東港市人民政府關(guān)于印發(fā)東港市“十四五”
期間村級(jí)公益性公墓建設(shè)規(guī)劃和東港市
2020年村級(jí)公益性公墓建設(shè)
實(shí)施方案的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng),各開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門:
現(xiàn)將《東港市“十四五”期間村級(jí)公益性公墓建設(shè)規(guī)劃》和《東港市2020年村級(jí)公益性公墓建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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東港市人民政府 ?????
2020年7月30日 ????
(此件公開發(fā)布)
東港市十四五期間村級(jí)公益性公墓
建設(shè)規(guī)劃
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為進(jìn)一步加快我市農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃和建設(shè),規(guī)范農(nóng)村公益性公墓管理,根據(jù)《遼寧省公墓管理辦法》(遼寧省人民政府令第296號(hào))和《遼寧省民政廳?遼寧省財(cái)政廳?遼寧省自然資源廳?遼寧省林業(yè)和草原局關(guān)于推進(jìn)村級(jí)公益性公墓建設(shè)的通知》(遼民發(fā)〔2019〕71號(hào))文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),圍繞綠色殯葬、生態(tài)殯葬、陽(yáng)光殯葬、人文殯葬和惠民殯葬的目標(biāo)要求,加快農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃和建設(shè),規(guī)范農(nóng)村公益性公墓管理,構(gòu)建布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、服務(wù)便捷的農(nóng)村安葬服務(wù)體系,充分發(fā)揮殯葬改革在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用,力爭(zhēng)到“十四五”末期,基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)公益性公墓全覆蓋,農(nóng)村群眾的基本安葬需求得到有效保障,散埋亂葬問題得到有效解決,節(jié)地生態(tài)安葬取得新進(jìn)展。
二、基本原則
(一)節(jié)約土地,合理布局。根據(jù)我市發(fā)展規(guī)劃和人口死亡率變化趨勢(shì),科學(xué)預(yù)計(jì)未來(lái)安葬需求,合理確定土地利用規(guī)模,一次性完成村級(jí)公益性公基的布局規(guī)劃,滿足未來(lái)20年至30年使用。
(二)保護(hù)環(huán)境,科學(xué)選址。新建村級(jí)公益性公墓要符合保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境的要求,避開鐵路、公路、河溪兩側(cè)和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域可視范圍1000米,墓區(qū)建設(shè)不得采用硬覆蓋,占地不超過5畝。
(三)以人為本,便民利民。從最廣大人民群眾的根本利益和愿望出發(fā),不斷提高殯葬服務(wù)和管理水平,保障廣大農(nóng)村群眾喪葬需求。
(四)供需平衡,持續(xù)運(yùn)行。農(nóng)村村級(jí)公益性公墓規(guī)劃、建設(shè)要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、喪葬習(xí)俗和城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際,因地制宜,統(tǒng)籌推進(jìn),逐步完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制,提升殯葬公共服務(wù)能力。
(五)政府主導(dǎo),社會(huì)參與。將村級(jí)公益性公墓建設(shè)納入基本公共服務(wù)保障范圍,強(qiáng)化公益性質(zhì),充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌安排村級(jí)公益性公墓建設(shè)配套資金,加大公共財(cái)政補(bǔ)助力度。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人采取捐建、捐助等方式參與公益性公墓建設(shè)。
三、目標(biāo)任務(wù)
2020年年底前,完成前陽(yáng)鎮(zhèn)山城村村級(jí)公益性公墓建設(shè)試點(diǎn)任務(wù);2021年年底前,完成8-10個(gè)村級(jí)公益性公墓建設(shè)任務(wù);到2022年,殯葬基礎(chǔ)設(shè)施條件、基本殯葬服務(wù)保障得到明顯改善,農(nóng)村散埋亂葬現(xiàn)象得到有效治理,“治喪難”“治喪貴”問題得到緩解;到“十四五”末期,殯葬服務(wù)體系、殯葬制度、殯葬治理體系、殯葬文化體系配套協(xié)調(diào)發(fā)展,在保障人人享有基本殯葬服務(wù)基礎(chǔ)上,更好地滿足人民群眾逝有所安的需求,逐步形成文明節(jié)儉、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。
四、建設(shè)區(qū)域及數(shù)量
村級(jí)公益性公墓以行政村為單位規(guī)劃設(shè)計(jì),由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含街道辦事處,下同)統(tǒng)一組織建設(shè),常住人口較少或者交通不便的地區(qū),可以毗鄰村聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)。綜合考慮村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃、常住人口數(shù)量、死亡人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、散葬墳?zāi)勾媪康纫蛩?按照總?cè)丝跀?shù)7‰死亡率計(jì)算(使用周期至少20年),全市共規(guī)劃建設(shè)77個(gè)村級(jí)公益性公墓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”期間村級(jí)公益性公墓的建設(shè)區(qū)域、建設(shè)數(shù)量規(guī)劃具體安排如下。
前陽(yáng)鎮(zhèn):村級(jí)公益性公墓4個(gè),分別位于山城村、石門村、祥瑞村、長(zhǎng)川村。
長(zhǎng)安鎮(zhèn):村級(jí)公益性公墓2個(gè),分別位于王家村、佛爺嶺村。
十字街鎮(zhèn):村級(jí)公益性公墓13個(gè),分別位于盛山村、赤榆村、宏天村、十字街村、孫家店村、小樓房村、坎子下村、龍山村、安全村、龍?jiān)创?、龍?zhí)洞濉⑵灞P村、太安村。
長(zhǎng)山鎮(zhèn):村級(jí)公益性公墓3個(gè),分別位于山東村、大頂子村、孤家村。
北井子鎮(zhèn):村級(jí)公益性公墓2個(gè),分別位于團(tuán)山村、獐島村。
椅圈鎮(zhèn):村級(jí)公益性公墓4個(gè),分別位于夏家村、棗山村、李家店村、興隆山村。
黃土坎鎮(zhèn):村級(jí)公益性公墓4個(gè),分別位于大頂山村、得勝村、欒家村、李家?guī)X村。
孤山鎮(zhèn):村級(jí)公益性公墓10個(gè),分別位于谷家屯村、劉家屯村、沙家屯村、東大于村、新立村、宮家屯村、四門張村、萬(wàn)興村、興隆村、西土城村。
菩薩廟鎮(zhèn):村級(jí)公益性公墓1個(gè),位于祝家溝村。
合隆滿族鄉(xiāng):村級(jí)公益性公墓1個(gè),位于犸木林村。
馬家店鎮(zhèn):村級(jí)公益性公墓13個(gè),分別位于雙山東村、油坊村、馬家店村、三道崗村、代家崗村、王家崗村、唐家堡村、太平村、西尖山村、雙山西村、三家子村、劉家店村、李家屯村。
龍王廟鎮(zhèn):村級(jí)公益性公墓2個(gè),分別位于五龍村、馬家堡村。
小甸子鎮(zhèn):村級(jí)公益性公墓11個(gè),分別位于后團(tuán)山村、三道林村、西上坡村、三尖泡村、牌樓村、小甸子村、徐家堡村、張家堡村、紅旗溝村、房身村、汪家隈村。
黑溝鎮(zhèn):村級(jí)公益性公墓2個(gè),分別位于朝陽(yáng)村、臥龍屯村。
新農(nóng)鎮(zhèn):村級(jí)公益性公墓1個(gè),位于馬圈子村。
新城街道:村級(jí)公益性公墓4個(gè),分別位于新農(nóng)村、柞木村、八棵樹村、小寺村。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視村級(jí)公益性公墓建設(shè)工作,落實(shí)主體責(zé)任,建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決村級(jí)公益性公墓建設(shè)工作中遇到的問題,對(duì)年度工作任務(wù)做出具體安排。市民政局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局要建立協(xié)調(diào)機(jī)制,密切配合,加強(qiáng)督導(dǎo),確保全市村級(jí)公益性公墓規(guī)劃任務(wù)落實(shí)落地。
(二)明確部門職責(zé)。由市民政局牽頭,負(fù)責(zé)村級(jí)公益性公墓規(guī)劃建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施;市財(cái)政局負(fù)責(zé)村級(jí)公益性公墓建設(shè)和散墳遷移資金保障;市發(fā)展改革局和市自然資源局負(fù)責(zé)將村級(jí)公益性公墓建設(shè)用地納入“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃、立項(xiàng)及用地審批;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)將村級(jí)公益性公墓建設(shè)和散埋亂葬整治納入鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容;市林草局負(fù)責(zé)為納入建設(shè)規(guī)劃的村級(jí)公益性公墓辦理使用林地許可。
(三)加大經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo),強(qiáng)化屬地責(zé)任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要多渠道籌集新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公益性公墓以及配套設(shè)施改造等方面資金,統(tǒng)籌做好建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)保障。省、丹東市財(cái)政將對(duì)新建村級(jí)公益性公墓給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(四)加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入宣傳殯葬改革新理念,鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與殯葬改革,自覺進(jìn)行規(guī)范安葬。廣大黨員干部要率先垂范,引導(dǎo)群眾樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。
(五)強(qiáng)化督查考核。村級(jí)公益性公墓建設(shè)已納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,各部門單位要按照本規(guī)劃要求,制定年度工作計(jì)劃,加強(qiáng)工作調(diào)度和督查考核,建立工作情況報(bào)送制度,及時(shí)報(bào)送工作信息。市民政局將會(huì)同相關(guān)部門不定期開展實(shí)地調(diào)研督導(dǎo),推廣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型做法,保障全市村級(jí)公益性公墓建設(shè)規(guī)劃深入實(shí)施。
