（2021年 —— 2025年）
海城市民政局
根據(jù)《海城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》的要求，為了進(jìn)一步做好民政工作，促進(jìn)全市民政事業(yè)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市民政工作實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、“十三五”規(guī)劃期間我市民政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
“十三五”規(guī)劃期間，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門(mén)的指導(dǎo)和社會(huì)各界的支持下，全市民政工作堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，認(rèn)真履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)事務(wù)等工作，民政服務(wù)民生水平不斷提升，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。
一是提高救助標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾基本生活。連續(xù)五年落實(shí)“提標(biāo)”政策，城市低保金由2016年的每月500元提高到2020年每月的650元，年增幅在8%以上，農(nóng)村低保金由2016年每月313元提高到2020年每月的445元，年增幅在8%以上。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.9億元；農(nóng)村分散特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2016年的4214元提高2020年的7920元，城鎮(zhèn)分散特困供養(yǎng)也由年9960元達(dá)到年12660元，累計(jì)發(fā)放特困供養(yǎng)金約1億元。二是建立了跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)核對(duì)信息資源共享、網(wǎng)絡(luò)化管理，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展集中和專(zhuān)項(xiàng)核查，有效提高了保障對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度，真正做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退進(jìn)退，切實(shí)保障了城鄉(xiāng)低保、特困人員的基本生活需求。三是全面建立臨時(shí)救助制度。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因造成生活暫時(shí)困難的家庭和個(gè)人及時(shí)給予臨時(shí)救助，“十三五”期間，已累計(jì)救助29149人次，發(fā)放救助金1526萬(wàn)元，有效發(fā)揮了“救急難”作用；對(duì)貧困家庭本科以上大學(xué)生給予每生每年7000元救助，已累計(jì)為355名家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，發(fā)放救助金 249萬(wàn)余元。四是加大流浪乞討人員救助力度。平均每年救助500人左右。五是推進(jìn)慈善救助工作。五年來(lái)共籌募慈善基金254.94萬(wàn)元，認(rèn)真開(kāi)展了“蓓蕾慈善項(xiàng)目”、“春蕾慈善項(xiàng)目”等救助活動(dòng)，共有25人得到了及時(shí)、有效的救助。
（二）不斷加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。
一是進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)保障機(jī)制。“十三五”期間，加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度，先后制定完善《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)村災(zāi)民住房恢復(fù)重建實(shí)施方案》、《救災(zāi)物資管理辦法》、《災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置方案》等應(yīng)急預(yù)案和工作方案。先后投入20余萬(wàn)元，完善3處市級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、警示牌和配套物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工作；二是加大農(nóng)房保險(xiǎn)力度。為提高受災(zāi)農(nóng)戶災(zāi)后重建能力，開(kāi)展了政策性農(nóng)房保險(xiǎn)工作，共有135244戶參加農(nóng)房保險(xiǎn)，五年來(lái)累計(jì)為429戶發(fā)放保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金112.9萬(wàn)元，切實(shí)拓寬了受災(zāi)群眾救助渠道，為受災(zāi)群眾解決了困難。
（三）養(yǎng)老服務(wù)水平和社會(huì)福利工作得到提升。
一是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。“十三五”期間，我市在原有“一鎮(zhèn)一院”的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)1個(gè)以養(yǎng)老服務(wù)為主的海西新城社會(huì)福利中心，建設(shè)了3個(gè)集特困供養(yǎng)、社會(huì)養(yǎng)老和托管服務(wù)為一體的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。同時(shí)，加快推進(jìn)敬老院維修改造和整合發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量投入養(yǎng)老行業(yè)，促進(jìn)了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。目前，海西新城社會(huì)福利中心已經(jīng)與省慈善總會(huì)合作經(jīng)營(yíng)，將整合部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造遼南地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌。析木新城養(yǎng)老服務(wù)中心已整合3個(gè)敬老院，區(qū)域性服務(wù)作用顯著。與此同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)資金1869萬(wàn)元，持續(xù)開(kāi)展敬老院維修改造、消防改造，有效維護(hù)和提升了敬老院的運(yùn)營(yíng)和管理水平。二是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，依托社區(qū)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為部分城市特困老人和低保失能老年人提供購(gòu)買(mǎi)助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理等上門(mén)服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月600元（本級(jí)配套200元）。積極探索解決農(nóng)村留守、高齡老人養(yǎng)老新途徑，依托村、社區(qū)，建成農(nóng)村幸福院（互助養(yǎng)老服務(wù)站）144個(gè)。2020年，在市委市政府的統(tǒng)一部署下，結(jié)合8890幸福驛站社區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌使用資金建設(shè)，通過(guò)維修改造、設(shè)施設(shè)備采購(gòu)和引入社會(huì)化運(yùn)營(yíng)等方式，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。三是全面貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策。“十三五”以來(lái)，共為符合條件的殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼資金3083萬(wàn)元。四是認(rèn)真做好孤兒關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。2016年起，將散居和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)分別由每人每月820元和1300元，提高到每人每月1680元和2200元，“十三五”期間，共發(fā)放孤兒保障金618萬(wàn)元，有效保障了孤兒基本生活。五是積極推進(jìn)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。為農(nóng)村留守兒童、困境兒童建立了信息臺(tái)賬，每季度進(jìn)行一次核查，確保應(yīng)保盡保，信息及時(shí)更新。建立了481人的村、鎮(zhèn)兩級(jí)督導(dǎo)員隊(duì)伍，能夠做到家庭和政府雙層監(jiān)護(hù)，確保無(wú)脫離監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)差、輟學(xué)、無(wú)戶口、病殘無(wú)救助等問(wèn)題發(fā)生。針對(duì)困境兒童，確保他們?cè)谙硎艿捅；蚓珳?zhǔn)扶貧或殘聯(lián)救助政策外，還能得到監(jiān)護(hù)，確保他們學(xué)習(xí)、生活、醫(yī)療都能得到保障。
（四）城鄉(xiāng)社區(qū)治理和社會(huì)事務(wù)工作得到加強(qiáng)。
一是不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施方案》和《加強(qiáng)基層組織建設(shè)軟弱渙散村黨組織整頓建設(shè)的實(shí)施方案》，為解決基層自治組織矛盾糾紛，提高基層組織建設(shè)，解決群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定打下政策基礎(chǔ)；進(jìn)一步完善社區(qū)事項(xiàng)清單和準(zhǔn)入制度，理清基層政府與基層自治組織權(quán)責(zé)邊界，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，推進(jìn)社區(qū)自治和政府管理良性互動(dòng)。順利完成第十二屆村委會(huì)換屆選舉工作，保障了人民群眾依法行使民主權(quán)利；及時(shí)開(kāi)展了《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)》發(fā)放工作；制定或修訂了村規(guī)民約、居民公約，現(xiàn)已全部完成；爭(zhēng)取村（社區(qū)）建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目資金880 萬(wàn)元，使 33 個(gè)村（社區(qū)）辦公用房軟硬件設(shè)施明顯改善。二是社會(huì)組織管理進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，社會(huì)組織行政許可審批工作得到進(jìn)一步規(guī)范。在我市騰鰲鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務(wù)中心建立了社區(qū)社會(huì)組織孵化基地，借助社區(qū)黨群服務(wù)中心力量為社會(huì)組織提供孵化配套服務(wù)。目前，我市社會(huì)組織總量達(dá)79家，其中登記的社會(huì)團(tuán)體19家，民辦非企業(yè)60家，涉及教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、文化、體育、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)類(lèi)別。三是區(qū)劃地名工作成效顯著。完成了第二次全國(guó)地名普查工作，共采集11大類(lèi)43個(gè)子類(lèi)地名信息5613條、地名標(biāo)志200條、界線與界樁60條，全部錄入《中國(guó)國(guó)家地名信息庫(kù)》；累計(jì)投資50余萬(wàn)元，設(shè)置城鎮(zhèn)地名標(biāo)志400余塊，強(qiáng)化地名標(biāo)志功能，新命名路街、橋梁16條，提升了地名公共服務(wù)水平。四是規(guī)范殯葬管理。深入推進(jìn)文明殯葬工作，配合相關(guān)部門(mén)完成清明等節(jié)日期間“禁燒”工作和文明殯葬宣傳工作，嚴(yán)厲查處土葬、二次葬、喪事中的封建迷信活動(dòng)。投資320萬(wàn)元對(duì)殯儀館焚燒堂進(jìn)行維修改造，大力推動(dòng)綠色殯葬，有效實(shí)施惠民政策，火化率不斷提高。五是婚姻登記進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高婚姻登記服務(wù)質(zhì)量，對(duì)建國(guó)以來(lái)婚姻登記歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化錄入，極大的方便了人民群眾的查詢(xún)，有效提升了辦公效率。六是加強(qiáng)志愿者注冊(cè)工作。聯(lián)合宣傳部共同推進(jìn)我市志愿者注冊(cè)工作，現(xiàn)已有實(shí)名注冊(cè)志愿者8萬(wàn)余人，力爭(zhēng)年底前完成實(shí)名注冊(cè)人數(shù)13.8萬(wàn)人，注冊(cè)人數(shù)占我市人口13%的工作目標(biāo)。
二、存在的問(wèn)題
一是基層民政工作人員不足。隨著民政領(lǐng)域業(yè)務(wù)的不斷延伸擴(kuò)展，工作量越來(lái)越大，因機(jī)構(gòu)改革人員編制的劃轉(zhuǎn)，致使編制人員嚴(yán)重不足，一定程度上制約著工作的開(kāi)展，同時(shí)鎮(zhèn)（區(qū)）民政工作人員素質(zhì)參差不齊，崗位調(diào)整頻繁，在一定程度上造成政策特別是關(guān)乎民生的社會(huì)救助政策不能及時(shí)落實(shí)到位。
二是民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。養(yǎng)老、社會(huì)救助場(chǎng)所與服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾多層次、多樣化的需求上還存在不小差距。
三、“十四五”期間海城民政事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及保障措施
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)和第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神，第十八次全省民政會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市重大決策部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切,更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),奮力譜寫(xiě)新時(shí)代海城民政事業(yè)發(fā)展的新篇章，為海城全面振興、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（二）總體目標(biāo)
堅(jiān)持新發(fā)展理念，以服務(wù)大局為根本，全面落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)民政工作指示精神，按照市委市政府工作部署，全面加強(qiáng)民政工作，重點(diǎn)推進(jìn)民政管理精細(xì)化、社會(huì)救助規(guī)范化、社會(huì)福利社會(huì)化、民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、工作手段信息化，達(dá)到民生保障能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理水平顯著提高，基本社會(huì)服務(wù)供給更加高效，形成各個(gè)部門(mén)和各項(xiàng)工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的工作目標(biāo)，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展體系。
（三）主要任務(wù)
1、全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深化“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)、黨建云平臺(tái)的學(xué)習(xí)推廣使用。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，弛而不息糾正“四風(fēng)”，以過(guò)硬的作風(fēng)推動(dòng)工作開(kāi)展。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的一系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省市委關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的決策部署。組織機(jī)關(guān)干部開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”三號(hào)工程、引領(lǐng)民政機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)民政部門(mén)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，健全反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
2、不斷完善社會(huì)救助體系，助力脫貧攻堅(jiān)。一是不斷提高低保及特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級(jí)要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)提高低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，年提高幅度不低于5%。在此基礎(chǔ)上，全面核查建檔立卡戶中的貧困戶，凡是符合兜底保障對(duì)象的建檔立卡貧困戶，一律納入低保的救助范圍。二是堅(jiān)決打贏低保兜底保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步完善社會(huì)救助信息系統(tǒng)，加大培訓(xùn)力度，確?；鶎咏?jīng)辦人員熟練使用社會(huì)救助信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息共享，推進(jìn)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”窗口或社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)中心建設(shè)。三是建立健全臨時(shí)救助制度。進(jìn)一步規(guī)范審核審批程序，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，完善臨時(shí)救助方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性。四是提高流浪乞討工作管理服務(wù)水平。積極推進(jìn)救助管理規(guī)范化和社會(huì)化體系建設(shè)，完善救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范救助工作程序，探索將長(zhǎng)期滯留流浪乞討人員納入特困人員供養(yǎng)方式方法；開(kāi)展救助管理培訓(xùn)工作，全面提高救助管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。五是大力發(fā)展慈善事業(yè)。全面落實(shí)慈善法，健全慈善組織公開(kāi)募捐、信息公開(kāi)、保值增值監(jiān)管機(jī)制。
3、養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)福利體系更加健全。一是進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系。逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門(mén)巡訪獨(dú)居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實(shí)際困難。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)。對(duì)民間資本和社會(huì)力量申請(qǐng)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)開(kāi)辦支持和服務(wù)指導(dǎo)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開(kāi)辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全老年人精神關(guān)愛(ài)、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，督促家庭成員加強(qiáng)對(duì)老年人的情感關(guān)懷和心理溝通。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作、經(jīng)營(yíng)管理、康復(fù)輔具配置等人才，推動(dòng)保障和逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。二是不斷提高孤兒供養(yǎng)待遇。通過(guò)自然增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)提高孤兒供養(yǎng)待遇，爭(zhēng)取在十四五期間，孤兒供養(yǎng)待遇在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高50%。同時(shí)，繼續(xù)健全、提高醫(yī)療、價(jià)格補(bǔ)貼、取暖、教育等其他救助待遇。三是抓好兒童群體關(guān)愛(ài)保護(hù)。加大兒童福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“十三五”國(guó)家改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目，不斷提高、完善市兒童福利院機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備和院內(nèi)環(huán)境；簡(jiǎn)化辦事流程、提高申報(bào)審批透明度，定期對(duì)困難兒童及其監(jiān)護(hù)人、兒童督導(dǎo)員、兒童主任狀況進(jìn)行排查，依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理和多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制；加強(qiáng)困境兒童權(quán)益保障，將因家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失等兒童全部納入困境兒童保障范圍，落實(shí)困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任等政策。四是落實(shí)好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。按時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼資金；切實(shí)做好“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作,做好患者手術(shù)矯治工作；推進(jìn)16周歲以上貧困重度殘疾人集中照護(hù)工作。
4、進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理水平。一是不斷提升村（社區(qū)）服務(wù)質(zhì)量。積極爭(zhēng)取省、鞍山市級(jí)福彩公益金綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決基層服務(wù)場(chǎng)所老舊、破損、開(kāi)展活動(dòng)沒(méi)地方等問(wèn)題，推動(dòng)全市村（社區(qū)）服務(wù)再上新臺(tái)階。二是加強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)基層自治組織“兩委”成員聯(lián)審機(jī)制，全面推行村書(shū)記、主任“一肩挑”。三是健全基層群眾自治機(jī)制。根據(jù)上級(jí)社區(qū)治理基層組織建設(shè)精神，依據(jù)政策指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道辦事處）解決基層自治組織矛盾糾紛，提高基層自治組織自身建設(shè)和服務(wù)群眾的能力。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展。推廣典型做法經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)保障服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)文化等方面總結(jié)活動(dòng)成果，推進(jìn)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。
5、不斷提高社會(huì)服務(wù)管理能力。一是促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的政治核心作用。支持社會(huì)組織發(fā)展壯大，引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，投身到全面建成小康的實(shí)踐中來(lái)，健全監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決取締非法社會(huì)組織，不斷凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。積極培育社會(huì)工作和志愿服務(wù)者隊(duì)伍。加強(qiáng)社工政策宣傳，鼓勵(lì)更多具備條件的人員參加社會(huì)工作師考試，不斷壯大社會(huì)工作師人才隊(duì)伍和社會(huì)組織，為提高我市社會(huì)工作提供充足的人才資源保障。二是不斷提升殯葬管理服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，建立健全散埋亂葬、硬化大墓、活人墓整治長(zhǎng)效機(jī)制，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾自覺(jué)接受公墓安葬，海葬、樹(shù)葬、花（壇）葬、草坪葬等文明綠色安葬，三是做好村級(jí)公益性公墓建設(shè)。把整治散埋亂葬問(wèn)題與建設(shè)公舉性公墓相結(jié)合，各鎮(zhèn)（街道）政府加快制定村級(jí)公益性公墓3-5年建設(shè)規(guī)劃，制定村級(jí)公益性公墓建設(shè)實(shí)施方案，以“三沿六區(qū)”（公路、鐵路、河堤沿線，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)）范圍內(nèi)的村為重點(diǎn)推進(jìn)村級(jí)公益性公墓建設(shè)，為“十四五”期間基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)公益性公墓全覆蓋、農(nóng)村群眾的基本安葬需求得到有效保障、散埋亂葬問(wèn)題得到有效解決打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是規(guī)范區(qū)劃地名界線管理。積極做好行政區(qū)劃調(diào)整和勘界工作，準(zhǔn)備好市級(jí)下一輪界線聯(lián)檢工作，維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定；充分利用我市第二次地名普查成果，編寫(xiě)海城市地名志、海城市地名錄及海城市地名詞典；注重地名文化傳承和保護(hù)，慎重穩(wěn)妥地開(kāi)展地名命名和更名工作。五是進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記工作。健全婚姻信息共享和信用懲戒機(jī)制。加大對(duì)婚姻登記中不誠(chéng)信行為的懲戒力度，提升婚姻登記工作嚴(yán)肅性；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻”工作，推動(dòng)管理與服務(wù)在線深度融合，實(shí)現(xiàn)婚姻登記工作數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化。
6、全面加強(qiáng)民政能力建設(shè)。一是加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍管理和培養(yǎng)。健全人才引進(jìn)機(jī)制，采用多種渠道引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，壯大和完善民政干部隊(duì)伍。加強(qiáng)法治民政建設(shè)，完善民政政策法規(guī)，健全民政標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)我市民政工作的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化建設(shè)。二是進(jìn)一步完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立共享機(jī)制，保障信息安全，切實(shí)為群眾提供快捷高效服務(wù)平臺(tái)。三是加強(qiáng)民政福利機(jī)構(gòu)安全管理。全面落實(shí)各級(jí)關(guān)于安全工作要求，加大民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理，健全相關(guān)制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，定期開(kāi)展安全隱患排查整治，堅(jiān)決杜絕安全事故發(fā)生。
（四）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
1、投資800萬(wàn)元，在響堂街道東響村建設(shè)骨灰堂，建筑面積5000平方米、建設(shè)格位8000個(gè)。
（五）保障措施
1、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，形成工作合力。不斷推進(jìn)民政體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制和制度保障，推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)商，爭(zhēng)取各方面的配合和支持，努力使民政事業(yè)發(fā)展的重要決策、重要業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展與相關(guān)部門(mén)形成共識(shí)，形成做好民政工作的合力，促進(jìn)民政工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，提高工作能力。不斷增強(qiáng)民政工作能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，多手段、多途徑地推動(dòng)民政工作，以強(qiáng)烈的使命意識(shí)，力求在改善和保障基本民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理、強(qiáng)化基本公共服務(wù)、推動(dòng)基層民政能力建設(shè)有更大突破。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重人才培養(yǎng)。加強(qiáng)隊(duì)伍管理和培養(yǎng)，采用多種渠道引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，推進(jìn)我市民政工作的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化建設(shè)，從民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視和抓緊引進(jìn)人才，形成人才進(jìn)出機(jī)制，不拘一格選人才，任用人才，制訂各類(lèi)民政專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高民政干部開(kāi)拓創(chuàng)新、依法行政、協(xié)調(diào)配合、調(diào)查研究、群眾工作、拒腐防變能力，特別注重提高民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子用干部、帶隊(duì)伍能力和科學(xué)、民主、依法決策水平，形成一支想干事、能干事、會(huì)干事、不出事的民政干部隊(duì)伍。
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海城市民政局
2020年6月24日
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