把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施“健康開原”行動，完善居民健康促進政策，實現(xiàn)衛(wèi)生健康基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。
一、加強醫(yī)療基礎設施建設。
?。ㄒ唬┌凑斩墭藴蕯U容改造市婦幼保健院。
全力構建以基層醫(yī)療機構為基礎、市婦幼保健院為核心、轄區(qū)綜合性醫(yī)療機構為補充的婦幼健康服務網(wǎng)絡，鼓勵和支持社會資本辦醫(yī)療機構參與婦幼健康服務能力提升工程，打造涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系和婦幼健康保健體系。
（二）啟動市疾病預防控制中心移址新建項目。
強化核酸、抗體、肺結核、地方病、職業(yè)衛(wèi)生、食品安全、食品污染物溯源等方面的檢驗功能，力爭內(nèi)設實驗室達到生物安全三級水平，不斷提高檢驗能力。同步完善傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡和預警能力建設，完善市級公共衛(wèi)生機構、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院、社區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的疾病防控協(xié)同機制，信息共享、互聯(lián)互通，推進疾病預防控制的整體融合發(fā)展。
?。ㄈ﹩邮屑本戎行暮蛥^(qū)域急救站項目。
構建高度權威和強有力的指揮調(diào)度體系，提升院前急救能力，高效快捷指揮和調(diào)度全市醫(yī)療衛(wèi)生單位參與院前急救、協(xié)調(diào)各類災害事故的醫(yī)療急救、協(xié)調(diào)處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，實現(xiàn)醫(yī)療急救資源一體化和屬地化管理，為人民群眾生命健康提供堅強保障。
?。ㄋ模﹩佣壖椎裙⒕C合醫(yī)院建設項目。
壯大公立醫(yī)療資源，履行政府辦醫(yī)的主體責任，同時支持鼓勵各醫(yī)院錯位發(fā)展，增加優(yōu)質醫(yī)療資源總量、提升?？凭C合服務能力，降低域外就醫(yī)率。
?。ㄎ澹┩七M開原市預防接種大廳改擴建項目。
推進農(nóng)村預防接種規(guī)范化建設和精細化管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保系統(tǒng)能力建設，建設農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街數(shù)字化預防接種門診17個，0-6歲兒童實施國家免疫疫苗接種率95%以上。
（六）繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設。
深化“優(yōu)質服務基層行”活動，大力提升基層門診、急診急救、住院、檢查檢驗、中醫(yī)藥、康復等醫(yī)療服務能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心普遍達到國家基本標準要求。常住人口超過1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、常住人口超過800人的行政村衛(wèi)生室均達到建設標準要求。優(yōu)先支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備或更新DR、B超、全自動生化分析儀、救護車等設備。
?。ㄆ撸╅_展健康養(yǎng)老服務共建共享。
整合醫(yī)療服務、護理服務，以及養(yǎng)老和康復資源，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務，支持醫(yī)院發(fā)展臨終關懷服務。重點推進開原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結合一體化建設項目和社區(qū)康寧療護項目建設，到2025年底確保50%家以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展養(yǎng)老服務。
二、完善公共衛(wèi)生服務體系。
?。ㄒ唬┘訌娂膊☆A防控制體系建設。
全面落實醫(yī)療衛(wèi)生機構的公共衛(wèi)生職責，做好重大疾病的監(jiān)測檢測工作，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率。加強傳染病監(jiān)測預警，法定傳染病報告率達到100%。加強艾滋病防治，防治知識全民知曉率穩(wěn)步提高，發(fā)病率明顯下降。采取措施加強對新冠肺炎、鼠疫、霍亂、炭疽、人感染H7N9禽流感等重大傳染病進行有效防控，提高應對新冠肺炎疫情等新發(fā)傳染病的處置能力，逐步實現(xiàn)由控制疾病向預防疾病的轉變，實現(xiàn)由治病為中心向健康為中心的轉變。
?。ǘ┘訌娡话l(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系建設。
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應機制，堅持群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，建立集中、統(tǒng)一、高效的領導指揮體系。完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估與決策機制，健全區(qū)域傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息直報的監(jiān)測網(wǎng)絡，提升傳染病實驗室調(diào)查技術和暴發(fā)溯源技術水平。建立保障應急物資儲備和調(diào)度體系，建設衛(wèi)生應急物資儲備中心，確保應急物資保障有序有力。加大對公眾衛(wèi)生應急知識普及力度，增加普通居民的急救能力，提升公眾對常見公共衛(wèi)生事件自我防范知識知曉率。加強傳染性疾病救治能力建設，在二級及以上醫(yī)療機構和符合條件的基層衛(wèi)生機構設立發(fā)熱、腸道門診，加強設施設備配備，按照“四早四集中”原則完善有效救治機制。
?。ㄈ┌l(fā)展老年健康服務，加強老年人健康管理。
優(yōu)先發(fā)展社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康養(yǎng)老服務，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家老年人提供上門服務的能力。鼓勵引導醫(yī)療機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道，加強綜合性醫(yī)院老年病科建設。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構康復、護理床位占比，鼓勵其根據(jù)服務需求增設老年養(yǎng)護、安寧療護病床。完善“治療—康復—長期護理”服務鏈，加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復、護理等接續(xù)性醫(yī)療機構，加強老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務，提高老年人生活質量和健康水平。進一步優(yōu)化綜合性醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院科室設置，著力增強老年健康服務能力。
（四）完善多元綜合監(jiān)管體系，深化綜合監(jiān)管制度改革。
加強平安醫(yī)院建設，嚴防“醫(yī)鬧”和暴力傷醫(yī)事件，維護醫(yī)務人員尊嚴和生命安全。完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡和平臺，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，啟動推進“智慧衛(wèi)監(jiān)”建設，綜合運用移動執(zhí)法、在線監(jiān)管、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，提升行業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和誠信監(jiān)管水平，嚴厲打擊非法、保護合法，促進衛(wèi)生健康市場穩(wěn)健運行。
三、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。
?。ㄒ唬┱戏阵w系。
分別以市中心醫(yī)院和市中醫(yī)醫(yī)院為牽頭醫(yī)院、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建2家緊密型市域醫(yī)共體，由牽頭醫(yī)院負總責，統(tǒng)籌醫(yī)共體內(nèi)資源，落實防治結合要求，為區(qū)域患者提供健康管理、疾病預防、診斷治療、康復養(yǎng)生等連續(xù)型健康服務。支持鼓勵社會辦醫(yī)療機構和康復院、護理院等機構加入醫(yī)共體。
?。ǘ├眄樄芾眢w制。
在市政府層面設立管理委員會，統(tǒng)籌醫(yī)共體的規(guī)劃建設、投入保障、人事安排、和考核監(jiān)管等重大事項。醫(yī)共體內(nèi)按照精簡、共享、合理和高效的原則,整合設置后勤服務、人力資源、信息化、財務、藥品和醫(yī)用耗材采購、醫(yī)保、公共衛(wèi)生等管理中心,逐步實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)行政管理、醫(yī)療業(yè)務,后勤服務、信息系統(tǒng)、藥品和醫(yī)用耗材采購等統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌醫(yī)共體內(nèi)基本建設、物資采購和設備配置，控制運營成本。
?。ㄈ┙⒎止f(xié)作機制。
充分發(fā)揮醫(yī)共體牽頭醫(yī)院醫(yī)療服務核心作用,進一步細化明確市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構職能側重點和工作重心。建立并完善醫(yī)共體內(nèi)雙向轉診轉診標準和規(guī)范，進一步暢通轉診渠道。豐富拓展家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)涵，優(yōu)化簽約服務流程，方便簽約居民優(yōu)先就診和住院。
?。ㄋ模┩七M實行分級診療，加快推進緊密型醫(yī)共體建設。
打造市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化管理格局，明確各級各類醫(yī)療機構診療服務功能定位，強化基層衛(wèi)生機構醫(yī)療服務能力，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，形成科學合理的就醫(yī)秩序，全面實現(xiàn)基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動。
?。ㄎ澹┘訌娛屑夅t(yī)院臨床服務能力建設。
鼓勵二級以上醫(yī)療機構依托自身資源和專科特色，加快推進胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設，加強疼痛專科、重癥醫(yī)學科、心腦血管科、兒科、婦產(chǎn)科、腫瘤科、康復科、傳染病科等重點科室建設。
?。┘訌娽t(yī)療質量安全管理。
規(guī)范診療行為，全面實施臨床路徑，加強重大疾病規(guī)范化診療管理，保障醫(yī)療安全。以抗菌藥物分級管理為重點推進合理用藥，加強處方監(jiān)管，提高臨床用藥的安全性、有效性。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，健全醫(yī)療技術臨床應用管理制度。逐步完善醫(yī)療質量控制網(wǎng)絡，健全醫(yī)療安全保障體系，實現(xiàn)醫(yī)療質量和醫(yī)療安全水平持續(xù)提升。提高護理技術水平，充分發(fā)揮護理在提升醫(yī)療質量中的積極作用。加強醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理，健全醫(yī)師定期考核制度。完善醫(yī)療機構登記和醫(yī)師注冊制度，采用電子證照等信息化手段，實現(xiàn)醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動動態(tài)、全過程管理。改善醫(yī)療服務，推進預約診療，有效分流就診患者。合理調(diào)配診療資源，推行日間手術，發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，推行電子病歷，提供診療信息、費用結算、信息查詢等服務，完善入院、出院、轉院服務流程，改善患者就醫(yī)體驗。大力推進醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療機構檢查、檢驗結果互認和區(qū)域內(nèi)同級醫(yī)療機構檢查、檢驗結果互認工作。保持打擊涉醫(yī)違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，健全院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風險分擔機制有機結合的“三調(diào)解一保險”制度體系，妥善化解醫(yī)療糾紛，構建和諧醫(yī)患關系。
?。ㄆ撸┨嵘嗅t(yī)藥服務能力。
構建以市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭、其他綜合醫(yī)院中醫(yī)科為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務服務機構為網(wǎng)底，中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所及中醫(yī)館、中醫(yī)“坐堂醫(yī)”診所為補充，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)適宜技術培訓基地作用，積極在全市推廣使用安全有效、成本低廉、適合本地使用的中醫(yī)適宜技術。到2025年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構推廣10類30項以上中醫(yī)藥適宜技術，為每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構至少培訓1名適宜技術推廣人員，每人掌握6類以上中醫(yī)藥適宜技術，每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠按照中醫(yī)藥技術操作規(guī)范開展6類以上中醫(yī)藥適宜技術，每個社區(qū)衛(wèi)生服務站、70%以上的村衛(wèi)生室能夠按照中醫(yī)藥技術操作規(guī)范開展4類以上中醫(yī)藥適宜技術。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師積極參加家庭醫(yī)生簽約團隊，提供中醫(yī)基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務和個性化的中醫(yī)藥“治未病”服務，推廣太極拳、八段錦等中醫(yī)傳統(tǒng)運動項目，加強中醫(yī)藥健康養(yǎng)老文化宣傳，培養(yǎng)健康科學的生活方式和理念。
?。ò耍┐蛟臁盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新模式。
加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。依托新一代信息技術普及和應用，推進衛(wèi)生健康流程優(yōu)化再造，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新模式，構建網(wǎng)絡醫(yī)院、移動護理、醫(yī)學影像遠程診斷、健康教育、遠程慢病管理“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”創(chuàng)新平臺，拓展健康信息服務和智慧醫(yī)療服務的廣度和深度。
?。ň牛┍Ｕ蠇D幼衛(wèi)生保健與青少年健康。
深入開展“兩癌篩查”和生殖道感染項目等生殖保健服務，擴大優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務宣教范圍，提高免費婚前醫(yī)學檢查覆蓋率，加強流動人口生育管理，落實母嬰安全工作措施和出生缺陷預防措施，保障孕產(chǎn)婦和新生兒安全、降低病亡率。積極推進青少年健康與發(fā)展項目，鞏固和提升青少年健康服務能力，全面提高全市青少年身心健康，青少年近視、齲齒發(fā)病率逐步降低，全面開展適齡兒童“窩溝封閉”。加強學校結核病、艾滋病、性病、新冠肺炎等傳染病防治和心理健康服務，關愛青少年生殖健康。
