一、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展情況評估
“十三五”是我縣全面建成小康社會的決勝期，也是改革開放、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的攻堅期。必須認(rèn)真總結(jié)評估“十三五”規(guī)劃實施情況，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)律，準(zhǔn)確把握外在發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，在確保全面建成小康社會的同時，為昌圖文旅產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)。
1、文旅規(guī)劃的編制
2014年，我們完成了《昌圖縣旅游總體規(guī)劃（2014-2030）》（以下簡稱《總規(guī)》）和《昌圖縣遼河流域（部分）旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡稱《遼河詳規(guī)》），《總規(guī)》為我縣旅游業(yè)指明了發(fā)展道路、未來工作重點及步驟；《遼河詳規(guī)》給遼河昌圖段旅游資源提供了發(fā)展目標(biāo)和方針，努力打造遼河之源生態(tài)走廊。
2018年，我們完成了《遼寧省昌圖縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全民健身實施計劃（2016-2020年）》、《鐵嶺市昌圖縣東部山區(qū)旅游總體規(guī)劃》及《關(guān)于加快康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的編制，為我縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向。
2、文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)及行業(yè)的管理
“十三五”期間，我縣新建了一個太陽山鄉(xiāng)村游客服務(wù)中心項目，兩家四星級標(biāo)準(zhǔn)酒店、碧水山莊度假莊園；新建了銀河健身步道項目、太陽山自行車騎行道項目和大架子山登山步道項目；完成了省級保護(hù)單位吳俊生墓的修繕保護(hù)工程和國家級保護(hù)單位四面城古城安防工程；新建村文化廣場176個，實現(xiàn)全縣文化廣場全覆蓋；完善了我縣文旅項目的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為游客提供了更加優(yōu)質(zhì)舒適的旅游環(huán)境。
此外，在“十三五”期間，我局還出臺了《昌圖縣A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作實施方案（2019—2021）》、《關(guān)于加快康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《昌圖縣泉頭鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)綜述》。
3、文旅項目開發(fā)情況
2018年，我局向上級申請了《鐵嶺市太陽山游客服務(wù)中心項目》、《國家級保護(hù)單位四面城古城安防保護(hù)工程》、《省級保護(hù)單位吳俊生墓的修繕保護(hù)工程》、《大架子山登山步道項目》、《銀河健身步道項目》、《太陽山自行車騎行道項目》等多個文旅項目，都獲得了批準(zhǔn)。
- “十三五”工作中存在的問題
項目建設(shè)缺少資金，周邊基礎(chǔ)設(shè)施不完善。文旅融合程度較低，沒有進(jìn)行深入挖掘，招商引資力度差，文旅產(chǎn)業(yè)缺乏活力，對文物保護(hù)和旅游消費意識淡薄，旅游目的地少且吸引力小，文旅資源分散，不易形成旅游集聚區(qū)。
二、總體要求
1、發(fā)展思路
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，與遼寧省文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相一致，以推動昌圖縣文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為最終目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動、市場運(yùn)作、文化創(chuàng)意、文旅融合、重點推進(jìn)的方針，堅持“旅游+”和“+旅游”雙向發(fā)力，壯大旅游有效投資，促進(jìn)文化和旅游消費升級。
2、發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”期末，我縣文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：一是遼河源旅游景區(qū)初步成型，接待游客設(shè)施相對完善，較成熟的景區(qū)管理機(jī)制與體制，為吸引社會資本投資建設(shè)景區(qū)打下基礎(chǔ)；二是東部山區(qū)形成文旅產(chǎn)業(yè)帶，串聯(lián)線路，太陽山、泉頭、大架子山錯位發(fā)展，形成發(fā)展合力，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；三是創(chuàng)建旅游商品品牌，重點打造文旅商品，樹品牌形象，形成品牌效應(yīng)；四是力求1到2個冰雪或溫泉項目能夠落地建設(shè)；五是提高居民生活水平，完善我縣體育健身設(shè)施及體育場館的建設(shè)；六是豐富居民文化供給。
三、主要任務(wù)
1、建設(shè)遼河生態(tài)文化旅游景區(qū)。依托遼河干流源頭，結(jié)合遼河綜合治理、生態(tài)修復(fù)，沿岸建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，合理利用濕地、田園、歷史、民俗等資源，建設(shè)集綠色生態(tài)、歷史文化、民俗體驗于一體的遼河景區(qū)。
2、建設(shè)東部山區(qū)生態(tài)旅游帶。依托長白山余脈山林資源，以太陽山風(fēng)景區(qū)和大架子山景區(qū)為主要開發(fā)地，挖掘滿蒙文化，講好民間故事，提升景區(qū)接待能力和競爭力，增加游覽項目，完善接待設(shè)施，加強(qiáng)安全管理，打造東部山區(qū)旅游帶。
3、發(fā)展智慧旅游。大力發(fā)展智慧文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化、非遺文化等文化資源線上推廣與展示，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品智慧化。組織旅游景區(qū)、文化場館、賓館民宿、演藝娛樂、旅行社等，加入全省智慧旅游系統(tǒng)，讓游客可以通過系統(tǒng)平臺享受“吃、住、行、游、購、娛”各環(huán)節(jié)的一鍵訂單、一碼通行、一鍵投訴。
4、開發(fā)和推廣旅游精品線路。整合全縣旅游景區(qū)資源，加強(qiáng)與周邊城市線路的銜接，開發(fā)和推廣適應(yīng)市場需求的旅游線路。設(shè)計以太陽山風(fēng)景區(qū)、大架子山景區(qū)為主要節(jié)點的生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游線路，提升內(nèi)存品質(zhì)，聯(lián)合旅行社，向域外推廣，與外地旅行社建立合作關(guān)系，互換游客，引客入昌。
5、培育壯大歷史文化旅游產(chǎn)品。深入挖掘文化和自然遺產(chǎn)蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時代價值。對我縣全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位、長城點段、非遺代表性項目加強(qiáng)有效保護(hù)的同時，進(jìn)一步拓寬利用渠道，加深文化與旅游融合，推出文化遺產(chǎn)融入旅游產(chǎn)品的節(jié)慶活動和項目。扶持泉頭剪紙基地建設(shè)，做強(qiáng)滿族剪紙文化特色品牌，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，帶動民間剪紙愛好者。
6、培育壯大書畫產(chǎn)品。以工筆畫、手指畫為重點，以知名書畫家和書畫專業(yè)人才為主體，依托書畫基地，進(jìn)行書畫創(chuàng)作，著力發(fā)展書畫精品、書畫產(chǎn)品以及攝影、剪紙等關(guān)聯(lián)品。
7、構(gòu)建旅游發(fā)展新格局?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)旅游景區(qū)停車場、內(nèi)部交通、標(biāo)識標(biāo)牌等，合理配置廁所、垃圾桶。組織舉辦美食節(jié)、小吃節(jié)、啤酒節(jié)等活動，做大餐飲市場夜間消費規(guī)模。提升旅游市場監(jiān)管能力，持續(xù)加大旅游市場監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊旅游合同欺詐、旅游經(jīng)不規(guī)范、“黑導(dǎo)游”、“黑車”、不合理低價游等違法經(jīng)營行為。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹實施，健全無障礙旅游設(shè)施，完善老年人、殘障人士等旅游便利化服務(wù)。推進(jìn)文明旅游宣傳教育，整治旅游不文明頑疾陋習(xí)。
四、保障措施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持政府主導(dǎo),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和部門合作機(jī)制,形成領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門分工協(xié)作、社會共同參與的工作機(jī)制,政府確保文旅行業(yè)管理部門機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費三落實,強(qiáng)化文旅部門的行業(yè)管理和綜合協(xié)調(diào)職能,為文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大合力和制度保障。加強(qiáng)文旅行業(yè)主管部門自身建設(shè),不斷提高綜合協(xié)調(diào)、宣傳推介、提供服務(wù)的能力。加強(qiáng)力量,充實機(jī)構(gòu),完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)和行業(yè)管理職能,培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的文旅管理人員隊伍,全面提升管理水平。
2、加強(qiáng)隊伍建設(shè)
建立文旅綜合人才儲備庫,通過推薦和評選,掌握一批德才兼?zhèn)?、知識全面、業(yè)務(wù)精通并了解全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游的復(fù)合型人才,提高宣傳能力和接待水平。把文旅促進(jìn)就業(yè)納入職業(yè)培訓(xùn)計劃,落實好相關(guān)扶持政策。優(yōu)先吸納大中專畢業(yè)生、家庭困難學(xué)生就業(yè)。文旅企業(yè)招用下崗失業(yè)人員,享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。
3、相關(guān)政策
落實國家支持旅游發(fā)展有關(guān)稅費支持政策，創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收入權(quán)質(zhì)押和旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押貨款業(yè)務(wù)。保障土地供給，與國土空間規(guī)劃做好銜接，做好旅游項目建設(shè)用地工作，落實國家關(guān)于支持旅游業(yè)用地的有關(guān)政策。
