開原市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃
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“十四五”規(guī)劃期（2021-2025年），是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，邁向社會主義現(xiàn)代化目標的第一個五年規(guī)劃，也是新時代推進東北老工業(yè)基地全面振興、全方位振興的第一個五年規(guī)劃。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，按照市委、市政府的有關(guān)工作部署，制定本規(guī)劃綱要。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
“十三五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，廣大科技工作者共同努力，全市科技創(chuàng)新能力得到有力提升，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強。
?。ㄒ唬笆濉睍r期的發(fā)展成就
科技創(chuàng)新基礎(chǔ)進一步夯實，“十三五”以來，累計認定市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心12個。通過遼寧省瞪羚企業(yè)認定備案2家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，?截至2019年底，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)已發(fā)展到17戶，開原起重機械國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作均得到扎實推進?？萍冀涣骱献鞒掷m(xù)深入，成功接待2019“一帶一路”遼寧（鐵嶺）科技創(chuàng)新合作周活動，圍繞裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)同俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等前獨聯(lián)體國家深入交流合作，引起廣泛社會反響。充分發(fā)揮大連理工大學、沈陽農(nóng)業(yè)大學、沈陽工業(yè)大學等院校開展技術(shù)人才交流合作，在先進裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品生產(chǎn)等方面取得豐碩成果，產(chǎn)學研合作17項。全面落實了《鐵嶺市推進人才集聚的若干政策措施（試行）》等科技創(chuàng)新政策，科技創(chuàng)新政策體系更加完善，全社會科技創(chuàng)新氛圍進一步增強。
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1.科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)薄弱
高端科技人才缺乏，高校院所和科技人員引進數(shù)量不多，以政府投入為引導的全社會多元化科技投入體系尚未建立，財政科技撥款占地方財政支出比重低。
2.創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力不強
以企業(yè)為主體,市場為導向,產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系未能充分建立。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立了研發(fā)機構(gòu)比率低，企業(yè)R&D（研究開發(fā)）經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比重不足。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求不強烈，導致全市創(chuàng)新發(fā)展無法形成強大的內(nèi)生動力。
3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后
開原市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待用高新技術(shù)改造和提升，新興產(chǎn)業(yè)亟需加快培育和發(fā)展壯大。
?。ㄈ笆奈濉睍r期面臨的形勢
國家對東北振興高度重視。為遼寧科技創(chuàng)新指明了方向。我省大力推進遼寧實驗室建設(shè)，深入開展科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動，經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換加快，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。這將為我市帶來更多的外部優(yōu)質(zhì)科技資源，有助于突破多年來制約科技發(fā)展的資金、人才瓶頸問題。與此同時，我市傳統(tǒng)工業(yè)和資源型工業(yè)所占比重仍然較高，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境承載能力的矛盾日益突出，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求十分強烈，但政府能夠用來支持科技事業(yè)發(fā)展的財力相對有限，金融資本與民間資本服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展不夠活躍。面對國內(nèi)先進地區(qū)的“磁吸效應(yīng)”，我市在防止科技人才和技術(shù)成果流失，爭奪更多優(yōu)質(zhì)科技資源在開原富集等方面，將面臨更大的壓力。
二、發(fā)展思路
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“十四五”時期，科技創(chuàng)新工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，持之以恒落實新發(fā)展理念，聚焦經(jīng)濟主戰(zhàn)場，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，建立健全科技創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，深化科技交流合作，加快集聚優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，有效提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為開原實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和全面振興、全方位振興提供有力的科技支撐。
（二）基本原則
1.堅持改革創(chuàng)新
把科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新作為雙重任務(wù)，以改革驅(qū)動創(chuàng)新，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，大力推動科技管理機制、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制、科技投融資機制、科技評價制度等方面的創(chuàng)新改革，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力的制度保障。
2.堅持市場主導
正確處理科技發(fā)展中政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格和各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用；更好發(fā)揮政府在頂層設(shè)計、資源統(tǒng)籌等方面的引導作用，形成政府與市場推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
3.堅持重點突破
堅持“有所為，有所不為”，以影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，集中創(chuàng)新資源，精準發(fā)力，在裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品等方面取得實質(zhì)性突破。
4.堅持以人為本
將人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進與優(yōu)化配置，積極探索吸引和集聚創(chuàng)新人才的多種渠道，不斷完善人才發(fā)展環(huán)境，營造有利于人才創(chuàng)新的社會文化氛圍，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
（三）發(fā)展目標
1.總體目標
到2025年，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施取得重要進展，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)得到有力夯實，科技體制機制創(chuàng)新改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力得到大幅提升。
2.具體目標
力爭到2025年：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不低于企業(yè)銷售收入的20%；全市國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到30戶，培育省級技術(shù)創(chuàng)新中心3戶，瞪羚企業(yè)5戶。累計攻克重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)10項。企業(yè)與高校、科研院所累計簽訂產(chǎn)學研合作協(xié)議達到30項以上，轉(zhuǎn)化科技成果20項。加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，培育科技創(chuàng)新帶頭人5名。引進“高精尖”外國專家3名。組建5個以上的省級科技特派團，進一步推動我市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，大力發(fā)展適農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)信息產(chǎn)品，讓農(nóng)民共享信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展的成果。
（四）戰(zhàn)略重點
1.著力完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系
圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，進一步加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化高校院所知識創(chuàng)新主體地位和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補齊創(chuàng)新鏈短版，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展。
2.著力增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力
廣泛利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，通過開放創(chuàng)新，力爭解決若干制約高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題，開發(fā)一批國內(nèi)一流領(lǐng)先的重大產(chǎn)品，促進現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)變發(fā)展。
3.著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
加強科技治理體系和能力建設(shè)，建立健全全鏈條科技咨詢服務(wù)體系，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護和科研誠信建設(shè)，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍，促進國內(nèi)外人才、技術(shù)、資金等科技資源在開原富集，培育新的、更多的經(jīng)濟增長點。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅?gòu)建和完善科技創(chuàng)新體系
以支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，進一步建立健全科技創(chuàng)新體系，引導高等院校、科研院所增強源頭創(chuàng)新保障能力，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提升科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
1.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
要以市場為導向，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)涵養(yǎng)技術(shù)能力，助力企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要以發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)為重點，推動建立“科技型中小企業(yè)－高新技術(shù)企業(yè)－瞪羚獨角獸企業(yè)”三級科技企業(yè)梯度培育體系，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵和支持有條件的企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，支持龍頭企業(yè)和行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新能力。要加強軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，推動維科容器軍工企業(yè)與省內(nèi)外高校院所的創(chuàng)新資源進行有效銜接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
2、增強高校院所源頭創(chuàng)新能力
持續(xù)推進校地、校企合作，大力引進外部創(chuàng)新資源，積極支持市屬高等院校、科研院所引進高水平人才團隊，并與省內(nèi)外其他科研單位聯(lián)合申請省和國家自然科學基金項目、重大科技項目，不斷增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究能力，支持哈深冷等具備條件的申請省級科技創(chuàng)新平臺認定。提高解決制約鐵嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)問題能力。
?。ǘ┓e極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
重點在高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，加快培育和發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
1.培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)
重點支持起重機產(chǎn)業(yè)、糧食烘干設(shè)備、壓力容器、通用設(shè)備制造等主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)和人才、成果、項目引進，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。重點支持衛(wèi)華起重裝備、華原智能車庫、三洋等為代表的起重機品牌打造成為全國最優(yōu)的生產(chǎn)基地，將糧食烘干設(shè)備產(chǎn)業(yè)打造成為全國知名產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，整合與帶動相關(guān)行業(yè)及企業(yè)，以此為支撐，
2.培育和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和發(fā)展節(jié)能環(huán)保
助力風電、光電等可再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動智能電網(wǎng)、分布式能源系統(tǒng)科技發(fā)展。主要熱力、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)科技創(chuàng)新。進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進企業(yè)發(fā)展，形成以遼能集團風力發(fā)電，三峽新能源風力發(fā)電等重點企業(yè)為主體，以資源為優(yōu)勢，大力發(fā)展風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)。
3.培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
依托興東科技、豪唐紙業(yè)等重點企業(yè)大力發(fā)展新型造紙產(chǎn)業(yè)，申報國家級高新技術(shù)企業(yè)，推進我市特色造紙產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，再通過科技引領(lǐng)發(fā)展塑料制品行業(yè)、包裝彩印業(yè)發(fā)展壯大。依托德爾地板、秦恒科技、新創(chuàng)水泥等建筑裝飾材料重點企業(yè)，打造室外建筑材料和室內(nèi)裝飾材料相結(jié)合全體系建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈，同時推進水泥行業(yè)與大企業(yè)集團的合資合作。
4.培育和發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
依托亨泰化工、泓博智源等化工醫(yī)藥重點企業(yè)打造以精細醫(yī)藥化工產(chǎn)品為主導的完善產(chǎn)品體系。加強醫(yī)藥生物領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與推廣，重點支持亨泰化工、泓博智源高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
- 依托科技發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
圍繞雞、鴨、豬等屠宰分割行業(yè)、飼料行業(yè)以及糧食加工行業(yè)，依托勝利牧業(yè)、嬴德肉禽、綠荷工貿(mào)等重點企業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的空間，同沈陽農(nóng)業(yè)大學、遼寧省農(nóng)科院建立全面的產(chǎn)學研合作，大力培育名牌產(chǎn)品和加強原料基地建設(shè)。
五、保障措施
（一）加強黨的全面領(lǐng)導
堅持黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導，切實把科技創(chuàng)新擺到全局工作的核心位置來抓，努力為科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)提供“優(yōu)質(zhì)土壤”。做科技創(chuàng)新的領(lǐng)導者、組織者和推動者。科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導成員單位充分發(fā)揮各自職能作用，共同推進全市科技創(chuàng)新工作良性發(fā)展。
?。ǘ┘訌婓w制機制創(chuàng)新
要堅持“四個面向”，立足開原實際，通過體制機制創(chuàng)新，加快解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的一些關(guān)鍵問題，為鐵嶺全面振興提供科技支撐。要加強對科技管理人員業(yè)務(wù)指導、人員培訓，切實保障科技創(chuàng)新規(guī)劃能夠在全市得到有效落實。用政策調(diào)動科技人員加快科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。
?。ㄈ┡I建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
著力加強科技治理體系和能力，提高科技創(chuàng)新體系的內(nèi)部治理和科技創(chuàng)新與社會關(guān)系的外部治理水平，為科技創(chuàng)新爬坡邁坎提供強大的推進器。大力弘揚科學家精神，努力營造鼓勵創(chuàng)新、大膽嘗試、寬容失敗的良好氛圍。深入開展科技普及活動，提高全社會的科學素質(zhì)。
