一、“十三五”期間取得的成果
?。ㄒ唬?、城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)進一步提高
我們積極爭取上級資金，2016年，城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)由原來440元提高到470元，增幅6.8%，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)由原來3360元提高到3720元，增幅10.7%。2017年我們又進一步提高了城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)由原來470元提高到500元，增幅6.4%；農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)由原來3720元提高到4080元，增幅9.7%。2018年，城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)由原來500元提高到530元，增幅6%，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)由原來4080元提高到4380元，增幅7.4%。2019年城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)由原來530元提高到594元，增幅12.1%，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)由原來4380元提高到4838元，增幅10.5%。截至2020年8月，我市共有城鄉(xiāng)低保2788戶，3426人，累計發(fā)放低保金1277.26萬元。
?。ǘ?、社會救助工作穩(wěn)步推進
一是切實加大臨時救助工作。2016年臨時救助困難群眾722人次，發(fā)放臨時救助資金64.1萬元。2017年臨時救助困難群眾599人次，累計發(fā)放臨時救助金52.08萬元。2018年臨時救助困難群眾580人次，累計發(fā)放臨時救助金53.44萬元。2019年臨時救助困難群眾616人次，累計發(fā)放臨時救助金63.03萬元。2020年1-8月，臨時救助困難群眾464人次，累計發(fā)放臨時救助金42.5萬元。
二是提高防災(zāi)減災(zāi)能力，健全救災(zāi)應(yīng)急機制。（2019年3月機構(gòu)改革之前）完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，針對汛期及時做好救災(zāi)應(yīng)急工作，成立防汛救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立防汛值班值宿工作制度。并與商場簽訂了米、面、油等物資儲備采購協(xié)議，確保災(zāi)情發(fā)生時，救災(zāi)物資及時到位。積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，通過新聞媒體進行宣傳報道。
?。ㄈ⒘⒆惴?wù)國防，雙擁優(yōu)撫安置得到有效落實（2019年3月機構(gòu)改革之前）
一是雙擁共建工作不斷深入。調(diào)整了市、鎮(zhèn)街雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進一步完善了雙擁工作制度。在“七一” “八一”等重大節(jié)日期間，積極組織開展軍民聯(lián)歡聯(lián)誼活動。在重點節(jié)日期間，積極開展走訪慰問活動。組織專人到市消防大隊、武警中隊等部隊宣講《退役士兵安置條例》，保障退役士兵合法權(quán)益不受侵害。
二是優(yōu)撫保障政策認(rèn)真落實。我們嚴(yán)格執(zhí)行國家優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)放各類優(yōu)撫資金。還為全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村優(yōu)撫對象分別辦理了城鎮(zhèn)職工（半年）醫(yī)療保險、大病保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（全年）和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（全年）。
三是退伍安置工作平穩(wěn)推進。我們順利完成了退役士兵接收和重點安置對象的安置工作。鼓勵退役士兵自主擇業(yè)，對選擇自主就業(yè)的士兵及時發(fā)放經(jīng)濟補助金。積極組織退役士兵參加免費就業(yè)培訓(xùn)，提升批退伍軍人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。
?。ㄋ模?、積極發(fā)展社會福利事業(yè)
1.老齡工作進一步加強。2016年-2018年以來，我們努力推進關(guān)愛老年人健康工程，為我市城鄉(xiāng)分散救助供養(yǎng)的特困老年人、年齡在80周歲以上的低保老年人和90周歲以上的老年人辦理了人身意外傷害組合保險。2016年至今開展關(guān)愛老年人活動，“春節(jié)”、“重陽節(jié)”期間走訪慰問困難高齡老年人及100周歲以上老年人。2016年，共發(fā)放高齡老年人生活補貼262.4萬元；2017年，發(fā)放高齡老年人生活補貼289.4萬元，經(jīng)濟困難高齡、失能老年人護理補貼11.2萬元；2018年，發(fā)放高齡老年人生活補貼320.7萬元，經(jīng)濟困難高齡、失能老年人護理補貼8.9萬元；2019年，發(fā)放高齡老年人生活補貼351.2萬元，經(jīng)濟困難高齡、失能老年人護理補貼5.9萬元。
2.積極推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。大力扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實養(yǎng)老機構(gòu)稅費減免、運營補貼、責(zé)任保險等方面優(yōu)惠政策。一是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，我市已初步建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、民辦養(yǎng)老機構(gòu)為補充、公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費領(lǐng)域。二是拓寬養(yǎng)老服務(wù)渠道，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立以公辦養(yǎng)老機構(gòu)為龍頭，民營養(yǎng)老機構(gòu)為生力軍，社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老、組團互助養(yǎng)老等為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。三是積極引導(dǎo)社會資本投資康養(yǎng)綜合服務(wù)體系建設(shè)。積極推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，重點鼓勵有實力、有意愿的醫(yī)療機構(gòu)增加養(yǎng)老服務(wù)項目。四是通過專業(yè)養(yǎng)護培訓(xùn)，個性化服務(wù)、信息平臺建設(shè)等方式，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。五是社會福利院升級改造項目。總投資6千萬元，分二期完成。一期投資1千萬元，其中升級原養(yǎng)護樓2百萬元，改造救助站800萬元。二期投資5千萬元，新建特護樓，建筑面積2500平方米，300至400張床位。
3.認(rèn)真貫徹落實困難殘疾人“兩項”補貼制度。通過摸底調(diào)查、逐級審核、社會公示等相關(guān)程序，準(zhǔn)確認(rèn)定了我市享受殘疾人“兩項”補貼的保障對象。2016年我市享受殘疾人兩項補貼1840人，共發(fā)放資金182萬元；2017年享受殘疾人兩項補貼2063人，共發(fā)放資金200萬元；2018年享受殘疾人兩項補貼2561人，共發(fā)放資金193萬元；2019年享受殘疾人兩項補貼1946人，共發(fā)放資金199萬元；2020年截至8月份，我市享受殘疾人兩項補貼2594人，共發(fā)放資金131.5萬元。
4.兒童福利工作取得新進展。我們制定了《調(diào)兵山市開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動實施方案》，開展了關(guān)愛留守兒童專項行動，完成了留守兒童、困境兒童的系統(tǒng)錄入工作，為進一步提高社會對留守兒童工作的關(guān)注，成功舉辦了調(diào)兵山市關(guān)愛留守兒童文藝匯演。2017年我們完成了調(diào)兵山市留守兒童的排查以及系統(tǒng)錄入，為一名留守兒童解決了沒有戶口的問題。并為調(diào)兵山市留守兒童舉辦了大型公益演出。2018年組織志愿者對留守兒童進行了慰問，為這些家庭送去了米、面、油等生活物資。2019年舉辦了弱勢兒童公益演出籌集善款物資等發(fā)放到兒童手中，2020年春節(jié)期間，組織志愿者及社會各界愛心人士對調(diào)兵山市孤兒進行了走訪慰問，送去紅包以及生活物資等。疫情私聊確保了孤兒生活補助的按時發(fā)放，4月份還對調(diào)兵山市所有的兒童進行了摸底排查，切實掌握了兒童數(shù)據(jù)！
?。ㄎ澹?、專項社會事務(wù)管理和服務(wù)水平進一步提升
1.社會組織管理工作不斷規(guī)范。2016年實行網(wǎng)上審批工作，社會組織的所有業(yè)務(wù)均可以通過“遼寧省社會組織管理信息系統(tǒng)”辦理，實現(xiàn)了辦事人“最多跑一次”便民服務(wù)體系。2018年開展了調(diào)兵山市社會組織清理規(guī)范專項工作，對我市登記在冊的104家社會組織全部進行了清理規(guī)范，其中社會團體21家，民辦非企業(yè)單位83家。涉及業(yè)務(wù)主管單位12家，12家業(yè)務(wù)主管單位已經(jīng)確定清理意見并上報民政局。104家社會組織全部完成自查自糾，無問題(保留)社會組織91家（社會團體15家，民辦非企業(yè)76家），完成整改的社會組織2家，行政處罰（撤銷）社會組織11家。2019年開展了普惠幼兒園登記工作，教育部門初步統(tǒng)計共有52家幼兒園符合條件，現(xiàn)正在申請辦理中。
2.區(qū)域地名管理工作進一步推進。第二次全國地名普查是“十三五”期間各地工作的主要任務(wù)。從2015年開始，為期四年時間，全市地名“二普”工作已全部完成。全市地名普查形成了八大類地名成果1119條，歷史地名18條，地名標(biāo)志35條，形成了調(diào)兵山市區(qū)域地名圖。編撰了《國家地名詞典》、《國家地名志》、《遼寧省標(biāo)準(zhǔn)地名詞典》、《遼寧省標(biāo)準(zhǔn)地名志》調(diào)兵山市詞條。編撰了《調(diào)兵山市地名詞典》和《調(diào)兵山市地名故事》兩本書稿。地名普查檔案建設(shè)工作也已全面完成。
3.殯葬服務(wù)和管理水平進一步提高。五年來，我們加大了對殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的改造，總投入資金445萬元，其中向上級爭取資金251萬元，自籌資金194萬元。對十二生肖祭祀園、存尸間、喪戶休息室、火化車間、步道臺階、業(yè)務(wù)室、食堂、骨灰寄存室、屋頂防水進行了新建和改造。
還對骨灰寄存格位、用電變壓器、尸體冷藏（凍）柜、柴油發(fā)電機、接尸專用車輛、門窗、取暖鍋爐、火化機、焚燒爐尾氣處理設(shè)備進行維修和更新改造。同時，積極開展公益性公墓規(guī)范化管理整治活動，大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保的綠色殯葬模式，促進了殯葬服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。
4.積極開展婚姻登記工作。2016年共依法辦理結(jié)婚登記1775對，離婚登記1069對，合格率均達到100%。2017年共依法辦理結(jié)婚登記1725對，離婚登記1045對，合格率均達到100%。2018年共依法辦理結(jié)婚登記1578對，離婚登記947對，合格率均達到100%。2019年共依法辦理結(jié)婚登記1372對，離婚登記891對，合格率均達到100%。2020年1-8月，共依法辦理結(jié)婚登記744對，離婚登記520對，合格率100%。
二、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神為指引，按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大決策和第十四次全國民政會議、第十五次全省民政會議部署安排，堅持以人民為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住社會建設(shè)的底線，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，保障基本民生，創(chuàng)新基層社會治理，優(yōu)化基本社會服務(wù)，緊貼調(diào)兵山實際，更加突出全局站位、協(xié)同作戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策、共建共治，加快推動新一代信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合，務(wù)求創(chuàng)出特色，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全力服務(wù)調(diào)兵山全面振興、全方位振興。
（二）發(fā)展理念
——貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。推進民政事業(yè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，妥善處理政府和市場關(guān)系，破除體制機制障礙，提出改革創(chuàng)新舉措。?
——貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念。摸清底數(shù)，明確需要集中突破的領(lǐng)域和任務(wù)，不斷提升民政公共服務(wù)均等化水平。?
——貫徹綠色發(fā)展理念。在民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理中突出資源節(jié)約，提高生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等方面的要求，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。
——貫徹開放發(fā)展理念。要持續(xù)深化民政領(lǐng)域“放管服”等改革，在非基本公共服務(wù)等領(lǐng)域拓寬工作思路，進一步激發(fā)社會組織參與的積極性，不斷擴大和優(yōu)化服務(wù)市場供給，以更好滿足群眾需求。?
——貫徹共享發(fā)展理念。推進“三個聚焦”總體布局，促進城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，獲得感、幸福感不斷增強。
（三）基本原則
——圍繞中心，服務(wù)大局。民政事業(yè)現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，跳出行業(yè)看行業(yè)，超越業(yè)務(wù)看業(yè)務(wù)，把民政事業(yè)發(fā)展置于社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的總體安排中來謀劃，以全局站位和長遠眼光推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，始終從全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，堅持圍繞中心，服務(wù)大局。全面貫徹民政事業(yè)是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，直接面對人民群眾，提供扶危濟困最基本的“安全網(wǎng)”，必須堅持底線思維，扎扎實實守住民生保障的底線。
——立足職責(zé)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)的職責(zé)?；久裆Ｕ厦嫦蜃畹蜕畋Ｕ霞彝?、特困人員、低收入家庭等各類困難群體，筑牢維持基本生活的兜底保障?；鶎由鐣卫砻嫦蜞l(xiāng)鎮(zhèn)和街道、行政村和社區(qū)，推動基層政權(quán)建設(shè)和村民居民自治，促進社會組織、社會工作、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展?；旧鐣?wù)面向群眾關(guān)切，為不斷滿足美好生活需要，提供涉及民政工作的基本公共服務(wù)。
——政府主導(dǎo)，多元投入。堅持政府主導(dǎo)，強化政府保障民生和社會管理的主體責(zé)任。充分發(fā)揮市場機制作用，營造社會和公眾參與氛圍，探索建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會組織參與的民政服務(wù)供給機制。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，在發(fā)展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，避免政府“包打天下”和不可持續(xù)的過度福利，促進與發(fā)展階段、財力水平相適應(yīng)的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性保障與服務(wù)。
——合力協(xié)作，共建共治。用改革創(chuàng)新的辦法研究破解民政事業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。堅決破除現(xiàn)實的和潛在的“一畝三分地”思維，在民政系統(tǒng)內(nèi)部強化各領(lǐng)域間的統(tǒng)籌，與相關(guān)部門加強涉及民政事務(wù)的協(xié)調(diào)協(xié)作。積極培育發(fā)展城鄉(xiāng)基層社會組織、社會工作者等多元參與主體，搭建基層社會治理和社區(qū)公共服務(wù)平臺，促進通力合作，形成整體合力。
?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)
第十四次全國民政會議和第十五次全省民政會議部署安排的各項工作取得明顯進展，民政系統(tǒng)黨的建設(shè)進一步加強，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全、基本社會服務(wù)更加有效，社會救助標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民收入增長聯(lián)動，社會組織、慈善組織、社會工作專業(yè)人才、志愿者隊伍的規(guī)模、效能與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，基層綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋大部分城鄉(xiāng)社區(qū)，養(yǎng)老育幼扶弱等服務(wù)走上普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的道路，社會事務(wù)區(qū)劃地名管理科學(xué)有效，群眾獲得感幸福感安全感切實提高，民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程實現(xiàn)順利開局。
三、“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌焱七M基本民生保障精準(zhǔn)化和高效化
1.穩(wěn)步提升最低生活保障水平。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷完善低保標(biāo)準(zhǔn)量化確定辦法，保持低保標(biāo)準(zhǔn)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民可支配收入同步增長。進一步完善城鄉(xiāng)低保對象認(rèn)定體系建設(shè)，擴大城市低保保障面，強化縣區(qū)農(nóng)村低保保障面的均衡發(fā)展，全市城鄉(xiāng)低保對象保障面達到全省平均水平4.6%左右。保持城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
2.推進社會救助體系建設(shè)發(fā)展。加大低收入家庭保障力度，低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由1.2倍提高到1.5倍。進一步規(guī)范低收入家庭認(rèn)定程序，推進低收入家庭相關(guān)救助政策有效銜接。完善臨時救助制度，細化救助對象類別，覆蓋所有急難群眾對象。規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)，采取分類定額救助方式，提高救助水平。拓展救助方式，優(yōu)化救助程序，提高救助精準(zhǔn)度。有效推進社會救助制度體系發(fā)展。
3.不斷提高社會救助基層經(jīng)辦服務(wù)能力。推進政府購買社會救助服務(wù)，鼓勵社會力量和市場主體參與，擴大社會救助服務(wù)供給。不斷加大政府購買服務(wù)力度，加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，增強社會救助服務(wù)有效供給，提升困難群眾對社會救助服務(wù)的滿意度，提高社會救助對象的獲得感幸福感安全感。充分發(fā)揮社會救助議事協(xié)調(diào)機制作用，進一步明確部門職責(zé)任務(wù)，完善工作規(guī)則，加強協(xié)同配合，形成工作合力。
?。ǘ┖粚嵒鶎由鐣卫淼闹贫然A(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)
4.著力推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層群眾組織的制度和群眾參與基層治理的制度化渠道，積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，深化街道服務(wù)管理創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的基層政權(quán)建設(shè)新格局。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾性自治組織協(xié)助政府工作事項，推動政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。依法開展社區(qū)居（村）委會換屆選舉指導(dǎo)，選好配強村（居）委會班子。健全城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機制，推進城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商制度化，強化基層群眾自治的黨建引領(lǐng)。引導(dǎo)村（社區(qū)）“兩委”成員、專職工作者、社會工作專業(yè)人才、志愿者協(xié)同參與社區(qū)治理，打造專兼結(jié)合、質(zhì)量并重的新型社區(qū)工作隊伍。提高城市社區(qū)工作人員待遇和工作經(jīng)費。社區(qū)工作者報酬標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年度社會平均工資標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定參加保險。對獲得國家社會工作師和助理社會工作師職業(yè)資格的社區(qū)工作者要適當(dāng)提高報酬標(biāo)準(zhǔn)。
5.加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。著力增強社區(qū)管理體制建設(shè)，建立健全社區(qū)服務(wù)設(shè)施維護運行機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效集聚社區(qū)生活性服務(wù)資源。推動社區(qū)服務(wù)信息化和智能化，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”和“智慧社區(qū)”建設(shè)。健全政府購買社區(qū)服務(wù)機制，建立社區(qū)社會組織“三社聯(lián)動”機制,引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織進入城鄉(xiāng)社區(qū)，提供專業(yè)化、特色化、個性化服務(wù)。引導(dǎo)駐社區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)社會組織有序參與社區(qū)發(fā)展，開創(chuàng)共建、共治、共享的社區(qū)治理新局面。
6.加強地名規(guī)范管理。出臺《調(diào)兵山市地名管理辦法》。從全市的地名命名和更名的權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)地名的應(yīng)用、地名標(biāo)志的設(shè)置和管理、處罰的方法等方面進行具體規(guī)范管理。出版《調(diào)兵山市地名詞典》和《調(diào)兵山市地名志》從地理特點、人文化特產(chǎn)和文化傳承的角度來展現(xiàn)調(diào)兵山，宣傳調(diào)兵山，為調(diào)兵山市域治理提供服務(wù)和保障。
?。ㄈ汛笮聲r代基層社會治理的參與主體
7.探索新時代社會組織發(fā)展新模式。加強社會組織黨建工作，確保社會組織始終沿著正確的政治方向健康有序發(fā)展，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加快社會組織法制建設(shè)，推進去行政化改革，穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織直接登記。堅持重點培育和優(yōu)先發(fā)展公益類、服務(wù)類社會組織，制定社會組織孵化及人才培養(yǎng)指導(dǎo)性意見，促進社會組織健康有序發(fā)展。進一步完善社會組織法人治理架構(gòu)，加強誠信建設(shè)，建立統(tǒng)一信用信息公開平臺，完善信息公開機制，建立健全以誠信為重點的信息披露和失信懲罰制度，增加社會組織透明度和公信力。加強社會組織監(jiān)管，建立社會組織管理工作聯(lián)席會議制度、綜合執(zhí)法監(jiān)管機制、第三方評估機制。建立健全政府購買服務(wù)的長效機制，實現(xiàn)社會組織工作跨越式發(fā)展。
8.促進慈善事業(yè)和社會工作、志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實慈善法，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)。加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)管，建立完善慈善信息統(tǒng)計和公開制度，提高慈善事業(yè)的公信力和透明度。引導(dǎo)社會關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。加大社會工作人才隊伍建設(shè)和民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)工作，實施社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和人才激勵保障制度，建立社會工作專業(yè)人才庫。加強志愿服務(wù)制度建設(shè)，拓展志愿服務(wù)社會參與平臺，推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化發(fā)展，積極推進志愿者注冊工作，進一步健全志愿服務(wù)體系，建成數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、長期穩(wěn)定、服務(wù)規(guī)范的志愿者隊伍。加強社會工作和志愿服務(wù)站點建設(shè)，到2025年實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作和志愿服務(wù)站全覆蓋。積極搭建志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺。
（四）完善“一老一小”及助殘等基本社會服務(wù)
9.全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕11號）要求，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，計劃按照“一街道一中心，一社區(qū)一站”要求，堅持把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕46號）要求，按照套內(nèi)建筑面積不低于項目總建筑面積的2‰的標(biāo)準(zhǔn)配建老年活動室、老年人日間照料中心等居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。按照每個城市街道至少布局1個面積不小于750平方米，具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心；每個社區(qū)層面布局1個面積不小于200平方米，主要為老年人提供文化、體育、娛樂、休閑等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)站，到十四五末，全市建成區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心30個,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站243個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心改造同步建設(shè)，覆蓋率達到80%。區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計為100萬元/個，養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計為20萬元/個，共需資金7860萬元。資金投入擬通過爭取國家、省級補助資金和本級福彩公益金解決。
補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕11號）要求，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，重點增強長期照護功能，開辟失能老年人照護單元，照護型床位占比不低于50%，積極爭取國家發(fā)改資金，通過新建、改擴建，到2022年每個縣區(qū)至少有一所專業(yè)照護為主的縣級特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），滿足失能、半失能特困人員集中照護需求。昌圖縣計劃在昌圖鎮(zhèn)、八面城分別建設(shè)一所300張（醫(yī)療床位80張，養(yǎng)老綜合床位220張）床位的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老中心；鐵嶺縣計劃建設(shè)一所300張（含醫(yī)療床位100張，養(yǎng)老綜合床位200張）床位的養(yǎng)老中心。
健全老年人津補貼制度。優(yōu)化現(xiàn)有的高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼制度，使老年人福利政策得到全面落實。高齡老年人津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為100周歲以上老人，每人每月600元。90周歲以上，未滿100周歲的老人，每人每月150元。80-89周歲，低保（低收入）家庭中老年人，每人每月50元。目前全市享受高齡津貼老年人1.6萬人，全年需發(fā)放補貼資金1700萬。經(jīng)濟困難高齡老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)為低保（低收入）家庭中80周歲（含80周歲）以上老年人，每人每月50元。縣區(qū)普遍未落實到位，人數(shù)7500人，需補貼資金450萬，省級2020年補貼86萬，剩余264萬擬按市縣1:1承擔(dān)。經(jīng)濟困難的失能老年人護理補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為低保（低收入）家庭中60周歲（含60周歲）以上失能、半失能老年人，每人每月50元。未開展鑒定，低保老年人約5.5萬人，按20%為失能半失能，約1.1萬人，需資金660萬。針對目前補貼名目繁多，落實不到位的問題，計劃在十四五期間，對上述補貼政策進行完善和整合，使老年人福利政策得到全面落實到位。
10.完善兒童福利分類保障制度。完善落實孤兒生活、醫(yī)療、教育、住房等各項保障制度，逐年提高孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，確保補助和保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步、與相關(guān)社會福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接，進一步拓展“明天計劃”工作，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障率100%。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制。形成家庭、政府、學(xué)校履職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，十四五期間每個縣至少培育和孵化1家具有專業(yè)水平的兒童類社會組織。落實《收養(yǎng)法》，秉承“能送盡送”“能送早送”和“先國內(nèi)后國外”的原則，依法做好收養(yǎng)工作，推進孤兒回歸家庭、回歸社會，享受家庭溫暖。到2025年，建立健全完善兒童分類保障制度。
11.完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體制機制。積極推進市級民政精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)建設(shè)。到2025年前完成建設(shè)1所占地面積30畝，建筑面積17500平方米，床位500張的市級民政精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)。加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，到2025年全市實現(xiàn)精神障礙社區(qū)康復(fù)全覆蓋，60%以上的居民患者接收社區(qū)康復(fù)服務(wù)。全面落實殘疾人“兩項補貼”制度，建立殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制。做好16周歲以上貧困和重度殘疾人照護服務(wù)，助力脫貧攻堅。
12.提升殯葬公共服務(wù)水平。
積極推進節(jié)地生態(tài)安葬工作。積極推進葬式葬法改革，加快推進節(jié)地生態(tài)安葬工作力度。到2025年，全市新增骨灰節(jié)地生態(tài)安葬比例達到70%以上，其中海葬、樹葬、花壇葬、長期寄存等方式十四五期間逐年遞增10%。全市經(jīng)營性公墓和公益性公墓要全部建有節(jié)地生態(tài)安葬園區(qū)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加快推進村級公益性公墓建設(shè)工作。以加強和改進鄉(xiāng)村治理、推行節(jié)地生態(tài)安葬、治理農(nóng)村散埋亂葬、提高殯葬公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以解決“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)的農(nóng)村散埋亂葬問題為重點，加快推進村級公益性公墓建設(shè)工作。到2025年，力爭實現(xiàn)村級公益性全覆蓋，農(nóng)村群眾的基本安葬需求得到有效保障，散埋亂葬問題得到有效解決，殯葬改革工作得到新進展。
積極營造殯葬環(huán)境。協(xié)同市場監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法等部門積極開展殯葬陋習(xí)整治工作，力爭在十四五期間實現(xiàn)全市禁燒，杜絕制造、銷售燒紙、花圈等紙扎實物封建迷信用品。
進一步完善殯葬惠民政策。在現(xiàn)有殯葬惠民政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大惠民殯葬惠民力度。擴大基本殯葬服務(wù)免費對象和免費范圍，力爭十四五期間完成全市無喪葬費人員實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)免費。
加快推進殯葬服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。積極開展市、縣殯葬服務(wù)機構(gòu)建設(shè)工作，推進開原市殯儀館的移址建設(shè)工作。鐵嶺縣擬新建1所占地50畝，建筑面積12000平，功能區(qū)、業(yè)務(wù)區(qū)、遺體處理區(qū)、悼念區(qū)、火化區(qū)、骨灰寄存區(qū)、廣場區(qū)、后勤管理區(qū)設(shè)置齊全的縣級殯儀館。
四、重大項目
?。ㄒ唬B(yǎng)老院項目
1、項目名稱：調(diào)兵山市養(yǎng)老院建設(shè)項目
2、建設(shè)單位：調(diào)兵山市社會福利院?
3、建設(shè)地點：調(diào)兵山市曉南鎮(zhèn)
4、項目負責(zé)人：陶永財
5、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：建筑面積13350平方米，其中包括輔助功能間、居住功能間、康養(yǎng)醫(yī)療、殘疾人康復(fù)室、活動室等，供養(yǎng)居住床位300張。
6、資金來源：項目總投資2825萬元，擬申請中央投資2260萬元，地方配套565萬元。
7、建設(shè)期限：16個月
?。ǘ?、失能老人養(yǎng)護
1、項目名稱：
失能老人養(yǎng)護院
2、建設(shè)地點：
調(diào)兵山市高力溝村，社會福利院院內(nèi) 。
3、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：?
多功能養(yǎng)護樓，占地1000平方米，建筑面積3000平方米，養(yǎng)護床位60張，設(shè)有居住間、醫(yī)療保障間、護理保障間、設(shè)備設(shè)施保障間等。
4、項目總投資及資金來源
該項目總投資540萬元，向上爭取資金432萬元，自籌108萬元。
5、項目建設(shè)年限
12個月
6、建設(shè)單位
調(diào)兵山市社會福利院
6、項目負責(zé)人
陶永財
二、殯儀館項目
1、項目名稱：調(diào)兵山市殯儀館綜合服務(wù)樓項目
2、建設(shè)單位：調(diào)兵山市殯儀館
3、建設(shè)地點：調(diào)兵山市鐵秀路42號
4、項目負責(zé)人：毛啟國
5、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：建筑面積4000平方米，主要以接待喪戶為主。
6、估算投資：1080萬元。
7、建設(shè)期限：17個月
五、保障措施
?。ㄒ唬┤婕訌婞h的建設(shè)，引領(lǐng)“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展
加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)和頭等大事，納入各級黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組和黨支部學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，做到學(xué)懂弄通做實，入腦入心入行。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，堅持“三會一課”、組織生活會、談心談話等基本制度，進一步提升基層黨組織的組織力和政治功能，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
?。ǘ└叨戎匾曇?guī)劃編制，確保中央政策落到實處
規(guī)劃編制涉及發(fā)改、國土、住建、財政、衛(wèi)健等多個部門，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，積極利用國家、省“十四五”規(guī)劃編制契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，深入研究新時代民政工作的新形勢、新特點，為鐵嶺民政事業(yè)長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。在實施中積極爭取各級黨委政府、部門支持，形成推動工作的整體合力，確保中央政策落得實處，不斷增加人民幸福感、獲得感。
?。ㄈ┓e極拓展籌資渠道，不斷加大資金投入
建立公共財政投入、民政部門自身積累、發(fā)行福利彩票、鼓勵社會捐贈以及社會資本投入并舉的多元機制?？茖W(xué)編制民政工作預(yù)算，加大財政主渠道對民政事業(yè)的投入，確保民政事業(yè)所需經(jīng)費。進一步提高民政事業(yè)社會化水平，積極拓展籌資渠道，擴大民間融資，廣泛動員社會力量和民間資本以資金、房產(chǎn)、技術(shù)、信息等形式參與民政事業(yè)發(fā)展。加強民政資金績效管理，提高資金使用效益。
?。ㄋ模┘訌姼刹筷犖榻ㄔO(shè)，強化人力資源保障
加強民政系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，做好干部選拔任用、考評評價、教育管理，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處，充分調(diào)動廣大民政干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)集聚急需緊缺人才，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新活力，著力培養(yǎng)全面人才和業(yè)務(wù)能手，充分利用福彩公益金開展社會工作和民政職業(yè)技能培訓(xùn)，為推進民政事業(yè)發(fā)展和保障民生提供強有力的人才支撐。
?。ㄎ澹┞鋵嵄O(jiān)督管理制度，推進民政事業(yè)整體發(fā)展
貫徹落實中央八項規(guī)定及省委、市委實施細則精神，聚焦“四風(fēng)”突出問題，特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，切實加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)。健全完善民政資金、項目監(jiān)督管理制度，一項權(quán)力對應(yīng)一項制度，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。對截留挪用、騙取套取、貪污侵占等違法違紀(jì)行為要堅決嚴(yán)肅查處，著力營造全市民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，推進民政事業(yè)整體發(fā)展。
