羅羅堡鎮(zhèn)位于北鎮(zhèn)古城西南部，全鎮(zhèn)面積206.5平方公里，其中耕地面積24380畝，果園面積31430畝，林地面積52500畝。下轄行政村12個，人口25766人，屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
一、“十三五”期間社會的基本情況
（一）城鎮(zhèn)功能更加完善。“十三五”以來，羅羅堡鎮(zhèn)以幸福小鎮(zhèn)的建設(shè)為載體，以便民利民服務(wù)大廳、梨花節(jié)配套服務(wù)設(shè)施、路網(wǎng)建設(shè)為主體，進一步完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)、給排水、綠化、垃圾處理、電力設(shè)施等基礎(chǔ)配套設(shè)施，著力打造宜居宜業(yè)宜游的特色小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化率。目前，已完成鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、梨花觀景臺、鎮(zhèn)村主次干道、生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)、綠化樹、垃圾箱等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，實施農(nóng)村公路硬化路面140公里，12個村都建有300平方米的文化活動廣場，完善路燈500盞；在康屯村建有100畝精品鴨梨園，年產(chǎn)精品鴨梨40萬斤。
（三）社會事業(yè)穩(wěn)步推進。一是扎實開展精準扶貧。截至2019年12月底，有建檔立卡貧困戶170戶289人，通過產(chǎn)業(yè)扶貧以及教育醫(yī)療住房等幫扶措施精準施策，已全部脫貧，五峰村、張巴村兩個貧困村已于2018年摘帽脫貧。二是不斷完善保障體系。著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的控輟保學(xué)機制，全鎮(zhèn)無1名輟學(xué)學(xué)生。三是持續(xù)強化社會管理。堅持掃黑除惡、無黑除惡、無惡治亂。平安創(chuàng)建扎實有效，矛盾糾紛及時化解，違法犯罪得到有效打擊，抓實矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，有效處理各類糾紛、矛盾80余起，社會秩序健康穩(wěn)定。
（四）生態(tài)環(huán)保常抓不懈。一是加強環(huán)境污染問題治理力度。圍繞企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、餐飲油煙、飲用水源地等重點領(lǐng)域巡查整治，制定整改措施，確保整改問題不反彈。二是從嚴落實河長制工作要求。成立了羅羅堡鎮(zhèn)“河長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了整治方案，鎮(zhèn)域內(nèi)黑魚溝河流域、全鎮(zhèn)12個村明確了河長和河管員，亂倒垃圾、污染水質(zhì)等現(xiàn)象明顯改善。三是鎮(zhèn)域清四亂工作成效顯著。鎮(zhèn)環(huán)保所、畜牧所、派出所聯(lián)合執(zhí)法機制已常態(tài)化運行，成效明顯。
二、影響羅羅堡經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
（一）不利因素
1．地理環(huán)境的影響。羅羅堡鎮(zhèn)屬于山區(qū)，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地較少，水資源匱乏，這種基礎(chǔ)環(huán)境條件對羅羅堡鎮(zhèn)發(fā)展有所限制。
2．自身原因。羅羅堡鎮(zhèn)定位為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但產(chǎn)品以初級的基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品為主，沒有農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，沒有核心技術(shù)，沒有知識產(chǎn)權(quán)，沒有研發(fā)能力，僅能享受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益鏈中最薄的產(chǎn)業(yè)利潤。
3．基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。羅羅堡鎮(zhèn)水資源較為匱乏，農(nóng)田基本設(shè)施特別是水利設(shè)施建設(shè)還不夠完善，抵御自然災(zāi)害能力較弱，一定程度上對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了影響。
（二）有利因素
1．羅羅堡有紅色文化基礎(chǔ)，且生態(tài)基礎(chǔ)較好，具有一定的旅游開發(fā)基礎(chǔ)和品牌，具有紅色、生態(tài)旅游開發(fā)價值。
2．羅羅堡交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，國道鞍羊線從鎮(zhèn)內(nèi)穿過，京哈高速、阜營高速、京沈鐵路從附近通過。周邊有沈陽、錦州機場2座，營口、盤錦、錦州港口3座，具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/span>
三、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快發(fā)展為主題，以富民強鎮(zhèn)、全面實現(xiàn)小康社會為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入、壯大財政實力為根本出發(fā)點，以招商引資為手段，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為工作重心，進一步加快經(jīng)濟和全面建設(shè)小康社會發(fā)展步伐，加強政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把我鎮(zhèn)建設(shè)成為一個經(jīng)濟繁榮、人民富強、社會文明進步的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。
四、基本原則
政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。要發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，積極牽頭抓總，強化要素保障，健全體制機制。同時，發(fā)揮好市場主導(dǎo)作用，增強市場配置資源要素能力，切實強化企業(yè)主體地位，形成良性發(fā)展局面。
深化改革，全面開放。強化改革思維、市場思維、法治思維，緊跟國家頂層設(shè)計，找準改革突破口，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅決破除體制機制桎梏，主動融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。
創(chuàng)新驅(qū)動，科技引領(lǐng)。深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，補短板、建優(yōu)勢、強能力，激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體活力，最大限度釋放科技作為第一生產(chǎn)力蘊藏的巨大潛能，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、市場需求、社會需要，真正實現(xiàn)依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效。
統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌資源配置，加快建立基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和政策支撐體系，聯(lián)動推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，開創(chuàng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新路徑。
改善民生，富裕和諧。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，謀民生之利、解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、實現(xiàn)社會公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕。
綠色發(fā)展，低碳循環(huán)。牢固樹立人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等生態(tài)文明理念，謀劃建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色經(jīng)濟體系，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推動清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排降耗發(fā)展。
五、“十四五”規(guī)劃期間發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，羅羅堡鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，GDP增速平穩(wěn)回升，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展更具活力，社會保障制度比較健全，社會主義市場經(jīng)濟體系繼續(xù)完善，開放型經(jīng)濟邁上新臺階；城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，群眾幸福指數(shù)不斷提高；科技教育加快發(fā)展，文化事業(yè)更加繁榮，居民素質(zhì)不斷提高，精神文明和民主法治建設(shè)進一步完善。
六、“十四五”重點推進項目、重大事項發(fā)展思路
以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，結(jié)合羅羅堡特有的紅色文化資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)與紅色文化相結(jié)合的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，到2025年，初步將羅羅堡鎮(zhèn)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為生態(tài)文旅小鎮(zhèn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)升級。
（一）扎實推進新農(nóng)村建設(shè)
1.深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的同時，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和管理水平，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民建立多種經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民抗風(fēng)險和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對鮮果冷藏、果品深加工企業(yè)的扶持力度，擴大果品交易市場，促進商業(yè)流通，大力發(fā)展干果經(jīng)濟林。加大苗木花卉產(chǎn)業(yè)投資力度，提高苗木花卉品質(zhì)?！笆奈濉逼陂g，增加5個果品鮮儲冷庫，建設(shè)苗木花卉交易市場，形成育、種、賣一條龍，并帶動運輸、農(nóng)藥等附加產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.加快科技興農(nóng)步伐。一是要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，突出抓好農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新農(nóng)藥、新機械運用。加強生物工程治理，減少農(nóng)藥的使用和殘存量，確保農(nóng)業(yè)安全。二是加強科技服務(wù)隊伍建設(shè)，建立農(nóng)村實用技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心為龍頭，建立鎮(zhèn)、村、組、戶四級農(nóng)村實用技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，達到鎮(zhèn)有中心服務(wù)隊、村有科技協(xié)會、組有科技中心戶，戶有科技明白人。三是加大科技培訓(xùn)和品改力度。引進新的、高效、質(zhì)優(yōu)的作物品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”的要求，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約，替代和循環(huán)利用技術(shù)，推行清潔化生產(chǎn)。在全鎮(zhèn)開展污染現(xiàn)狀調(diào)查，防止化肥、農(nóng)藥、廢水等造成污染，推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌，提高人居環(huán)境。
（二）實施產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，著力培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟支柱
根據(jù)我鎮(zhèn)自身特點，維持一產(chǎn)高效，著重發(fā)展二、三產(chǎn)。實施工業(yè)強鎮(zhèn)、經(jīng)濟富鎮(zhèn)戰(zhàn)略。
1.到2025年，實現(xiàn)全鎮(zhèn)新增水澆地面積10000畝，建立標(biāo)準化果樹示范園5個，優(yōu)化果樹品種，規(guī)范果樹種植方式，加強水果產(chǎn)量，提高果品品質(zhì)。
2.“十四五”期間，要進一步突出工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的核心地位，加大項目引進建設(shè)力度，促進鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。以促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和環(huán)境質(zhì)量的改善為前提。積極尋求工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新亮點，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境治理、生態(tài)保護。以項目建設(shè)為突破口，強化推進措施，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，依托我鎮(zhèn)現(xiàn)有項目抓招商，生態(tài)休閑旅游，主要開發(fā)建設(shè)大遼國生態(tài)旅游度假區(qū)暨醫(yī)巫閭山特色小鎮(zhèn)項目。完成黑魚溝河治理開發(fā)，保護生態(tài)環(huán)境?！笆奈濉?，引進年產(chǎn)值超億元項目1個、5000萬元以上項目2個。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村條件
全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，使全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改變，為新農(nóng)村建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
1.農(nóng)村水利建設(shè)。以農(nóng)村飲水、田間灌溉、溝河整治為重點，加大水利項目建設(shè)力度。在人畜飲水上，按照新建與改造相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合，農(nóng)戶自我管理與市場機制運作相結(jié)合的方式，加大以人畜飲水為重點的農(nóng)村安全用水工程建設(shè)，確保全鎮(zhèn)農(nóng)戶用上自來水。在田間灌溉上，以加快建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)。
2.加快村鎮(zhèn)建設(shè)，著力推進城鄉(xiāng)一體化
堅持“規(guī)劃先行、正確引導(dǎo)、因地制宜、逐步建設(shè)”的方針，構(gòu)建村容整潔、資源節(jié)約、環(huán)境美好的新農(nóng)村。認真做好全鎮(zhèn)村莊體系規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善功能，提高品位。對所轄12個行政村逐個進行定性、定規(guī)模、定發(fā)展方向，再逐步進行改造建設(shè)。到2025年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。
（四）以鄉(xiāng)村振興為契機，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)
堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展社會事業(yè)，加強社會建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。
1.民政事業(yè)。鎮(zhèn)民政工作規(guī)范化運行，開展扶貧濟危工作，嚴格落實農(nóng)村的惠民政策，確保建檔立卡戶，城鄉(xiāng)低保、五保、建國前老黨員，90周歲以上老人、老復(fù)員軍人、帶病還鄉(xiāng)、傷殘軍人、參戰(zhàn)復(fù)員軍人、支前民工和老復(fù)員軍人遺屬等按政策足額發(fā)放定補金，保證困難戶的生產(chǎn)和生活。
2.推進生態(tài)環(huán)境治理工作。嚴格貫徹落實“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”要求，繼續(xù)完善綠化、電網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)，加大環(huán)境整治范圍，建設(shè)生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村。依托生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力打造綠色生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)型美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.推進土地合法管理使用。結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村莊等規(guī)劃，進一步加強土地使用管理，對違法用地將重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一起，立案一起、查處一起、拆除一起，絕不姑息，嚴守耕地保護“紅線”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政策保障。
4.推進城鎮(zhèn)治理工作。強化鎮(zhèn)村聯(lián)動和部門監(jiān)管力度，有效開展執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)市場，形成治理有效的體制機制。
（四）以建設(shè)服務(wù)型政府為抓手，不斷強化公共服務(wù)體系，全面促進社會事業(yè)發(fā)展。
1.文化教育體育事業(yè)。以改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，加強學(xué)校、文體設(shè)施、幼兒園、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大教育投入，改善羅羅堡辦學(xué)條件，推進教育發(fā)展；繁榮農(nóng)村文化，豐富農(nóng)民文化體育活動，到2025年，各村體育服務(wù)設(shè)施、文化活動場所和圖書閱覽室等進一步得到完善。
2.衛(wèi)生事業(yè)。加強基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員專業(yè)知識和醫(yī)療水平，做到小病不出村、大病不出鎮(zhèn)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，普及全民衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)和培養(yǎng)健康的生活方式，徹底根治臟、亂、差等不良衛(wèi)生習(xí)慣，營造良好的衛(wèi)生環(huán)境。鞏固提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，切實解決農(nóng)民看病難、看病貴問題，基本消除農(nóng)民家庭“因病致貧、返貧”現(xiàn)象。
3.社會治理。以為期三年掃黑除惡專項斗爭工作成果為基礎(chǔ)，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，集中整治各類治安問題，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，推進“平安村”“平安家庭”創(chuàng)建活動，強化對刑滿釋放人員、易肇事肇禍精神患者、吸毒人員等特殊人群服務(wù)管理。健全“兩代表一委員”參與化解矛盾糾紛機制、“警民聯(lián)調(diào)”工作機制等多元化解機制，有效化解矛盾糾紛，力爭實現(xiàn)“零上訪”鎮(zhèn)目標(biāo)。全面強化消防、交通、校園、防汛抗旱等各方面安全監(jiān)管，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，消除安全隱患，遏制事故發(fā)生。
總之，在“十四五”期間，我們要認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
羅羅堡鎮(zhèn)人民政府
2020年10月14日
