“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的開端時期，也是實現(xiàn)第二個百年夢想的關(guān)鍵時期。為深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，加快實施民政事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮民政事業(yè)對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐作用，積極推動民政政策創(chuàng)制，不斷完善民政工作機制，努力提升民政公共服務(wù)水平。根據(jù)《鐵嶺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》的整體部署，在充分考慮全縣民政工作發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，現(xiàn)制定鐵嶺縣民政事業(yè)“十四五”發(fā)展專項規(guī)劃。
一、民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢
“十三五”期間，鐵嶺縣民政局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的根本宗旨，認真研究和探索新時期民政工作的新問題、新思路，充分發(fā)揮民政部門在黨和政府聯(lián)系群眾中的橋梁紐帶作用，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)積極有序推進，實現(xiàn)程度良好，鐵嶺縣民政事業(yè)整體發(fā)展取得新成就，公共服務(wù)水平不斷提升，“十三五”規(guī)劃預(yù)期任務(wù)目標(biāo)順利完成。
（一）民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)綜合評價
1.社會救助方面。一是建立低保標(biāo)準(zhǔn)增長機制?！笆濉逼陂g，全縣城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，年均提標(biāo)幅度不低于7%。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由3600元提高到5208元，城鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)由470元提高到636元。二是落實特困人員救助供養(yǎng)政策。“十三五”期間，全縣城鄉(xiāng)特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，年均提標(biāo)幅度不低于7%。農(nóng)村分散供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)由3920元提高到7284元，農(nóng)村集中供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)由6160元提高到7284元。全縣所有特困人員全部參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，基本醫(yī)療住院救助比例達到或接近政策范圍。三是全面開展臨時救助。“十三五”期間，我局嚴(yán)格貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面實施臨時救助制度的通知》（遼政辦發(fā)〔2014〕74號）精神，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其它社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予臨時救助，累計發(fā)放臨時救助資金690余萬元。四是脫貧攻堅工作取得新成效。自開展脫貧攻堅工作以來，我局切實發(fā)揮民政部門兜底保障作用，陸續(xù)對全縣未脫貧建檔立卡對象家庭經(jīng)濟狀況進行了逐一核查，將符合條件的1409人全部納入社會救助兜底保障范圍。
2.養(yǎng)老服務(wù)方面。一是加強養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)9家。其中，公辦養(yǎng)老機構(gòu)5家，民辦養(yǎng)老機構(gòu)4家，床位總數(shù)1084張。“十三五”期間，我局共爭取資金255萬元，分別對鐵嶺縣社會福利院、李千戶中心敬老院、大甸子中心敬老院、病托中心進行了維修改造，改善在院老人居住環(huán)境，提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)防災(zāi)抗患能力和安全管理水平。二是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。2020年，我縣作為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，共爭取省級資金462萬元，建設(shè)省級示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）10個。其中，蓮花湖街道建設(shè)2個服務(wù)中心、5個服務(wù)站，如意湖街道建設(shè)2個服務(wù)站，鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)1個服務(wù)中心，為老年人特別是空巢、高齡、殘疾、失獨、失能和生活困難等老年群體提供多樣化的服務(wù)。三是提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，取消民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼等政策。開展提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項行動，全面加強排查整改力度，切實做好在院老人的照料護理等工作。全縣各養(yǎng)老機構(gòu)均與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院簽訂了《醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議書》，為入住老人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
3.城鄉(xiāng)社區(qū)和基層政權(quán)方面。一是加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)?！笆濉逼陂g，我局共爭取省、市福彩資金1335萬元，資助建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）48個。其中，城市社區(qū)服務(wù)站13個，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心35個。二是完成村“兩委”換屆選舉。2016年，全縣189個行政村已全部完成村委會換屆，共選舉產(chǎn)生187名村委會主任。其中，連選連任村委會主任106名，新當(dāng)選村委會主任81名，選派村委會負責(zé)人2名，平均年齡46歲，中專以上學(xué)歷64名，共選舉產(chǎn)生村“兩委”班子成員915名。此次換屆選舉進一步推進了基層民主政治建設(shè)，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。三是完成基層群眾性自治組織賦碼。2020年，全縣237個村（居）民委員會被賦予基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼，提升了村（居）民委員會服務(wù)能力，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于實現(xiàn)信用信息資源共享，促進各管理部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同。四是修訂完善村規(guī)民約、居民公約內(nèi)容。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村規(guī)民約、居民公約內(nèi)容進行修訂完善，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。五是完善社區(qū)協(xié)商制度。制定下發(fā)《關(guān)于改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理試點工作的指導(dǎo)意見》，建立健全社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制。六是開展“三社聯(lián)動”工作。2020年爭取資金20萬元，在蓮花湖街道水木華園社區(qū)、如意湖街道淺水灣社區(qū)開展社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”創(chuàng)新社區(qū)治理試點工作，提升社區(qū)治理水平。七是制定下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)減負增效工作的指導(dǎo)意見》，推進社區(qū)減負增效。八是加強城鄉(xiāng)社區(qū)風(fēng)險防范預(yù)案管理，進一步規(guī)范社區(qū)重大突發(fā)事件風(fēng)險防范和應(yīng)對處置工作。九是加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合社區(qū)服務(wù)場地、設(shè)施和服務(wù)項目，增強社區(qū)服務(wù)功能。
4.行政區(qū)劃管理方面。一是加強地名管理。開展第二次全國地名普查，完成檔案整理工作，建立地名數(shù)據(jù)庫。核對修改《2020中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊》，更新完善《遼寧省地名典、志、錄》，修正印刷《鐵嶺縣行政區(qū)劃圖》。二是傳承地名文化。深入挖掘地名文化遺產(chǎn)，加強地名文化建設(shè)，規(guī)范地名命名工作。三是加強界線管理。推動平安邊界建設(shè)，完成鄉(xiāng)級界線聯(lián)檢、邊界糾紛隱患排查等工作。
5.社會組織管理方面。一是健全社會組織登記制度。嚴(yán)格按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》要求辦理登記。依托遼寧省社會組織管理信息系統(tǒng)，嚴(yán)格明確各項登記審查標(biāo)準(zhǔn)，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍等相關(guān)信息的審核把關(guān)。“十三五”期間，全縣發(fā)展社會組織 108 家。二是完善社會組織管理體制。依法落實雙重管理，協(xié)調(diào)配合業(yè)務(wù)主管單位對社會組織進行監(jiān)管，確保社會組織登記管理和業(yè)務(wù)主管職責(zé)的有序銜接和有效落實。依法開展社會組織年度檢查工作，對社會組織上一年度開展業(yè)務(wù)活動情況進行檢查。集中開展社會組織清理規(guī)范和打擊整治非法社會組織專項行動，共清理整頓103 家社會組織。其中，注銷29家，撤銷 74 家。三是加強社會組織黨建工作。深化社會組織管理體制改革，積極推進新成立社會組織的黨建工作，建立社會組織黨組織建設(shè)臺賬。
6.社會服務(wù)方面。一是加大公墓建設(shè)力度?！笆濉逼陂g，公墓建設(shè)工作穩(wěn)步推進。陸續(xù)審批和建設(shè)縣級公益性公墓1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓4家。2020年，爭取資金30萬元，在大甸子鎮(zhèn)撫安堡村、新墳村建設(shè)2處村級公益性公墓，總占地面積10畝，滿足周邊群眾基本安葬需求。二是宣傳海葬政策。每年組織逝者家屬到大連開展海葬活動，累計撒海骨灰330具。三是推進節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)建設(shè), 倡導(dǎo)綠色生態(tài)安葬方式，提高土地資源利用率。四是開展殯葬領(lǐng)域集中整治行動。對違規(guī)建造墓地及殯葬服務(wù)市場不合理收費、散埋亂葬等突出問題進行專項治理。五是全面建立殘疾人兩項補貼制度?！笆濉逼陂g，我局按時發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，保障殘疾人基本生活。六是規(guī)范婚姻登記服務(wù)?；橐龅怯浱幵鷮嶉_展婚姻登記各項工作，實行公休日預(yù)約辦公制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。“十三五”期間，全縣累計辦理結(jié)婚登記12002對，離婚登記7812對，補發(fā)婚姻登記9197份，合格率100%。同時，為提升婚姻管理信息化水平，加快婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)進程。2019年，開展了婚姻登記歷史檔案補錄工作，集中補錄全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）1964至1998年歷史婚姻登記數(shù)據(jù)共計63257條，高質(zhì)量完成了補錄和信息核對工作。七是規(guī)范收養(yǎng)登記。2019年以來完成2人的收（送）養(yǎng)登記。八是慈善事業(yè)穩(wěn)步推進。2015至2017年累計5次接受捐款捐物，總計折合人民幣236865元。九是有效救助流浪乞討人員。救助站切實保障流浪乞討人員和流浪未成年人的基本生活權(quán)益。“十三五”期間，全縣共救助流浪乞討人員490人，護送返鄉(xiāng)231人。對流入我縣的受助人員，積極予以救助，對無法查明姓名和家庭地址的受助人員，依托社會福利機構(gòu)寄養(yǎng)，并發(fā)布尋親公告，積極尋找查明其身份信息。
7.兒童福利保障方面。一是孤兒保障水平顯著提高。全縣散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)從每人每月500元提高至1400元。在保障義務(wù)教育階段孤兒受到教育的基礎(chǔ)上，對年滿18周歲以上在大中專及以上全日制院校學(xué)習(xí)的孤兒每學(xué)年給予1萬元助學(xué)金。二是加強基層兒童工作隊伍建設(shè)。配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)級督導(dǎo)員16人，村兒童主任234人。三是健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障體系。開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，使留守和困境兒童不會孤苦無依。同時，針對事實無人撫養(yǎng)和家庭監(jiān)護不當(dāng)?shù)睦Ь硟和_展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作綜合評估，健全及時發(fā)現(xiàn)機制和救助保護體系，為其健康成長營造良好環(huán)境。
（二）存在的主要問題
1.家庭經(jīng)濟狀況核對機制有待完善。目前，全市家庭經(jīng)濟狀況核對平臺暫未運行，我縣只能通過人工查詢的方式，到不動產(chǎn)登記中心、交警大隊、工商、社保等部門核對新申請低保、特困人員家庭財產(chǎn)信息，由于各對接部門大多為服務(wù)窗口，無專人負責(zé)此項工作，一定程度影響審批效率。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平有待提高。群眾參與社區(qū)活動意識比較淡薄，參與社區(qū)活動的基本上都是老年人，青少年教育等方面的服務(wù)還比較欠缺。社區(qū)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施還需完善，我縣現(xiàn)有社區(qū)雖有活動場地,但配套設(shè)施不夠健全，隨著社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的拓寬和服務(wù)功能的增強，活動場地已不能滿足社區(qū)發(fā)展需要和居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。
（三）“十四五”時期面臨機遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)前，新時期民政工作改革發(fā)展面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，但機遇大于挑戰(zhàn)。黨和政府高度關(guān)注民生，為做好民政領(lǐng)域保障和改善民生工作提供了有利契機，為把民政工作融入黨和政府工作全局、切實履行職責(zé)創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。習(xí)近平總書記指出，“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強基層民政服務(wù)能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級民政部門要加強黨的建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻”。由此可見，民政部門承擔(dān)著重要職責(zé)，這既對民政工作提出了更高要求，又為民政工作提供了發(fā)展機遇。行政管理體制改革不斷深化，為民政部門在加強社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮職能作用提供了有利條件和廣闊空間。隨著綜合國力的顯著提升，增強了財政對民政經(jīng)費的保障能力，為加快民政事業(yè)發(fā)展奠定了更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面落實依法治國基本方略，加快社會領(lǐng)域立法，為加強民政法制建設(shè)創(chuàng)造了有利環(huán)境。因此，我們一定要把握好這些機遇，在“十四五”時期加快民政事業(yè)發(fā)展。
二、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大決策和第十四次全國民政會議、第十五次全省民政會議部署安排，堅持以人民為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住社會建設(shè)的底線，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，保障基本民生，創(chuàng)新基層社會治理，優(yōu)化基本社會服務(wù)，緊貼鐵嶺縣實際，更加突出全局站位、協(xié)同作戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策、共建共治，加快推動新一代信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合，務(wù)求創(chuàng)出特色，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全力服務(wù)鐵嶺縣全面振興、全方位振興。
（二）發(fā)展理念
1.貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。推進民政事業(yè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷增強民政理論與政策研究的前瞻性和適用性，大力支持社會力量參與社會服務(wù)和基層社會治理，妥善處理政府和市場關(guān)系，破除體制機制障礙，提出改革創(chuàng)新舉措，讓民政事業(yè)在改革創(chuàng)新中提質(zhì)增效。
2.貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念。統(tǒng)籌推進民政公共服務(wù)軟硬件建設(shè)，著力解決民政事業(yè)發(fā)展中需要突破的領(lǐng)域和任務(wù)，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同民政對象之間的社會服務(wù)差距，不斷提升民政公共服務(wù)均等化水平。
3.貫徹綠色發(fā)展理念。推動形成綠色惠民、綠色民政的發(fā)展方式，在民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理中突出資源節(jié)約，提高土地節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等方面的要求，促進資源整合和高效利用，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)，最大限度減輕對群眾健康和環(huán)境質(zhì)量的負面影響。
4.貫徹開放發(fā)展理念。擴大民政事業(yè)對外開放程度，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極引進外地社會建設(shè)和民生保障的先進理念、管理經(jīng)驗和實用技術(shù)，全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，持續(xù)深化民政領(lǐng)域“放管服”等改革，在公共服務(wù)等領(lǐng)域拓寬工作思路，進一步激發(fā)社會力量參與的積極性，不斷擴大和優(yōu)化服務(wù)市場供給，以更好滿足群眾需求。
5.貫徹共享發(fā)展理念。推進“三個聚焦”總體布局，將群眾利益貫徹民政事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提升基本社會服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，促進城鄉(xiāng)居民共同參與民政事業(yè)、共同享有民政發(fā)展成果，重點發(fā)揮民政工作的兜底保障作用，在共享事業(yè)發(fā)展成果和維護社會公平正義中不斷增強全縣人民獲得感、幸福感。
（三）基本原則
1.圍繞中心，服務(wù)大局。民政事業(yè)現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，要把民政事業(yè)發(fā)展置于社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的總體安排中來謀劃，以全局站位和長遠眼光推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。始終從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，全面貫徹民政事業(yè)是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，直接面對人民群眾，提供扶危濟困最基本的“安全網(wǎng)”，必須堅持底線思維，扎扎實實守住民生保障的底線。
2.立足職責(zé)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)的職責(zé)?；久裆Ｕ厦嫦蜃畹蜕畋Ｕ霞彝ァ⑻乩藛T、低收入家庭等各類困難群體，筑牢維持基本生活的兜底保障。基層社會治理面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、行政村和社區(qū)，推動基層政權(quán)建設(shè)和村民居民自治，促進社會組織、社會工作、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展?；旧鐣?wù)面向群眾關(guān)切，不斷滿足美好生活需要，提供涉及民政工作的基本公共服務(wù)。
3.政府主導(dǎo)，多元投入。堅持政府主導(dǎo)，強化政府保障民生和社會管理的主體責(zé)任。充分發(fā)揮市場機制作用，營造社會和公眾參與氛圍，探索建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與的民政服務(wù)供給機制。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，在發(fā)展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，促進與發(fā)展階段、財力水平相適應(yīng)的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性保障與服務(wù)。
4.合力協(xié)作，共建共治。用改革創(chuàng)新的辦法研究破解民政事業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。堅決破除現(xiàn)實的和潛在的“一畝三分地”思維，在民政系統(tǒng)內(nèi)部強化各領(lǐng)域間的統(tǒng)籌，與相關(guān)部門加強涉及民政事務(wù)的協(xié)調(diào)協(xié)作。積極培育發(fā)展城鄉(xiāng)基層社會組織、社會工作者等多元參與主體，搭建基層社會治理和社區(qū)公共服務(wù)平臺，促進通力合作，形成整體合力。
（四）發(fā)展目標(biāo)
第十四次全國民政會議和第十五次全省民政會議部署安排的各項工作取得明顯進展，民政系統(tǒng)黨的建設(shè)進一步加強，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務(wù)更加有效，社會救助標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民收入增長聯(lián)動，社會組織、慈善組織、社會工作專業(yè)人才、志愿者隊伍的規(guī)模、效能與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，基層綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋大部分城鄉(xiāng)社區(qū)，養(yǎng)老育幼扶弱等服務(wù)走上普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的道路，社會事務(wù)區(qū)劃地名管理科學(xué)有效，群眾獲得感幸福感安全感切實提高，民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程實現(xiàn)順利開局。
三、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
（一）完善社會救助體系，加快推進基本民生保障精準(zhǔn)化和高效化
1.穩(wěn)步提升最低生活保障水平。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷完善低保標(biāo)準(zhǔn)量化確定辦法，保持低保標(biāo)準(zhǔn)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民可支配收入同步增長。完善城鄉(xiāng)低保對象認定體系建設(shè)，擴大城市低保保障面，強化農(nóng)村低保保障面的均衡發(fā)展。保持城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
2.推進社會救助體系建設(shè)。加大低收入家庭保障力度，低收入家庭認定標(biāo)準(zhǔn)由1.2倍提高到1.5倍。進一步規(guī)范低收入家庭認定程序，推進低收入家庭相關(guān)救助政策有效銜接。完善臨時救助制度，細化救助對象類別，覆蓋所有急難群眾對象。規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)，采取分類定額救助方式，提高救助水平。拓展救助方式，優(yōu)化救助程序，提高救助精準(zhǔn)度，有效推進社會救助制度體系發(fā)展。
3.提高特困人員救助供養(yǎng)水平。健全特困供養(yǎng)服務(wù)兜底保障制度，制定特困人員認定實施細則，確定特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)。加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),完善內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。
4.提高社會救助基層經(jīng)辦服務(wù)能力。加大政府購買社會救助服務(wù)力度，鼓勵社會力量和市場主體參與，擴大社會救助服務(wù)供給。提升困難群眾對社會救助服務(wù)的滿意度，提高社會救助對象的獲得感、幸福感、安全感。充分發(fā)揮社會救助議事協(xié)調(diào)機制作用，進一步明確部門職責(zé)任務(wù)，完善工作規(guī)則，加強協(xié)同配合，形成工作合力。
（二）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，著力構(gòu)建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新格局
1.構(gòu)建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。大力宣傳老年人選擇居家和社區(qū)養(yǎng)老方式，及時了解掌握轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿，鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動政府購買養(yǎng)老服務(wù)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，配套助餐、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)設(shè)施，重點增加護理型養(yǎng)老床位，實現(xiàn)共建共享目標(biāo)。
2.提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合發(fā)展，依托基層衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，推進醫(yī)療資源與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能等方面的老年人提供相關(guān)醫(yī)療保健服務(wù)。培育一支專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍，開展各類養(yǎng)老志愿服務(wù)活動，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚，探索組建以低齡健康老年人為骨干的居家養(yǎng)老互助服務(wù)隊伍。
3.推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類民辦養(yǎng)老機構(gòu)，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，為社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵社會力量興辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。
（三）強化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全完善基層群眾自治機制
1.推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。逐步完善城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ)辦公及服務(wù)設(shè)施，建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)能力，使社區(qū)真正成為居民享受精神文化生活和各類服務(wù)的重要平臺。
2.加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。鼓勵高校畢業(yè)生、社會知名人士等通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居委會成員或社區(qū)專職工作人員，提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。
3.提高城市社區(qū)工作人員待遇和工作經(jīng)費。社區(qū)工作者報酬標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年度社會平均工資標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定參加保險。對獲得國家社會工作師和助理社會工作師職業(yè)資格的社區(qū)工作者適當(dāng)提高報酬標(biāo)準(zhǔn)。
4.完善社區(qū)治理體制機制。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾性自治組織協(xié)助政府工作事項，推動政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”工作機制。建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項權(quán)責(zé)清單，推進社區(qū)減負增效。強化社區(qū)風(fēng)險防范預(yù)案管理，提高社區(qū)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防和處置能力。
5.推進基層村民自治建設(shè)。依法開展村（居）委會換屆選舉指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮民政部門工作職能，強化監(jiān)督與指導(dǎo)，選好配強村（居）委會班子，平穩(wěn)圓滿完成2021年換屆選舉工作。加大村務(wù)公開、民主管理工作力度，深入推行村級重大事務(wù)民主決策，細化村務(wù)公開目錄，促進村務(wù)公開、民主管理工作經(jīng)?；⒅贫然?。加強以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、以村民自治為核心、充滿生機與活力的基層群眾自治制度建設(shè)。
（四）強化行政區(qū)劃管理，推動治理體系治理能力現(xiàn)代化
1.提高行政區(qū)劃管理水平。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強中心城鎮(zhèn)輻射帶動功能，推動城鄉(xiāng)一體化高效發(fā)展。
2.提高地名文化服務(wù)水平。做好地名標(biāo)準(zhǔn)化處理、地名標(biāo)志設(shè)置工作。強化第二次全國地名普查成果整理與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立科學(xué)的地名數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建地名社會服務(wù)平臺，推進城鄉(xiāng)地名規(guī)劃，推動地名文化建設(shè)，為地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、人民生活提供地名服務(wù)產(chǎn)品。
3.提高平安邊界建設(shè)水平。做好鄉(xiāng)級界線聯(lián)檢、邊界糾紛隱患排查等工作，加強邊界糾紛調(diào)處，確保界線地區(qū)和諧穩(wěn)定。
（五）強化社會組織管理，提高參與基層社會治理的能力和水平
1.規(guī)范社會組織登記管理。明確成立登記審查標(biāo)準(zhǔn)，加強與前置審批部門的信息溝通與工作銜接，確保登記等工作與前置審批事項變更實現(xiàn)同步聯(lián)動。
2.優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。堅持重點培育和優(yōu)先發(fā)展，孵化優(yōu)質(zhì)社會組織，促進社會組織健康有序發(fā)展。引導(dǎo)社會組織專業(yè)人才引進和培養(yǎng)，推動社會組織在社會治理中發(fā)揮積極作用。
3.加強社會組織自身建設(shè)。建立社會組織自律機制，加強誠信建設(shè)。加強社會組織黨建工作，實現(xiàn)社會組織黨組織和社會組織黨建工作“雙覆蓋”。
4.完善社會組織管理體制。認真落實社會組織年檢工作。有效利用社會組織管理和信息服務(wù)系統(tǒng)，加強執(zhí)法監(jiān)督，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。
（六）強化社會事務(wù)管理，全面提升民政公共服務(wù)能力
1.積極推行節(jié)地生態(tài)安葬。推進葬式葬法改革，加大節(jié)地生態(tài)安葬力度，建立集中集約安葬和節(jié)地生態(tài)葬法獎補政策，加大節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施供給，逐步提高節(jié)地生態(tài)安葬比例。全縣經(jīng)營性公墓和公益性公墓建有節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)，提高土地資源利用率，促進移風(fēng)易俗，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大海葬政策宣傳力度，按照要求提高海葬政府補貼標(biāo)準(zhǔn)。
2.推進村級公益性公墓建設(shè)。以加強和改進鄉(xiāng)村治理、推行節(jié)地生態(tài)安葬、治理農(nóng)村散埋亂葬、提高殯葬公共服務(wù)能力為目標(biāo)，加快推進村級公益性公墓建設(shè)工作。到2025年，完成上級村級公益性公墓建設(shè)指標(biāo)，農(nóng)村群眾的基本安葬需求得到有效保障，散埋亂葬問題得到有效解決，殯葬改革工作得到新進展。
3.積極營造文明殯葬環(huán)境。協(xié)同市場監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法等部門積極開展殯葬陋習(xí)整治工作，在“十四五”時期，基本實現(xiàn)全縣禁燒，禁止制造、銷售紙扎實物等封建迷信用品。
4.落實殯葬惠民政策。在現(xiàn)有惠民政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大殯葬惠民力度。
5.發(fā)展殘疾人福利事業(yè)。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，每月動態(tài)調(diào)整殘疾人兩項補貼系統(tǒng)，確保殘疾人兩項補貼每月按時發(fā)放。
6.加強婚姻登記管理。以婚姻登記處為依托，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強婚姻登記、婚姻信息、婚姻指導(dǎo)、婚姻咨詢、婚姻介紹、家庭矛盾調(diào)解及救助等服務(wù)。
7.加強收養(yǎng)登記管理。落實《中華人民共和國收養(yǎng)法》，依法做好收養(yǎng)工作，推動孤兒回歸家庭、回歸社會，享受家庭溫暖。
8.加快慈善事業(yè)發(fā)展。落實慈善法，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)。加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)管，建立完善慈善信息統(tǒng)計和公開制度，提高慈善事業(yè)的公信力和透明度，引導(dǎo)社會關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。
9.提高流浪乞討人員救助水平。堅持“自愿受助，無償救助”的原則，強化站內(nèi)管理，實施主動救助，加大流浪乞討人員身份信息核查力度，做好戶籍查找、尋親和護送返鄉(xiāng)等工作。完善救助政策，將臨時救助與其他長效救助措施有機結(jié)合，加強救助站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（七）強化兒童福利保障，完善基層兒童救助服務(wù)機制
1.提高孤殘兒童養(yǎng)育水平。落實孤兒生活、醫(yī)療、教育、住房等保障制度，逐年提高孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，確保補助和保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步、與相關(guān)社會福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接。進一步拓展“明天計劃”工作，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障率達到100%。
2.提高留守兒童關(guān)愛保護水平。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制，建立困境兒童分類保障制度，形成家庭、政府、學(xué)校履職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作體系。建立詳實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守、困境兒童信息庫。
（八）強化人才隊伍建設(shè)，促進社會工作與志愿服務(wù)相結(jié)合
1.加強社會工作人才隊伍建設(shè)。建立社會工作專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，分類別、分層次建立民政人才隊伍培養(yǎng)開發(fā)制度，建成數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、長期穩(wěn)定、服務(wù)規(guī)范的志愿者隊伍。完善人才選拔任用機制，提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平，加快培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖、專業(yè)服務(wù)、青年創(chuàng)新型民政專業(yè)技術(shù)人才。
2.建立社會工作和志愿服務(wù)聯(lián)動機制。拓展社會工作人才服務(wù)范圍，提高社會工作人才服務(wù)水平，推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化發(fā)展，積極推進志愿者注冊工作，進一步健全志愿服務(wù)體系，加強社會工作和志愿服務(wù)站建設(shè)。
四、實現(xiàn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃保障措施
編制好鐵嶺縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，是貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神的第一個五年規(guī)劃，更加具有戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性。鐵嶺縣民政局黨組將依靠和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以編制民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃為契機，認真分析新時代民政工作的新形勢、新特點，深入研究新思路、新方法，為鐵嶺縣民政事業(yè)長遠發(fā)展創(chuàng)造條件，為鐵嶺縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃有效實施
“十四五”時期，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭研究，班子成員要對各自分管領(lǐng)域進行研究部署，安排專人負責(zé)，從主要矛盾和重大問題著手，積極開展調(diào)研，明確發(fā)展方向、目標(biāo)和舉措，深入謀劃，確保重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)全部覆蓋，各項決策科學(xué)可行，各項規(guī)劃全面合理。要對規(guī)劃涉及的各項任務(wù)制定科學(xué)合理的工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃推進的進程，確保各時期改革任務(wù)目標(biāo)明確清晰，舉措具體務(wù)實。要對規(guī)劃事項的推進情況進行常態(tài)化監(jiān)督，確保各項發(fā)展改革任務(wù)順利推進，圓滿達成預(yù)期目標(biāo)。
（二）建立健全機制，強化發(fā)展資金保障???
民政事業(yè)最根本的任務(wù)是保障困難群眾的基本生活權(quán)益。“十四五”時期，要充分體現(xiàn)民政事業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的保障地位和作用。建立健全以政府投入為主的多渠道、多層級、多形式的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制，將社會資本引入民政服務(wù)領(lǐng)域。合理分配民政資金，促進民政事業(yè)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。按照民政事業(yè)發(fā)展需要和民政對象實際需求，科學(xué)合理規(guī)劃民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局，提高民政公共服務(wù)設(shè)施的實用性和使用效益。建立財政足額預(yù)算、財政投入持續(xù)增長的機制，強化對經(jīng)費支出的檢查監(jiān)督機制。
（三）全面深化改革，探索新型發(fā)展模式
以建立充滿生機和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機制為目標(biāo)，加快民政事業(yè)發(fā)展改革步伐，使民政事業(yè)的改革發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展要求。鼓勵國有企事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、私營企業(yè)和個人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與民政事業(yè)發(fā)展。著力推進社會福利社會化進程，積極調(diào)動社會力量興辦社會福利事業(yè)。鼓勵民間力量興辦社會福利事業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的良好格局。
（四）強化人才隊伍，建立科學(xué)管理體制
創(chuàng)新人才工作體制機制，推動專業(yè)化、職業(yè)化民政隊伍建設(shè)，加強民政行政管理人才隊伍、事業(yè)單位管理人才隊伍、民政專業(yè)技術(shù)人才隊伍、社會工作專業(yè)人才隊伍的建設(shè)工作。緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加強基層民政服務(wù)隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。注重培養(yǎng)和選拔年輕干部，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，強化職業(yè)道德教育，加強廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，反對奢侈浪費，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的人才服務(wù)隊伍。同時，采取設(shè)置基層民政公益崗位、政府購買服務(wù)等方式，充實和加強民政工作隊伍。
（五）加強監(jiān)督檢查，注重階段時效評估
對規(guī)劃涉及的各項任務(wù)制定工作計劃，分解工作任務(wù)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃推進的進程，確保各時期改革任務(wù)目標(biāo)明確清晰，舉措具體務(wù)實。同時，對規(guī)劃事項的推進情況進行常態(tài)化監(jiān)督，按照“十四五”規(guī)劃任務(wù)在不同時段對規(guī)劃任務(wù)進展情況進行評估，確?！笆奈濉逼陂g各項改革任務(wù)順利推進，圓滿達成預(yù)期目標(biāo)。
