年數(shù)據(jù)分析2020年預(yù)計(jì)商品房開(kāi)發(fā)量不大于24.77萬(wàn)平，我市去庫(kù)存情況可達(dá)省廳標(biāo)準(zhǔn)。
3、建筑市場(chǎng)規(guī)范有序
五年來(lái)，建筑市場(chǎng)管理工作不斷規(guī)范，建筑市場(chǎng)秩序正規(guī)有序，逐漸建立了健康有序的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，完成建筑業(yè)產(chǎn)值27.54億元。已入庫(kù)建筑施工企業(yè)12家。全面加大治理建筑市場(chǎng)秩序力度，嚴(yán)厲打擊建設(shè)領(lǐng)域違法、違規(guī)行為。出臺(tái)了《關(guān)于整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》，下達(dá)各類(lèi)責(zé)令（停工）整改通知書(shū)85份。陽(yáng)光新景、羅馬國(guó)際、世紀(jì)經(jīng)典、億達(dá)馬德里、凱星花園五處“爛尾樓”實(shí)現(xiàn)了盤(pán)活，城市面貌得到改觀，不穩(wěn)定因素得到了化解。
4、質(zhì)量安全監(jiān)管持續(xù)發(fā)力
五年來(lái)，以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，多措并舉抓好建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。期末，累計(jì)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目69項(xiàng)，項(xiàng)目面積210余萬(wàn)平，安裝揚(yáng)塵監(jiān)控裝置63個(gè)，共查出各類(lèi)隱患1100余項(xiàng)，全市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，未發(fā)生質(zhì)量及安全生產(chǎn)責(zé)任事故，保證了我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)兩年獲得安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。
5、行政審批實(shí)現(xiàn)親情服務(wù)
五年來(lái)，以簡(jiǎn)化審批流程、服務(wù)群眾為發(fā)展目標(biāo)，從單一行政審批向綜合便民服務(wù)轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)“放管服”改革，不斷提高審批效率，提升“窗口”服務(wù)水平，全力幫助、協(xié)同解決項(xiàng)目審批中遇到的難題。制定了《開(kāi)原市城建局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化施工許可證審批加快項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的通知》、《重點(diǎn)項(xiàng)目代建管理辦法》等。累計(jì)辦理行政審批事項(xiàng)累計(jì)1025件，為招商企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)20余次。施工許可前置要件從25項(xiàng)減少到8項(xiàng)，杜絕了體外循環(huán)現(xiàn)象，制定并完善了審批流程，減少了審批環(huán)節(jié)。完成遼寧省招標(biāo)平臺(tái)升級(jí)換代工作，現(xiàn)招標(biāo)系統(tǒng)已采用最新平臺(tái)。
6、房屋征收工作成效顯著
五年來(lái)，立足于開(kāi)原城市建設(shè)發(fā)展需要，以服務(wù)群眾、改善居民生活環(huán)境為目標(biāo)，加速推進(jìn)征收工作進(jìn)程，推進(jìn)了“回遷難”問(wèn)題的解決，保證被征收人合法權(quán)益。一是完成了環(huán)保局、五中家屬樓、化機(jī)3號(hào)樓、朝中區(qū)域食品廠家屬樓區(qū)域5個(gè)重點(diǎn)征收項(xiàng)目，涉及被征收人655戶，并全部達(dá)成協(xié)議。二是解決了鐵西造紙廠、好來(lái)居、億達(dá)馬德里和百瑞廣場(chǎng)區(qū)域“回遷難”問(wèn)題，涉及回遷戶1490戶。通過(guò)積極研究解決措施，加大工作力度，多部門(mén)通力合作，回遷戶已經(jīng)全部得到妥善安置，至此“回遷難”問(wèn)題全部解決。解決了群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的居住問(wèn)題，不斷提升居民幸福指數(shù)。
7、房產(chǎn)物業(yè)管理引入新理念
五年來(lái)，實(shí)施了物業(yè)處內(nèi)部改革，引入先進(jìn)物業(yè)管理理念，成立組織機(jī)構(gòu)，建立起有效管理體系，層層分解工作任務(wù)，逐級(jí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，定期下發(fā)情況通報(bào)，強(qiáng)化對(duì)物業(yè)管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)；建立健全管理服務(wù)制度，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)的監(jiān)管，對(duì)物業(yè)管理部門(mén)實(shí)行百分考核，細(xì)化量化物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了管理服務(wù)水平的穩(wěn)步提高；著力推進(jìn)棄管樓維修改造，將現(xiàn)有棄管樓全部改造完畢，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。累計(jì)完成施工改造樓院188個(gè)，樓房346棟，累計(jì)投入維修綠化資金2210萬(wàn)元。
二、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善
五年來(lái)，不斷加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善了老城區(qū)、濱水新城核心區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，城市道路網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。完成了坦克部隊(duì)景觀路、興工路、工業(yè)路、鐵西街等31條街路新建及改造任務(wù)，新建及改造道路長(zhǎng)度23.5公里，面積50萬(wàn)平方米。期末，城市道路長(zhǎng)度達(dá)到123.4公里，面積達(dá)到264.6萬(wàn)平方米，人均擁有道路面積12.46平方米；新建改造城市排水管網(wǎng)14.2公里，基本完成老城區(qū)全部破損管網(wǎng)改造工作。排水管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到184.6公里；新建路燈281基桿，鈉燈改節(jié)能LED燈1711基桿、22965盞、減少鈉燈19413盞，城市路燈數(shù)量達(dá)到4100基桿，10965盞；安裝完成路燈GPRS遠(yuǎn)程控制及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全市共安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭70套、電纜防盜裝置90套、控制終端系統(tǒng)130套。累計(jì)完成投資1.72億元。為補(bǔ)齊城市防洪排澇短板，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，始終把城市防洪排澇作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，五年中，編制發(fā)布城市防汛排澇應(yīng)急預(yù)案2次、調(diào)整預(yù)案3次、完善城市防汛流程體系，城市防汛應(yīng)急演練5次，新購(gòu)置移動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)一臺(tái)、臨時(shí)抽水水泵2臺(tái)，小型防汛應(yīng)急物資每年遞增儲(chǔ)備。
三、公用事業(yè)水平實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效
五年來(lái)，全面提高公用事業(yè)水平，完善城市綜合服務(wù)功能。不斷加強(qiáng)對(duì)“三供一污”企業(yè)的安全管理，有效開(kāi)展隱患排查，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，確保相關(guān)企業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，全方位、全時(shí)段的抓好城市公用事業(yè)建設(shè)，助力公用事業(yè)又好又快的發(fā)展。目前，我市“三供”企業(yè)均已開(kāi)通了網(wǎng)上繳費(fèi)服務(wù)，用戶可以通過(guò)微信、支付寶等支付方式進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)，大大提高服務(wù)質(zhì)量。不斷提升全市人民獲得感、幸福感、安全感。
1、城市燃?xì)夥矫?span style="display:none">模版下載_免費(fèi)下載_資料共享
五年來(lái)，完成管道天然氣引入開(kāi)原，進(jìn)行了天然氣置換，結(jié)束了煤氣時(shí)代，提升了城市品位，助力藍(lán)天工程快速發(fā)展。建設(shè)了輸配站八寶站一座，五家溝無(wú)人值守站一座。新建中高壓管線25公里，燃?xì)夤芫W(wǎng)新增145公里，期末供氣戶數(shù)新增3萬(wàn)戶，經(jīng)過(guò)近幾年的管網(wǎng)投資建設(shè)，燃?xì)夤芫W(wǎng)已經(jīng)做到城區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的全覆蓋。同時(shí)，打破車(chē)載燃?xì)馊袎艛嗑置?，成功引入其他燃?xì)馄髽I(yè)，將此項(xiàng)工作全面推向市場(chǎng)化。
2、城市供水方面
五年來(lái)，城市供水普及率達(dá)100%，新建及改造市政供水管網(wǎng)19.9公里，水表出戶?7500 戶，城市綜合供水能力達(dá)到每日6萬(wàn)立方米。完成婁相屯凈水廠土建工程的建設(shè)及部分凈水設(shè)備的安裝和采購(gòu)工作。累計(jì)完成投資1.18億元。水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安裝電子攝像裝置，保證水源地的源水安全，同時(shí)城區(qū)內(nèi)供水企業(yè)負(fù)責(zé)的二次供水泵站全部改造為無(wú)負(fù)壓供水方式，保證了供水水質(zhì)的安全。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布的城市供水水質(zhì)抽樣檢測(cè)情況的通報(bào)中，我市供水企業(yè)的出廠水、管網(wǎng)水和二次供水的水質(zhì)抽樣檢測(cè)結(jié)果為合格，開(kāi)原市為“水樣達(dá)標(biāo)城市”。
3、城市供熱方面
五年來(lái)，我市供暖網(wǎng)面積從2015年底的910萬(wàn)平米發(fā)展到2020年的1100萬(wàn)平米，增加了近200萬(wàn)平米，在網(wǎng)面積增加近21%。分兩期建設(shè)了2臺(tái)220噸鍋爐配2臺(tái)25兆瓦背壓機(jī)組，增加了近500萬(wàn)平米的供熱能力。期末，我市已具備1500萬(wàn)平米的供暖能力。同時(shí)，通過(guò)對(duì)背壓式機(jī)組項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的進(jìn)一步提標(biāo)改造，使所有鍋爐機(jī)組均達(dá)到了超低排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足環(huán)保部門(mén)的最嚴(yán)格要求并通過(guò)了環(huán)保驗(yàn)收。
4、城市污水處理方面
五年來(lái)，為保障污水處理率、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放，污水廠投資2000萬(wàn)元更換及大修了一批污水處理設(shè)備，共處理城市生活污水及工業(yè)廢水1.08億噸,共計(jì)對(duì)清遼河流斷面污染物的消減量分別為：COD消減量為4.13萬(wàn)噸；氨氮消減量為3016噸；總氮減排量為3243噸；總磷消減量為474噸，為開(kāi)原市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作起到了關(guān)鍵作用，為遼河流域的污染治理做出了突出貢獻(xiàn)。
四、惠民實(shí)事得到有效落實(shí)
五年來(lái)，進(jìn)一步加大民生保障力度，把改善質(zhì)量惠民生工作延伸至千家萬(wàn)戶，扎實(shí)有效地推進(jìn)5項(xiàng)惠民工程落實(shí)，解決好人民群眾最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
1、棚戶區(qū)改造工作
完成棚戶區(qū)改造任務(wù)535戶，其中包括開(kāi)原五中地塊、化機(jī)家屬樓地塊、環(huán)保局地塊，棚改貸款1.35億。棚改項(xiàng)目的實(shí)施已讓居民從“憂居”變?yōu)椤耙司印?，解決了棚戶區(qū)群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的居住問(wèn)題。
2、廉租房分配工作
我市廉租住房保障采取以貨幣補(bǔ)給為主，實(shí)物配租為輔的方式進(jìn)行。完成了上級(jí)下達(dá)我市分配公租房（廉租房）的任務(wù)指標(biāo)209戶。出臺(tái)了《開(kāi)原市廉租住房分配實(shí)施方案》確認(rèn)以人為本的保障體系和指導(dǎo)思想，確定了工作目標(biāo)，任務(wù)分工、分配程序及分配辦法。圓滿完成了各年度上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)指標(biāo)。五年來(lái)，廉租、公租房的建設(shè)投資及內(nèi)裝修等費(fèi)用3276萬(wàn)元。租賃補(bǔ)貼2016年至今發(fā)放金額為229.56萬(wàn)元，累計(jì)保障戶數(shù)2221戶。期末，廉租房保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，推進(jìn)廉租房和公租房并軌運(yùn)行。
3、農(nóng)村危房改造工作
完成危房改造3188戶，其中C級(jí)1904戶、D級(jí)1284戶，補(bǔ)助資金3761萬(wàn)元。其中包含建檔立卡貧困戶1253戶，其中C級(jí)531戶、D級(jí)722戶。從根本上解決了開(kāi)原市農(nóng)村建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶、貧困殘疾人這四類(lèi)人員住房安全保障問(wèn)題。我市的危房改造工作走在了我省前列，得到了省住建廳廳長(zhǎng)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
4、老舊小區(qū)改造工作
搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取黨中央、國(guó)務(wù)院改善老舊小區(qū)人居環(huán)境民生工程項(xiàng)目，將全市2000年前建成的45個(gè)老舊小區(qū)納入國(guó)家2019至2021年改造計(jì)劃并列入遼寧省10大民生工程。對(duì)36個(gè)老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造，投入資金3402.94萬(wàn)元。積極爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)部老舊小區(qū)樓本體保溫工程項(xiàng)目，實(shí)施了13個(gè)小區(qū)、36棟樓本體保溫工程項(xiàng)目。完成開(kāi)原市棚戶區(qū)老舊小區(qū)（棄管樓）改造工程，共改造217個(gè)樓院，423棟樓房，投入改造資金7100萬(wàn)元。通過(guò)改造，使我市老舊小區(qū)達(dá)到功能完善、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保、適宜人居的居住環(huán)境。
5、“廁所革命”工作
期末，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街已完成《開(kāi)原市推進(jìn)“廁所革命”實(shí)施方案（2018-2020年）》布置的任務(wù)指標(biāo)，共計(jì)：新建改造公廁22座，新增內(nèi)廁開(kāi)放37座。較好的完成了農(nóng)村公共廁所的新建、改造及內(nèi)廁開(kāi)放工作。
6、農(nóng)村生活垃圾整治工作
根據(jù)《開(kāi)原市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020）》中的工作部署，我市確定通過(guò)“五指分類(lèi)法”模式開(kāi)展農(nóng)村垃圾減量化治理。選取了96個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，并取得了階段性的成功，得到了鐵嶺市主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和好評(píng)。農(nóng)村生活垃圾“五指分類(lèi)法”已在全市267個(gè)行政村全部鋪開(kāi)，所有行政村都配備了保潔人員，全市生活垃圾處置體系實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。開(kāi)展了開(kāi)原市“最美村屯”評(píng)選活動(dòng)，從全市267個(gè)行政村中評(píng)選出“最美村屯”7個(gè)；“優(yōu)秀村屯”5個(gè)；“達(dá)標(biāo)村屯”5個(gè)。通過(guò)開(kāi)展“最美村屯”評(píng)選活動(dòng)，把全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對(duì)農(nóng)村生活垃圾整治工作的全力投入轉(zhuǎn)化為榮獲“最美村屯”的勞動(dòng)成果，通過(guò)樹(shù)立“最美村屯”典型模范，真正發(fā)揮了“傳、幫、帶”作用，引領(lǐng)全市所有行政村大力開(kāi)展生活垃圾“五指分類(lèi)法”，促進(jìn)全市農(nóng)村生活垃圾整治工作有序開(kāi)展、取得實(shí)效。
7、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作
聘請(qǐng)有設(shè)計(jì)資質(zhì)公司制定了慶云堡鎮(zhèn)、松山鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、黃旗寨鎮(zhèn)這五個(gè)鎮(zhèn)的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。并成功將慶云堡鎮(zhèn)、松山鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、黃旗寨鎮(zhèn)申報(bào)成為鐵嶺市級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育對(duì)象。
五、城市服務(wù)市場(chǎng)化全面鋪開(kāi)
引入“碧桂園”城市服務(wù)新模式，積極推行園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)化管理，實(shí)現(xiàn)了園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生工作的管理與作業(yè)分離，建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市容園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理新機(jī)制。成立智慧城市指揮中心，城市精細(xì)化管理水平顯著提升，百姓滿意度進(jìn)一步提高。
1、城市綠化工程
通過(guò)了國(guó)家園林城市的復(fù)檢，繼續(xù)保持了國(guó)家園林城市稱(chēng)號(hào)。到2020年，在新城區(qū)建設(shè)中，新建綠地面積511.29公頃，建成區(qū)綠地率達(dá)到31.21%，綠化覆蓋率達(dá)到36.35%，人均公園綠地面積11.66平米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率為84.13%，公園免費(fèi)開(kāi)放率100%，公眾對(duì)城市園林綠化滿意率85%。截止目前，全市建成區(qū)總居住用地面積358.98萬(wàn)平方米，覆蓋建成居住區(qū)用地面積302萬(wàn)平方米，初步形成了“出門(mén)見(jiàn)綠，步行入園”的公園綠地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)
五年中，完成了工業(yè)園區(qū)、濱水新城等環(huán)境衛(wèi)生工作的統(tǒng)一歸口管理，全市清掃保潔面積達(dá)到425萬(wàn)平方米，購(gòu)置一批壓縮車(chē)、掃路車(chē)、餐廚車(chē)、巡回保潔車(chē)等機(jī)械車(chē)輛共81臺(tái)，城市街路基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃作業(yè)。垃圾分類(lèi)引領(lǐng)低碳生活新時(shí)尚，投入智能垃圾分類(lèi)設(shè)備，在3個(gè)機(jī)關(guān)單位，3個(gè)物業(yè)小區(qū)、3個(gè)企業(yè)共9家單位開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。新增封閉式可移動(dòng)垃圾收運(yùn)箱100個(gè)、240升垃圾桶1300個(gè)，新增內(nèi)廁開(kāi)放37處。安排專(zhuān)用車(chē)輛、專(zhuān)門(mén)人員開(kāi)展了餐廚垃圾收運(yùn)，公廁清掏、冬季除雪等日常工作，日清運(yùn)垃圾達(dá)到180余噸，全部運(yùn)到生活垃圾填埋場(chǎng)衛(wèi)生填埋處理，我市的生活垃圾填埋場(chǎng)被評(píng)為遼寧省二級(jí)垃圾場(chǎng)。
六、開(kāi)創(chuàng)人民防空工作新局面
五年中，新增結(jié)建地下室5個(gè)，共計(jì)2.7萬(wàn)平方米，提高了我市人防地下室的人均掩蔽率。完成了9支人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍編組信息采集。音響警報(bào)器也由5部增加至現(xiàn)在的10部，并由過(guò)去的音響警報(bào)逐步向電聲警報(bào)過(guò)渡，逐步由單一的固定警報(bào)向固定警報(bào)與移動(dòng)警報(bào)相結(jié)合的方向發(fā)展，目前我市的音響覆蓋率在90%以上。三十五期間對(duì)我市人防工程進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，無(wú)一遺漏，均無(wú)安全隱患。
七、“兩費(fèi)”征收管理日趨規(guī)范
五年來(lái)，“兩費(fèi)”征收管理日趨規(guī)范、業(yè)務(wù)素質(zhì)穩(wěn)步提升、收費(fèi)工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道，較好的完成了十三五期間收費(fèi)任務(wù)，累計(jì)征收5196萬(wàn)元，收費(fèi)金額連年上升。
第二節(jié)?“十三五”規(guī)劃中遇到的實(shí)際問(wèn)題
五年來(lái)，我市的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得顯著的成就，城鄉(xiāng)面貌日新月異，城市設(shè)施日趨完善，城市功能明顯提升，人居環(huán)境極大改善，為開(kāi)原建設(shè)成現(xiàn)代化中等城市邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在面對(duì)成績(jī)的同時(shí)，我們也清楚認(rèn)識(shí)到工作中還存在一定的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、建筑行業(yè)尚未走出低谷
目前房地產(chǎn)業(yè)處于低迷階段，新建項(xiàng)目逐年下降，直接影響到全市建筑業(yè)產(chǎn)值。目前我市入庫(kù)的12家企業(yè)，高資質(zhì)企業(yè)較少，工程承攬難度大。另外，近些年有很多外埠企業(yè)承攬了我市部分工程，由于其企業(yè)有很強(qiáng)的融資能力，較高的技術(shù)裝備水平，規(guī)范的管理制度，致使我市建筑業(yè)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。
二、房地產(chǎn)征收后補(bǔ)償和回遷遲緩
一是站前中央廣場(chǎng)區(qū)域2012年1月11日開(kāi)始動(dòng)遷，涉及住宅居民17戶，經(jīng)營(yíng)房屋10戶。該區(qū)域由四平天成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司承建，承建方因資金問(wèn)題導(dǎo)致該工程處于停工狀態(tài)?，F(xiàn)該區(qū)域無(wú)人接盤(pán)，導(dǎo)致工作停滯，產(chǎn)生大量信訪案件。為盡快解決問(wèn)題，建議通過(guò)招商引資的方式，找到有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行接盤(pán)，或?qū)υ搮^(qū)域被征收人進(jìn)行異地分流安置。
二是百瑞廣場(chǎng)區(qū)域現(xiàn)已進(jìn)行回遷安置，但由于回遷日期延期，產(chǎn)生的大量租房補(bǔ)助費(fèi)沒(méi)有全部發(fā)放，群眾反映強(qiáng)烈。為解決此問(wèn)題，建議由市政府籌措資金，在一年內(nèi)分期分批將租房費(fèi)發(fā)放到位。
三、城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺
城市建設(shè)資金尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺日趨嚴(yán)重，這必將制約城市的發(fā)展。因而需要進(jìn)一步加大城市建設(shè)資金的融資力度，為開(kāi)創(chuàng)富庶文明美麗幸福新開(kāi)原建設(shè)的新局面奠定雄厚的資金基礎(chǔ)。
四、污水處理不達(dá)標(biāo)
我市污水處理廠為城鎮(zhèn)生活污水處理廠，按照原來(lái)的設(shè)計(jì)：生活污水占比為90%，工業(yè)廢水占比為10%。近年來(lái)，隨著我市工業(yè)化水平逐步提升，工業(yè)廢水占污水處理量逐步加大，原來(lái)的處理工藝已無(wú)法保證污水處理效果，對(duì)我市污水處理工作造成了嚴(yán)重影響。有時(shí)會(huì)因?yàn)檫M(jìn)水水質(zhì)的超標(biāo)，而影響我市污水處理率，并存在出水水質(zhì)無(wú)法連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的安全隱患。
五、農(nóng)村垃圾整治方面情況參差不齊
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力較大，在完善處置體系建設(shè)投入方面需要上級(jí)部門(mén)給予一定的資金扶持。在農(nóng)村推進(jìn)“五指分類(lèi)法”不是一蹴而就的，需要時(shí)間來(lái)轉(zhuǎn)變農(nóng)村群眾的舊思想，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街“五指分類(lèi)法”推行，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村步調(diào)也不一致，試點(diǎn)村的工作開(kāi)展情況要好于非試點(diǎn)村，總體上看對(duì)于“五指分類(lèi)法”的推進(jìn)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在宣傳引導(dǎo)、入戶指導(dǎo)方面還有待提高。
第三節(jié) “十三五”規(guī)劃期間遇到的短板漏洞及深層次矛盾
一、城建工作建設(shè)問(wèn)題
十三五期間，我局對(duì)于以下未完成項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及深層次矛盾解析：
1、開(kāi)原市城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目因?qū)ｍ?xiàng)資金及配套資金短缺的問(wèn)題迫使項(xiàng)目不能如期實(shí)施；
2、開(kāi)原市城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)更新改造工程已完成部分，剩余工作因項(xiàng)目涉及拆遷征地問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)資金及配套資金短缺問(wèn)題迫使項(xiàng)目不能如期完工；
3、開(kāi)原市老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程因?qū)ｍ?xiàng)貸款資金斷貸問(wèn)題，不能如期實(shí)施；
4、開(kāi)原市城市污水管網(wǎng)改造工程因部分國(guó)債資金的注入不能完全滿足項(xiàng)目建設(shè)完成，應(yīng)需地方配套資金。
5、2020年開(kāi)原市老舊小區(qū)外配套道路改造工程因地方配套資金不足，不能如期實(shí)施。
二、“兩費(fèi)"征收管理工作
在十三五期間，我局關(guān)于“兩費(fèi)”征收問(wèn)題如下：
1、沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，給征收工作帶來(lái)一定困難。工作中缺乏征收的強(qiáng)制力，沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，盡管投入很大的精力和人力，但對(duì)那些反復(fù)催繳仍拒絕繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的缺乏強(qiáng)制性措施，征收的難度比較大。
2、目前,所有的浴池都是跨區(qū)域購(gòu)買(mǎi)熱水，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量用水量，多采取估算的辦法，造成少收。
三、城市公用事業(yè)工作
在十三五期間，我局關(guān)于公用事業(yè)問(wèn)題如下：
開(kāi)原市婁相屯凈水廠及配水管網(wǎng)工程、開(kāi)原市城區(qū)一環(huán)供暖管網(wǎng)改造項(xiàng)目、開(kāi)原市供熱遠(yuǎn)程自動(dòng)控制系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)原市供熱管網(wǎng)改造項(xiàng)目、開(kāi)原市老工業(yè)區(qū)城市供熱管網(wǎng)改造項(xiàng)目均因資金落實(shí)情況及工程量較大不能如期實(shí)施，需要市委市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)資金落實(shí)，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金或通過(guò)融資渠道進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。
四、園林綠化服務(wù)工作
在十三五期間，我局關(guān)于園林綠化服務(wù)工作問(wèn)題如下：
1、城區(qū)綠化規(guī)劃不夠先進(jìn)、合理。由于受開(kāi)原市城市建設(shè)的歷史進(jìn)程、城市建設(shè)理念等因素的影響，部分街路兩側(cè)栽植的樹(shù)木過(guò)密、無(wú)層次感、綠化帶離樓群、個(gè)體商戶門(mén)市距離較近，嚴(yán)重遮擋光線。給沿街居住、經(jīng)營(yíng)的市民帶來(lái)極大不便。
2、綠化形式較單一，沒(méi)有層次感。主要是平面綠化，立體形式綠化少，受群眾認(rèn)知程度、建設(shè)資金等原因影響，大面積推廣立體綠化困難較大。
3、市民綠化意識(shí)還需進(jìn)一步提高.市民綠化意識(shí)還不夠，違規(guī)占綠、毀綠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，全市建綠、愛(ài)綠、護(hù)綠的意識(shí)還需進(jìn)一步提高。
五、城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作
在十三五期間，我局關(guān)于市區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造及防洪設(shè)施等問(wèn)題如下：
1、開(kāi)原市老舊小區(qū)改造配套設(shè)施項(xiàng)目、開(kāi)原市2020年老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目因?qū)ｍ?xiàng)資金及配套資金短缺的問(wèn)題迫使項(xiàng)目不能如期實(shí)施；
2、開(kāi)原市生活垃圾填埋場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)及改造工程因申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金短缺項(xiàng)目不能如期實(shí)施；
3、開(kāi)原市2020年老舊小區(qū)改建樓本體配套建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)原市2021年老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)原市2021年老舊小區(qū)改建樓本體配套建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)原市棚戶區(qū)棄管小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善改造、開(kāi)原市老舊小區(qū)周邊公廁新建改建工程項(xiàng)目、開(kāi)原市城區(qū)老舊小區(qū)排水防澇改造配套工程、開(kāi)原市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目因?qū)儆谏暾?qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金期間不能如期實(shí)施；
六、環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心工作
在十三五期間，我局關(guān)于市區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施及管理問(wèn)題如下：
1、環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)措施較為緩慢，受資金投入影響，同比規(guī)模城市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施效果較差；
2、環(huán)衛(wèi)管理體制不完善，不能在一定程度制約造成污染、亂排亂放等行為；
3、缺乏專(zhuān)業(yè)性人才，統(tǒng)籌管理城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理及城市清潔等功能。
七、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作問(wèn)題
十三五期間，我局對(duì)于以下未完成項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及深層次矛盾解析：
1、商品房去庫(kù)存工作壓力大，因商品房市場(chǎng)保有量及居民實(shí)用性住房的保有量的影響造成去庫(kù)存壓力較大，嚴(yán)重影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展；
2、居住小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平較差，造成居民投訴較多，受執(zhí)法權(quán)影響無(wú)法快速有效的對(duì)服務(wù)差的物業(yè)公司進(jìn)行制約。
第四節(jié)?“十四五”規(guī)劃面臨的發(fā)展要求
一是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，走內(nèi)涵集約式的城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新路，把新發(fā)展理念落實(shí)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的各方面、各環(huán)節(jié)。
二是堅(jiān)決鞏固三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利成果。在完成農(nóng)村危房改造工作的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。加大城市黑臭水體治理力度，確保城市建成區(qū)黑臭水體消除90%以上。堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，全面落實(shí)因城施策、穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是做好民生保障工作。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生問(wèn)題找準(zhǔn)切入點(diǎn)，集中力量解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。踐行黨的群眾路線，充分發(fā)揮群眾的主體作用，共同建設(shè)美好家園。
四是著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)由增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
五是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，力戒形形色色的形式主義、官僚主義。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，掌握科學(xué)的工作方法，不斷增強(qiáng)工作本領(lǐng)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在探索積累經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上推動(dòng)工作全面開(kāi)展。
第二章“十四五”規(guī)劃總體思路
第一節(jié)? 頂層視角下的“十四五”規(guī)劃
一、頂層視角下的“十四五”規(guī)劃
習(xí)近平總書(shū)記在近期的七次重要會(huì)議上，對(duì)“十四五”規(guī)劃編制發(fā)表重要指示，從頂層視角為“十四五”規(guī)劃進(jìn)行了指引。
2020年8月，習(xí)近平對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來(lái)，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。
2020年10月26日-29日舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。習(xí)近平總書(shū)記就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。
會(huì)議上提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展；改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成；社會(huì)文明程度得到新提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善；民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)；國(guó)家治理效能得到新提升，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)了與住建部門(mén)息息相關(guān)的幾個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方面：
形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，全面促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)展投資空間。
改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。要提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。
二、省委省政府對(duì)“十四五”規(guī)劃編制的重視
8月31日，為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展和“十四五”規(guī)劃編制工作重要講話和指示批示精神，按照省委統(tǒng)一部署，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉寧主持召開(kāi)省“十四五”規(guī)劃編制工作專(zhuān)題座談會(huì)，聚焦構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)目標(biāo)，聚力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化重要任務(wù)，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，做到開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，齊心協(xié)力編制好我省“十四五”規(guī)劃。
三、省委省政府對(duì)鐵嶺市各市縣編制“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)
9月20日，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉寧在鐵嶺開(kāi)原市、調(diào)兵山市和鐵嶺縣調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨中央決策部署，按照省委工作要求，全力推動(dòng)今年全市（縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康良性增長(zhǎng)，堅(jiān)決奪取農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收，科學(xué)編制好“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)鐵嶺市及下轄各市縣全面振興全方位振興。同時(shí)，要咬定目標(biāo)不放松，認(rèn)清形勢(shì)、緊張起來(lái)，抓住重點(diǎn)、行動(dòng)起來(lái)，真抓實(shí)干、服務(wù)起來(lái)，全力以赴推動(dòng)今年全市（縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康良性增長(zhǎng)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作和東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，集思廣益、問(wèn)計(jì)于民，科學(xué)民主編制好符合全市（縣）人民所思所盼的“十四五”規(guī)劃。
第二節(jié)? 指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。特別是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)遼寧重要講話和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，搶抓新一輪?wèn)|北振興等戰(zhàn)略機(jī)遇，緊扣新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新局面，持之以恒“樹(shù)五氣、重強(qiáng)抓”，大力培塑“向上向善向?qū)W向前”新時(shí)代開(kāi)原精神，著力打造“開(kāi)心之原、歡樂(lè)之城、幽默之都”，讓開(kāi)原發(fā)展活力日益彰顯、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、社會(huì)治理規(guī)范有序、人民生活幸福美好，加快實(shí)現(xiàn)富庶文明和諧美麗幸福新開(kāi)原建設(shè)目標(biāo)。
第三節(jié)? 基本原則
一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。
二、堅(jiān)持“四個(gè)全面”，促進(jìn)城市健康發(fā)展
把“四個(gè)全面”落實(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)踐中，堅(jiān)決實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、新農(nóng)村建設(shè)四位一體的市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念。始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，搶抓機(jī)遇，集中精力，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，走集聚發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)的道路，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展再上新臺(tái)階。
三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)均衡
構(gòu)建要素有序自由流動(dòng)、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)綜合調(diào)控作用和指導(dǎo)服務(wù)功能，推動(dòng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)要素在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和集聚，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
四、堅(jiān)持以人為本，服務(wù)保障民生
城鄉(xiāng)建設(shè)的最終目的就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福人民群眾。正確處理好群眾根本利益和具體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出抓好住房保障和農(nóng)村人居環(huán)境改善等工作，為最廣大人民群眾服務(wù)，讓老百姓受益，不斷改善和提高人民群眾的生活質(zhì)量。
五、堅(jiān)持綠色和諧發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
堅(jiān)持綠色發(fā)展之路，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，著力推行綠色建設(shè)模式，大力發(fā)展綠色建筑，強(qiáng)化建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排和雨洪管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、環(huán)境友好。
以完善城鎮(zhèn)功能，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點(diǎn)，加快民生工程建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，讓最具帶動(dòng)性、最具迫切性、最具民生性、最具可行性的建設(shè)項(xiàng)目得到快速發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力。
第四節(jié)? “十四五”時(shí)期本領(lǐng)域總體發(fā)展目標(biāo)
十四五是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)的精神，認(rèn)真落實(shí)開(kāi)原市委市政府的重要決策部署，對(duì)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。也是我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，是中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。在此期間，大力弘揚(yáng)“向上向善向?qū)W向前”的新時(shí)代開(kāi)原精神，搶抓新一輪?wèn)|北振興等戰(zhàn)略機(jī)遇，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，生產(chǎn)生活方式打造綠色轉(zhuǎn)型效果，資金配置更加合理、資金利用率大幅度提高，解決城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次城市城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系更加健全，結(jié)合開(kāi)原城市建設(shè)的實(shí)際，計(jì)劃投入城市建設(shè)資金31.04億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將投入11.04億元，房地產(chǎn)建設(shè)投資20億元。五年間，將工作安排如下：新城功能日益完善。積極推進(jìn)核心區(qū)六橫八縱道路網(wǎng)建設(shè)。
到2025年，開(kāi)原市建成區(qū)面積達(dá)到29平方公里，城市人口21萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率50%；自來(lái)水普及率達(dá)99%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到78%；生活垃圾處理率達(dá)到100%，生活污水集中處理率達(dá)到100%；城區(qū)綠地率達(dá)到38%，人均公園綠地面積達(dá)到15平方米；農(nóng)村危房改造任務(wù)完成率100%。
第五節(jié)? “十四五”期間對(duì)主要問(wèn)題、短板漏洞和深層次矛盾，提出具體的工作措施
一、村鎮(zhèn)工作問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性及工作措施
1、問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性：農(nóng)村危房改造工作實(shí)為動(dòng)態(tài)管理，從改造對(duì)象身份的確認(rèn)，到不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害，實(shí)施前貧困戶自然死亡，放棄改造去兒女家或敬老院等情況都會(huì)導(dǎo)致原定計(jì)劃數(shù)據(jù)有所改變。
2、工作措施：結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題戶實(shí)地入戶調(diào)查，具體情況具體分析，確保完成改造任務(wù)，并根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整至有需求的改造目標(biāo)。
保障房工作問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性及工作措施
問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性：全市住房總量供過(guò)于求、庫(kù)存量大，區(qū)域發(fā)展不平衡、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)力弱、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為不規(guī)范。
工作措施：根據(jù)國(guó)家政策引導(dǎo)和地方性政府的支持，把棚戶區(qū)改造、公租房、廉租房等其他福利性住宅對(duì)開(kāi)原市的剛需人群納入處理存量房人群，同時(shí)引入大型房地產(chǎn)企業(yè)入駐我市，從居住環(huán)境、物業(yè)服務(wù)及規(guī)?；确矫娼鉀Q我市的歷史遺留問(wèn)題。
三、市政設(shè)施建設(shè)問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性及工作措施
1、問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性：我市市政工程項(xiàng)目建設(shè)資金短缺、建設(shè)用地指標(biāo)緊張及土地征收難等問(wèn)題。
2、工作措施：多部門(mén)聯(lián)合協(xié)調(diào)，項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)與土地部門(mén)及規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)，提前申請(qǐng)用地指標(biāo)，積極配合辦理土地征用手續(xù)，并與發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)研究通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)融資、申請(qǐng)國(guó)債、地方債、招商引資、經(jīng)營(yíng)城市、吸納民間資本和向上爭(zhēng)取等多渠道籌措建設(shè)資金，同時(shí)積極向地方財(cái)政進(jìn)行申請(qǐng)配套資金，爭(zhēng)取項(xiàng)目如期完成。
四、“兩費(fèi)"征收管理問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性及工作措施
1、問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性：存在拒繳城市生活垃圾處理費(fèi)等違法行為。
2、工作措施：與執(zhí)法局協(xié)同辦公，加強(qiáng)對(duì)拒繳單位和個(gè)人的征收工作力度，對(duì)多次違法相關(guān)規(guī)定的人群采取錄入征信黑名單?？鐓^(qū)域購(gòu)買(mǎi)熱水的由賣(mài)水方提供銷(xiāo)售清單，按清單顯示數(shù)收取費(fèi)用。
五、城建工作審批問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性及工作措施
工作措施：實(shí)施全局辦理政務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，解決企業(yè)及老百姓反映辦事慢、辦事繁瑣的問(wèn)題。
六、質(zhì)量安全管理問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性及工作措施
1、問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性：各參建單位未完全盡到主體責(zé)任。
2、工作措施：加強(qiáng)建筑產(chǎn)品質(zhì)量提升，不斷增強(qiáng)各責(zé)任主體盡職履責(zé)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，努力維護(hù)穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢(shì)。
七、公用事業(yè)問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性及工作措施
1、問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性：1）部分區(qū)域用水未統(tǒng)一收取價(jià)格；2）供熱質(zhì)量與用戶的期待有差距，上訪較多；3）污水處理廠存在進(jìn)水超標(biāo)現(xiàn)象；4）燃?xì)馊霊舭惭b困難大。
2、工作措施：1）參照其他縣市區(qū)統(tǒng)一制定供水價(jià)格；2）加大管理力度督促企業(yè)加快供熱管網(wǎng)改造力度；3）住建部門(mén)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)上游企業(yè)的排放管理，并實(shí)施處罰制度。同時(shí)，監(jiān)督指導(dǎo)污水處理廠安全運(yùn)行；4）加大安全宣傳教育提高燃?xì)庥脩粲脷獍踩庾R(shí)。
八、園林綠化服務(wù)問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性及工作措施
1、問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性：城區(qū)綠化規(guī)劃不夠先進(jìn)、合理，部分街路兩側(cè)栽植的樹(shù)木過(guò)密、無(wú)層次感、綠化帶離樓群、個(gè)體商戶門(mén)市距離較近，嚴(yán)重遮擋光線。違規(guī)占綠、毀綠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，全市建綠、愛(ài)綠、護(hù)綠的意識(shí)還需進(jìn)一步提高。
2、工作措施：1）統(tǒng)籌編制全市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、合理確定綠地控制指標(biāo)，主要街區(qū)、道路等城市街面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，解決現(xiàn)有離樓近、無(wú)層次感等一些列問(wèn)題；2）解決綠化建設(shè)資金，通過(guò)政策引導(dǎo)或政府配套等方式完善城市綠化建設(shè)資金的問(wèn)題；3）提高市民綠化意識(shí)，廣泛宣傳園林綠化的重要意義，提高全民園林綠化意識(shí)，加大宣傳力度，采取多形式、多層次、多渠道宣傳措施，營(yíng)造全社會(huì)建綠、愛(ài)綠、護(hù)綠的良好氛圍。
九、城鄉(xiāng)中心問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性及工作措施
1、問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性：老舊小區(qū)改造相關(guān)項(xiàng)目的資金問(wèn)題。
2、工作措施：積極配合發(fā)改局、財(cái)政局對(duì)政策資金的申請(qǐng)工作，并做好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目前期摸底排查、工程量統(tǒng)計(jì)及工程項(xiàng)目資金預(yù)算的編制工作，在施工期間，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、驗(yàn)收等實(shí)施嚴(yán)格管控制度，避免對(duì)國(guó)家資金造成損失。
十、環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性及工作措施
1、問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性：環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造資金的投入、管理體制的嚴(yán)格管控及專(zhuān)業(yè)性人才缺乏的問(wèn)題。
2、工作措施：積極申請(qǐng)政府及國(guó)家相應(yīng)政策性資金，并與執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督管理城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)及城市環(huán)境衛(wèi)生，并引入專(zhuān)業(yè)城市環(huán)衛(wèi)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐，增強(qiáng)我市環(huán)境衛(wèi)生工作的綜合實(shí)力。
十一、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性及工作措施
1、問(wèn)題預(yù)見(jiàn)性：商品房去庫(kù)存工作壓力大及全市整體物業(yè)水平較差，影響城市居民生活條件。
2、工作措施：1）進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求，每年至少召開(kāi)一次房交會(huì)，促進(jìn)商品房交易活躍，助推房地產(chǎn)去庫(kù)存。2）依托省住建廳開(kāi)發(fā)的易安局平臺(tái)，推進(jìn)物業(yè)企業(yè)入駐平臺(tái)，逐步構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧小區(qū)；組織我市物業(yè)人員到省內(nèi)優(yōu)秀五星級(jí)物業(yè)服務(wù)小區(qū)參觀學(xué)習(xí)，恪守星級(jí)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合街道辦事處，推進(jìn)符合條件的小區(qū)組建業(yè)主委員會(huì)，加強(qiáng)業(yè)主大會(huì)制度建設(shè)，構(gòu)建居住小區(qū)綜合治理體系；聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，推動(dòng)智安小區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到?2025年，覆蓋全市物業(yè)小區(qū)。
第三章? “十四五”規(guī)劃主要任務(wù)
第一節(jié)? 推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
積極踐行民生為本的理念，堅(jiān)持“房住不炒”定位，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)引導(dǎo)，合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積，保障市場(chǎng)供需平衡，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮好各自的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品定位。通過(guò)對(duì)商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行細(xì)分研究，有效化解商業(yè)庫(kù)存，確保我市去庫(kù)存工作達(dá)到去化周期標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持新城開(kāi)發(fā)和老城提升互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。隨著行政中心北移遷到了濱水新城，下一步開(kāi)原高中也將正式投入使用，濱水新城房地產(chǎn)業(yè)處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，會(huì)大大拉動(dòng)濱水新城房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，未來(lái)五年，要以此為契機(jī)，將濱水打造成休閑觀光、集約辦公、商貿(mào)物流等功能為一體的新興城區(qū)。繼續(xù)大力推進(jìn)全市綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展。提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量，提高建筑的環(huán)保和可持續(xù)性。逐步形成集約高效、布局合理、功能完善的開(kāi)原城市空間發(fā)展格局，使城市建設(shè)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。十四五期間房地產(chǎn)固投預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)面積135萬(wàn)平方米，投資額20億元。
一、大力推進(jìn)中心城區(qū)提檔升級(jí)
以老舊小區(qū)改造為主，同時(shí)穩(wěn)妥做好中心城區(qū)棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。利用3到5年的時(shí)間，對(duì)中心城區(qū)老舊小區(qū)、棄管樓進(jìn)行改造，提檔升級(jí)。不斷加強(qiáng)對(duì)小區(qū)軟環(huán)境建設(shè)管理，從人性化、智能化入手，提升小區(qū)物業(yè)的管理水平。繼續(xù)完善中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工程，針對(duì)當(dāng)前中心城區(qū)“老、舊、破”的住宅區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)環(huán)保地塊、老五中地塊、鐵路七棟樓地塊等進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，以后逐年對(duì)無(wú)維修改造價(jià)值的破舊居民樓群進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造。通過(guò)以上的城市管理、城市經(jīng)營(yíng)手段促進(jìn)開(kāi)原市中心城區(qū)城市面貌得以改善，實(shí)現(xiàn)“舊貌換新顏”。
二、加快新城建設(shè)提質(zhì)增效
提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)水平，打造精品居住小區(qū)，加強(qiáng)城市配套功能的公建項(xiàng)目（醫(yī)療健康社會(huì)養(yǎng)老、學(xué)校、大型商業(yè)綜合體、展館等）建設(shè)比例，提升城市品位，完善城市交通系統(tǒng)，聚集人氣，把濱水新城建設(shè)成經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市新區(qū)。同時(shí)，做好房地產(chǎn)商品房的“剛性需求”輔助工作，采納積極的商品房銷(xiāo)售的營(yíng)銷(xiāo)手段，保證“去庫(kù)存”工作卓有成效。
三、積極完善古城區(qū)建設(shè)進(jìn)度
加大招商引資力度，加快古城“復(fù)建”步伐，以“開(kāi)原八景”為噱頭，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)古城“復(fù)建”形成規(guī)模，再顯“三國(guó)古都”、“五朝重鎮(zhèn)”的神韻。展現(xiàn)多民族多宗教文化特色，匯集豐富多彩的觀光度假景物，創(chuàng)建完備的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，塑造優(yōu)美的旅游和宜居環(huán)境，使古城能夠建設(shè)成面貌古色古香、內(nèi)容充實(shí)豐厚、風(fēng)采別具一格、經(jīng)濟(jì)效益顯著的旅游勝地，打造“開(kāi)原旅游”的精品節(jié)點(diǎn)。
四、加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度
進(jìn)一步完善新建商品房、存量房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽備案監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)行日?qǐng)?bào)、月報(bào)、季度報(bào)、年報(bào)制度，切實(shí)保證購(gòu)房人的權(quán)益。嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁房地產(chǎn)中介在自營(yíng)銷(xiāo)售新建商品房過(guò)程中，低于開(kāi)發(fā)企業(yè)定價(jià)銷(xiāo)售；嚴(yán)格落實(shí)中介機(jī)構(gòu)備案制度，推進(jìn)從業(yè)人員實(shí)名服務(wù)，規(guī)范中介銷(xiāo)售行為，強(qiáng)化中介服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)，加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理；嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估、測(cè)繪備案制度。
五、進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)
2020年我市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值5.82億元，“十四五”期間我們將以每年產(chǎn)值上浮5%為工作目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)工作。深入開(kāi)展執(zhí)法檢查工作。不斷加大執(zhí)法力度，開(kāi)展打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法活動(dòng)，切實(shí)糾正和查處建筑市場(chǎng)各方主體的違法、違規(guī)行為，努力建立規(guī)范、有序的建筑市場(chǎng)秩序。全面推行建筑工人實(shí)名制管理工作，根治建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障建筑業(yè)企業(yè)和建筑工人的合法權(quán)益。全面推行勞務(wù)分包和勞務(wù)派遣，禁止小班組作業(yè)和零散用工。繼續(xù)實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋，確保全市在建項(xiàng)目實(shí)名制管理與鐵嶺勞務(wù)實(shí)名制監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)共享。
六、不斷提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力
堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，做到報(bào)建建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全受監(jiān)率100%；受監(jiān)工程竣工驗(yàn)收合格率100%；通過(guò)三年治理確保全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；力爭(zhēng)每年一項(xiàng)工程項(xiàng)目獲得質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)工程。把依法管理、提高質(zhì)量、促進(jìn)建筑工程質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展作為“十四五”期間工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，充分發(fā)揮建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的重要作用。全面提高應(yīng)急管理能力，力保住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)零死亡，確保不發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
七、優(yōu)質(zhì)高效做好行政審批
加強(qiáng)對(duì)窗口人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，繼續(xù)簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。及時(shí)根據(jù)最新的法律法規(guī)及相關(guān)文件要求，調(diào)整審批前置條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限期審批承諾制。更好更快的方便群眾。不斷提高審批效率，提升“窗口”服務(wù)水平，全力幫助、協(xié)同解決項(xiàng)目中遇到的難題。
八、全力推進(jìn)房屋征收工作
繼續(xù)堅(jiān)持“陽(yáng)光征收”的工作理念，不斷推進(jìn)征收工作高效、有序的發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)鋼材市場(chǎng)區(qū)域、南熱電區(qū)域、悅來(lái)新城東側(cè)區(qū)域等13處征收區(qū)域，積極推進(jìn)長(zhǎng)期歷史遺留征收項(xiàng)目。對(duì)開(kāi)原市板式樓分批次、有重點(diǎn)的進(jìn)行房屋征收，從而改善居民的生活環(huán)境，提高城市的整體面貌。在征收過(guò)程中，打破固有模式，積極探索征收工作的新模式、新方法。通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)方式，對(duì)索要高額補(bǔ)償?shù)谋徽魇諔簦M織人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、新聞媒體等召開(kāi)征收工作聽(tīng)證會(huì)，為下一步履行司法程序奠定基礎(chǔ)，助推征收工作順利進(jìn)行。
九、提升物業(yè)服務(wù)水平
進(jìn)一步加大對(duì)物業(yè)小區(qū)進(jìn)行維修改造和綠化的投入，計(jì)劃投入資金2500萬(wàn)元。加強(qiáng)業(yè)主大會(huì)制度建設(shè)，構(gòu)建居住小區(qū)綜合治理體系，完善住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金補(bǔ)建、續(xù)籌管理制度。進(jìn)一步開(kāi)展我市占用消防通道清理工作，確保小區(qū)居民人身安全。進(jìn)一步推進(jìn)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理，實(shí)現(xiàn)垃圾不出小區(qū)，徹底改善我市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀。進(jìn)一步改造和完善老舊小區(qū)和非物業(yè)管理小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)棄管樓院改造工程，提高全市物業(yè)管理覆蓋面。
十、完善人防工程建設(shè)
實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)布局合理化。積極開(kāi)發(fā)地下空間，著手修訂開(kāi)原市地下室規(guī)劃，每年增加5000平人防地下室，逐步提高我市人均掩蔽率。實(shí)現(xiàn)人防警報(bào)音響覆蓋全面化，目前我市的音響覆蓋率在90%以上，未來(lái)五年內(nèi)警報(bào)器應(yīng)每年增加一部，以達(dá)到重點(diǎn)城市每平方公里1部警報(bào)器的要求。實(shí)現(xiàn)人防宣傳教育的普及化。繼續(xù)探索人防教育與國(guó)防教育和法制教育相結(jié)合，防空防災(zāi)教育相結(jié)合的路子，重點(diǎn)抓好初中一年級(jí)“三防”知識(shí)教育和城市居民的防空防災(zāi)教育，將“三防”教育逐步擴(kuò)展到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，初中一年“三防”知識(shí)教育開(kāi)課率達(dá)100%。完善人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)力量編成和規(guī)模結(jié)構(gòu)，落實(shí)10支人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的人員編成和組建規(guī)模。專(zhuān)業(yè)對(duì)口人員比率、黨（團(tuán)）員、復(fù)退軍人比率（簡(jiǎn)稱(chēng)“三率”）分別達(dá)到80%、50%、30%以上。點(diǎn)驗(yàn)時(shí)人員到點(diǎn)率達(dá)到受點(diǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)人數(shù)的95%以上（緊急通知情況下，到點(diǎn)率達(dá)到80%以上）。
第二節(jié)? 完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大住房保障工作力度
著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，強(qiáng)化對(duì)環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體的精準(zhǔn)保障。嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造?？偨Y(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善支持政策，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。改革完善住房公積金制度。計(jì)劃發(fā)放租賃補(bǔ)貼資金180萬(wàn)元，維修物業(yè)等費(fèi)用投入170萬(wàn)元，不斷提高住房困難群體的幸福指數(shù)。
一、管好用好公共租賃住房。
逐步擴(kuò)大保障覆蓋面，符合條件的城鎮(zhèn)低收入和中等偏低收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的外來(lái)務(wù)工人員、高級(jí)技術(shù)人員、退役軍人、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等人員均可納入公共租賃住房保障范圍。企業(yè)自建公租房在滿足本企業(yè)職工居住需求的前提下，應(yīng)優(yōu)先面向當(dāng)?shù)胤咸镩g的住房保障對(duì)象配租，并納入政府投資建設(shè)的公租房管理?？商崛⊥恋爻鲎尳饍羰找娴?0%用以彌補(bǔ)公租房建設(shè)資金的不足。
二、加快棚戶區(qū)改造，積極穩(wěn)妥發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房
加快完善棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造力度，支持政府、或其它社會(huì)非盈利機(jī)構(gòu)發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。全面實(shí)施人才安居工程，完善人才安居政策體系，支持通過(guò)貨幣補(bǔ)貼、租購(gòu)人才住房、免租入住等多種方式，有效解決各類(lèi)人才的住房問(wèn)題，為支撐開(kāi)原人才儲(chǔ)備和人口復(fù)興貢獻(xiàn)力量。同時(shí)支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，出臺(tái)相關(guān)政策完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解老齡化社會(huì)壓力。
三、培育住房租賃經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，壯大住房租賃產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷提升住房租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及資產(chǎn)管理公司等各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者擴(kuò)展住房租賃業(yè)務(wù)。創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引知名品牌長(zhǎng)租公寓等專(zhuān)業(yè)租賃企業(yè)入駐，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、改造或長(zhǎng)期租賃商品房對(duì)外經(jīng)營(yíng)，個(gè)人或機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)的商品住房，可長(zhǎng)期出租給租房屋租賃企業(yè)，實(shí)行規(guī)?；鲎饨?jīng)營(yíng)。
四、嚴(yán)守政策底限，構(gòu)建完善保障支持體系
堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的城建主體責(zé)任，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機(jī)炒房。將新建租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老地產(chǎn)等作為住房供應(yīng)的新方式，納入城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定各類(lèi)住房建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施綜合調(diào)控。
第三節(jié)? 提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗開(kāi)原”
著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗城市”。深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把城市作為“有機(jī)生命體”，從解決“城市病”突出問(wèn)題入手，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。建立和完善城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展“美麗開(kāi)原”建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，積極融入構(gòu)建國(guó)家、省、市城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)傳承體系。繼續(xù)深化城管執(zhí)法體制改革，加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。
一、城市基礎(chǔ)建設(shè)方面
高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)管理，加快構(gòu)筑高品質(zhì)、高品位的現(xiàn)代化城區(qū)，優(yōu)化人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。提升道路交通建設(shè)水平，加快完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完成路網(wǎng)完善工程建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建一批、改造一批城區(qū)內(nèi)道路。完善城區(qū)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水和生活污水分別收集、分別處理，困擾多年的老城區(qū)北部明渠將徹底改造。進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設(shè)，老舊小區(qū)改造和新建住宅小區(qū)將融入海綿城市建設(shè)理念，使海綿城市建設(shè)任務(wù)逐步得到落實(shí)。繼續(xù)完善城市防洪排澇體系建設(shè)工作，充分調(diào)動(dòng)城防指各成員單位積極性，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、形成合力，確保開(kāi)原市城區(qū)安全度汛，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生方面
實(shí)現(xiàn)城市街路機(jī)械化清掃率100%。逐步提高生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)覆蓋范圍，期末，城區(qū)基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)，公共機(jī)構(gòu)垃圾分類(lèi)全覆蓋。將市區(qū)周邊農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理納入城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理逐步推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。不斷加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建7座可移動(dòng)式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，逐步實(shí)行小區(qū)內(nèi)的生活垃圾不出院；新建、改建26座公廁，翻建改造旱廁16座，基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、布局合理、管理規(guī)范、文明如廁”的目標(biāo)。增加一批除雪設(shè)備，保證積雪得到當(dāng)日清運(yùn)。完成生活垃圾填埋場(chǎng)的大壩加固、雨污分流工程的改造任務(wù)，屆時(shí)我市的垃圾填埋場(chǎng)將達(dá)到省一級(jí)垃圾場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
三、城市園林綠化方面
進(jìn)一步優(yōu)化城市中心城區(qū)環(huán)境、提升城市形象。五年內(nèi)，適時(shí)更換城區(qū)長(zhǎng)勢(shì)較差，嚴(yán)重遮擋光線的大型喬木，逐步替換具有觀賞價(jià)值的彩枝彩葉苗木；完成東城街、健民路、金輝新天地小區(qū)西門(mén)、中央二期公園四處新建綠化項(xiàng)目；改造一批街道綠地，完成小清河帶狀公園、南出口綠地等街道綠地13處。預(yù)計(jì)新增綠地面積46公頃，改造綠地面積26公頃。預(yù)計(jì)完成投資2000萬(wàn)元。加快園林城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型，努力提高人均生活環(huán)境。
四、城市智慧管理方面
貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改高技[2014]1770號(hào)），依托碧桂園數(shù)字化城市運(yùn)維服務(wù)指揮平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)連接城市各類(lèi)終端設(shè)備以及云端協(xié)同系統(tǒng)，將城市中的環(huán)境、安全、交通、設(shè)備等運(yùn)營(yíng)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理為城市管理者提供決策依據(jù)，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)住建領(lǐng)域公共服務(wù)便捷化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化，不斷提高城市精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)對(duì)城市服務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，提高保障和改善民生服務(wù)水平，增強(qiáng)城市聚集和輻射帶動(dòng)作用，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第四節(jié)? 改善農(nóng)村住房條件，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”
著力改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。提升農(nóng)房品質(zhì)和農(nóng)村生活條件。加快推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)建立縣域美麗鄉(xiāng)村評(píng)估體系。
一、加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境整治，推行垃圾分類(lèi)工作
推動(dòng)分類(lèi)減量先行。在保持已取得成果的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“五指分類(lèi)法”，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量，有效減少需外運(yùn)處置的農(nóng)村生活垃圾量和外運(yùn)頻次，減輕終端處理設(shè)施負(fù)擔(dān)。把推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“五指分類(lèi)法”作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來(lái)抓。不斷完善我市農(nóng)村生活垃圾處置體系建設(shè)。積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取資金扶持，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、配備垃圾收運(yùn)車(chē)輛，減小鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運(yùn)壓力。同時(shí)，對(duì)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一建”或是“多鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用”的可行性進(jìn)行深入探究；引入市場(chǎng)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全我市農(nóng)村生活垃圾處置體系建設(shè)，推動(dòng)我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平提升。
二、建立縣域美麗鄉(xiāng)村評(píng)估體系
持續(xù)推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理論為支撐，包含經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)3個(gè)層面的內(nèi)容，在農(nóng)業(yè)部提出的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適、民主和諧、文化傳承、支撐保障”5個(gè)分類(lèi)目標(biāo)要求基礎(chǔ)之上，進(jìn)行細(xì)化和完善，在“十四五”期間，形成準(zhǔn)確的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)開(kāi)原市的實(shí)際情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，在“十四五”末期，完成70%以上的村莊標(biāo)準(zhǔn)提升，并提升其中10%作為先進(jìn)示范村莊，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣。
第五節(jié)? 推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
著力推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成高質(zhì)量發(fā)展提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)。改革完善工程標(biāo)準(zhǔn)體系，深化工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。大力推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)完善工程擔(dān)保制度，改革建筑勞務(wù)用工制度。強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)安全管控，確保建筑施工安全。
一、加大“企培扶優(yōu)”力度
培育龍頭骨干建筑企業(yè)，調(diào)整開(kāi)原市現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)不斷提高資質(zhì)等級(jí)、增項(xiàng)資質(zhì)類(lèi)別，培育發(fā)展一批綜合實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、社會(huì)信譽(yù)好的大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增產(chǎn)創(chuàng)收。對(duì)成功晉升施工總承包特級(jí)、一級(jí)施工總承包資質(zhì)的建筑企業(yè)，政府給予XXX萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，；勘察設(shè)計(jì)企業(yè)晉升為綜合甲級(jí)的，政府給予XX萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獨(dú)立納稅的開(kāi)原市建筑企業(yè)，年納稅額滿足一定條件的，可根據(jù)其納稅額度給予0.2‰的納稅獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)承攬外地工程在開(kāi)原市形成財(cái)政貢獻(xiàn)的，按照其財(cái)政貢獻(xiàn)較上一年的增量給予市場(chǎng)開(kāi)拓獎(jiǎng)勵(lì)，由收益財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)。
二、著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
降低制度性交易成本。支持建筑業(yè)企業(yè)使用以銀行保函、擔(dān)保保函的形式提交履約保證金、質(zhì)量保修金、農(nóng)民工工資保證金、投標(biāo)保證金。完善農(nóng)民工工資保證金制度,建立農(nóng)民工工資保證金差異化存儲(chǔ)辦法。
加強(qiáng)承包履約管理。建立健全工程造價(jià)全過(guò)程管理制度,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資估算、概算與最高投標(biāo)限價(jià)、發(fā)包價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)政策銜接,注重工程造價(jià)計(jì)價(jià)與招投標(biāo)、合同的管理制度協(xié)調(diào),形成制度合力,保障工程造價(jià)的合理確定,有效遏制工程壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象。
三、加大金融支持力度
推進(jìn)銀企戰(zhàn)略合作。搭建銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)與建筑業(yè)企業(yè)對(duì)接平臺(tái),支持建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展中標(biāo)貸、項(xiàng)目融資、貸款和組建投資聯(lián)合體,推廣運(yùn)用銀行保函、工程信用擔(dān)?；蚬こ瘫ｋU(xiǎn),減輕企業(yè)流動(dòng)資金負(fù)擔(dān)。
對(duì)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的重點(diǎn)扶持企業(yè),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)可相應(yīng)提高授信額度,降低開(kāi)具保函條件,提供人民幣中長(zhǎng)期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。支持建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展建筑材料、工程設(shè)備、在建工程抵押融資和應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資。
四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加快培養(yǎng)高層次人才。研究出臺(tái)激勵(lì)措施,加快引進(jìn)、培養(yǎng)高層次建筑行業(yè)人才隊(duì)伍。組織建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、裝配式建筑、綠色施工等領(lǐng)域培訓(xùn),邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家授課交流,為開(kāi)原市培養(yǎng)急需緊缺人才。對(duì)引進(jìn)符合相關(guān)人才政策的高層次人才,可按規(guī)定享受人才補(bǔ)貼、專(zhuān)家公寓、人才公寓、子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。從事施工作業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員,符合政策規(guī)定的納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)科研投入的扶持力度,提高建設(shè)領(lǐng)域科研投入。表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。積極推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心,優(yōu)先支持企業(yè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目。對(duì)獲得國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利、國(guó)家級(jí)施工工法的建筑業(yè)企業(yè),一次性給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)X萬(wàn)元;對(duì)獲得國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的,一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)X萬(wàn)元;發(fā)明專(zhuān)利獲得“國(guó)家專(zhuān)利獎(jiǎng)”的,一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)X萬(wàn)元。
第六節(jié)? 深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
著力深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推廣各地改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，進(jìn)一步推進(jìn)全流程、全覆蓋改革，完善評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保明年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
一、繼續(xù)精減審批環(huán)節(jié)
集中審批事項(xiàng)。除法律、法規(guī)和國(guó)家明確規(guī)定由省級(jí)實(shí)施的審批事項(xiàng)外，按照既方便企業(yè)和群眾辦事，又與審批層級(jí)相銜接的原則，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支持力度，提高承接能力。全面落實(shí)審批事項(xiàng)省、市、縣三級(jí)權(quán)力名稱(chēng)、類(lèi)型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一的“三級(jí)四同”清單，確保工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)向行政審批局和政務(wù)服務(wù)中心“應(yīng)劃盡劃”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，進(jìn)一步提高工程建設(shè)審批權(quán)力的集中度。推進(jìn)審批事項(xiàng)同級(jí)化、屬地化，減少同一項(xiàng)目不同審批事項(xiàng)的層級(jí)差異。
精減審批事項(xiàng)。結(jié)合法律、法規(guī)立、改、廢情況，再合并、取消一批審批事項(xiàng)。將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并辦理。使用經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并在一個(gè)審批階段辦理。其他符合條件的工程建設(shè)項(xiàng)目，探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段辦理。
嚴(yán)格審批時(shí)限。將社會(huì)投資環(huán)境影響小的單體地上建筑面積不超過(guò)2500平方米的辦公建筑、建筑面積不大于10000平方米的普通倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日。嚴(yán)格落實(shí)“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”制度，嚴(yán)控每個(gè)審批事項(xiàng)用時(shí)，實(shí)行缺席、超時(shí)默認(rèn)，避免審批事項(xiàng)超越承諾時(shí)限影響對(duì)整體審批質(zhì)量的評(píng)估。
二、深化審批方式改革
推行數(shù)字化聯(lián)合圖審。建立施工圖審查管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接。完善施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查措施，全面實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查全程數(shù)字化、無(wú)紙化，相關(guān)部門(mén)共用審查結(jié)果，直接依據(jù)審查結(jié)論作出審批。
整合測(cè)繪事項(xiàng)。落實(shí)“多測(cè)合一”要求，推進(jìn)竣工驗(yàn)收階段規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記、結(jié)合民用建筑修建防空地下室等測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一次測(cè)繪、成果共享，避免重復(fù)測(cè)繪。
實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。堅(jiān)持驗(yàn)收法定原則，凡法定驗(yàn)收事項(xiàng)一律納入聯(lián)合驗(yàn)收。加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，堅(jiān)決避免體外循環(huán)等“假聯(lián)合”現(xiàn)象發(fā)生。法律、法規(guī)未規(guī)定以驗(yàn)收方式實(shí)施的行政管理事項(xiàng)，一律不得采取驗(yàn)收方式實(shí)施。
落實(shí)區(qū)域評(píng)估政策。對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、氣候可行性論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、考古調(diào)查勘探、規(guī)劃水資源論證等8類(lèi)評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，由區(qū)域評(píng)估替代項(xiàng)目逐一評(píng)估。對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中包含的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。
深化告知承諾制。對(duì)小型倉(cāng)儲(chǔ)和改建項(xiàng)目，開(kāi)展“清單+告知承諾制”試點(diǎn)，按照全流程、全覆蓋要求精減審批事項(xiàng)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制告知承諾制審批事項(xiàng)清單和告知承諾制事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，制定并公布具體要求及承諾書(shū)格式文本，申請(qǐng)人按要求作出書(shū)面承諾并提交約定的材料后，審批部門(mén)直接作出審批決定。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收前取得相應(yīng)審批文件或證書(shū)。
推廣電子證照。全面實(shí)行建筑工程施工許可電子證書(shū)和全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、限時(shí)辦結(jié)、自行打證”，不再要求市場(chǎng)主體提交紙質(zhì)材料。鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)積極探索對(duì)其他審批事項(xiàng)的許可證書(shū)實(shí)行電子化，不斷改善市場(chǎng)主體的體驗(yàn)。
三、推廣審批系統(tǒng)應(yīng)用
完善審批系統(tǒng)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與同級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)、中介服務(wù)平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)和各專(zhuān)業(yè)部門(mén)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接，探索相關(guān)審批系統(tǒng)融合互通。提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接水平，提高數(shù)據(jù)推送質(zhì)量和效率。同時(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保審批管理系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。
推廣系統(tǒng)應(yīng)用。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在所轄縣（市、區(qū)）全覆蓋，改革范圍內(nèi)所有工程建設(shè)項(xiàng)目（涉密項(xiàng)目除外），全部在審批管理系統(tǒng)中完成所有審批流程，堅(jiān)決杜絕在系統(tǒng)外審批或線下審批、線上錄入“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生。
? 四、完善項(xiàng)目審批和監(jiān)管體系
落實(shí)項(xiàng)目生成機(jī)制。推進(jìn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，完善“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”內(nèi)容，對(duì)接重大項(xiàng)目庫(kù)，健全工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，通過(guò)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位參與項(xiàng)目策劃生成，細(xì)化各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)要求。打造通過(guò)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同策劃生成項(xiàng)目的案例。
提升窗口服務(wù)水平。規(guī)范政務(wù)大廳工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理區(qū)管理，加強(qiáng)對(duì)受理人員、審批人員和代辦人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的指導(dǎo)幫助和代辦服務(wù)。優(yōu)化包括一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料的“一張表單”，結(jié)合“三級(jí)四同”清單，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和申報(bào)材料，實(shí)行跨階段材料共享，最大限度避免重復(fù)報(bào)送。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)告知承諾審批事項(xiàng)履行承諾情況的監(jiān)督檢查，對(duì)承諾人未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)審批部門(mén)依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任，實(shí)施失信懲戒措施。
實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中嵌入聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，限制被列為聯(lián)合懲戒對(duì)象的失信主體享受告知承諾、容缺受理等便利。
優(yōu)化中介和市政公共服務(wù)。規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)。減少行政許可特別程序事項(xiàng)，壓減非政府審批用時(shí)。供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水等市政公用服?wù)全部入駐政務(wù)大廳，用水、用氣報(bào)裝壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)
第七節(jié)? 打造“完整社區(qū)”，建立共建共治共享社區(qū)治理體系。
著力開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)。圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，繼續(xù)深入開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)，使“共同締造”活動(dòng)與美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)。試點(diǎn)打造一批“完整社區(qū)”，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居的社區(qū)空間環(huán)境，營(yíng)造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，推動(dòng)建立共建共治共享的社區(qū)治理體系。
按照“六有五達(dá)標(biāo)三完善”的標(biāo)準(zhǔn)，在開(kāi)原新城推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)，即在城市社區(qū)里要有一個(gè)綜合服務(wù)站、一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站、一個(gè)幼兒園、一片室外活動(dòng)場(chǎng)地、一套完善的市政設(shè)施、一套便捷的慢行系統(tǒng)。同時(shí)，社區(qū)還必須外觀整治達(dá)標(biāo)、公園綠地達(dá)標(biāo)、道路建設(shè)達(dá)標(biāo)、市政管理達(dá)標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)；社區(qū)里的組織隊(duì)伍要完善，社區(qū)服務(wù)要完善，共建機(jī)制要完善，環(huán)境更要優(yōu)美溫馨舒適。
“十四五”末期，在開(kāi)原市完成三個(gè)“完整社區(qū)”示范區(qū)建設(shè)，并向老城區(qū)進(jìn)行推廣普及。
第八節(jié)? 加強(qiáng)黨建工作，為高質(zhì)量發(fā)展提供政治保障。
著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗行為和作風(fēng)問(wèn)題。大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，用好“致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)”系列培訓(xùn)教材，持續(xù)加大對(duì)城市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和全系統(tǒng)干部的培訓(xùn)力度。
第四章? “十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)
第一節(jié)? “十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃
一、房地產(chǎn)項(xiàng)目
配合市委市政府發(fā)展濱水新城的戰(zhàn)略部署，積極引進(jìn)碧桂園等國(guó)內(nèi)知名房地產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展濱水新城的房地產(chǎn)市場(chǎng)，預(yù)計(jì)十四五期間開(kāi)發(fā)面積135萬(wàn)平方米，固定資產(chǎn)投資額20億元。將濱水新城打造成休閑觀光、集約辦公、商貿(mào)物流等功能為一體的新興城區(qū)。
二、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目
加強(qiáng)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)力度，利用3到5年的時(shí)間，對(duì)中心城區(qū)老舊小區(qū)、棄管樓進(jìn)行改造，提檔升級(jí)。完成“開(kāi)原市老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”、“開(kāi)原市老舊小區(qū)樓本體保溫改造項(xiàng)目”、“開(kāi)原市棚戶區(qū)棄管小區(qū)改造項(xiàng)目”、“開(kāi)原市2000年—2005年建成小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目”，惠及全市314個(gè)小區(qū)，509棟樓，預(yù)計(jì)完成投資3.07億元。
三、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
1、城市道路建設(shè)與改造工程。完成興工路東段、東城街南、北段、益海嘉里東側(cè)路、大連路、豫州街等13條道路新建以及開(kāi)原廣場(chǎng)周邊、育才街、勝利街、建設(shè)街等47條街路翻建改造工作；完成五金路、水塔新村北側(cè)路、交通局東胡同、都市花園巷路等24條老舊小區(qū)周邊破損道路改造工作。新建、改造道路總長(zhǎng)45.37公里，施工面積103萬(wàn)平方米，計(jì)劃完成投資2.645億元。
2、城市排水管網(wǎng)建設(shè)工程。完成鐵西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)污水管網(wǎng)和老城區(qū)北部明渠改造工程任務(wù)，建設(shè)暗管、渠12.1公里，計(jì)劃總投資9600萬(wàn)元。
3、城市路燈安裝工程。完成興工路東段、東城街南、北段、益海嘉里東側(cè)路、大連路、豫州街等13條新建道路的路燈安裝工程，新安裝路燈300基桿、改造路燈100基桿，完成投資530萬(wàn)元。
4、改造長(zhǎng)征街北出口排水主渠、治理水利局周邊低洼地段、建設(shè)鐵西開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)提水泵站，進(jìn)一步提升城市防洪泄洪能力。
四、公用事業(yè)項(xiàng)目
1、新鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)50公里，更換一批早期鋪設(shè)的球墨鑄鐵燃?xì)夤艿?，預(yù)計(jì)投資8500萬(wàn)。
2、完成開(kāi)原市婁相屯凈水廠建設(shè)；新建及改造市政供水管網(wǎng)4.5公里，改造老舊小區(qū)供水管網(wǎng)6公里，水表出戶5000戶，計(jì)劃投資1200萬(wàn)元；完成供水管道分區(qū)計(jì)量工作，計(jì)劃安裝分區(qū)流量計(jì)120處，項(xiàng)目投資約1000萬(wàn)元。
3、改造供熱管網(wǎng)約158.5公里，涉及近600萬(wàn)平方米的供暖面積，改造供暖單元達(dá)3000余個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)2.88億元。
4、現(xiàn)有污水處理廠逐步更新核心處理設(shè)備，計(jì)劃投資2500萬(wàn)；新建開(kāi)原工業(yè)園區(qū)廢水預(yù)處理工程、對(duì)一期百樂(lè)克生化池進(jìn)行提標(biāo)改造、在污水廠系統(tǒng)末端新建一座高效絮凝反應(yīng)沉淀池項(xiàng)目，改善我市污水處理能力，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放，投資1億元。
五、環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目
1、強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建7座可移動(dòng)式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，逐步實(shí)行小區(qū)內(nèi)的生活垃圾不出院。
2、新建、改建26座公廁，翻建改造旱廁16座，基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、布局合理、管理規(guī)范、文明如廁”的目標(biāo)。
3、增加一批除雪設(shè)備，保證積雪得到當(dāng)日清運(yùn)。
4、完成生活垃圾填埋場(chǎng)的大壩加固、雨污分流工程的改造任務(wù)。
六、園林景觀項(xiàng)目
1、更換城區(qū)長(zhǎng)勢(shì)較差，嚴(yán)重遮擋光線的大型喬木，逐步替換具有觀賞價(jià)值的彩枝彩葉苗木。
2、完成東城街、健民路、金輝新天地小區(qū)西門(mén)、中央二期公園四處新建綠化項(xiàng)目；改造一批街道綠地，完成小清河帶狀公園、南出口綠地等街道綠地13處。預(yù)計(jì)新增綠地面積46公頃，改造綠地面積26公頃。預(yù)計(jì)完成投資2000萬(wàn)元。
第二節(jié) 項(xiàng)目庫(kù)
序號(hào) | 項(xiàng)目名稱(chēng) | 領(lǐng)域（經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境） | 狀態(tài)（成熟、成長(zhǎng)、建設(shè)、規(guī)劃） | 建設(shè) 年份 | 竣工 年份 | 主要面向產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域 | 項(xiàng)目建設(shè)主體 | 工程運(yùn)營(yíng)主體 | 計(jì)劃投資額 | 當(dāng)前累計(jì)投資額 | 資金來(lái)源 | 預(yù)期規(guī)模 | 當(dāng)前建設(shè)規(guī)模 | 當(dāng)前運(yùn)營(yíng)規(guī)模 | 預(yù)測(cè)目標(biāo)或成效 | 目標(biāo)或成效達(dá)成情況 |
1 | 2020年開(kāi)原市老舊小區(qū)外配套道路改造工程 | 民生 | 翻建 | 2020.12 | 2021.10 | 小區(qū)居民 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 預(yù)計(jì)??????1375萬(wàn)元 | 50 | 中央預(yù)算內(nèi)投資資金爭(zhēng)取到1028萬(wàn)元 | 該工程共涉及道路改造共9條，其中翻建道路總長(zhǎng)2008.4米，改造瀝青路面16414.5平方米、人行道7048.3平方米、路燈改造60套、充電樁245套、配電箱9套、排水管線（d400-500）1518米、排水井58座、供熱管線2100米，供熱井63座、給水管線440米，給水井15座，交通標(biāo)線2008.4米、指路標(biāo)識(shí)9848.7平方米。 | 康復(fù)街路燈基礎(chǔ)已完成。 | |||
2 | 開(kāi)原市城市污水管網(wǎng)改造工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2020.9 | 2022.4 | 城市 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 預(yù)計(jì)9600萬(wàn)元 | 3100 | 國(guó)家特別抗疫資金爭(zhēng)取到3600萬(wàn)、遼西北發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金爭(zhēng)取到5000萬(wàn)元。 | 鋪設(shè)暗渠長(zhǎng)6.5公里，鋪設(shè)管線5.85公里 | 明渠改暗渠已完成0.53公里，排水管線已完成3.5公里 | |||
3 | 2021年開(kāi)原市市政道路及管網(wǎng)建設(shè)工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021 | 2022 | 城市 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 預(yù)計(jì)3780萬(wàn)元 | 0 | 本級(jí)為主 | 新建道路3條，長(zhǎng)度0.6公里，面積1.2萬(wàn)平方米，人行道面積0.3萬(wàn)平方米；翻建道路9條，長(zhǎng)度3.2公里，面積4.8萬(wàn)平方米，人行道面積2.9萬(wàn)平方米；單建人行道8條，面積7.9萬(wàn)平方米。建設(shè)地點(diǎn)：開(kāi)原市老城區(qū)內(nèi)。用地面積：17.1萬(wàn)平方米。 | ||||
4 | 2023年開(kāi)原市市政道路及管網(wǎng)建設(shè)工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2023 | 2024 | 城市 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 預(yù)計(jì)4913萬(wàn)元 | 0 | 本級(jí)為主 | 新建道路7條，長(zhǎng)度4.4公里，面積6.4萬(wàn)平方米，人行道面積2.2萬(wàn)平方米；翻建道路18條，長(zhǎng)度2.1公里，面積2萬(wàn)平方米，人行道面積0.9萬(wàn)平方米；單建人行道11條，面積4.5萬(wàn)平方米。建設(shè)地點(diǎn)：開(kāi)原市老城區(qū)內(nèi)。用地面積：16萬(wàn)平方米。 | ||||
5 | 2024年開(kāi)原市市政道路及管網(wǎng)建設(shè)工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2024 | 2025 | 城市 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 預(yù)計(jì)12267萬(wàn)元 | 0 | 本級(jí)為主 | 新建道路6條，長(zhǎng)度4.4公里，面積8萬(wàn)平方米，人行道面積10萬(wàn)平方米；補(bǔ)強(qiáng)道路12條，長(zhǎng)度24.4公里，面積52萬(wàn)平方米，人行道面積5.9萬(wàn)平方米；單建人行道1條，面積3.8萬(wàn)平方米。建設(shè)地點(diǎn)：開(kāi)原市老城區(qū)及濱水新城。用地面積：79.7萬(wàn)平方米。 | ||||
6 | 開(kāi)原市供熱管網(wǎng)及遠(yuǎn)程自控系統(tǒng)改造項(xiàng)目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2020.4 | 2021.11 | 城市 | 開(kāi)原宏達(dá)熱電有限公司 | 開(kāi)原宏達(dá)熱電有限公司 | 預(yù)計(jì)27000萬(wàn)元 | 0 | 企業(yè)自籌 | 對(duì)城區(qū)新華路以南及鐵西部分區(qū)域的一次、二次供熱管網(wǎng)進(jìn)行改造，其中：改造一次供熱管網(wǎng)（雙線）總長(zhǎng)度約20千米，改造二次供熱管網(wǎng)總長(zhǎng)度約130千米；對(duì)城區(qū)內(nèi)約6000個(gè)單元安裝供熱管網(wǎng)遠(yuǎn)程自控系統(tǒng)，同時(shí)更換各樓單元內(nèi)的立杠，更換總長(zhǎng)度約430千米。本次改造設(shè)涉及供暖面積達(dá)600萬(wàn)平方米，熱用戶達(dá)7.2萬(wàn)戶。 | ||||
7 | 開(kāi)原市污泥無(wú)害化處理廠建設(shè)工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2020 | 2021 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 5000萬(wàn) | 0 | 日處理量污泥量50噸處理廠一座 | 改善城市風(fēng)貌，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè) | |||||
8 | 垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2020 | 2021 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 5250萬(wàn) | 0 | 在住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)共設(shè)置垃圾分類(lèi)回收箱100個(gè) | 可改善該區(qū)域環(huán)境，推進(jìn)城市風(fēng)貌建設(shè) | |||||
9 | 開(kāi)原市餐廚垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2020 | 2021 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 3000萬(wàn) | 0 | 占地50畝，日處理垃圾100噸的餐廚垃圾處理場(chǎng)一座 | ||||||
10 | 開(kāi)原市2021年老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.10 | 2022.10 | 小區(qū)居民 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 預(yù)計(jì)?2500萬(wàn) | 0 | 爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資 | 6個(gè)片區(qū)，77棟樓4069戶居民，建筑面積25.35萬(wàn)平。 | 該目列入省民生10件實(shí)事工程，改善人民群眾人居生活環(huán)境，實(shí)施幸福生活和美好環(huán)境共同締造要堅(jiān)持以人民為中心 | |||
11 | 開(kāi)原市2020年老舊小區(qū)改造樓本體配套建設(shè)項(xiàng)目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.5 | 2022.5 | 小區(qū)居民 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 預(yù)計(jì)?4175.41萬(wàn) | 0 | 爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資 | 23個(gè)小區(qū).52棟樓.3494戶居民 | 該目列入省民生10件實(shí)事工程，改善人民群眾人居生活環(huán)境，實(shí)施幸福生活和美好環(huán)境共同締造要堅(jiān)持以人民為中心 | |||
12 | 開(kāi)原市2021年老舊小區(qū)改造樓本體配套建設(shè)項(xiàng)目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.6 | 2022.5 | 小區(qū)居民 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 預(yù)計(jì)4000萬(wàn) | 0 | 爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資 | 6個(gè)片區(qū)，77棟樓4069戶居民，建筑面積25.35萬(wàn)平。 | 該目列入省民生10件實(shí)事工程，改善人民群眾人居生活環(huán)境，實(shí)施幸福生活和美好環(huán)境共同締造要堅(jiān)持以人民為中心 | |||
13 | 開(kāi)原市市政路燈建設(shè)項(xiàng)目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021 | 2025 | 城市 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 預(yù)計(jì)840.72萬(wàn)元 | 0 | 新建及改造路燈417基桿鈉燈節(jié)能改造為L(zhǎng)ED燈1905盞 | |||||
14 | 開(kāi)原市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目 | 環(huán)境 | 規(guī)劃 | 2021.5 | 2023.1 | 城市環(huán)境 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 12400萬(wàn)元 | 0 | 主要對(duì)開(kāi)原市遼河流域青河段、柴河段、沙河段重點(diǎn)水流域綜合整治，修建人工濕地3.0平方公里，生態(tài)護(hù)岸43.51公里,生態(tài)步道20.75公里,生態(tài)溝渠6.69公里，護(hù)欄20.75公里. | |||||
15 | 2021年市民生工程改建維修維護(hù)工程項(xiàng)目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.5 | 2021.10 | 城市環(huán)境 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 1082.62萬(wàn)元 | 0 | 本級(jí)財(cái)政配套 | 城市廣場(chǎng)維修3處、城區(qū)綠化改建10000m以上、市政設(shè)施新建維護(hù)4項(xiàng)、城區(qū)公廁改建11座/750㎡。 | 避免了市民在出行、活動(dòng)期間的安全隱患，也保證了健身設(shè)施、景觀設(shè)備的使用壽命。 | |||
16 | 2021年開(kāi)原市國(guó)道102線路燈維修改造工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.4 | 2021.10 | 城市環(huán)境 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 107萬(wàn)元 | 0 | 本級(jí)財(cái)政配套 | 1.鋪電纜預(yù)埋護(hù)管（$60mm）11000米，2.鋪電纜（YJLV4×25㎡）11000米，3.更換缺損路燈桿15盞，4.更換控制箱5臺(tái)，5.橫過(guò)道路頂管240米，6.建電纜井12座，7.路面恢復(fù)4970平方米. | 由于該路段路燈、電纜年久失修,控制箱事故頻發(fā),電線電纜多處裸露,無(wú)法正常使用,給過(guò)往行人及車(chē)輛帶來(lái)極高的安全隱患。 | |||
17 | 開(kāi)原市污水處理廠提標(biāo)改造工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.5 | 2022.5 | 城市環(huán)境衛(wèi)生 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 2943.63萬(wàn)元 | 0 | 申請(qǐng)地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券 | 擬建設(shè)規(guī)模2380平方米。建設(shè)內(nèi)容：格柵間及提升井、高級(jí)氧化系統(tǒng)、事故池、調(diào)節(jié)池、水解酸化池、進(jìn)水儀表間、配電間、電氣系統(tǒng)等 | 改善我市污水處理能力，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放 | |||
18 | 開(kāi)原市垃圾填埋場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)及改造工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.5 | 2021.10 | 城市環(huán)境衛(wèi)生 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 120萬(wàn)元 | 0 | 爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資 | 新建滲瀝液應(yīng)急備用池、5000m3 | 滲瀝液池容量不足問(wèn)題 | |||
19 | 開(kāi)原市2022年棄管老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2022.5 | 2023.6 | 小區(qū)居民 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 15465萬(wàn)元 | 0 | 爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資 | 10個(gè)片區(qū)、146棟樓、42.55萬(wàn)平、外墻保溫、路面、路燈、監(jiān)控、信報(bào)箱、健身設(shè)施、生活垃圾分類(lèi)、畫(huà)停車(chē)位等 | 列入省民生10件實(shí)事工程，能夠有效的落實(shí)國(guó)家政策，改善當(dāng)?shù)乩吓f小區(qū)現(xiàn)狀條件、節(jié)約能源，完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民的居住環(huán)境，整體提高城市基礎(chǔ)設(shè)施及管理品位。 | |||
20 | 開(kāi)原市垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2022.5 | 2022.10 | 城市環(huán)境衛(wèi)生 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 700萬(wàn)元 | 0 | 爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資 | 新建5座垃圾中轉(zhuǎn)站、采購(gòu)車(chē)輛及機(jī)械設(shè)備 | 解決城市垃圾中轉(zhuǎn)不足問(wèn)題 | |||
21 | 開(kāi)原市政基礎(chǔ)設(shè)施改建維護(hù)項(xiàng)目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2022.5 | 2022.10 | 城市環(huán)境 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 300萬(wàn)元 | 0 | 本級(jí)財(cái)政配套 | 臨街道路翻建彩磚30000平方米，維修邊石4000米、更換檢查井具415套；更換雨水井具40套；維修檢查井58座等 | 保證行人及車(chē)輛出行安全，井具破損丟失更換，能保證排水管網(wǎng)暢通，對(duì)日常清掏及疏通維護(hù)起到重要意義 | |||
22 | 開(kāi)原市2023年棄管老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)工程 | 民生 | 規(guī)劃 | 2023.5 | 2024.6 | 小區(qū)居民 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 18013萬(wàn)元 | 0 | 爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資 | 7個(gè)片區(qū)、161棟樓、64.45萬(wàn)平、外墻保溫、路面、路燈、監(jiān)控、信報(bào)箱、健身設(shè)施、生活垃圾分類(lèi)、畫(huà)停車(chē)位等 | 列入省民生10件實(shí)事工程，能夠有效的落實(shí)國(guó)家政策，改善當(dāng)?shù)乩吓f小區(qū)現(xiàn)狀條件、節(jié)約能源，完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民的居住環(huán)境，整體提高城市基礎(chǔ)設(shè)施及管理品位。 | |||
23 | 開(kāi)原市2024老舊小區(qū)改造樓本體配套建設(shè)項(xiàng)目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2024.5 | 2025.6 | 小區(qū)居民 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 16579萬(wàn)元 | 0 | 爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資 | 9個(gè)片區(qū)、150棟樓、56.6萬(wàn)平、改造涉及排水管網(wǎng)、路面、自行車(chē)棚、安裝路燈、監(jiān)控、健身器械、景觀及智能門(mén)禁系統(tǒng)、屋面防水、外墻保溫、梯間朔窗、單元門(mén)及對(duì)講系統(tǒng)、扶手維修、粉刷大白及智能信報(bào)箱等。 | 列入省民生10件實(shí)事工程，能夠有效的落實(shí)國(guó)家政策，改善當(dāng)?shù)乩吓f小區(qū)現(xiàn)狀條件、節(jié)約能源，完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民的居住環(huán)境，整體提高城市基礎(chǔ)設(shè)施及管理品位。 | |||
24 | 開(kāi)原市2025老舊小區(qū)改造樓本體配套建設(shè)項(xiàng)目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2025.5 | 2026.6 | 小區(qū)居民 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 9225萬(wàn)元 | 0 | 爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資 | 8個(gè)片區(qū)、83棟樓、29.37萬(wàn)平、改造涉及排水管網(wǎng)、路面、自行車(chē)棚、安裝路燈、監(jiān)控、健身器械、景觀及智能門(mén)禁系統(tǒng)、屋面防水、外墻保溫、梯間朔窗、單元門(mén)及對(duì)講系統(tǒng)、扶手維修、粉刷大白及智能信報(bào)箱等。 | 列入省民生10件實(shí)事工程，能夠有效的落實(shí)國(guó)家政策，改善當(dāng)?shù)乩吓f小區(qū)現(xiàn)狀條件、節(jié)約能源，完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民的居住環(huán)境，整體提高城市基礎(chǔ)設(shè)施及管理品位。 | |||
25 | 城區(qū)綠化及公園設(shè)施改造項(xiàng)目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.5 | 2023.10 | 市景觀設(shè)計(jì) | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 1980萬(wàn)元 | 0 | 爭(zhēng)取地方財(cái)政投資 | 新建綠化4處46公頃；綠化改造2處6萬(wàn)平；恢復(fù)及提檔綠化11處20萬(wàn)平；城區(qū)楊柳樹(shù)全部更換；公園老舊設(shè)施、娛樂(lè)健身器材全部更新 | 增加綠化空間，提升城市品味；解決楊柳絮擾民問(wèn)題；解決游園鍛煉環(huán)境不安全問(wèn)題 | |||
26 | 開(kāi)原市老舊小區(qū)周邊公廁改擴(kuò)建工程項(xiàng)目 | 民生 | 規(guī)劃 | 2021.6 | 2021.10 | 開(kāi)原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 開(kāi)原市城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心 | 1113萬(wàn) | 0 | 爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資 | 老城區(qū)新建10座水洗公廁；濱水新城新建10座水洗公廁；工業(yè)區(qū)南北區(qū)新建8座水洗公廁 | 提升了老舊小區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施水平，完善了城市公共服務(wù)功能，項(xiàng)目的建設(shè)有利于提升城市形象，有利于吸引外來(lái)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 |
第五章? 保障措施
第一節(jié)? 全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)
統(tǒng)一思想，堅(jiān)定目標(biāo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。明確城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)定位，牢固樹(shù)立發(fā)展是硬道理意識(shí)，大力增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為依托、相互促進(jìn)的辯證觀念，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)是核心、城鄉(xiāng)建設(shè)是依托的重點(diǎn)工作格局。全社會(huì)共同參與，凝聚全市各方力量，形成上下狠抓城鄉(xiāng)建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合力。
第二節(jié)? 切實(shí)完善制度建設(shè)，優(yōu)化政策配套
以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展全局的經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)政策、地區(qū)政策的研究和儲(chǔ)備，相機(jī)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。圍繞新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)、綠色建設(shè)、住房保障、城市生態(tài)安全保障、現(xiàn)代建造等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷建立完善與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)各方面政策措施和改革舉措形成合力、落到實(shí)處。
第三節(jié)? 積極籌措建設(shè)資金，拓寬融資渠道
加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，突出重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，打造景點(diǎn)，圍繞“潔、綠、亮、美”狠抓建設(shè)配套。通過(guò)五年建設(shè)，使城市特色出品位，道路交通上規(guī)模，園林綠化進(jìn)檔次，供水排水廣覆蓋，人居環(huán)境大改善。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，強(qiáng)化城市自來(lái)水、燃?xì)狻⒂晡鬯?、垃圾、道路維護(hù)等行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)管理，開(kāi)辟多元化籌措渠道，大膽創(chuàng)新機(jī)制，招商引資，吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)，真正把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能配套建設(shè)推向市場(chǎng)，管好有形資產(chǎn)，激活無(wú)形資產(chǎn)，確保城市建設(shè)沿著市場(chǎng)化的方向健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四節(jié)? 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新
以住房保障、建筑業(yè)發(fā)展、綠色建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、城市建設(shè)管理等為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，多渠道進(jìn)行人才的培養(yǎng)，努力營(yíng)造在創(chuàng)新實(shí)踐中識(shí)別人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才的氛圍，從而帶動(dòng)全行業(yè)綜合素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。通過(guò)公開(kāi)招錄、重點(diǎn)培養(yǎng)、調(diào)入補(bǔ)劑等方式，壯大城鄉(xiāng)建設(shè)管理力量，解決目前專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，消除管理盲點(diǎn)，為城鄉(xiāng)建設(shè)管理提供有效的人才和智力保障。
第五節(jié)? 健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，注重跟蹤問(wèn)效
積極探索城市規(guī)劃建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，理順城市管理機(jī)制，結(jié)合開(kāi)原市智慧化城市建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)城市管理常態(tài)化、智慧化。繼續(xù)完善城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)城區(qū)市容秩序的治理，逐步達(dá)到無(wú)亂擺亂放、亂停亂靠，亂搭亂建等違法行為，城市街道干凈整潔有序。完善控違查違工作機(jī)制，提高控拆違工作效率，加強(qiáng)案件流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)，提高執(zhí)法處置能力，全面提升城市綜合管理水平。
第六節(jié)? 加強(qiáng)政策法治宣傳，提高行政水平
規(guī)范住建系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行，推行和落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，健全依法決策機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。大力推行陽(yáng)光政務(wù)，依法推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展綜合執(zhí)法，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法人員依法行政能力和水平。建立完善的住建系統(tǒng)依法行政考核制度。
