2019年全縣機構(gòu)改革后，縣市場監(jiān)督管理局由原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價格監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)職能整合，承擔(dān)著全縣48826戶各類市場主體的監(jiān)管任務(wù)，主要包括：市場主體登記、食品藥品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量、商標廣告、價格監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)保護和消費維權(quán)等工作。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實省、市、縣的決策部署。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，結(jié)合縣委中心工作，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，增強凝聚力，提升戰(zhàn)斗力，以更加主動的意識、更加硬朗的作風(fēng)、更加扎實的舉措，全力助推我縣經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，提升人民的生活質(zhì)量。
二、工作原則
?。ㄒ唬┕皆瓌t。執(zhí)行法律，監(jiān)管市場，公平是第一原則。一是要有法制思維。對各類市場主體要一視同仁，依法依規(guī)實施公平監(jiān)管，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益。要運用法制思維和法制方式履行監(jiān)管職能，通過全面實施清單管理制度，推進市場監(jiān)管的制度化、法制化、規(guī)范化。二是要有科學(xué)方法。全面推行“雙隨機一公開”的市場監(jiān)管方式，隨機抽取檢查對象，隨機抽取檢查人員，推動市場監(jiān)管日常檢查方式全覆蓋。三是要有制度保證。大力推進跨部門合作，聯(lián)合監(jiān)管，減少重復(fù)執(zhí)法。提升基層執(zhí)法能力，完善考核辦法。
?。ǘ┕瓌t。執(zhí)行法律，監(jiān)管市場，公正是第二原則。一是要有公正的品質(zhì)。市場監(jiān)管的核心是要維護自由、競爭、開放的市場秩序。公正的執(zhí)法是維護秩序的關(guān)鍵所在，執(zhí)法者、監(jiān)管者要有是非分明、黑白分明的品質(zhì)，不能徇私枉法。同時，還要追求及時、高效率的公正執(zhí)法。二是要有公正的程序。嚴格按照法定程序?qū)嵤┍O(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中完善相關(guān)法定過程。三是要有公正實質(zhì)。在監(jiān)管過程中讓群眾感受到公正，規(guī)范取證活動，利用技術(shù)手段全程記錄執(zhí)法過程，處罰結(jié)果要適當(dāng)。
?。ㄈ┕_原則。執(zhí)行法律，監(jiān)管市場，公開是第三原則。一是要公開依據(jù)。公開執(zhí)法、監(jiān)管所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，公開監(jiān)管權(quán)力清單。公示行政審批事項，公開審批依據(jù)、程序、申報條件。二是要公開結(jié)果。依法公開處罰結(jié)果，公開曝光違反法律法規(guī)行為，加強執(zhí)法事中事后監(jiān)督。
三、重點工作
?。ㄒ唬┡I造最優(yōu)營商環(huán)境，增強市場活力和創(chuàng)造力。以“證照分離”改革為統(tǒng)領(lǐng)，進一步減少和優(yōu)化行政審批，放寬市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境，便利投資創(chuàng)業(yè)。支持服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展，深化“百億送貸行動”，組織實施“個轉(zhuǎn)企”工程，深化小微企業(yè)名錄系統(tǒng)應(yīng)用。
?。ǘ娀八膫€安全”監(jiān)管，全面做好市場監(jiān)管工作。加強食品安全監(jiān)管，以食品安全為重點，開展食品安全檢查，推進地方黨委，政府食品安全責(zé)任制的落實；加強藥品安全監(jiān)管，完成藥品抽檢任務(wù)，做好職業(yè)藥師掛證、職業(yè)藥師不在崗的查處工作，加強不良反應(yīng)監(jiān)測，同時保障轄區(qū)內(nèi)藥械質(zhì)量；加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，全面開展特種設(shè)備安全隱患專項整治工作，全面開展電梯維保單位信用評價和特種設(shè)備生產(chǎn)單位監(jiān)督抽查工作；加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極配合上級部門開展好監(jiān)督抽查工作，督促相關(guān)企業(yè)落實進貨驗收制度。
（三）強化競爭執(zhí)法，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。強化反壟斷法，加大價格監(jiān)管和反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，嚴厲打擊侵犯商標、專利、地理標志等行為，開展好專利評選工作。、
四、全面深化商事制度改革
（一）改革市場準入制度
進一步放寬市場準入，凡法律未禁入的行業(yè)領(lǐng)域，都要允許進入；凡影響市場公平競爭的不合理行為，堅決制止。執(zhí)行市場準入負面清單制度。進一步深化行政審批制度改革。按照要求，清理和取消非行政許可審批事項，全面深化“先照后證”改革，嚴格落實審批事項目錄，簡化準入條件。
（二）深化商事制度改革
進一步推進各類市場“多證合一”改革，作好企業(yè)“多證合一”的工作，作好個體戶“兩證”整合。按要求精簡材料和流程時間，提高便捷服務(wù)水平，實行企業(yè)自主核名，提高全程電子化使用率，鼓勵企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照，深化“一照多址”“一址多照”登記，推進企業(yè)集團登記改革，取消不合理限制。
（三）完善市場主體退出機制
推行簡易注銷，筒化和完善企業(yè)、個體工商戶、未開辦企業(yè)及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實施簡易注銷。執(zhí)行便捷靈活的退出機制。
?。ㄋ模┝⒆闵虡俗?、運用、管理和保護，引導(dǎo)企業(yè)增強商標意識。
五、整頓規(guī)范市場秩序
?。ㄒ唬┘訌娭攸c領(lǐng)域市場監(jiān)管
市場方面：加強市場誠信體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)資市場、旅游、野生動物保護、拍賣等領(lǐng)域規(guī)范管理，確保各類市場規(guī)范有序運行。以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為為目標，圍繞重點農(nóng)資品種，開展農(nóng)資市場專項執(zhí)法，充分發(fā)揮“紅盾護農(nóng)”專項執(zhí)法的作用，切實保護農(nóng)民利益。
網(wǎng)絡(luò)方面：堅持創(chuàng)新和規(guī)范并重，開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項執(zhí)法，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營行為，推進線上線下一體化監(jiān)管。
合同方面：加強合同監(jiān)管，開展合同格式條款整治工作，整治不公平合同格式條款，維護消費者合法權(quán)益；推進“合同幫農(nóng)”服務(wù)機制，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)保障。
?。ǘ┘訌姀V告監(jiān)管
落實全面推進依法治國總要求，加強廣告行業(yè)領(lǐng)域法治建設(shè)，倡導(dǎo)和推廣誠信廣告、綠色廣告，依法嚴厲查處虛假違法廣告，促進、保障廣告業(yè)健康發(fā)展。深入實施《廣告法》及相關(guān)配套規(guī)章和有關(guān)規(guī)定。鞏固“十三五”時期規(guī)范廣告市場工作成果，繼續(xù)加大執(zhí)法力度，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。落實整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度，加強工作銜接。
提升依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管廣告活動的能力。利用上級互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心和監(jiān)管調(diào)度指揮平臺監(jiān)測的數(shù)據(jù)，進行分析、研判廣告市場秩序現(xiàn)狀、趨勢和社會熱點，及時發(fā)現(xiàn)、制止可能造成社會不良影響的廣告和其他違法廣告。加強事中事后監(jiān)管，建立廣告信用監(jiān)管制度，完善廣告活動主體失信懲戒機制。
推進廣告市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化，發(fā)揮行業(yè)自律作用，建立違法廣告提示預(yù)警機制。加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，回應(yīng)社會熱點問題，及時處理違法廣告投訴舉報，支持廣告領(lǐng)域的消費維權(quán)。建設(shè)“主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治體系。
?。ㄈ娀|(zhì)量監(jiān)管
實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，打造昌圖質(zhì)量品牌。進一步貫徹落實質(zhì)量強縣規(guī)劃，完善質(zhì)量激勵制度，建立卓越質(zhì)量管理模式，組織鼓勵企業(yè)或組織應(yīng)用卓越績效等先進質(zhì)量管理模式和方法，爭創(chuàng)省、市級質(zhì)量獎項。大力宣傳品牌，講好昌圖品牌故事。建立健全質(zhì)量追溯體系，強化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管，防范化解產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量安全風(fēng)險。
加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，探索建立特種設(shè)備安全監(jiān)管新模式。推進電梯特種設(shè)備監(jiān)管方式。構(gòu)建特種設(shè)備安全監(jiān)管體系、誠信體系、應(yīng)急體系。特種設(shè)備監(jiān)管依托分局監(jiān)管窗口前移。鍋爐安全監(jiān)管安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。
擬訂標準化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和管理制度，充分發(fā)揮標準化職能，增強全行業(yè)標準化意識，促進產(chǎn)品質(zhì)量提升，進而為質(zhì)量強縣打下堅實基礎(chǔ)。到2025年，逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和技術(shù)發(fā)展需要的標準化工作體制和工作模式；建立先進的涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展及社會管理和公共服務(wù)的標準體系；通過培訓(xùn)和積極參與國內(nèi)外標準化活動，建設(shè)一支既熟悉行業(yè)標準化發(fā)展動態(tài)又熟練掌握企業(yè)技術(shù)管理的復(fù)合型標準化人才隊伍；培育一批采用先進標準、研制先進標準、具有國際競爭力的企業(yè)。
按照“放管服”改革要求，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管機制，實行簡約高效的監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)體系，著眼現(xiàn)代市場監(jiān)管發(fā)展趨勢，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，探索和創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。繼續(xù)按照遼寧省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于深入推進強制檢定計量器具“放管服”工作的通知》（遼市監(jiān)發(fā)【2019】81號（遼市監(jiān)發(fā)【2019】81號）文件落實強制檢定計量器具“放管服”工作。探索“互聯(lián)網(wǎng)+計量臨管”，提高監(jiān)管智能化水平。
?。ㄋ模┘訌娛称匪幤焚|(zhì)量監(jiān)管
堅持食品安全評估與風(fēng)險預(yù)警相結(jié)合，建立健全分工協(xié)作、信息共享、快速反應(yīng)、處置得力的食品安全應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動機制。加強應(yīng)急能力建設(shè)，建立常態(tài)與應(yīng)急相結(jié)合的工作機制，健全可操作、重實用、能評估的應(yīng)急預(yù)案。健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故跟蹤、回訪和重大事故責(zé)任追究制度。加強食品安全輿情信息收集、分析和管理，完善食品安全以及處理體系和應(yīng)急檢測、監(jiān)測、報告和預(yù)警等技術(shù)支撐體系，配備各類應(yīng)急設(shè)備器材。強化應(yīng)急隊伍培訓(xùn)、演練和評估，建立完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動平臺，提高應(yīng)對突發(fā)事件的監(jiān)測和處置能力。
強化藥品日常監(jiān)督檢查、分級管理。按照日常檢查全覆蓋、監(jiān)管事權(quán)劃分等要求，落實好日常檢查責(zé)任，做到監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化、監(jiān)管行為痕跡化、監(jiān)管檔案規(guī)范化，促進日常監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。嚴格保證零售藥店、醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、疫苗接種單位監(jiān)督檢查的頻次和覆蓋面。按照強化藥品全過程、全流程、全鏈條監(jiān)管工作（重強抓工作）的時間節(jié)點要求，完成藥品流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。根據(jù)零售藥店經(jīng)營范圍、醫(yī)療機構(gòu)的性質(zhì)及診療范圍、日常管理水平、投訴舉報等因素，對零售藥店及醫(yī)療機構(gòu)實施風(fēng)險分級管理。聚焦重點領(lǐng)域、重要品種、重點環(huán)節(jié)，有針對性地開展監(jiān)督檢查。
?。ㄎ澹┘哟髢r格和競爭執(zhí)法力度
加強價格監(jiān)管，開展節(jié)日市場價格、民生領(lǐng)域價格、殯葬領(lǐng)域價格專項檢查，維護群眾利益。加強反不正當(dāng)執(zhí)法，查辦不正當(dāng)執(zhí)法案件。加強反不正當(dāng)法，整治限制競爭和壟斷行為突出問題執(zhí)法行動。認真開展對反不正當(dāng)競爭、反壟斷、打擊走私和打擊傳銷、消費維權(quán)等行政執(zhí)法案件的梳理工作，從中研判涉黑涉惡線索。對打擊傳銷活動進行全面安排部署，全年始終保持高壓態(tài)勢，積極聯(lián)系縣打傳領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，利用各種媒體廣泛宣傳，加強人民群眾防范傳銷的意識，有效地遏制了傳銷違法行為的發(fā)生。
六、健全企業(yè)信用監(jiān)管機制
?。ㄒ唬┙⑼晟埔浴半p隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管新機制，2020年9月底前實現(xiàn)市場監(jiān)督領(lǐng)域相關(guān)部門”雙隨機一公開“監(jiān)管制度和機制建設(shè)全覆蓋、部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化；
（二）積極推動政府部門涉企信息歸集的常態(tài)化、制度化，進一步完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）建設(shè)與應(yīng)用，在部門監(jiān)管信息統(tǒng)一歸集共享基礎(chǔ)上，風(fēng)險和問題導(dǎo)向，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)普遍性問題和突出風(fēng)險
?。ㄈ┙⒔∪`法失信名單制度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌建立本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的違法失信名單，規(guī)范名單列入、移出、公示等條例和程序，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。
七、全面提升消費維權(quán)效能
暢通投訴舉報渠道，及時受理消費者投訴。加強暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、來人來訪等多種受理渠道，做好各項咨詢、投訴舉報的受理工作，安排專人負責(zé)接聽投訴舉報熱線，及時受理、分流轉(zhuǎn)辦、處置和反饋。及時與訴求人溝通，了解情況，確保第一時間受理消費者訴求。履職盡責(zé)，積極協(xié)調(diào)解決各種消費糾紛。繼續(xù)加強做好各項咨詢、投訴舉報件的上報及反饋工作，通過熱情、文明服務(wù)，做到熱情、認真、公正地處理，并將處理結(jié)果第一時間反饋給訴求人，做到“件件有回音，事事有結(jié)果”。爭取給消費者一個滿意結(jié)果。
以3.15消費者權(quán)益日為依托，推進消費者權(quán)益向縱深發(fā)展。一、加強對各項法律法規(guī)的宣傳和指導(dǎo)，調(diào)查了解消費者對維權(quán)工作的意愿和要求，做到與消費者互動。二、進一步暢通消協(xié)保護平臺和12315熱線等維權(quán)渠道，認真解答消費者咨詢，做到事事有回音，件件有著落。三、嚴厲打擊哄抬價格，全力做好疫情防控期間“保質(zhì)量、保價格、保供應(yīng)”工作。四、聚焦一線，深入宣傳黨和政府疫情防控的重大決策部署、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)各項政策措施。
八、推動市場監(jiān)管隊伍和法制建設(shè)
抓好干部隊伍建設(shè)，塑造凝心聚力的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。調(diào)動、激勵干部的積極性主動性創(chuàng)造性，培養(yǎng)、增強干部的歸屬感認同感榮譽感。建立完善對基層所的督查考核、指導(dǎo)服務(wù)機制。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新，做好年輕干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用，全面提升系統(tǒng)干部的職業(yè)素養(yǎng)和履職能力。大力弘揚擔(dān)當(dāng)精神，強化廉潔意識，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化市場監(jiān)管干部隊伍。
全面落實和執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章。適應(yīng)市場監(jiān)督工作新需要，加強市場監(jiān)管法治建設(shè)，推進依法行政，確保我縣市場監(jiān)管公平、公正、清正廉潔的行政執(zhí)法，盡量減少執(zhí)法及處罰的裁量的隨意性。我局將逐漸依據(jù)上級部門的規(guī)定進一步制定和細化行政執(zhí)法的范圍和處罰裁量的標準等。加強全面落實和執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章；規(guī)范執(zhí)法行為。堅持法定職責(zé)必須為，嚴格依法履行職責(zé)。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則 和方法，優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。完善行政執(zhí)法程序和制度，全面執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法自由裁量基準制度，嚴格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。落實 合法性審查制度。加強推行“三項制度”建立常常態(tài)化的普法機制。營造良好的法治環(huán)境；強化執(zhí)法監(jiān)督。推行各級市場監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)運行流程。實行行政執(zhí)法公示制度，公示行政審批事項目錄 等。強化執(zhí)法考核和行政問責(zé)，加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，加強行政執(zhí)法事中事后監(jiān)督，開展法治建設(shè)；加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴格執(zhí)行案件移送的相關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)案件、案件線索的登記備案制，案件追蹤制，結(jié)果反饋制等，建立和加強其它行政執(zhí)法部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、以及法院等的案情通報機制。使之形成有案必查、過罰相當(dāng)，執(zhí)法不留死角。
