“十四五”時期（2021-2025），是我國全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程、開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標后的首個五年規(guī)劃期，也是進一步推進調(diào)兵山市全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時期。新時期加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、增強發(fā)展動力的重要內(nèi)容。科學編制并實施好服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于不斷開創(chuàng)新時代調(diào)兵山市振興發(fā)展新局面，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展都具有十分重要的意義。
一、“十三五”回顧
?。ㄒ唬笆濉狈諛I(yè)發(fā)展總體評價
“十三五”以來，市委、市政府始終把發(fā)展服務業(yè)、推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效途徑，增強財力、增加就業(yè)、改善民生的重要渠道和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，全面啟動加快推進服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和電子商務快速發(fā)展，集聚區(qū)建設水平不斷提升，全市服務業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。“十三五”期間，全市服務業(yè)增加值年均增長2.52%。服務業(yè)增加值從2016年的27.4億元增加到2020年的35億元。
“十三五”以來，投資力度不斷加大，基礎(chǔ)設施條件不斷改善，一批服務業(yè)大項目相繼建成，推動了商貿(mào)、旅游、物流等消費型和生產(chǎn)型服務業(yè)的全面發(fā)展。以大項目為重點的交通、旅游基礎(chǔ)設施建設投資增加，服務網(wǎng)絡進一步完善。
“十三五”以來，服務業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游、科技、信息、中介服務、金融保險等知識、技術(shù)密集型服務業(yè)有了初步發(fā)展。社區(qū)服務、信息中介服務占比持續(xù)增加。便民服務和吸納就業(yè)新的增長點。拉動就業(yè)、增加財源作用明顯。全市服務業(yè)從業(yè)人員成為就業(yè)和再就業(yè)的重要領(lǐng)域，對經(jīng)濟的支撐拉動作用明顯。
1.集聚區(qū)發(fā)展水平不斷提升?！笆濉逼陂g，我市大力推進項目建設，竹溪源溫泉酒店、水上樂園、數(shù)字影院等一些大型服務業(yè)項目相繼建成并投入運營。地下商業(yè)街成功轉(zhuǎn)型。雙燕集團旗下旗賣場、超市規(guī)模不斷擴大。到2020年末，集聚區(qū)內(nèi)有商業(yè)網(wǎng)點4478個，住宿餐飲及其他服務業(yè)1973個，批發(fā)零售業(yè)2505個。省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)2019年主營業(yè)務收入實現(xiàn)銷售額61.6億元，同比增長2%。
2.現(xiàn)代物流體系建設不斷完善?！笆濉睍r期，我市積極融入營口-沈陽-鐵嶺物流通道，大力推進物流基礎(chǔ)設施建設，打通物流交通大動脈，工人大街南延貫通，沈康高速公路連接線工程也正在建設中，連接城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)絡基本形成。到2020年，我市現(xiàn)已注冊物流企業(yè)共有341家，其中，企業(yè)141家，個體戶200家，倉儲面積達到2萬余平方米，從業(yè)人員1000余人，年均配送額達8.5億元左右。
3.電子商務融合程度不斷深入?！笆濉睍r期，我市大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃和企業(yè)上網(wǎng)工程，積極推動電子商務進農(nóng)村、進社區(qū)。到2020年，電商覆蓋范圍不斷擴大，建成農(nóng)村電商“郵樂購”站點40個，實現(xiàn)批銷1000余萬元；建成郵農(nóng)豐合作社5家，發(fā)展社員1300余人；開展農(nóng)資產(chǎn)品下鄉(xiāng)服務，共計銷售化肥2500噸；“郵樂購”供銷電子商務平臺，已延伸到社區(qū)超市及農(nóng)村；螞蟻幫信息服務中心建成1200平米的中心分揀倉庫， 800平米的倉儲庫房，下設分部36個，直屬門店6個 ，所有下屬分布于全市各個小區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。
4.服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大?！笆濉睍r期，成功引進4家服務外包企業(yè)，均已正式運營。遼寧聯(lián)睿科技有限公司完成服務外包產(chǎn)業(yè)示范基地建設，建成400席呼叫轉(zhuǎn)接中心。遼寧北通科技有限公司現(xiàn)有坐席100席，從業(yè)人員50人。遼寧韻城網(wǎng)絡科技有限公司已建成100坐席，50坐席已運營。鐵法煤業(yè)集團大數(shù)據(jù)運營有限責任公司建成50座席呼叫轉(zhuǎn)接中心。
5.金融服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不斷推進?！笆濉睍r期，我市金融體系日趨完善，金融機構(gòu)質(zhì)量、數(shù)量均實現(xiàn)快速增長，共有各類金融機構(gòu)47家，金融行業(yè)運行更加穩(wěn)健。企業(yè)掛牌上市梯次推進。鐵法煤業(yè)集團鐵強環(huán)保材料股份有限公司、遼寧中旭石化科技股份有限公司和博邁特硼合金股份有限公司三家企業(yè)在“新三板”（全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)）成功掛牌；遼寧鑫豐礦電設備制造有限公司和遼寧威躍集團機械制造有限公司等9家企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心（“四板”市場）掛牌。遼寧中旭石化科技股份有限公司通過“新三板”成功融資2241萬元。
6.房地產(chǎn)行業(yè)去庫存力度不斷加大。“十三五”期間，不斷完善商品住房和用地供應管理機制，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，保持政策連續(xù)性和市場穩(wěn)定性，房地產(chǎn)庫存得到有效化解，炒房行為得到有效遏制，房地產(chǎn)市場環(huán)境愈加良性，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈加平穩(wěn)健康。
7.旅游產(chǎn)業(yè)特色水平不斷提高?！笆濉逼陂g，我市緊緊圍繞打造調(diào)兵山旅游“五大板塊”要求，依托獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢、濃厚的歷史文化底蘊以及豐富的自然資源優(yōu)勢，積極推進旅游業(yè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，并逐步完善旅游產(chǎn)品體系，目前我市已形成了多元化、多層次的綜合配套服務體系，旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，旅游知名度顯著提升。
8.健康養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展不斷壯大?！笆濉睍r期，我市大力推進健康與養(yǎng)老深度融合，社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)等都呈現(xiàn)良好態(tài)勢。民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展和社區(qū)養(yǎng)老設施建設穩(wěn)步推進，依托社區(qū)養(yǎng)老服務中心、站積、農(nóng)村幸福院等打造完善居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷推進，多數(shù)養(yǎng)老院已完成與附近醫(yī)療機構(gòu)簽約，以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，推動康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)；推進社區(qū)及家庭服務業(yè)有序發(fā)展；加快推進貧困殘疾人家庭無障礙改造工作，持續(xù)提高家庭醫(yī)生簽約服務重點人群覆蓋率，城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設進一步完善。
?。ǘ笆濉狈諛I(yè)發(fā)展存在的不足
“十三五”期間，雖然我市服務業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但總體看，依然存在不足與短板。服務業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，仍然以傳統(tǒng)商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，附加值、層次和科技含量較低，服務業(yè)整體規(guī)模偏小，占GDP比重偏低，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的推動與牽動作用不強。具體表現(xiàn)：現(xiàn)代服務業(yè)新增亮點不多，創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的好項目、大項目較少；傳統(tǒng)商業(yè)消費趨勢性下行，服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費升級需求不相適應；物流基礎(chǔ)設施建設相對落后，旅游基礎(chǔ)設施不完善，旅游管理水平不高，旅游規(guī)模不大，品牌效應不強；居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低下，養(yǎng)老模式不完善，相關(guān)制度政策不健全；農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)領(lǐng)域發(fā)展速度偏慢，尚未形成真正對經(jīng)濟發(fā)展具有拉動效應的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；房地產(chǎn)業(yè)去庫存工作進展緩慢，發(fā)展預期偏低；居民消費增勢向緩，消費品市場潛能不足且缺乏熱點，同時受電商和沈陽“虹吸效應”等因素影響，傳統(tǒng)零售百貨類零售額持續(xù)下滑；服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成聚集優(yōu)勢，對行業(yè)發(fā)展的推動作用不高。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展機遇
“十三五”以來是我國服務業(yè)發(fā)展的重要機遇窗口期，也是我市服務業(yè)大有可為的戰(zhàn)略機遇期。
1.從國際看，全球經(jīng)濟逐漸回暖，國際貿(mào)易實現(xiàn)恢復性增長，經(jīng)濟整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。新一輪科技革命正推動服務業(yè)創(chuàng)新升級，知識密集型服務正加速替代簡單重復性勞務服務。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)的高速發(fā)展，催生一大批現(xiàn)代服務業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新模式及新業(yè)態(tài)。以工業(yè)4.0為代表的新一輪工業(yè)革命促使一大批新興產(chǎn)業(yè)逐漸興起，為高技術(shù)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展帶來廣闊空間。
2.從全國看，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速由2012年的8.4%下降到2017年的6.9%，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，未來幾年我國經(jīng)濟的總體要求是高質(zhì)量發(fā)展，主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代服務業(yè)將成為推動經(jīng)濟增長的重要引擎。國家深入實施“一帶一路”倡議、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為服務業(yè)發(fā)展提供新契機。在國際貿(mào)易中，服務貿(mào)易已成為我國參與國際競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。居民收入穩(wěn)步提高推動消費不斷升級，要求城市大力發(fā)展高品質(zhì)現(xiàn)代服務業(yè)，滿足居民多元化、個性化消費需求。城市居民生活壓力的加大、人口老齡化的持續(xù)加劇，催生出醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、保健等健康服務需求，為預防保健、健康運動、休閑旅游等相關(guān)健康服務業(yè)帶來廣闊前景。
3.從鐵嶺看，多項區(qū)域發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略疊加，服務業(yè)發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇期。一是中央支持新一輪東北振興政策合力效果正在凸顯，遼寧自貿(mào)區(qū)（沈陽片區(qū)）改革紅利的釋放，有利于提升沈陽裝備制造業(yè)基地的中心地位，帶動周邊地區(qū)相關(guān)配套生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；突破遼西北戰(zhàn)略加快實質(zhì)性支持新舉措，以沈陽為核心城市的沈陽都市圈聯(lián)動、輻射與融合發(fā)展成為鐵嶺未來借勢發(fā)展的重要依托，也為鐵嶺在更大范圍、更深層次配置資源，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和對外輻射能力提出更高要求。二是國家“一帶一路”全方位開放戰(zhàn)略有力拓展鐵嶺服務經(jīng)濟發(fā)展新空間和新領(lǐng)域，以保稅物流中心為核心，全市外向型經(jīng)濟體系正在加快打造中。三是全國“兩權(quán)”抵押貸款試點、省級工業(yè)電子商務試點企業(yè)，國家信息消費試點示范項目等一系列服務業(yè)發(fā)展相關(guān)試點示范，有利于探索突破服務業(yè)體制機制障礙的路徑，推動服務創(chuàng)新，促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）面臨挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟復雜性、不穩(wěn)定性在增加，部分國家“逆全球化”、反自由貿(mào)易思潮明顯上揚，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不確定性較大。由技術(shù)革命帶來的產(chǎn)業(yè)分工全球化以及隨著以5G為代表的面向未來互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)廣泛應用，高端服務業(yè)發(fā)展面臨新一輪大變革。始于2020年初的全球性新型冠狀病毒疫情對于世界經(jīng)濟發(fā)展的巨大沖擊，尤以服務業(yè)衰退影響長遠；隨著經(jīng)濟進入后疫情時代，制造業(yè)增長速度放緩，對服務業(yè)發(fā)展提出了更高要求，服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠。我市服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務業(yè)（批零商貿(mào)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等）占比過高，現(xiàn)代服務業(yè)（金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等）仍有增長空間，服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，需進一步提升金融業(yè)、軟件傳輸和信息服務業(yè)、科技服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)的地位；同時，人口外流嚴重導致人口規(guī)模萎縮，對我市服務業(yè)發(fā)展也帶來長期不利影響。
三、“十四五”服務業(yè)發(fā)展總體構(gòu)想
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持不懈落實五大發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，以促進鐵嶺市服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與提升傳統(tǒng)服務業(yè)相結(jié)合，以項目建設為切入點，拓寬領(lǐng)域，擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次，增強功能，規(guī)范市場，提高服務業(yè)的比重和水平，提升居民生活質(zhì)量和城市綜合競爭力。堅持以創(chuàng)新發(fā)展為內(nèi)生動力、以協(xié)調(diào)發(fā)展為重要推手、以綠色發(fā)展為優(yōu)先導向、以融合發(fā)展為重要路徑，全面推進傳統(tǒng)服務業(yè)“提檔升級”，全面推動現(xiàn)代服務業(yè)“提質(zhì)增效”，全面培育新興服務業(yè)“升級換代”，打造經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，為全面實現(xiàn)調(diào)兵山市“十四五”時期發(fā)展愿景和重大戰(zhàn)略目標和任務提供堅實支撐和保障。
（二）基本原則
堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更多更好滿足多層次多樣化服務需求，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極對接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等現(xiàn)有規(guī)劃，堅持服務業(yè)發(fā)展與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進。
堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度激發(fā)主體活力。更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好的服務業(yè)發(fā)展營商環(huán)境。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。搶抓新一輪信息技術(shù)革命新機遇，支持新興技術(shù)在服務業(yè)中的應用，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
堅持產(chǎn)業(yè)融合。推進現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機融合，促進服務業(yè)各個業(yè)態(tài)之間滲透交融、協(xié)同創(chuàng)新，催生服務業(yè)新業(yè)態(tài)，提升服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
堅持集聚發(fā)展。整合空間資源，優(yōu)化生產(chǎn)力要素配置，引導優(yōu)勢現(xiàn)代服務業(yè)在城區(qū)、開發(fā)區(qū)以及其他有條件的區(qū)域形成多種形式集聚，實現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展。
堅持開放合作。推進“走出去”和“引進來”相結(jié)合，進一步拓展調(diào)兵山市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間，促進在高端服務業(yè)和新興服務業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域合作。
?。ㄈ┌l(fā)展戰(zhàn)略
創(chuàng)新驅(qū)動升級戰(zhàn)略。通過體制創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)獲得新發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新促進企業(yè)創(chuàng)新服務產(chǎn)品，通過人才創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。以“培育新興服務業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級”為主線，全力打造“人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)”三大高地，切實形成以自主創(chuàng)新為導向的綜合競爭優(yōu)勢，促進銀州區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)與省內(nèi)中部城市群先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有機融合、互動發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)集聚帶動戰(zhàn)略。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策導向作用，促進要素與資源的有機集聚和服務企業(yè)集群發(fā)展。提高服務業(yè)的組織化、規(guī)?；潭?，走內(nèi)涵發(fā)展道路，實現(xiàn)空間、主體、品牌的集約化發(fā)展。突出以城市為載體，以彰顯產(chǎn)業(yè)特色為重點，吸引區(qū)域性龍頭企業(yè)進駐，延長和完善產(chǎn)業(yè)價值鏈，形成集群環(huán)境，發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和強大的溢出效應。
協(xié)調(diào)互通聯(lián)動戰(zhàn)略。發(fā)揮比較優(yōu)勢，在優(yōu)化服務業(yè)空間布局的同時深化區(qū)域間服務業(yè)合作，分工有序，長短互補，健全服務業(yè)合作協(xié)調(diào)機制，打破行政區(qū)域的局限，強化服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)和空間的協(xié)調(diào)互動，逐步形成主體功能定位清晰、良性互動、統(tǒng)一有序、各具特色的服務業(yè)發(fā)展格局。
虛實結(jié)合提升戰(zhàn)略。依托實體經(jīng)濟，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，構(gòu)建電子商務交易平臺和服務平臺，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，集聚發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展農(nóng)村電商和配套的電子商務物流，通過虛擬市場，打破地域界限，提高流通效率，實現(xiàn)服務業(yè)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。
（四）發(fā)展目標
全市服務業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展新突破，傳統(tǒng)服務業(yè)比較優(yōu)勢更加突出，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展壯大，要素配置效率明顯提升，市場主體活力持續(xù)增強，服務業(yè)新的經(jīng)濟增長點不斷增加，形成多層次、高質(zhì)量的服務業(yè)供給體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。抓好房地產(chǎn)、金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游、文化體育、科技服務、健康養(yǎng)老、教育培訓等九大重點領(lǐng)域改革。到2025年，全市服務業(yè)增加值年均增長不低于鐵嶺市平均線，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到30%以上，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到35%以上。
四、主要任務與舉措
（一）推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.強化項目支撐
鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)向大型綜合服務體、便利店轉(zhuǎn)型升級，重點推進調(diào)兵山市場升級改造和商業(yè)大廈向大型綜合服務體轉(zhuǎn)型項目。積極盤活新時代廣場、地下商業(yè)街、寶平酒店項目，引進有影響力，輻射面廣的大型商業(yè)集團，提升我市消費水平，將我市建成具有區(qū)域輻射功能的集散中心。
2.培育專業(yè)市場
加快建設輻射周邊地區(qū)的商貿(mào)專業(yè)市場，推動各類市場交易方式和管理模式創(chuàng)新，推動專業(yè)批發(fā)市場加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快綜合性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場標準化建設，構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。“十四五”期間內(nèi)，升級改造4個標準化農(nóng)貿(mào)市場，建設2個專業(yè)市場和1個便民市場。
3.做大批零產(chǎn)業(yè)
重點支持規(guī)模大、競爭力強、有發(fā)展?jié)摿Φ呐l(fā)零售龍頭企業(yè)做大做優(yōu)做強。加大中小微批零企業(yè)扶持力度，切實解決中小微批零企業(yè)改革發(fā)展中存在的融資難等問題。鼓勵零售企業(yè)轉(zhuǎn)變引廠進店、出租柜臺等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，通過集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式提高直銷自營比例。鼓勵批發(fā)企業(yè)通過兼并重組、特許經(jīng)營等方式，擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平。
4.打造特色街區(qū)
注重與傳承城市歷史文化和發(fā)揚特色相結(jié)合，注重商業(yè)與文化、旅游結(jié)合，滿足特色消費需求，把調(diào)兵山市地域風貌、商業(yè)文化和人文精神有機地融入商業(yè)街區(qū)中，提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育改造一批特色商業(yè)街區(qū)，完善配套設施，重點打造商業(yè)大廈西側(cè)步行街、金街、仿古一條街、兀術(shù)古城一條街、施荒地一條街等特色街區(qū)。
5.實施商圈工程
依托商業(yè)大廈及其西門步街、調(diào)兵山市場升級改造工程，重點提升優(yōu)化商業(yè)大廈和調(diào)兵山市場兩大中心商圈，建設集餐飲、娛樂、休閑等多種功能于一體的兩大商貿(mào)綜合體。同時加快商務中心和社區(qū)商業(yè)中心建設，提升發(fā)展品質(zhì)。
6.支持品牌發(fā)展
做精做強老字號，鼓勵老字號可持續(xù)發(fā)展，培育自主品牌和專業(yè)人才，開展知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵老字號創(chuàng)新經(jīng)營方式和技術(shù)工藝，運用連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，拓展業(yè)務領(lǐng)域，擴大市場份額；鼓勵老字號企業(yè)挖掘文化內(nèi)涵，大力開發(fā)特色突出、質(zhì)量優(yōu)良、有市場需求的產(chǎn)品和服務。
7.推進智能發(fā)展
引導傳統(tǒng)百貨業(yè)、大賣場向智能化大型綜合服務體轉(zhuǎn)型，提供餐飲、娛樂、健身、休閑等消費服務。引導企業(yè)由經(jīng)營場地向經(jīng)營“商品+服務”轉(zhuǎn)變。引進和培育一批規(guī)范化、品牌化、連鎖型社區(qū)超市、便利店。全面推動傳統(tǒng)商品交易市場與跨境電商、采購貿(mào)易融合發(fā)展。
8.加快融合步伐
推動線上線下融合消費雙向提速。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，支持本地電商企業(yè)與阿里巴巴、京東商城等知名電商平臺合作，引導大型商貿(mào)流通企業(yè)應用電子商務開拓市場。引導實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務。
9.促進居民消費
不斷提振傳統(tǒng)消費，以黃金周、小長假為重點時段，打造各具特色的消費促進季、促進月、促進周，開展購物節(jié)、促銷節(jié)等主題營銷活動；以特色美食、商業(yè)夜市、文化娛樂為內(nèi)容，突出各地特色，夯實“夜經(jīng)濟”促消費發(fā)展載體，繁榮消費市場。全力拓展農(nóng)村消費，加快推進農(nóng)村新型綜合服務站建設，組織大型商業(yè)企業(yè)開展“名優(yōu)商品送下鄉(xiāng)”、“接農(nóng)民進城購物”等活動。大力培育旅游休閑消費、住房消費、養(yǎng)老健康家政消費、信息消費、綠色消費、教育文體消費等新消費增長點，使消費對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強。
?。ǘ┩苿幼∷薏惋嫎I(yè)品質(zhì)提升
1.住宿行業(yè)
結(jié)合我市高品質(zhì)消費中心定位，重點發(fā)展以品牌高端酒店為引領(lǐng)、連鎖商務酒店為骨干、鄉(xiāng)村休閑民宿為延伸的住宿體系，提升接待能力和居住體驗；積極推進鄉(xiāng)村民宿酒店和家庭式旅館升級，引導提升設施水平和服務質(zhì)量。盤活檀香灣五星級酒店、寶平酒店，以竹溪園五星級溫泉酒店為依托，大力發(fā)展旅游服務業(yè)，帶動其他商務酒店全面發(fā)展。
2.餐飲行業(yè)
加快培育特色餐飲品牌。開展綠色餐飲企業(yè)評定活動，著力突出綠色發(fā)展理念，樹立餐飲行業(yè)綠色發(fā)展典型，提升餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，推進全市綠色餐飲評價體系建設，以現(xiàn)有特色餐飲街和綜合體餐飲集聚區(qū)為基礎(chǔ)，大力挖掘和培育地方特色美食文化，培育一批品牌餐飲企業(yè)，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售，大力促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使有限土地資源得到高效利用。
?。ㄈ┩苿由a(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.現(xiàn)代物流業(yè)
推進物流體系建設。充分發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，以建設現(xiàn)代物流基地為抓手，以提高物流效率、降低物流成本、培育大型龍頭物流企業(yè)為重點，加快構(gòu)建層次分明、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進商流、物流、信息流、資金流“四流”融合，全力推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為我市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚擴張和對外開放提供有力支撐。依托城北工業(yè)區(qū)和城南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加大扶持力度，培植和發(fā)展現(xiàn)代物流骨干企業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系，增強調(diào)兵山市經(jīng)濟的輻射能力。加快城市配送中心建設，統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點等三級配送節(jié)點，搭建城市配送公共服務平臺。
完善物流基礎(chǔ)設施。積極融入營口-沈陽-鐵嶺物流通道，協(xié)調(diào)推進公路、鐵路建設，加快建設快速、通暢的集疏運體系。做好運輸站（場）、物流節(jié)點布局規(guī)劃，實現(xiàn)各種運輸方式的無縫銜接。加快推進沈康高速公路連接線建設工程，打通物流交通大動脈，建設連接城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)絡。
加快冷鏈物流發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)有物流體系，推動冷鏈園區(qū)布局，培育引進一批綜合服務能力強具有核心競爭力的冷鏈物流企業(yè)，建設一批現(xiàn)代化冷鏈基礎(chǔ)設施，發(fā)展一批專業(yè)冷鏈物流信息化服務商，構(gòu)建管理規(guī)范、標準健全、服務可視、產(chǎn)品可溯的綜合冷鏈物流服務系統(tǒng)。
建設特色綜合物流園區(qū)。按照“集貨--建園--聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，建設常規(guī)產(chǎn)業(yè)與特種商品物流相結(jié)合的物流產(chǎn)業(yè)園，全力打造輻射沈陽、撫順、鐵嶺等周邊城市的現(xiàn)代物流業(yè)核心區(qū)。整合利用現(xiàn)有物流資源，聚集工業(yè)物流、涉農(nóng)物流和冷鏈物流。規(guī)范發(fā)展煤炭運輸，建設煤炭物流基地。圍繞燃料乙醇建設?；肺锪鲌@區(qū)，圍繞PVC手套廠建設醫(yī)療用品及特種商品物流園區(qū)。
2.現(xiàn)代金融業(yè)
推進金融機構(gòu)建設。抓好金融機構(gòu)招商，重點引進域外股份制銀行、城商行，積極探索設立基金、租賃等產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)；鼓勵銀行設立專門的融資服務機構(gòu)，有針對性地創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對中小企業(yè)的信貸投放。
穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村金融。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推動資產(chǎn)規(guī)模擴張，三年內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模力爭實現(xiàn)有較大增幅；建設以銀行、保險等傳統(tǒng)金融機構(gòu)為主，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融組織為補充的農(nóng)村金融機構(gòu)體系。
努力增加融資投放。做好融資需求項目儲備工作，篩選出有前景、有效益、有市場，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，暫時遇到資金困難的融資需求企業(yè)，開展多種形式、有針對性的融資對接活動，提高融資成功率；鼓勵和引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過“新三板”掛牌開辟直接融資渠道，建立上市梯隊，營造可持續(xù)上市工作局面；加強擔保體系建設，支持民營融資擔保機構(gòu)創(chuàng)新提質(zhì)；支持融資擔保機構(gòu)擴大業(yè)務規(guī)模。
3.特色旅游業(yè)
構(gòu)建旅游新格局。圍繞“一城五鎮(zhèn)街”戰(zhàn)略布局推進全域旅游建設，大力發(fā)展泛旅游、慢旅游，重點發(fā)展蒸汽機車文化體驗、溫泉水世界康體運動休閑、歷史文化體驗三大品牌，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑購物旅游、舌尖調(diào)兵山美食旅游三大重點產(chǎn)品，持續(xù)突破夜游、四季游和研學教育三大全時旅游產(chǎn)品，以龍頭引領(lǐng)、景鄉(xiāng)聯(lián)動為空間發(fā)展戰(zhàn)略。到“十四五”期末，文化旅游產(chǎn)業(yè)向調(diào)兵山市國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的目標實現(xiàn)階梯式跨越，向第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)邁進；未來5年，旅游產(chǎn)業(yè)增長速度高于現(xiàn)代服務業(yè)增長速度，年均增長率達到15%。到2025年，實現(xiàn)旅游業(yè)產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)比重30%以上，相當于全市GDP的10%。
4.服務外包產(chǎn)業(yè)
加快遼寧聯(lián)?？萍加邢薰痉胀獍a(chǎn)業(yè)示范基地建設，實現(xiàn)三個孵化，即人才孵化、產(chǎn)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)孵化。同時支持聯(lián)?？萍寂c中國聯(lián)通、中國電信及中國移動鐵嶺分公司共建大數(shù)據(jù)云平臺，形成資源整合及共享。推進聯(lián)?？萍?、北通科技、鐵煤大數(shù)據(jù)、韻城科技進行整合，做大做強?！笆奈濉逼陂g內(nèi)，積極打造遼北聲谷服務外包產(chǎn)業(yè)園項目，建成3000座席的呼叫轉(zhuǎn)移業(yè)務。
5.農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)
推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。立足本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，依托鎖龍溝批發(fā)市場、調(diào)兵山市場、雙燕賣場，全面升級農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡，將農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設貫穿生產(chǎn)、流通、消費全過程。通過統(tǒng)籌規(guī)劃和集成創(chuàng)新，建設一批無第二層批發(fā)環(huán)節(jié)的大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，以及與市場緊密聯(lián)接、支撐能力強的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。繼續(xù)推廣“郵農(nóng)豐”模式，加快構(gòu)建便民、利民的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。
完善農(nóng)村物流體系。建設以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為龍頭、以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和分撥配送中心為節(jié)點、以標準化配送車輛為運輸工具的專業(yè)化農(nóng)村物流配送體系。
6.健康養(yǎng)老業(yè)
發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，鼓勵居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構(gòu)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，鼓勵支持社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、托老所、老年活動中心等養(yǎng)老服務項目。大力發(fā)展面向居家老年人的家政服務。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵并支持在養(yǎng)老機構(gòu)中設立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中設立養(yǎng)老機構(gòu)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供上門服務的能力。鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供運營補貼和養(yǎng)老機構(gòu)責任保險保費補貼。建設公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，加快推進集醫(yī)療、養(yǎng)護、康復、托管、臨終關(guān)懷于一體的綜合性老年養(yǎng)護中心建設，加強對農(nóng)村敬老院的維修改造。圍繞我市三甲醫(yī)院輻射周邊縣區(qū)能力，充分利用地緣和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生服務業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟增長點。
（四）推動現(xiàn)代新興服務業(yè)快速發(fā)展
1.家政服務業(yè)
積極推進向員工制家政企業(yè)轉(zhuǎn)變，提高行業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化水平。加快推動家政服務進社區(qū)，讓人民群眾就近就便享受高品質(zhì)家政服務。認真組織開展好家政服務業(yè)信用體系建設，作為促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的有力抓手，推動形成示范引領(lǐng)效應。拓展服務范圍和方式，更好滿足多層次多樣化家政服務需求持續(xù)剛性增長。
2.科技信息業(yè)
大力推進科技和信息服務業(yè)企業(yè)建設，整合科技資源，培育企業(yè)創(chuàng)新能力。積極服務企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，培育高新技術(shù)企業(yè)、高企培育后備庫儲備企業(yè)。開展專業(yè)化的培訓幫扶，選擇研發(fā)能力強、成長性好的中小微創(chuàng)新型企業(yè)，制定跟蹤服務計劃，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，促進工業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設施、關(guān)鍵設備、流程管理的智能化和制造資源與能力協(xié)同共享。大力發(fā)展行業(yè)應用軟件和解決方案，依靠信息技術(shù)引領(lǐng)支撐金融、交通、教育、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。著力推進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以智能制造為主攻方向，推進信息技術(shù)在制造業(yè)中的集成應用，大力發(fā)展智能制造和服務型制造，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務型轉(zhuǎn)型。
3.教育培訓業(yè)
開展職業(yè)技能培訓，以中高等職業(yè)院校為培訓基地，通過全市城鄉(xiāng)技術(shù)培訓網(wǎng)絡，廣泛開展對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、職業(yè)農(nóng)民、退役軍人以及去產(chǎn)能淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工的職業(yè)技能培訓。打造以滿足遼北地區(qū)企業(yè)用人需求為重點的職業(yè)教育體系，利用遼北技師學院資源優(yōu)勢，整合現(xiàn)有教育資源，建成遼北職業(yè)教育基地與產(chǎn)學研創(chuàng)新中心。以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，以政府推動、市場引導為保障，以產(chǎn)教融合、校企合作為特色，以系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣化選擇、多路徑成才為培養(yǎng)目標，構(gòu)建具有遼北特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
五、保障措施
優(yōu)化營商環(huán)境。深化服務業(yè)“放管服”改革，進一步壓縮企業(yè)開辦時間和服務商標注冊周期。深化企業(yè)簡易注銷改革，試點進一步壓縮公告時間和拓展適用范圍。取消企業(yè)名稱預先核準，開展擴大企業(yè)名稱自主申報改革試點。推動“非禁即入”普遍落實，全面實施市場準入負面清單制度。
加大融資支持。進一步完善有關(guān)金融政策，引導金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下創(chuàng)新機制和產(chǎn)品，按照市場化、商業(yè)化原則拓展企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打通企業(yè)融資“最后一公里”，更好地滿足中小企業(yè)融資需求。探索通過新技術(shù)、新模式，進一步優(yōu)化中小企業(yè)銀行賬戶服務。
強化人才支撐。鼓勵服務業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定（或職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核），對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能登記證書、專項職業(yè)能力證書）的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。進一步暢通非公經(jīng)濟組織人員和自由職業(yè)者職稱申報渠道。運用股權(quán)激勵遞延納稅等政策，鼓勵服務業(yè)企業(yè)采用股權(quán)激勵等中長期激勵方式引留人才。
保障用地需求。優(yōu)化土地供應調(diào)控機制，保障服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用地需求。適應服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點，創(chuàng)新用地供給方式。實施“退二進三”“退低進高”，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，依法按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。加強歷史建筑的活化利用，有效發(fā)揮歷史建筑服務功能。
