“十四五”時(shí)期（2021-2025），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)后的首個(gè)五年規(guī)劃期，也是進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)兵山市全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期。新時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的重要內(nèi)容?？茖W(xué)編制并實(shí)施好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代調(diào)兵山市振興發(fā)展新局面，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展都具有十分重要的意義。
一、“十三五”回顧
（一）“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展總體評(píng)價(jià)
“十三五”以來(lái)，市委、市政府始終把發(fā)展服務(wù)業(yè)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效途徑，增強(qiáng)財(cái)力、增加就業(yè)、改善民生的重要渠道和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，全面啟動(dòng)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和電子商務(wù)快速發(fā)展，集聚區(qū)建設(shè)水平不斷提升，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)2.52%。服務(wù)業(yè)增加值從2016年的27.4億元增加到2020年的35億元。
“十三五”以來(lái)，投資力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，一批服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目相繼建成，推動(dòng)了商貿(mào)、旅游、物流等消費(fèi)型和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。以大項(xiàng)目為重點(diǎn)的交通、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增加，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。
“十三五”以來(lái)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游、科技、信息、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)等知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)有了初步發(fā)展。社區(qū)服務(wù)、信息中介服務(wù)占比持續(xù)增加。便民服務(wù)和吸納就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。拉動(dòng)就業(yè)、增加財(cái)源作用明顯。全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員成為就業(yè)和再就業(yè)的重要領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐拉動(dòng)作用明顯。
1.集聚區(qū)發(fā)展水平不斷提升。“十三五”期間，我市大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，竹溪源溫泉酒店、水上樂(lè)園、數(shù)字影院等一些大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目相繼建成并投入運(yùn)營(yíng)。地下商業(yè)街成功轉(zhuǎn)型。雙燕集團(tuán)旗下旗賣(mài)場(chǎng)、超市規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2020年末，集聚區(qū)內(nèi)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4478個(gè)，住宿餐飲及其他服務(wù)業(yè)1973個(gè)，批發(fā)零售業(yè)2505個(gè)。省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2019年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額61.6億元，同比增長(zhǎng)2%。
2.現(xiàn)代物流體系建設(shè)不斷完善?！笆濉睍r(shí)期，我市積極融入營(yíng)口-沈陽(yáng)-鐵嶺物流通道，大力推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通物流交通大動(dòng)脈，工人大街南延貫通，沈康高速公路連接線工程也正在建設(shè)中，連接城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)絡(luò)基本形成。到2020年，我市現(xiàn)已注冊(cè)物流企業(yè)共有341家，其中，企業(yè)141家，個(gè)體戶200家，倉(cāng)儲(chǔ)面積達(dá)到2萬(wàn)余平方米，從業(yè)人員1000余人，年均配送額達(dá)8.5億元左右。
3.電子商務(wù)融合程度不斷深入。“十三五”時(shí)期，我市大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計(jì)劃和企業(yè)上網(wǎng)工程，積極推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。到2020年，電商覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，建成農(nóng)村電商“郵樂(lè)購(gòu)”站點(diǎn)40個(gè)，實(shí)現(xiàn)批銷(xiāo)1000余萬(wàn)元；建成郵農(nóng)豐合作社5家，發(fā)展社員1300余人；開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品下鄉(xiāng)服務(wù)，共計(jì)銷(xiāo)售化肥2500噸；“郵樂(lè)購(gòu)”供銷(xiāo)電子商務(wù)平臺(tái)，已延伸到社區(qū)超市及農(nóng)村；螞蟻幫信息服務(wù)中心建成1200平米的中心分揀倉(cāng)庫(kù)， 800平米的倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房，下設(shè)分部36個(gè)，直屬門(mén)店6個(gè) ，所有下屬分布于全市各個(gè)小區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。
4.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆濉睍r(shí)期，成功引進(jìn)4家服務(wù)外包企業(yè)，均已正式運(yùn)營(yíng)。遼寧聯(lián)?？萍加邢薰就瓿煞?wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，建成400席呼叫轉(zhuǎn)接中心。遼寧北通科技有限公司現(xiàn)有坐席100席，從業(yè)人員50人。遼寧韻城網(wǎng)絡(luò)科技有限公司已建成100坐席，50坐席已運(yùn)營(yíng)。鐵法煤業(yè)集團(tuán)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司建成50座席呼叫轉(zhuǎn)接中心。
5.金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不斷推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，我市金融體系日趨完善，金融機(jī)構(gòu)質(zhì)量、數(shù)量均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，共有各類金融機(jī)構(gòu)47家，金融行業(yè)運(yùn)行更加穩(wěn)健。企業(yè)掛牌上市梯次推進(jìn)。鐵法煤業(yè)集團(tuán)鐵強(qiáng)環(huán)保材料股份有限公司、遼寧中旭石化科技股份有限公司和博邁特硼合金股份有限公司三家企業(yè)在“新三板”（全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)）成功掛牌；遼寧鑫豐礦電設(shè)備制造有限公司和遼寧威躍集團(tuán)機(jī)械制造有限公司等9家企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心（“四板”市場(chǎng)）掛牌。遼寧中旭石化科技股份有限公司通過(guò)“新三板”成功融資2241萬(wàn)元。
6.房地產(chǎn)行業(yè)去庫(kù)存力度不斷加大。“十三五”期間，不斷完善商品住房和用地供應(yīng)管理機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，保持政策連續(xù)性和市場(chǎng)穩(wěn)定性，房地產(chǎn)庫(kù)存得到有效化解，炒房行為得到有效遏制，房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境愈加良性，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈加平穩(wěn)健康。
7.旅游產(chǎn)業(yè)特色水平不斷提高?！笆濉逼陂g，我市緊緊圍繞打造調(diào)兵山旅游“五大板塊”要求，依托獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、濃厚的歷史文化底蘊(yùn)以及豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并逐步完善旅游產(chǎn)品體系，目前我市已形成了多元化、多層次的綜合配套服務(wù)體系，旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，旅游知名度顯著提升。
8.健康養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展不斷壯大?！笆濉睍r(shí)期，我市大力推進(jìn)健康與養(yǎng)老深度融合，社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等都呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、站積、農(nóng)村幸福院等打造完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷推進(jìn)，多數(shù)養(yǎng)老院已完成與附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約，以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè)有序發(fā)展；加快推進(jìn)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，持續(xù)提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群覆蓋率，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。
?。ǘ笆濉狈?wù)業(yè)發(fā)展存在的不足
“十三五”期間，雖然我市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但總體看，依然存在不足與短板。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，仍然以傳統(tǒng)商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，附加值、層次和科技含量較低，服務(wù)業(yè)整體規(guī)模偏小，占GDP比重偏低，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)與牽動(dòng)作用不強(qiáng)。具體表現(xiàn)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增亮點(diǎn)不多，創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目較少；傳統(tǒng)商業(yè)消費(fèi)趨勢(shì)性下行，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)升級(jí)需求不相適應(yīng)；物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，旅游管理水平不高，旅游規(guī)模不大，品牌效應(yīng)不強(qiáng)；居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低下，養(yǎng)老模式不完善，相關(guān)制度政策不健全；農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展速度偏慢，尚未形成真正對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有拉動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；房地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存工作進(jìn)展緩慢，發(fā)展預(yù)期偏低；居民消費(fèi)增勢(shì)向緩，消費(fèi)品市場(chǎng)潛能不足且缺乏熱點(diǎn)，同時(shí)受電商和沈陽(yáng)“虹吸效應(yīng)”等因素影響，傳統(tǒng)零售百貨類零售額持續(xù)下滑；服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成聚集優(yōu)勢(shì)，對(duì)行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用不高。
二、發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┌l(fā)展機(jī)遇
“十三五”以來(lái)是我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇窗口期，也是我市服務(wù)業(yè)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
1.從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)逐漸回暖，國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。新一輪科技革命正推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，知識(shí)密集型服務(wù)正加速替代簡(jiǎn)單重復(fù)性勞務(wù)服務(wù)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)的高速發(fā)展，催生一大批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新模式及新業(yè)態(tài)。以工業(yè)4.0為代表的新一輪工業(yè)革命促使一大批新興產(chǎn)業(yè)逐漸興起，為高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)廣闊空間。
2.從全國(guó)看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速由2012年的8.4%下降到2017年的6.9%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體要求是高質(zhì)量發(fā)展，主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”倡議、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新契機(jī)。在國(guó)際貿(mào)易中，服務(wù)貿(mào)易已成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。居民收入穩(wěn)步提高推動(dòng)消費(fèi)不斷升級(jí)，要求城市大力發(fā)展高品質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿足居民多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求。城市居民生活壓力的加大、人口老齡化的持續(xù)加劇，催生出醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、保健等健康服務(wù)需求，為預(yù)防保健、健康運(yùn)動(dòng)、休閑旅游等相關(guān)健康服務(wù)業(yè)帶來(lái)廣闊前景。
3.從鐵嶺看，多項(xiàng)區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略疊加，服務(wù)業(yè)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是中央支持新一輪?wèn)|北振興政策合力效果正在凸顯，遼寧自貿(mào)區(qū)（沈陽(yáng)片區(qū)）改革紅利的釋放，有利于提升沈陽(yáng)裝備制造業(yè)基地的中心地位，帶動(dòng)周邊地區(qū)相關(guān)配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；突破遼西北戰(zhàn)略加快實(shí)質(zhì)性支持新舉措，以沈陽(yáng)為核心城市的沈陽(yáng)都市圈聯(lián)動(dòng)、輻射與融合發(fā)展成為鐵嶺未來(lái)借勢(shì)發(fā)展的重要依托，也為鐵嶺在更大范圍、更深層次配置資源，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外輻射能力提出更高要求。二是國(guó)家“一帶一路”全方位開(kāi)放戰(zhàn)略有力拓展鐵嶺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間和新領(lǐng)域，以保稅物流中心為核心，全市外向型經(jīng)濟(jì)體系正在加快打造中。三是全國(guó)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)、省級(jí)工業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)示范項(xiàng)目等一系列服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)示范，有利于探索突破服務(wù)業(yè)體制機(jī)制障礙的路徑，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性、不穩(wěn)定性在增加，部分國(guó)家“逆全球化”、反自由貿(mào)易思潮明顯上揚(yáng)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不確定性較大。由技術(shù)革命帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)分工全球化以及隨著以5G為代表的面向未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨新一輪大變革。始于2020年初的全球性新型冠狀病毒疫情對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大沖擊，尤以服務(wù)業(yè)衰退影響長(zhǎng)遠(yuǎn)；隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后疫情時(shí)代，制造業(yè)增長(zhǎng)速度放緩，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。我市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（批零商貿(mào)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等）占比過(guò)高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等）仍有增長(zhǎng)空間，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，需進(jìn)一步提升金融業(yè)、軟件傳輸和信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的地位；同時(shí)，人口外流嚴(yán)重導(dǎo)致人口規(guī)模萎縮，對(duì)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展也帶來(lái)長(zhǎng)期不利影響。
三、“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展總體構(gòu)想
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持不懈落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，以促進(jìn)鐵嶺市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相結(jié)合，以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次，增強(qiáng)功能，規(guī)范市場(chǎng)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，提升居民生活質(zhì)量和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為內(nèi)生動(dòng)力、以協(xié)調(diào)發(fā)展為重要推手、以綠色發(fā)展為優(yōu)先導(dǎo)向、以融合發(fā)展為重要路徑，全面推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)“提檔升級(jí)”，全面推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“提質(zhì)增效”，全面培育新興服務(wù)業(yè)“升級(jí)換代”，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，為全面實(shí)現(xiàn)調(diào)兵山市“十四五”時(shí)期發(fā)展愿景和重大戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更多更好滿足多層次多樣化服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極對(duì)接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等現(xiàn)有規(guī)劃，堅(jiān)持服務(wù)業(yè)發(fā)展與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最大限度激發(fā)主體活力。更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。搶抓新一輪信息技術(shù)革命新機(jī)遇，支持新興技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)各個(gè)業(yè)態(tài)之間滲透交融、協(xié)同創(chuàng)新，催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
堅(jiān)持集聚發(fā)展。整合空間資源，優(yōu)化生產(chǎn)力要素配置，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及其他有條件的區(qū)域形成多種形式集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展。
堅(jiān)持開(kāi)放合作。推進(jìn)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，進(jìn)一步拓展調(diào)兵山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)在高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域合作。
?。ㄈ┌l(fā)展戰(zhàn)略
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)戰(zhàn)略。通過(guò)體制創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)獲得新發(fā)展，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，通過(guò)人才創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。以“培育新興服務(wù)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主線，全力打造“人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)”三大高地，切實(shí)形成以自主創(chuàng)新為導(dǎo)向的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)銀州區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與省內(nèi)中部城市群先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)戰(zhàn)略。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)要素與資源的有機(jī)集聚和服務(wù)企業(yè)集群發(fā)展。提高服務(wù)業(yè)的組織化、規(guī)?；潭?，走內(nèi)涵發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)空間、主體、品牌的集約化發(fā)展。突出以城市為載體，以彰顯產(chǎn)業(yè)特色為重點(diǎn)，吸引區(qū)域性龍頭企業(yè)進(jìn)駐，延長(zhǎng)和完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，形成集群環(huán)境，發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的溢出效應(yīng)。
協(xié)調(diào)互通聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局的同時(shí)深化區(qū)域間服務(wù)業(yè)合作，分工有序，長(zhǎng)短互補(bǔ)，健全服務(wù)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)域的局限，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)和空間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，逐步形成主體功能定位清晰、良性互動(dòng)、統(tǒng)一有序、各具特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
虛實(shí)結(jié)合提升戰(zhàn)略。依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，構(gòu)建電子商務(wù)交易平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，集聚發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展農(nóng)村電商和配套的電子商務(wù)物流，通過(guò)虛擬市場(chǎng)，打破地域界限，提高流通效率，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。
?。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)
全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展新突破，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)更加突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展壯大，要素配置效率明顯提升，市場(chǎng)主體活力持續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷增加，形成多層次、高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)供給體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。抓好房地產(chǎn)、金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游、文化體育、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等九大重點(diǎn)領(lǐng)域改革。到2025年，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)不低于鐵嶺市平均線，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到35%以上。
四、主要任務(wù)與舉措
（一）推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
鼓勵(lì)傳統(tǒng)零售企業(yè)向大型綜合服務(wù)體、便利店轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)調(diào)兵山市場(chǎng)升級(jí)改造和商業(yè)大廈向大型綜合服務(wù)體轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。積極盤(pán)活新時(shí)代廣場(chǎng)、地下商業(yè)街、寶平酒店項(xiàng)目，引進(jìn)有影響力，輻射面廣的大型商業(yè)集團(tuán)，提升我市消費(fèi)水平，將我市建成具有區(qū)域輻射功能的集散中心。
2.培育專業(yè)市場(chǎng)
加快建設(shè)輻射周邊地區(qū)的商貿(mào)專業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)各類市場(chǎng)交易方式和管理模式創(chuàng)新，推動(dòng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快綜合性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品集散中心?！笆奈濉逼陂g內(nèi)，升級(jí)改造4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)2個(gè)專業(yè)市場(chǎng)和1個(gè)便民市場(chǎng)。
3.做大批零產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)支持規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ呐l(fā)零售龍頭企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。加大中小微批零企業(yè)扶持力度，切實(shí)解決中小微批零企業(yè)改革發(fā)展中存在的融資難等問(wèn)題。鼓勵(lì)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變引廠進(jìn)店、出租柜臺(tái)等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)集中采購(gòu)、買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)自有品牌等方式提高直銷(xiāo)自營(yíng)比例。鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)通過(guò)兼并重組、特許經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
4.打造特色街區(qū)
注重與傳承城市歷史文化和發(fā)揚(yáng)特色相結(jié)合，注重商業(yè)與文化、旅游結(jié)合，滿足特色消費(fèi)需求，把調(diào)兵山市地域風(fēng)貌、商業(yè)文化和人文精神有機(jī)地融入商業(yè)街區(qū)中，提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育改造一批特色商業(yè)街區(qū)，完善配套設(shè)施，重點(diǎn)打造商業(yè)大廈西側(cè)步行街、金街、仿古一條街、兀術(shù)古城一條街、施荒地一條街等特色街區(qū)。
5.實(shí)施商圈工程
依托商業(yè)大廈及其西門(mén)步街、調(diào)兵山市場(chǎng)升級(jí)改造工程，重點(diǎn)提升優(yōu)化商業(yè)大廈和調(diào)兵山市場(chǎng)兩大中心商圈，建設(shè)集餐飲、娛樂(lè)、休閑等多種功能于一體的兩大商貿(mào)綜合體。同時(shí)加快商務(wù)中心和社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，提升發(fā)展品質(zhì)。
6.支持品牌發(fā)展
做精做強(qiáng)老字號(hào)，鼓勵(lì)老字號(hào)可持續(xù)發(fā)展，培育自主品牌和專業(yè)人才，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)老字號(hào)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)工藝，運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大市場(chǎng)份額；鼓勵(lì)老字號(hào)企業(yè)挖掘文化內(nèi)涵，大力開(kāi)發(fā)特色突出、質(zhì)量?jī)?yōu)良、有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。
7.推進(jìn)智能發(fā)展
引導(dǎo)傳統(tǒng)百貨業(yè)、大賣(mài)場(chǎng)向智能化大型綜合服務(wù)體轉(zhuǎn)型，提供餐飲、娛樂(lè)、健身、休閑等消費(fèi)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)由經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地向經(jīng)營(yíng)“商品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。引進(jìn)和培育一批規(guī)范化、品牌化、連鎖型社區(qū)超市、便利店。全面推動(dòng)傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)與跨境電商、采購(gòu)貿(mào)易融合發(fā)展。
8.加快融合步伐
推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，支持本地電商企業(yè)與阿里巴巴、京東商城等知名電商平臺(tái)合作，引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng)。引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)更多開(kāi)發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。
9.促進(jìn)居民消費(fèi)
不斷提振傳統(tǒng)消費(fèi)，以黃金周、小長(zhǎng)假為重點(diǎn)時(shí)段，打造各具特色的消費(fèi)促進(jìn)季、促進(jìn)月、促進(jìn)周，開(kāi)展購(gòu)物節(jié)、促銷(xiāo)節(jié)等主題營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)；以特色美食、商業(yè)夜市、文化娛樂(lè)為內(nèi)容，突出各地特色，夯實(shí)“夜經(jīng)濟(jì)”促消費(fèi)發(fā)展載體，繁榮消費(fèi)市場(chǎng)。全力拓展農(nóng)村消費(fèi)，加快推進(jìn)農(nóng)村新型綜合服務(wù)站建設(shè)，組織大型商業(yè)企業(yè)開(kāi)展“名優(yōu)商品送下鄉(xiāng)”、“接農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)物”等活動(dòng)。大力培育旅游休閑消費(fèi)、住房消費(fèi)、養(yǎng)老健康家政消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、教育文體消費(fèi)等新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，使消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
?。ǘ┩苿?dòng)住宿餐飲業(yè)品質(zhì)提升
1.住宿行業(yè)
結(jié)合我市高品質(zhì)消費(fèi)中心定位，重點(diǎn)發(fā)展以品牌高端酒店為引領(lǐng)、連鎖商務(wù)酒店為骨干、鄉(xiāng)村休閑民宿為延伸的住宿體系，提升接待能力和居住體驗(yàn)；積極推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿酒店和家庭式旅館升級(jí)，引導(dǎo)提升設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量。盤(pán)活檀香灣五星級(jí)酒店、寶平酒店，以竹溪園五星級(jí)溫泉酒店為依托，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)其他商務(wù)酒店全面發(fā)展。
2.餐飲行業(yè)
加快培育特色餐飲品牌。開(kāi)展綠色餐飲企業(yè)評(píng)定活動(dòng)，著力突出綠色發(fā)展理念，樹(shù)立餐飲行業(yè)綠色發(fā)展典型，提升餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，推進(jìn)全市綠色餐飲評(píng)價(jià)體系建設(shè)，以現(xiàn)有特色餐飲街和綜合體餐飲集聚區(qū)為基礎(chǔ)，大力挖掘和培育地方特色美食文化，培育一批品牌餐飲企業(yè)，帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、銷(xiāo)售，大力促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使有限土地資源得到高效利用。
?。ㄈ┩苿?dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.現(xiàn)代物流業(yè)
推進(jìn)物流體系建設(shè)。充分發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，以建設(shè)現(xiàn)代物流基地為抓手，以提高物流效率、降低物流成本、培育大型龍頭物流企業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建層次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流“四流”融合，全力推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為我市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)張和對(duì)外開(kāi)放提供有力支撐。依托城北工業(yè)區(qū)和城南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加大扶持力度，培植和發(fā)展現(xiàn)代物流骨干企業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)調(diào)兵山市經(jīng)濟(jì)的輻射能力。加快城市配送中心建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等三級(jí)配送節(jié)點(diǎn)，搭建城市配送公共服務(wù)平臺(tái)。
完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。積極融入營(yíng)口-沈陽(yáng)-鐵嶺物流通道，協(xié)調(diào)推進(jìn)公路、鐵路建設(shè)，加快建設(shè)快速、通暢的集疏運(yùn)體系。做好運(yùn)輸站（場(chǎng)）、物流節(jié)點(diǎn)布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接。加快推進(jìn)沈康高速公路連接線建設(shè)工程，打通物流交通大動(dòng)脈，建設(shè)連接城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)絡(luò)。
加快冷鏈物流發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)有物流體系，推動(dòng)冷鏈園區(qū)布局，培育引進(jìn)一批綜合服務(wù)能力強(qiáng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代化冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展一批專業(yè)冷鏈物流信息化服務(wù)商，構(gòu)建管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全、服務(wù)可視、產(chǎn)品可溯的綜合冷鏈物流服務(wù)系統(tǒng)。
建設(shè)特色綜合物流園區(qū)。按照“集貨--建園--聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，建設(shè)常規(guī)產(chǎn)業(yè)與特種商品物流相結(jié)合的物流產(chǎn)業(yè)園，全力打造輻射沈陽(yáng)、撫順、鐵嶺等周邊城市的現(xiàn)代物流業(yè)核心區(qū)。整合利用現(xiàn)有物流資源，聚集工業(yè)物流、涉農(nóng)物流和冷鏈物流。規(guī)范發(fā)展煤炭運(yùn)輸，建設(shè)煤炭物流基地。圍繞燃料乙醇建設(shè)?；肺锪鲌@區(qū)，圍繞PVC手套廠建設(shè)醫(yī)療用品及特種商品物流園區(qū)。
2.現(xiàn)代金融業(yè)
推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。抓好金融機(jī)構(gòu)招商，重點(diǎn)引進(jìn)域外股份制銀行、城商行，積極探索設(shè)立基金、租賃等產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)銀行設(shè)立專門(mén)的融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放。
穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村金融。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推動(dòng)資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張，三年內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有較大增幅；建設(shè)以銀行、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)為主，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融組織為補(bǔ)充的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。
努力增加融資投放。做好融資需求項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，篩選出有前景、有效益、有市場(chǎng)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，暫時(shí)遇到資金困難的融資需求企業(yè)，開(kāi)展多種形式、有針對(duì)性的融資對(duì)接活動(dòng)，提高融資成功率；鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)“新三板”掛牌開(kāi)辟直接融資渠道，建立上市梯隊(duì)，營(yíng)造可持續(xù)上市工作局面；加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，支持民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新提質(zhì)；支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。
3.特色旅游業(yè)
構(gòu)建旅游新格局。圍繞“一城五鎮(zhèn)街”戰(zhàn)略布局推進(jìn)全域旅游建設(shè)，大力發(fā)展泛旅游、慢旅游，重點(diǎn)發(fā)展蒸汽機(jī)車(chē)文化體驗(yàn)、溫泉水世界康體運(yùn)動(dòng)休閑、歷史文化體驗(yàn)三大品牌，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑購(gòu)物旅游、舌尖調(diào)兵山美食旅游三大重點(diǎn)產(chǎn)品，持續(xù)突破夜游、四季游和研學(xué)教育三大全時(shí)旅游產(chǎn)品，以龍頭引領(lǐng)、景鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)為空間發(fā)展戰(zhàn)略。到“十四五”期末，文化旅游產(chǎn)業(yè)向調(diào)兵山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)階梯式跨越，向第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)；未來(lái)5年，旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度高于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)率達(dá)到15%。到2025年，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)比重30%以上，相當(dāng)于全市GDP的10%。
4.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)
加快遼寧聯(lián)?？萍加邢薰痉?wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)孵化，即人才孵化、產(chǎn)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)孵化。同時(shí)支持聯(lián)?？萍寂c中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信及中國(guó)移動(dòng)鐵嶺分公司共建大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，形成資源整合及共享。推進(jìn)聯(lián)?？萍肌⒈蓖萍?、鐵煤大數(shù)據(jù)、韻城科技進(jìn)行整合，做大做強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g內(nèi)，積極打造遼北聲谷服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建成3000座席的呼叫轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。
5.農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。立足本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，依托鎖龍溝批發(fā)市場(chǎng)、調(diào)兵山市場(chǎng)、雙燕賣(mài)場(chǎng)，全面升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和集成創(chuàng)新，建設(shè)一批無(wú)第二層批發(fā)環(huán)節(jié)的大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，以及與市場(chǎng)緊密聯(lián)接、支撐能力強(qiáng)的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。繼續(xù)推廣“郵農(nóng)豐”模式，加快構(gòu)建便民、利民的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。
完善農(nóng)村物流體系。建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為龍頭、以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和分撥配送中心為節(jié)點(diǎn)、以標(biāo)準(zhǔn)化配送車(chē)輛為運(yùn)輸工具的專業(yè)化農(nóng)村物流配送體系。
6.健康養(yǎng)老業(yè)
發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、托老所、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。大力發(fā)展面向居家老年人的家政服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)并支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門(mén)服務(wù)的能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。建設(shè)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)集醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管、臨終關(guān)懷于一體的綜合性老年養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村敬老院的維修改造。圍繞我市三甲醫(yī)院輻射周邊縣區(qū)能力，充分利用地緣和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
?。ㄋ模┩苿?dòng)現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
1.家政服務(wù)業(yè)
積極推進(jìn)向員工制家政企業(yè)轉(zhuǎn)變，提高行業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化水平。加快推動(dòng)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，讓人民群眾就近就便享受高品質(zhì)家政服務(wù)。認(rèn)真組織開(kāi)展好家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，作為促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的有力抓手，推動(dòng)形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。拓展服務(wù)范圍和方式，更好滿足多層次多樣化家政服務(wù)需求持續(xù)剛性增長(zhǎng)。
2.科技信息業(yè)
大力推進(jìn)科技和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)建設(shè)，整合科技資源，培育企業(yè)創(chuàng)新能力。積極服務(wù)企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，培育高新技術(shù)企業(yè)、高企培育后備庫(kù)儲(chǔ)備企業(yè)。開(kāi)展專業(yè)化的培訓(xùn)幫扶，選擇研發(fā)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的中小微創(chuàng)新型企業(yè)，制定跟蹤服務(wù)計(jì)劃，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵設(shè)備、流程管理的智能化和制造資源與能力協(xié)同共享。大力發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件和解決方案，依靠信息技術(shù)引領(lǐng)支撐金融、交通、教育、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以智能制造為主攻方向，推進(jìn)信息技術(shù)在制造業(yè)中的集成應(yīng)用，大力發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。
3.教育培訓(xùn)業(yè)
開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，以中高等職業(yè)院校為培訓(xùn)基地，通過(guò)全市城鄉(xiāng)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、職業(yè)農(nóng)民、退役軍人以及去產(chǎn)能淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工的職業(yè)技能培訓(xùn)。打造以滿足遼北地區(qū)企業(yè)用人需求為重點(diǎn)的職業(yè)教育體系，利用遼北技師學(xué)院資源優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有教育資源，建成遼北職業(yè)教育基地與產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新中心。以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)為保障，以產(chǎn)教融合、校企合作為特色，以系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣化選擇、多路徑成才為培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建具有遼北特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
五、保障措施
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化服務(wù)業(yè)“放管服”改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)周期。深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，試點(diǎn)進(jìn)一步壓縮公告時(shí)間和拓展適用范圍。取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，開(kāi)展擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報(bào)改革試點(diǎn)。推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
加大融資支持。進(jìn)一步完善有關(guān)金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)品，按照市場(chǎng)化、商業(yè)化原則拓展企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打通企業(yè)融資“最后一公里”，更好地滿足中小企業(yè)融資需求。探索通過(guò)新技術(shù)、新模式，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)銀行賬戶服務(wù)。
強(qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定（或職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核），對(duì)通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)（或職業(yè)技能登記證書(shū)、專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)）的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。進(jìn)一步暢通非公經(jīng)濟(jì)組織人員和自由職業(yè)者職稱申報(bào)渠道。運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)遞延納稅等政策，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)采用股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式引留人才。
保障用地需求。優(yōu)化土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，保障服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用地需求。適應(yīng)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)，創(chuàng)新用地供給方式。實(shí)施“退二進(jìn)三”“退低進(jìn)高”，對(duì)提高自有工業(yè)用地容積率用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，依法按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)歷史建筑的活化利用，有效發(fā)揮歷史建筑服務(wù)功能。
