?一、“十三五”時期主要成就
（一）不斷加快縣域消防工作社會化進(jìn)程。撫順縣消防救援大隊以貫徹落實國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》為契機(jī)，理清本級政府和行業(yè)部門責(zé)任清單，推動社會單位全面落實“三自主兩公開一承諾”?？h領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊調(diào)研消防工作，縣政府及縣消防安全委員會建立會商研判制度，定期召開消防工作會議，協(xié)商解決消防安全重大問題。大隊按照市局要求開展了“辦事難”問題專項整治和“優(yōu)商零距離”活動，對縣域經(jīng)濟(jì)支柱型企業(yè)實行“零罰款”，對一般企業(yè)實行“首錯不罰”，圓滿解決了“兩難”辦理工作。嚴(yán)格履行市消防支隊制定的《經(jīng)濟(jì)下行期間服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展十三項措施》《消防行政審批綠色通道暫行辦法》《防疫期間保障復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)市六項服務(wù)舉措》等文件要求，向社會作出“四零六最”服務(wù)承諾，得到了人民群眾的廣泛認(rèn)可。
（二）穩(wěn)步提升縣域消防安全治理水平。以國務(wù)院考核為契機(jī)，推動全各行業(yè)部門嚴(yán)格履行主管、監(jiān)管責(zé)任，縣消安委就全縣人員密集場所、危險化學(xué)品（加油站、加氣站）消防安全管理工作開展專項督查，整改和消除了一批火災(zāi)隱患。探索實踐消防文員“定點包片”助推網(wǎng)格化管理工作，組織大隊消防文員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯開展消防勤務(wù)工作。根據(jù)支隊出臺的《“夏防”工作八項鐵規(guī)》，扎實開展學(xué)校幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游景點、電動自行車和“防風(fēng)險保平安迎大慶”等專項整治行動，完成重大活動安保39次，全縣消防安全環(huán)境得到有效凈化。
（三）滅火應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。圍繞“恪盡職守、苦練本領(lǐng)”的要求，研究制定黨委議訓(xùn)、骨干研訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、穿插代訓(xùn)、比武促訓(xùn)、獎懲激訓(xùn)的“六訓(xùn)”工作方法，推動執(zhí)勤訓(xùn)練制度化、常態(tài)化、長效化。創(chuàng)新繪制“滅火救援指揮一張圖”，為火場指揮決策提供科學(xué)保證，成功處置了“9.10”鐵背山隧道車輛事故救援、“8.27”億美碳廠火災(zāi)撲救、“9.18”福興碳廠火災(zāi)撲救、“4.20”馬和山火撲救等急難險重任務(wù)。建立健全社會聯(lián)動機(jī)制，加大對微型消防站、專職消防隊的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，與縣應(yīng)急、公安、交通等部門實現(xiàn)資源共享、信息互通。投入235.0179萬元，新增消防車2臺，器材1109件套，滅火劑0噸，完善社會聯(lián)動應(yīng)急保障體系，隊伍綜合保障能力水平有了大幅提高。
（四）有力夯實公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。完成“十三五”時期縣域消防專項規(guī)劃和后安、救兵兩個重點鎮(zhèn)消防規(guī)劃，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗御火災(zāi)能力、改善消防安全狀況提供了保障。建設(shè)市政消火栓5個、消防水鶴1個，公共消防基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實。組建了應(yīng)急通信保障隊伍，將原350M模擬無線通信組網(wǎng)升級為350M警用數(shù)字集群網(wǎng)。優(yōu)化升級4G車載、單兵圖傳裝備等應(yīng)急通信裝備。
二、“十四五”時期發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面建設(shè)對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民的過硬隊伍，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理，落實責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防，整治隱患，夯實基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，不斷提高全縣公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供安全保障。
（二）基本原則。堅持撫順縣政府主導(dǎo)，不斷完善社會化消防工作格局；堅持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機(jī)制；堅持綜合治理，著力夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；堅持科技支撐，大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；堅持以人為本，切實保障全縣人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（三）主要目標(biāo)。到2025年，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本適應(yīng)，消防法律法規(guī)進(jìn)一步健全，社會化消防工作格局基本形成，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，全社會抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。
三、“十四五”時期發(fā)展主要任務(wù)
第一方面，消防安全責(zé)任體系建設(shè)
1、消防法律法規(guī)體系。貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》和省政府《實施意見》，推動撫順市政府印發(fā)《關(guān)于深化執(zhí)法改革的實施意見主要任務(wù)職責(zé)分工》。2021年起，每年深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國重要論述，宣傳貫徹《中華人民共和國消防法》《遼寧省消防條例》等法律法規(guī)，通過執(zhí)法質(zhì)量考評、全員崗位練兵，不斷強(qiáng)化消防執(zhí)法隊伍作風(fēng)、能力建設(shè)。
2、社會消防安全責(zé)任體系。2021至2025年，撫順縣政府每年至少召開一次政府常務(wù)會研究消防工作，研究解決重大消防問題，每年12月底向市政府專題報告本地區(qū)消防工作情況。與安全生產(chǎn)合并開展年度消防工作考核，考評結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部和班子綜合考核評價內(nèi)容。實體化、常態(tài)化運行消防安全委員會，定期研究部署消防工作。每年制定消防工作任務(wù)清單，明確年度消防工作重點任務(wù)。推動行業(yè)部門落實“三個必須”要求，縣人社局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣文廣局等部門開展行業(yè)領(lǐng)域消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動，2021年，完成打造行業(yè)標(biāo)桿示范單位；2022年，全面推廣典型經(jīng)驗做法；2025年，有效落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。深化消防安全重點單位管理達(dá)標(biāo)活動，2025年，消防安全重點單位責(zé)任人、管理人、消防管理員職責(zé)明確，責(zé)任落實，社會單位消防安全“四個能力”100%達(dá)標(biāo)。
第二方面，消防安全治理能力建設(shè)
3、消防安全綜合治理與專項整治。2021年，撫順縣政府制定實施“一縣一策”消防車通道治理方案，組織相關(guān)部門聯(lián)合推動落實，完成消防車通道治理整改量60%；2022年，完成治理整改量100%。2021年起，縣政府每年組織相關(guān)行業(yè)部門分步推動新建一批公共停車設(shè)施，從根本上解決因“停車難”而占堵消防車通道的突出問題。2022年，縣政府建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機(jī)制，居民停車全部實施規(guī)范管理。?2022年，完成企業(yè)消防力量建設(shè)任務(wù)，遠(yuǎn)程供水設(shè)施全部滿足重特大火災(zāi)供水需求?？h政府組織在居民住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所，2022年，居民住宅區(qū)全部落實電動自行車集中管理要求措施。2021年起，縣政府每年將老舊場所消防風(fēng)險治理工作列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一批老舊場所火災(zāi)隱患問題；每年完成對老舊場所消防設(shè)施、消防水源、消防車通道升級改造；2022年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，老舊場所基本落實火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施。2021年，縣教育局、縣人社局、縣文廣局、縣衛(wèi)健局、縣民宗局、縣文物部門等重點行業(yè)部門，開展本部門、本系統(tǒng)消防安全風(fēng)險整治排查，建立火災(zāi)隱患臺賬，并完成90%的掛賬隱患整改任務(wù)；2022年，掛賬隱患整改完畢。2021至2025年每年掛賬督辦、公布曝光一批重大火災(zāi)隱患。
4、營商環(huán)境與社會消防服務(wù)能力建設(shè)。及時宣貫新發(fā)布的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，全面禁止執(zhí)行與法律、法規(guī)和消防執(zhí)法改革要求不適應(yīng)的規(guī)范性文件。與縣發(fā)改、市場監(jiān)管、營商局等部門溝通，按照“統(tǒng)籌融合”原則，借助信息化手段，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等消防監(jiān)管模式。全面推廣應(yīng)用消防行政處罰自由裁量系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制約。加強(qiáng)對注冊消防工程師、消防設(shè)施操作員等人員的監(jiān)督、管理和服務(wù)。按照市支隊要求，市場監(jiān)管、消防部門共享消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)商事登記信息，加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)活動事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為。2021年，印發(fā)《消防安全違法行為舉報投訴獎勵規(guī)定》。
5、社會消防宣傳培訓(xùn)教育。貫徹落實消防宣傳“五進(jìn)”工作指導(dǎo)意見，推動將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)、國民素質(zhì)教育、普法教育、科普教育、職業(yè)培訓(xùn)范疇，2022年，實現(xiàn)學(xué)校消防安全宣傳教育全覆蓋。2021年，組建消防宣傳服務(wù)隊，定期指導(dǎo)行業(yè)系統(tǒng)開展經(jīng)常性消防宣傳教育。2021年，完成消防科普教育基地建設(shè)工作；2025年，推動有條件的村屯、學(xué)校依托現(xiàn)有資源建成消防安全體驗室。每年在安全生產(chǎn)月、“119”消防宣傳月以及春節(jié)、國慶等重要時間節(jié)點，開展大型群眾性消防宣傳和消防安全常識知曉率調(diào)查活動。推廣使用全民消防學(xué)習(xí)云平臺，分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓(xùn)，2021年，實現(xiàn)培訓(xùn)率70%；2022年，實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。
6、城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險評估。依據(jù)上級有關(guān)要求，適時出臺《消防安全風(fēng)險評估辦法》，明確消防安全風(fēng)險評估的目標(biāo)任務(wù)、對象范圍、步驟方法和工作要求，全面掌握縣域的主要火災(zāi)風(fēng)險，確定火災(zāi)發(fā)生后撲救困難、易造成不良社會影響的區(qū)域，明確火災(zāi)風(fēng)險的分布，通過定性和定量分析、探索建立縣域火災(zāi)危險性評價指標(biāo)體系，提出有針對性的思路、對策與措施建議，為政府決策提供依據(jù)。會同教育、人社、衛(wèi)生健康等部門開展行業(yè)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險評估，全面摸排行業(yè)領(lǐng)域隱患底數(shù)，綜合評估風(fēng)險等級，深入剖析隱患成因和問題癥結(jié)。
第三方面，滅火與應(yīng)急救援能力建設(shè)
7、滅火與應(yīng)急救援調(diào)度指揮體系。2021至2025年，組建數(shù)字化預(yù)案制作小組，針對全縣所有重點單位及各類自然災(zāi)害、交通事故、?；坊馂?zāi)等安全生產(chǎn)類事故制定滅火救援預(yù)案、調(diào)度力量編程預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。與各應(yīng)急聯(lián)動單位建立互聯(lián)互通平臺，實現(xiàn)警情信息同步傳輸、出動命令同步調(diào)派、事故處置協(xié)同進(jìn)行。建立火災(zāi)分析機(jī)制，每季度對火災(zāi)信息進(jìn)行分區(qū)域、分時段、分原因、分場所的研判分析，為全縣火災(zāi)防范工作提供科學(xué)依據(jù)。
8、滅火與應(yīng)急救援預(yù)案體系。在做好大隊級重點單位預(yù)案確定工作的基礎(chǔ)上，2021年，完成網(wǎng)絡(luò)版預(yù)案的修訂工作，做好總體預(yù)案、滅火與應(yīng)急救援類型預(yù)案、重點單位滅火與應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備工作；2025年“全災(zāi)種”預(yù)案體系基本建立，各級預(yù)案和地震、防汛等各類型預(yù)案修訂基本完成，實現(xiàn)數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)與實戰(zhàn)指揮平臺的融合應(yīng)用。
9、滅火與應(yīng)急救援作戰(zhàn)訓(xùn)練體系。強(qiáng)化消防救援專業(yè)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)與藍(lán)天救援隊聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作，每年組織開展1次多種救援力量參加、多個行業(yè)部門協(xié)同配合的跨區(qū)域綜合應(yīng)急救援合成演練。全縣面積超過5平方公里、地區(qū)生產(chǎn)總值超過1億元或常住人口超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立不少于15人的政府專職消防隊；后安鎮(zhèn)按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點要求，依托現(xiàn)有人員裝備，需要建立一支人數(shù)不少于15人的政府專職消防隊。
10、特種災(zāi)害救援能力。立足撫順縣特種災(zāi)害事故特點，在現(xiàn)有救援隊伍（抗洪搶險、水域救援、山岳救援）基礎(chǔ)上,加強(qiáng)人才戰(zhàn)略儲備。逐年按標(biāo)準(zhǔn)配齊專業(yè)隊伍器材裝備，最大限度滿足實戰(zhàn)需要，特種災(zāi)害救援裝備建設(shè)基本滿足《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。每年開展水域救援、山岳和繩索救援以及山區(qū)突發(fā)特大洪澇災(zāi)害事故處置技戰(zhàn)術(shù)研究，持續(xù)提升攻堅作戰(zhàn)專業(yè)處置能力。在分級制定綜合應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)上，提請政府出臺《應(yīng)急救援指揮部設(shè)置運行和聯(lián)動規(guī)定》，明確各級政府、應(yīng)急聯(lián)動部門在應(yīng)急救援工作中的指揮層級、響應(yīng)程序、權(quán)責(zé)分配、經(jīng)費物資保障和責(zé)任追究辦法，推動應(yīng)急救援真正成為社會工作和法定行為。
11、滅火與應(yīng)急救援裝備體系。2021至2025年，針對撫順縣災(zāi)害事故特點和現(xiàn)有裝備情況，逐步對個人防護(hù)類、常規(guī)類及消耗類器材進(jìn)行補充，完善山岳、水域等專業(yè)隊器材配備?！笆奈濉逼陂g擬投入256.4萬元，其中購買消防車2臺、185萬元，購買防護(hù)裝備230件（套）、9.2萬元，購買搶險救援器材60件（套）、45萬元，購買滅火器材270件（套）、9萬元，購買滅火劑2.5噸、3.2萬元，購買其它裝備50件（套）、5萬元。經(jīng)測算，計劃退役報廢車輛3輛。運用裝備信息化管理數(shù)據(jù)平臺，實行裝備圖片名稱、編號型號、性能用途、基本狀況、技術(shù)參數(shù)、使用方法及安全注意事項等“智慧”管理模式。加強(qiáng)救援器材裝備的操作使用培訓(xùn)和訓(xùn)練，盡可能達(dá)到人與裝備的最佳結(jié)合。
12、滅火與應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系。根據(jù)部局、總隊?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)規(guī)劃制定出臺情況，結(jié)合實際，編制大隊?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步落實應(yīng)急物資裝備儲備標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。2025年，探索提升戰(zhàn)勤保障管理水平，實現(xiàn)保障物資分類儲備、出入調(diào)度智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。
第四方面，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)
13、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修實施與公共消防設(shè)施建設(shè)管理。加強(qiáng)縣域消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)，2021年至2025年，根據(jù)上級下達(dá)任務(wù)要求，統(tǒng)計全縣市政消火栓（水鶴）底數(shù)，制定新建市政消火栓（水鶴）建設(shè)計劃，溝通協(xié)調(diào)水務(wù)、住建、財政等部門，確保完成新建消火栓（水鶴）建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)技防措施建設(shè)，根據(jù)上級要求完成簡易噴淋、獨立式感煙報警探測器建設(shè)任務(wù)。
14、消防信息化建設(shè)。2021年起，優(yōu)化升級骨干指揮網(wǎng)帶寬，確保大隊（消防救援站）上聯(lián)帶寬不低于50M，并延伸至政府專職隊、企業(yè)專職隊和微型消防站。逐年按標(biāo)準(zhǔn)補齊各級無線通信裝備，暢通與地方應(yīng)急聯(lián)動部門的資源銜接。2021年，制定信息化建設(shè)“三步走”實施計劃，推進(jìn)信息化建設(shè)穩(wěn)步實施。探索建立培養(yǎng)自身專業(yè)技術(shù)隊伍和購買社會服務(wù)相結(jié)合的新型運維保障模式。2022年，完成熱成像、有毒可燃?xì)怏w偵測、室內(nèi)外人員定位、生命體征監(jiān)測、車輛定位、車載和單兵圖傳、執(zhí)法終端、營區(qū)監(jiān)控及無人機(jī)等視頻感知網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建設(shè)。
15、“智慧消防”建設(shè)。2021年，結(jié)合正在建設(shè)的智慧城市運行管理平臺的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定“升級版”的城市消防大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)方案；2023年底前，分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫，建成火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺。2022年，建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。2023年，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格信息化管理平臺作用，構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)化、社會化、信息化的基層消防管理體系。
第五方面，消防救援隊伍建設(shè)
16、消防救援力量體系。宣貫消防救援人員職業(yè)保障制度，推動工資待遇、子女教育、交通出行、醫(yī)療保險、住房保障、退出安置、職業(yè)健康、病退評殘和撫恤優(yōu)待等政策落地。每年對新招收的政府專職消防隊員和消防文員科學(xué)劃分崗位，并按照“優(yōu)勝劣汰、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，適時調(diào)整修訂招聘計劃和管理規(guī)定。2021年，依據(jù)《國家綜合性消防救援隊伍基層建設(shè)綱要》，制定出臺政府專職消防隊員考核實施辦法，進(jìn)一步明確各級各崗位工作職責(zé)、督察考核、責(zé)任追究、表彰獎勵等內(nèi)容。2022年，提請政府在政府專職隊員和消防文員足額繳納“五險”的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況落實“一金”保障。開展政府專職消防隊員、消防文員的職業(yè)技能鑒定達(dá)標(biāo)活動，力爭2025年底持證上崗率均達(dá)到70%以上。
17、消防救援隊伍教育培訓(xùn)體系。落實《消防救援隊伍人才隊伍建設(shè)五年規(guī)劃》、《國家綜合性消防救援隊伍干部教育培訓(xùn)工作暫行規(guī)定》和《消防救援隊伍教育培訓(xùn)體系建設(shè)三年規(guī)劃》，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，探索建立基礎(chǔ)專業(yè)人才、拔尖創(chuàng)新人才、復(fù)合型人才、應(yīng)用型人才四級培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌做好干部年度培訓(xùn)工作。
18、消防救援隊伍職業(yè)榮譽體系。落實《遼寧省消防救援總隊典型培樹三年規(guī)劃》，堅持“發(fā)現(xiàn)一個、培育一個，成熟一個、推出一個”的原則，區(qū)分滅火救援、防火監(jiān)督、政工宣傳、后勤保障、政府專職隊員和消防文員等不同崗位、不同人群，每個崗位推樹候選對象1-2人，力爭通過2-3年的努力，推樹一批在全市乃至全省范圍內(nèi)有影響的先進(jìn)典型。力爭推出一批消防救援隊伍的“百姓雷鋒”“勞動模范”“五一勞動獎?wù)隆薄扒嗄晡逅莫務(wù)隆薄拔逅募t旗團(tuán)委”“青年文明號”“三八紅旗手”“巾幗建功標(biāo)兵”“最美退役軍人”等先進(jìn)典型。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，深挖事跡，廣泛宣傳，力爭在“十四五”期間，收獲更大榮譽。
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