把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施“健康開原”行動(dòng)，完善居民健康促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
一、加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄒ唬┌凑斩?jí)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)容改造市婦幼保健院。
全力構(gòu)建以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、市婦幼保健院為核心、轄區(qū)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與婦幼健康服務(wù)能力提升工程，打造涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系和婦幼健康保健體系。
?。ǘ﹩?dòng)市疾病預(yù)防控制中心移址新建項(xiàng)目。
強(qiáng)化核酸、抗體、肺結(jié)核、地方病、職業(yè)衛(wèi)生、食品安全、食品污染物溯源等方面的檢驗(yàn)功能，力爭(zhēng)內(nèi)設(shè)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到生物安全三級(jí)水平，不斷提高檢驗(yàn)?zāi)芰?。同步完善傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警能力建設(shè)，完善市級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院、社區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的疾病防控協(xié)同機(jī)制，信息共享、互聯(lián)互通，推進(jìn)疾病預(yù)防控制的整體融合發(fā)展。
（三）啟動(dòng)市急救中心和區(qū)域急救站項(xiàng)目。
構(gòu)建高度權(quán)威和強(qiáng)有力的指揮調(diào)度體系，提升院前急救能力，高效快捷指揮和調(diào)度全市醫(yī)療衛(wèi)生單位參與院前急救、協(xié)調(diào)各類災(zāi)害事故的醫(yī)療急救、協(xié)調(diào)處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療急救資源一體化和屬地化管理，為人民群眾生命健康提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（四）啟動(dòng)二級(jí)甲等公立綜合醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。
壯大公立醫(yī)療資源，履行政府辦醫(yī)的主體責(zé)任，同時(shí)支持鼓勵(lì)各醫(yī)院錯(cuò)位發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量、提升?？凭C合服務(wù)能力，降低域外就醫(yī)率。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)開原市預(yù)防接種大廳改擴(kuò)建項(xiàng)目。
推進(jìn)農(nóng)村預(yù)防接種規(guī)范化建設(shè)和精細(xì)化管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保系統(tǒng)能力建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)字化預(yù)防接種門診17個(gè)，0-6歲兒童實(shí)施國家免疫疫苗接種率95%以上。
?。├^續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
深化“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，大力提升基層門診、急診急救、住院、檢查檢驗(yàn)、中醫(yī)藥、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)要求。常住人口超過1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、常住人口超過800人的行政村衛(wèi)生室均達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。優(yōu)先支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備或更新DR、B超、全自動(dòng)生化分析儀、救護(hù)車等設(shè)備。
（七）開展健康養(yǎng)老服務(wù)共建共享。
整合醫(yī)療服務(wù)、護(hù)理服務(wù)，以及養(yǎng)老和康復(fù)資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)，支持醫(yī)院發(fā)展臨終關(guān)懷服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)開原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合一體化建設(shè)項(xiàng)目和社區(qū)康寧療護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，到2025年底確保50%家以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展養(yǎng)老服務(wù)。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。
全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職責(zé)，做好重大疾病的監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警，法定傳染病報(bào)告率達(dá)到100%。加強(qiáng)艾滋病防治，防治知識(shí)全民知曉率穩(wěn)步提高，發(fā)病率明顯下降。采取措施加強(qiáng)對(duì)新冠肺炎、鼠疫、霍亂、炭疽、人感染H7N9禽流感等重大傳染病進(jìn)行有效防控，提高應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等新發(fā)傳染病的處置能力，逐步實(shí)現(xiàn)由控制疾病向預(yù)防疾病的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由治病為中心向健康為中心的轉(zhuǎn)變。
（二）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)。
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，建立集中、統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估與決策機(jī)制，健全區(qū)域傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息直報(bào)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升傳染病實(shí)驗(yàn)室調(diào)查技術(shù)和暴發(fā)溯源技術(shù)水平。建立保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)度體系，建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，確保應(yīng)急物資保障有序有力。加大對(duì)公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)普及力度，增加普通居民的急救能力，提升公眾對(duì)常見公共衛(wèi)生事件自我防范知識(shí)知曉率。加強(qiáng)傳染性疾病救治能力建設(shè)，在二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和符合條件的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立發(fā)熱、腸道門診，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備配備，按照“四早四集中”原則完善有效救治機(jī)制。
?。ㄈ┌l(fā)展老年健康服務(wù)，加強(qiáng)老年人健康管理。
優(yōu)先發(fā)展社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康養(yǎng)老服務(wù)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年病科建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，鼓勵(lì)其根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、安寧療護(hù)病床。完善“治療—康復(fù)—長(zhǎng)期護(hù)理”服務(wù)鏈，加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)、護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。進(jìn)一步優(yōu)化綜合性醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院科室設(shè)置，著力增強(qiáng)老年健康服務(wù)能力。
?。ㄋ模┩晟贫嘣C合監(jiān)管體系，深化綜合監(jiān)管制度改革。
加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)，嚴(yán)防“醫(yī)鬧”和暴力傷醫(yī)事件，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員尊嚴(yán)和生命安全。完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，啟動(dòng)推進(jìn)“智慧衛(wèi)監(jiān)”建設(shè)，綜合運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、在線監(jiān)管、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，提升行業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和誠信監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊非法、保護(hù)合法，促進(jìn)衛(wèi)生健康市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行。
三、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
?。ㄒ唬┱戏?wù)體系。
分別以市中心醫(yī)院和市中醫(yī)醫(yī)院為牽頭醫(yī)院、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建2家緊密型市域醫(yī)共體，由牽頭醫(yī)院負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌醫(yī)共體內(nèi)資源，落實(shí)防治結(jié)合要求，為區(qū)域患者提供健康管理、疾病預(yù)防、診斷治療、康復(fù)養(yǎng)生等連續(xù)型健康服務(wù)。支持鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康復(fù)院、護(hù)理院等機(jī)構(gòu)加入醫(yī)共體。
（二）理順管理體制。
在市政府層面設(shè)立管理委員會(huì)，統(tǒng)籌醫(yī)共體的規(guī)劃建設(shè)、投入保障、人事安排、和考核監(jiān)管等重大事項(xiàng)。醫(yī)共體內(nèi)按照精簡(jiǎn)、共享、合理和高效的原則,整合設(shè)置后勤服務(wù)、人力資源、信息化、財(cái)務(wù)、藥品和醫(yī)用耗材采購、醫(yī)保、公共衛(wèi)生等管理中心,逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)行政管理、醫(yī)療業(yè)務(wù),后勤服務(wù)、信息系統(tǒng)、藥品和醫(yī)用耗材采購等統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌醫(yī)共體內(nèi)基本建設(shè)、物資采購和設(shè)備配置，控制運(yùn)營成本。
?。ㄈ┙⒎止f(xié)作機(jī)制。
充分發(fā)揮醫(yī)共體牽頭醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)核心作用,進(jìn)一步細(xì)化明確市鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職能側(cè)重點(diǎn)和工作重心。建立并完善醫(yī)共體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步暢通轉(zhuǎn)診渠道。豐富拓展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵，優(yōu)化簽約服務(wù)流程，方便簽約居民優(yōu)先就診和住院。
?。ㄋ模┩七M(jìn)實(shí)行分級(jí)診療，加快推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。
打造市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理格局，明確各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)功能定位，強(qiáng)化基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級(jí)診療為突破口，形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序，全面實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)市級(jí)醫(yī)院臨床服務(wù)能力建設(shè)。
鼓勵(lì)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托自身資源和?？铺厣?，加快推進(jìn)胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設(shè)，加強(qiáng)疼痛專科、重癥醫(yī)學(xué)科、心腦血管科、兒科、婦產(chǎn)科、腫瘤科、康復(fù)科、傳染病科等重點(diǎn)科室建設(shè)。
（六）加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全管理。
規(guī)范診療行為，全面實(shí)施臨床路徑，加強(qiáng)重大疾病規(guī)范化診療管理，保障醫(yī)療安全。以抗菌藥物分級(jí)管理為重點(diǎn)推進(jìn)合理用藥，加強(qiáng)處方監(jiān)管，提高臨床用藥的安全性、有效性。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，健全醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理制度。逐步完善醫(yī)療質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，健全醫(yī)療安全保障體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全水平持續(xù)提升。提高護(hù)理技術(shù)水平，充分發(fā)揮護(hù)理在提升醫(yī)療質(zhì)量中的積極作用。加強(qiáng)醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理，健全醫(yī)師定期考核制度。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記和醫(yī)師注冊(cè)制度，采用電子證照等信息化手段，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)、全過程管理。改善醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)預(yù)約診療，有效分流就診患者。合理調(diào)配診療資源，推行日間手術(shù)，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推行電子病歷，提供診療信息、費(fèi)用結(jié)算、信息查詢等服務(wù)，完善入院、出院、轉(zhuǎn)院服務(wù)流程，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。大力推進(jìn)醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和區(qū)域內(nèi)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作。保持打擊涉醫(yī)違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，健全院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的“三調(diào)解一保險(xiǎn)”制度體系，妥善化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
?。ㄆ撸┨嵘嗅t(yī)藥服務(wù)能力。
構(gòu)建以市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭、其他綜合醫(yī)院中醫(yī)科為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所及中醫(yī)館、中醫(yī)“坐堂醫(yī)”診所為補(bǔ)充，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)基地作用，積極在全市推廣使用安全有效、成本低廉、適合本地使用的中醫(yī)適宜技術(shù)。到2025年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推廣10類30項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，為每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)至少培訓(xùn)1名適宜技術(shù)推廣人員，每人掌握6類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠按照中醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范開展6類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、70%以上的村衛(wèi)生室能夠按照中醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范開展4類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)師積極參加家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)，提供中醫(yī)基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和個(gè)性化的中醫(yī)藥“治未病”服務(wù)，推廣太極拳、八段錦等中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加強(qiáng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老文化宣傳，培養(yǎng)健康科學(xué)的生活方式和理念。
?。ò耍┐蛟臁盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新模式。
加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。依托新一代信息技術(shù)普及和應(yīng)用，推進(jìn)衛(wèi)生健康流程優(yōu)化再造，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新模式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、移動(dòng)護(hù)理、醫(yī)學(xué)影像遠(yuǎn)程診斷、健康教育、遠(yuǎn)程慢病管理“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”創(chuàng)新平臺(tái)，拓展健康信息服務(wù)和智慧醫(yī)療服務(wù)的廣度和深度。
?。ň牛┍Ｕ蠇D幼衛(wèi)生保健與青少年健康。
深入開展“兩癌篩查”和生殖道感染項(xiàng)目等生殖保健服務(wù)，擴(kuò)大優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)宣教范圍，提高免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查覆蓋率，加強(qiáng)流動(dòng)人口生育管理，落實(shí)母嬰安全工作措施和出生缺陷預(yù)防措施，保障孕產(chǎn)婦和新生兒安全、降低病亡率。積極推進(jìn)青少年健康與發(fā)展項(xiàng)目，鞏固和提升青少年健康服務(wù)能力，全面提高全市青少年身心健康，青少年近視、齲齒發(fā)病率逐步降低，全面開展適齡兒童“窩溝封閉”。加強(qiáng)學(xué)校結(jié)核病、艾滋病、性病、新冠肺炎等傳染病防治和心理健康服務(wù)，關(guān)愛青少年生殖健康。
