一、總體要求
“十四五”期間，我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)以市場(chǎng)化法治化國(guó)際化為目標(biāo)，以“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”為標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化“放管服”改革，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。
二、主要原則
深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化行政審批流程，完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，及時(shí)受理服務(wù)業(yè)企業(yè)相關(guān)投訴、舉報(bào)，查處營(yíng)商環(huán)境建設(shè)違法違紀(jì)行為，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門(mén)提供改善營(yíng)商環(huán)境相關(guān)情況、數(shù)據(jù)及發(fā)展動(dòng)態(tài)報(bào)告，為我市企業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境。
三、十四五期間任務(wù)
（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
1.圍繞“一件事”開(kāi)展流程再造。從方便企業(yè)和群眾 “一件事一次辦”的角度出發(fā),對(duì)涉及的相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,圍繞申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)再造,形成“一件事”的工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入“一件事”的各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施一體化辦理,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。編制 “一件事”辦事指南,實(shí)現(xiàn)“一件事一次告知”。
2.推進(jìn)線上線下深度融合。深化一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入一體化平臺(tái)。按照無(wú)差別“綜合窗口”和分領(lǐng)域“綜合窗口”兩種模式,推進(jìn)“綜合窗口”改革全覆蓋。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”線上線下辦理一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái),數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補(bǔ)、無(wú)縫銜接。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)預(yù)約,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近辦、網(wǎng)上辦。
3.提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和便利化水平。加強(qiáng)公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面拓展公共服務(wù)事項(xiàng)接入一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上必上”。梳理一批高頻公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造, 為企業(yè)和群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。建設(shè)全市統(tǒng)一的線下窗口管理平臺(tái),細(xì)化窗口工作標(biāo)準(zhǔn),對(duì)接入的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精準(zhǔn)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督。建立健全政務(wù)服務(wù)部門(mén)和窗口工作人員日常培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)機(jī)制,全面提升工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。依托銀行等商業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向樓宇和社區(qū)延伸部署智能服務(wù)終端, 提升政務(wù)服務(wù)覆蓋面、便捷度。
4.推廣電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用。歸集電子證照,基本覆蓋全市黨政機(jī)關(guān)簽發(fā)的證件、執(zhí) (牌)照、證明文件、批文、鑒定報(bào)告。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù), 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)估咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等向電子證照庫(kù)歸集其出具的文件報(bào)告摘要、目錄等信息,持續(xù)豐富歸集的電子證照種類(lèi)。實(shí)現(xiàn)已歸集電子證照應(yīng)用覆蓋100%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),電子證照類(lèi)目100%關(guān)聯(lián)辦事材料清單,辦事窗口100%接入電子證照庫(kù)。大力推廣電子證照在醫(yī)院、學(xué)校、車(chē)站、風(fēng)景區(qū)等場(chǎng)所的社會(huì)化應(yīng)用。優(yōu)化電子印章公共服務(wù)平臺(tái), 提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用度,減少紙質(zhì)材料遞交,減少跑動(dòng)次數(shù)。加強(qiáng)電子印章、電子檔案在政府內(nèi)部管理中的應(yīng)用。
5.加強(qiáng)電子政務(wù)信息安全管理。按照全國(guó)一體化在線服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接,建設(shè)我市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全管理中心。進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)一身份認(rèn)證體系, 擴(kuò)大個(gè)人實(shí)名用戶覆蓋范圍。建立完善統(tǒng)一公共支付服務(wù)功能,擴(kuò)大支付事項(xiàng)接入范圍,拓展電子票據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)安全支付。進(jìn)一步提升安全便捷的物流服務(wù)能級(jí)和體驗(yàn)。探索重點(diǎn)領(lǐng)域法人事項(xiàng)在移動(dòng)端辦理,優(yōu)化移動(dòng)端應(yīng)用架構(gòu)。
（二）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
6.全面推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)“一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放”。開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)2至3天完成,申請(qǐng)人通過(guò)一體化平臺(tái)“一表申請(qǐng)”辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、稅控設(shè)備和發(fā)票、就業(yè)參保登記、公積金登記等所有開(kāi)辦企業(yè)事項(xiàng)。探索推行公章刻制免費(fèi)政策。拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍,在稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公積金等涉企服務(wù)高頻領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照深度應(yīng)用。探索實(shí)施住所承諾制和名稱(chēng)登記告知承諾制,提高企業(yè)核名一次性通過(guò)率。優(yōu)化商業(yè)銀行開(kāi)戶手續(xù),壓減辦理時(shí)間。加快推動(dòng)企業(yè)身份認(rèn)證電子化,在批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立的同時(shí)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章,企業(yè)可以根據(jù)需要刻制實(shí)體印章。加快電子印章在企業(yè)管理、社區(qū)事務(wù)受理、社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
7.推進(jìn)辦理建筑許可效率和質(zhì)量雙提升。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管的規(guī)范化和法治化建設(shè)。針對(duì)社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目,實(shí)施線上線下一站式辦理,涵蓋工程規(guī)劃、施工許可、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記、供排水接入等全過(guò)程事項(xiàng)。鼓勵(lì)實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制,探索實(shí)施減免聘請(qǐng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)費(fèi)用和委托工程勘察費(fèi)用、供排水免費(fèi)接入等政策。推進(jìn)實(shí)施“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”的測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域 “多測(cè)合一”改革,加快培育健全滿足改革需要的“多測(cè)合一”服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)。
8.繼續(xù)優(yōu)化獲得電力便利度。全面優(yōu)化電力公司內(nèi)部流程,壓縮低壓項(xiàng)目辦電時(shí)間。探索建立低壓項(xiàng)目占掘路行政審批告知承諾制度,限定政府部門(mén)審批時(shí)限,具備條件的當(dāng)場(chǎng)核發(fā)許可。探索建立中斷供電懲罰機(jī)制, 研究制定供電可靠性指標(biāo)管制計(jì)劃。試行10kv用戶接入項(xiàng)目行政審批告知承諾,將占掘路行政審批時(shí)間壓減至15個(gè)工作日以?xún)?nèi),逐步壓縮至2個(gè)環(huán)節(jié)。全面推廣網(wǎng)上辦理,在一體化平臺(tái)開(kāi)設(shè)服務(wù)專(zhuān)窗，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃資源、交通、道路運(yùn)輸、綠化市容、公安等部門(mén)一表申請(qǐng)、并聯(lián)辦理。
9.繼續(xù)優(yōu)化獲得用氣便利度。依托一體化平臺(tái), 進(jìn)一步減少用戶提交材料及辦事環(huán)節(jié)。整合優(yōu)化用氣報(bào)裝外線施工辦理程序,形成燃?xì)饨尤胪饩€工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批、同步辦理。推進(jìn)燃?xì)饨尤牒头?wù)標(biāo)準(zhǔn)化,提供辦理進(jìn)展可查詢(xún)服務(wù),做到接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明。開(kāi)展供氣延伸服務(wù),為用戶提供燃?xì)饨尤?、工程安裝、器具配套、報(bào)警器安裝等一站式服務(wù),優(yōu)化用戶辦事體驗(yàn)。
10.推進(jìn)統(tǒng)一擔(dān)保體系建設(shè),提高信貸便利度。推動(dòng)建立以擔(dān)保人名稱(chēng)為索引的電子數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)人(或其代表)對(duì)擔(dān)保品的登記狀態(tài)可查詢(xún)、修改或撤銷(xiāo)。按照商業(yè)銀行可持續(xù)、“保本微利”的原則, 建立差異化的小微企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制,確保普惠型小微企業(yè)貸款利率保持在合理水平。建立銀企融資對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)“銀”“擔(dān)”全面合作。建立完善對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策,加大財(cái)政扶持力度,提升融資擔(dān)保能力。鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù),降低擔(dān)保費(fèi)率,不收或少收保證金。建立銀稅服務(wù)平臺(tái),為誠(chéng)信納稅的高科技、輕資產(chǎn)民營(yíng)以及中小微企業(yè)提供無(wú)抵押純信用貸款,增強(qiáng)企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的獲得感。
11.繼續(xù)鞏固和深化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革。在各不動(dòng)產(chǎn)登記中心設(shè)置企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū),實(shí)現(xiàn)企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場(chǎng)繳稅、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證,一個(gè)環(huán)節(jié)、當(dāng)場(chǎng)完成。推廣不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照,在一體化平臺(tái)增加網(wǎng)上受理企業(yè)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù), 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、繳稅和發(fā)放電子權(quán)證。加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息查詢(xún)工作的宣傳,向社會(huì)公開(kāi)律師盡職調(diào)查各項(xiàng)信息的獲取渠道。完善地籍圖更新機(jī)制和地籍測(cè)繪獨(dú)立投訴機(jī)制。研究推進(jìn)水、電、氣、網(wǎng)過(guò)戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記 “不見(jiàn)面審批”。探索在公開(kāi)地圖查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料和地籍圖。
12.進(jìn)一步推進(jìn)納稅便利降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅兩稅申報(bào)表合并工作。貫徹落實(shí)國(guó)家和地方各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,做好政策宣傳和輔導(dǎo)工作,確保納稅人、繳費(fèi)人應(yīng)享盡享。全面落實(shí)增值稅增量留抵退稅政策,對(duì)全行業(yè)符合條件的納稅人實(shí)施增量留抵退稅,積極爭(zhēng)取為制造業(yè)創(chuàng)造更寬松的增值稅留抵退稅條件。加大電子稅務(wù)局建設(shè)力度,推廣智慧型辦稅服務(wù)場(chǎng)所,人工智能等信息化技術(shù)的使用,為納稅人提供智慧化導(dǎo)稅、辦稅、咨詢(xún)等服務(wù)。全面推進(jìn)電子退稅,用電子數(shù)據(jù)代替紙質(zhì)資料、網(wǎng)上傳輸代替人工傳遞,實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化退稅操作。構(gòu)建統(tǒng)一面向用戶的稅費(fèi)申報(bào)平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)相關(guān)稅費(fèi) “一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”。持續(xù)優(yōu)化社保、公積金繳費(fèi)流程,進(jìn)一步減少繳費(fèi)時(shí)間。
13.進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易降費(fèi)提速改革。進(jìn)一步推動(dòng)口岸降費(fèi)、規(guī)范收費(fèi),強(qiáng)化口岸收費(fèi)目錄清單管理,明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)降費(fèi)措施,依法查處亂收費(fèi)行為,進(jìn)一步降低通關(guān)整體費(fèi)用。實(shí)現(xiàn)“單一窗口”與收費(fèi)查詢(xún)平臺(tái)對(duì)接,支持外貿(mào)企業(yè)在“單一窗口”開(kāi)發(fā)收費(fèi)查詢(xún)功能,推動(dòng)“單一窗口”與更多市場(chǎng)收費(fèi)主體的網(wǎng)上收費(fèi)系統(tǒng)深度融合,實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)市場(chǎng)收費(fèi)的“一站式”辦理和查詢(xún)。鼓勵(lì)社會(huì)物流平臺(tái)通過(guò)市場(chǎng)化手段提升物流信息電子化、智能化水平,高效合理配置物流資源。推廣進(jìn)出口“提前申報(bào)”,完善容錯(cuò)機(jī)制。
14.以提升效率為核心優(yōu)化執(zhí)行合同。推進(jìn)訴訟電子化,網(wǎng)上辦,提升審判信息化、智能化水平。深化電子檔案機(jī)制改革探索,推進(jìn)建立網(wǎng)上立案制度。研究制定深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn),以全流程信息化建設(shè)助推審判效率提升。完善送達(dá)制度,推廣應(yīng)用電子送達(dá)平臺(tái),進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)用電子送達(dá)文書(shū)范圍。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法定文書(shū)送達(dá)地址的管理。推廣應(yīng)用全國(guó)法院詢(xún)價(jià)評(píng)估系統(tǒng),加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)力度,進(jìn)一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費(fèi)用成本,提高執(zhí)行效率。強(qiáng)化對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)等管理,促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)壓縮時(shí)限、提高質(zhì)量。建立法院與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)單位的信息共享機(jī)制,提高財(cái)產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行工作效率。
15.進(jìn)一步完善透明高效的政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度規(guī)范。細(xì)化完善政府采購(gòu) (含工程招投標(biāo))信息公開(kāi)機(jī)制，完善政府采購(gòu)和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定,包括公布中標(biāo)和合同信息,細(xì)化和規(guī)范招標(biāo)需求編制、資格預(yù)審、招標(biāo)投標(biāo)文件澄清、異常低價(jià)識(shí)別管理等相關(guān)規(guī)則,規(guī)范和優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程及標(biāo)后管理、異議處理、合同履約、投訴等監(jiān)督管理制度等。完善政府采購(gòu)平臺(tái)和工程招投標(biāo)平臺(tái)功能,開(kāi)發(fā)上線繳納投標(biāo)保證金、履約保證金及線上支付等功能,實(shí)現(xiàn)全流程電子化。
16.推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。做好《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》實(shí)施工作,嚴(yán)格落實(shí)“一張清單”管理模式,確保 “一單盡列、單外無(wú)單”；研究建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程銜接機(jī)制,持續(xù)優(yōu)化管理方式, 提高審批效率。加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)“一目了然、一網(wǎng)通辦”。建立第三方評(píng)估機(jī)制,對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整情況開(kāi)展評(píng)估,建立各類(lèi)市場(chǎng)主體充分參與的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂意見(jiàn)建議和反饋機(jī)制。完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制,深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度系統(tǒng)集成。做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的銜接。
17.推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。重點(diǎn)推進(jìn)“照后減證”，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍,通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式,分類(lèi)推進(jìn)改革。在新聞出版、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、道路運(yùn)輸、工程建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域,實(shí)行行政審批告知承諾。將證明事項(xiàng)告知承諾改革推廣至全市范圍。
（三）優(yōu)化法治環(huán)境
18.提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效促進(jìn)資源優(yōu)化配置。建立健全識(shí)別、預(yù)重整和簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制,有效簡(jiǎn)化辦理破產(chǎn)流程、提高程序效率。推進(jìn)破產(chǎn)法庭建設(shè),提高破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化水平,提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。對(duì)資產(chǎn)不足以清償全部或到期債務(wù)且已依法進(jìn)入破產(chǎn)程序的,按照相關(guān)規(guī)定,酌情減免城鎮(zhèn)土地使用稅等。充分發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)作用,加大破產(chǎn)管理人專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度,提高管理人履職能力和水平。加強(qiáng)相關(guān)行政主管部門(mén)與法院之間的信息共享,依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組,統(tǒng)籌解決破產(chǎn)工作難題。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)、特殊動(dòng)產(chǎn)、設(shè)備、銀行存款、車(chē)輛、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利登記系統(tǒng)向破產(chǎn)管理人開(kāi)放,方便破產(chǎn)管理人依法清收查控相關(guān)財(cái)產(chǎn),推進(jìn)破產(chǎn)案件辦理進(jìn)程。加大市場(chǎng)化破產(chǎn)重整工作力度,充分釋放破產(chǎn)重整在市場(chǎng)資源配置中的程序價(jià)值。
19.全面加強(qiáng)中小投資者保護(hù)。進(jìn)一步暢通投資者維權(quán)渠道,妥善處理資本市場(chǎng)涉及投資者的矛盾糾紛,有效保護(hù)投資者合法權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋規(guī)定,依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利。
20.建設(shè)公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立涉公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制。持續(xù)清理糾正在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)不同所有制企業(yè)的歧視性或沒(méi)有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法。鼓勵(lì)支持政策制定機(jī)關(guān)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中引入第三方評(píng)估,提高審查質(zhì)量。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,全面推行信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管,對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體,合理降低抽查比例和頻次。全面推行信用承諾制,將申請(qǐng)人書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,實(shí)現(xiàn) “進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法。深入探索包容審慎監(jiān)管,進(jìn)一步細(xì)化行政處罰裁量權(quán),研究出臺(tái)市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單。在食品藥品安全、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域,實(shí)施信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明,降低企業(yè)辦事成本。
21.推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)透明監(jiān)管。擴(kuò)大一體化平臺(tái)就業(yè)服務(wù)接入事項(xiàng),進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程,強(qiáng)化各部門(mén)服務(wù)和數(shù)據(jù)協(xié)同,提升企業(yè)辦事便利度。根據(jù)國(guó)家要求,結(jié)合我市實(shí)際,繼續(xù)研究?jī)?yōu)化費(fèi)率結(jié)構(gòu)、綜合社保繳費(fèi)年度調(diào)整等措施,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策,圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程打造覆蓋全生命周期的政策扶持鏈。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù),幫助民營(yíng)企業(yè)緩解“招聘難”問(wèn)題。完善和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系,開(kāi)展對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)的正向激勵(lì)。
22.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程,推動(dòng)建立一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范 (優(yōu)勢(shì))企業(yè)和園區(qū)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè),探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),加大對(duì)侵權(quán)假冒行為的懲戒力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法,探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解工作機(jī)制,建立健全社會(huì)共治模式。
23.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期政策服務(wù)鏈。探索金融服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式,進(jìn)一步做大科創(chuàng)企業(yè)上市貸、科技履約貸、小巨人信用貸、微貸通等科技信貸產(chǎn)品與服務(wù),擴(kuò)大政策惠及面。實(shí)施眾創(chuàng)空間專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化培育工程,推動(dòng)高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
24.提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度。探索依托一體化平臺(tái)建立企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通辦”平臺(tái),打通市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)相關(guān)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。取消企業(yè)向登記機(jī)關(guān)備案清算組、登報(bào)發(fā)布債權(quán)人公告程序,改為通過(guò)企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通辦”平臺(tái)自行辦理。稅務(wù)、商務(wù)、人力資源社會(huì)保障、海關(guān)等部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)共享,獲得申請(qǐng)書(shū)、經(jīng)辦人身份證件等材料,無(wú)需申請(qǐng)人提供。企業(yè)可通過(guò)企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通辦”平臺(tái),免費(fèi)發(fā)布債權(quán)人公告。各部門(mén)并聯(lián)辦理業(yè)務(wù),壓縮辦理時(shí)間。全面公開(kāi)注銷(xiāo)流程、條件時(shí)限、材料規(guī)范、辦事地點(diǎn)等信息,實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人對(duì)各環(huán)節(jié)流程及辦理進(jìn)度可查詢(xún)。
25.加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)和投資促進(jìn)體系建設(shè)。建設(shè)全市統(tǒng)一的投資促進(jìn)和企業(yè)服務(wù)平臺(tái),為投資者提供全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋的招商引資服務(wù)。建立市縣兩級(jí)統(tǒng)籌招商引資工作機(jī)制,強(qiáng)化安商穩(wěn)商隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)對(duì)招商引資和安商穩(wěn)商隊(duì)伍的培訓(xùn)。完善走訪服務(wù)企業(yè)和企業(yè)幫辦服務(wù)制度,提供“一站式”個(gè)性化幫辦服務(wù)。積極支持我市重大招商引資項(xiàng)目引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀人才,對(duì)認(rèn)定的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,優(yōu)先列入人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)重點(diǎn)扶持單位。推行社會(huì)投資重點(diǎn)項(xiàng)目代辦等服務(wù)機(jī)制,加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。
26.建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。研究制定我市企業(yè)家參與涉企政策制定的具體辦法,明確分類(lèi)聽(tīng)取意見(jiàn)建議等規(guī)范性要求。建立我市企業(yè)家參與涉企政策制定的決策咨詢(xún)機(jī)制,適時(shí)開(kāi)展由市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與的政策咨詢(xún)和評(píng)估活動(dòng)。充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、“兩微一端”等方式,健全暢通便捷的政企互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機(jī)制,建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策的程序性規(guī)范,推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。
