各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《莊河市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：1.莊河市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域名錄
2.莊河市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工程匯總
莊河市人民政府辦公室
2022年3月11日
（此件公開發(fā)布）
莊河市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
目 錄
一、“十三五”回顧
（一）“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成就
（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題
（三）未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
二、“十四五”指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）規(guī)劃原則
（三）規(guī)劃依據(jù)
（四）規(guī)劃目標(biāo)及時限
（五）規(guī)劃指標(biāo)
三、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（二）繼續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量
（三）加強(qiáng)土壤質(zhì)量管理，推進(jìn)土壤環(huán)境治理
（四）合理布局，保障噪聲環(huán)境達(dá)標(biāo)
（五）加大固體廢物處理處置力度，提升資源化水平
（六）推動海洋環(huán)境攻堅，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（七）堅持綠色發(fā)展，全面協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展
（八）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色振興
（九）加強(qiáng)重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范，保障環(huán)境安全
（十）深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，提高環(huán)境管理水平
四、保障措施
一、“十三五”回顧
（一）“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成就
“十三五”期間，莊河市政府在環(huán)境宣傳、環(huán)境監(jiān)督、污染防治、生態(tài)建設(shè)以及環(huán)境執(zhí)法等方面做了大量工作，使環(huán)境污染問題得到了一定的控制，環(huán)境質(zhì)量保持了良好的狀態(tài)，生態(tài)建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。
1.污染防治不斷深化，環(huán)境質(zhì)量明顯改善
（1）污染防治能力顯著提高
全面完成大氣污染防治行動計劃，積極打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?？諝猸h(huán)境質(zhì)量保持良好狀況，2016年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比率85.6%，2017年優(yōu)良率92%,2018年優(yōu)良率96.2%，2019年優(yōu)良率88.8%。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。印發(fā)《莊河市大氣污染防治行動計劃實施方案》，明確我市“十三五”期間大氣污染防治的目標(biāo)、內(nèi)容和措施，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。積極開展燃煤鍋爐整治工作。2016年劃定高污染燃料禁燃區(qū)，全市完成燃煤鍋爐整治294臺?？刂茩C(jī)動車尾氣排放污染。完成綠標(biāo)路劃定工作，完成上級下達(dá)綠標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)?？刂茡]發(fā)性有機(jī)廢氣污染。開展揮發(fā)性有機(jī)物整治工作，共完成整治79家；完成全市加油站油氣回收改造工作?？刂茡P(yáng)塵污染。加大揚(yáng)塵整治工作力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，完成全市礦山保留礦山整治工作，加大裸露地塊整治工作，2019年裸露地塊較2016年累計減少2,105公頃。開展餐飲油煙高效污染治理工作。開展專項治理行動，推進(jìn)全市餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施。
全面完成水污染防治工作方案，積極打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。水污染防治工作成效明顯，國控河流斷面水質(zhì)狀況顯著改善，2019年國家考核莊河小于屯、英那河入?？跀嗝婺昃颠_(dá)到國家考核標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水源水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。制定方案，明確工作以及責(zé)任。2016年3月份印發(fā)了《莊河市水污染防治工作方案》，成立莊河市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確49個部門單位職責(zé)分工，將水環(huán)境保護(hù)責(zé)任逐級壓緊壓實。全面提升城市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管水平。2016年以來，我市新建城市污水處理廠3座，新增日處理能力8.5萬噸；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理場13座，新增日處理生活污水3萬噸。同時加大污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，保障運(yùn)行效果。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。完成碧流河水庫、英那河水庫、朱隈水庫、轉(zhuǎn)角樓水庫一二級保護(hù)區(qū)內(nèi)18家排污企業(yè)以及63家畜禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉工作。在大連市率先完成4處縣級飲用水水源一級保護(hù)區(qū)圍網(wǎng)封閉工作；完成穿越4座縣級以上水庫水源地道路環(huán)境風(fēng)險防范措施建設(shè)工作。編制《莊河市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》以及每個水庫單獨(dú)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化了對主要廢水加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作力度。全市主要廢水排放企業(yè)全部建設(shè)廢水治理設(shè)施，并啟動在線監(jiān)控設(shè)施安裝工作。強(qiáng)化重點水污染防治工作。印發(fā)了《莊河市黃海綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》，組織實施《莊河市英那河入海口斷面水體達(dá)標(biāo)方案》《莊河小于屯斷面水體達(dá)標(biāo)方案》以及水源地“一源一案”治理工作，全面實施“一河一策”，加強(qiáng)入海河流的流域綜合治理，開展入海、入河排污口溯源排查。
啟動并推進(jìn)土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。土壤污染防治工作邁上新臺階，印發(fā)了《莊河市土壤污染防治工作方案》，開展農(nóng)用地詳查工作；完成了全市加油站地下油罐雙層罐改造工作；完成塔嶺金礦尾礦庫治理工程建設(shè)工作；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制化肥施用量，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)場地再利用環(huán)境監(jiān)管，建立工業(yè)企業(yè)場地再利用環(huán)境管理制度；開展了農(nóng)用地土壤點位詳查復(fù)核工作，完成了土壤污染源重點行業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)地詳查單元劃定及點位布設(shè)等工作。
（2）環(huán)境質(zhì)量明顯改善
1）環(huán)境空氣
空氣環(huán)境質(zhì)量保持良好狀況，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為343天，較2015年增加了47天；市區(qū)二氧化硫（SO2）濃度累計均值為10微克/立方米，較2015年下降37.5%；二氧化氮（NO2）濃度累計均值為25微克/立方米，較2015年下降13.8%；可吸入顆粒物（PM10）濃度累計均值為50微克/立方米，較2015年下降15.3%；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度累計均值為30微克/立方米，較2015年下降36.2%；臭氧日最大8小時平均值第90百分位數(shù)為144微克/立方米，符合二級標(biāo)準(zhǔn)；自然降塵年均值為4.7噸/（平方公里?月），比“十二五”期末下降了47.8%。
2）地表水
2020年莊河市碧流河城子坦斷面、英那河入?？跀嗝妗⑶f河小于屯斷面三處國家考核斷面水質(zhì)年均值均達(dá)到國家考核水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，碧流河水庫、英那河水庫、轉(zhuǎn)角樓水庫、朱隈水庫水庫四處縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
3）地下水
2020年我市地下水水質(zhì)狀況良好，各項監(jiān)測指標(biāo)一次值及年均值均達(dá)到國家地下III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。所監(jiān)測的26眼井水質(zhì)均為良好，各項監(jiān)測指標(biāo)一次值均達(dá)到國家地下III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)菌學(xué)指標(biāo)評價類別均為Ⅰ類。同“十二五”期末相比，地下水主要污染物硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮和總大腸菌群呈顯著下降趨勢。
4）近岸海域
2020年我市近岸海域水質(zhì)狀況良好，年均值均符合國家海水水質(zhì)的二類標(biāo)準(zhǔn)，同“十二五”期末相比，石油類有所上升，化學(xué)需氧量、無機(jī)氮、活性磷酸鹽各項指標(biāo)變化趨勢不顯著。2020年我市近岸海域各監(jiān)測點位年均值均屬于清潔區(qū)。
6）環(huán)境噪聲
2020年我市功能區(qū)噪聲晝間等效聲級平均值53.0分貝（Ａ），夜間為45.0分貝（Ａ）。同“十二五”期末相比，晝間變化趨勢不顯著，夜均值存在潛在下降趨勢。各功能區(qū)噪聲晝、夜間年均值和各季度所有測值均符合相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。交通噪聲等效聲級加權(quán)值為66.3分貝（Ａ），同“十二五”期末相比，交通噪聲變化趨勢不顯著。
2.環(huán)境監(jiān)測體系優(yōu)化，環(huán)境監(jiān)管效能提升
環(huán)境監(jiān)測體系不斷健全。建成了2個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和3條機(jī)動車尾氣自動檢測線。設(shè)置4個自然降塵監(jiān)測點位、1個降水監(jiān)測點位。水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測共設(shè)置14個上級考核河流斷面，4處縣級以上飲用水水源地監(jiān)測點、設(shè)置地下水飲用水源采樣點26個，建立入海河流常態(tài)化監(jiān)測制度，強(qiáng)化黃海網(wǎng)格化監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測。設(shè)置功能區(qū)噪聲監(jiān)測點5個，道路交通噪聲監(jiān)測點15個，區(qū)域噪聲監(jiān)測點101個。
3.生態(tài)保護(hù)工作全面加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境整治卓有成效
“十三五”期間，我市制定并實施了《莊河市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》（2017—2020年）。全力推進(jìn)“廁所革命”，全市共改廁8.4萬座，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站4座和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，建立了全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中處理設(shè)施與管理機(jī)制，全市所有行政村（農(nóng)場）已實現(xiàn)生活垃圾處理全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量71%。
4.環(huán)境服務(wù)能力顯著提升，優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)有力
“十三五”期間完成了工程建設(shè)項目并聯(lián)審批平臺和智慧政務(wù)審批平臺對接以及全面深化放管服改革的各項工作，共審批新建項目445個，環(huán)保驗收項目397個；完成了水產(chǎn)加工、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。
（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題
1.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
中心城區(qū)已經(jīng)建成4座污水處理廠，但東部區(qū)域仍存在產(chǎn)生的污水未經(jīng)收集處理直接排放問題，同時還存在雨污管網(wǎng)未分流問題。
2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題
規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶、散戶大都建有糞污處理設(shè)施，但仍存在一定的污染問題。一是畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施不健全，現(xiàn)有各類養(yǎng)殖單元的處理設(shè)施個別存在相對簡陋或不完善的情況。二是部分養(yǎng)殖場（戶）開展污染防治的積極性不高，意識不到位，缺乏長期的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，作為污染防治主體的養(yǎng)殖場（戶）多為被動納入污染防治行動，積極性不高。
3.農(nóng)村生活污水治理及農(nóng)業(yè)面源污染問題
農(nóng)村生活污水處理與“至2025年，全市50%的涉農(nóng)行政村生活污水實現(xiàn)收集處理，其他50%的行政村生活污水得到有效管控”目標(biāo)仍有差距，部分農(nóng)村污水處理設(shè)施存在閑置問題。肥料與農(nóng)藥的不合理使用是造成我市農(nóng)業(yè)面源污染的主要因素。
4.環(huán)保信訪問題仍較為突出
2021年4月6日至5月5日，中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，共計交辦我市群眾信訪舉報案件33批77件，其中大氣污染問題20件、水污染問題21件、噪聲污染問題2件、土壤污染問題16件、海洋污染問題1件、生態(tài)污染問題12件，其他5件。其中大氣污染方面、石材開采加工等方面相對較多。
（三）未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)和推進(jìn)美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵期，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁向和進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)型，也是全面改善環(huán)境質(zhì)量、在新征程上開創(chuàng)莊河高質(zhì)量發(fā)展新局面的重要機(jī)遇期。綜合分析區(qū)域內(nèi)外形勢，我市的環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
1.機(jī)遇
一是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)和推進(jìn)美麗莊河建設(shè)的關(guān)鍵期。“十四五”時期，應(yīng)遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”發(fā)展，扎實推進(jìn)“美麗莊河”建設(shè)進(jìn)程，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各項改革措施落實好、實施好，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動生態(tài)文明建設(shè)邁向新時代。
二是大連建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的機(jī)遇期。隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，我市在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展定位進(jìn)一步得到明確。莊河市是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要結(jié)點之一，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要臨海臨港產(chǎn)業(yè)基地，是遼寧南部地區(qū)的重要城市，遼寧東部沿海區(qū)域核心。推動新能源及新能源裝備、資源再生利用、冷鏈物流、木材物流、健康養(yǎng)生等綠色、環(huán)保、節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是構(gòu)建以海上風(fēng)電、海島陸上風(fēng)電、核電為主，包括光伏發(fā)電、抽水蓄能電站在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要意義。
三是我市在新征程上開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面的重要時期。遼寧省委、省政府提出全面推進(jìn)北黃海開發(fā)開放。我市是黃渤海地區(qū)重要的增長核和經(jīng)濟(jì)次中心、北黃海開發(fā)開放的重要結(jié)點，是連接大連和丹東兩座城市的重要樞紐，是遼寧和大連全新的經(jīng)濟(jì)增長點，是振興大連和遼寧的重要支撐。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，加快提升縣域經(jīng)濟(jì)功能，將使我市成為遼寧振興發(fā)展的新增長極，成為遼寧全面振興的新亮點。
2.挑戰(zhàn)
盡管我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了一些成就，但仍存在下列諸多挑戰(zhàn)。
環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。2020年1—5月份，我市城區(qū)PM2.5濃度為40毫克/立方米，距離上級考核要求仍有差距；上半年國考河流斷面仍存在超標(biāo)問題，入海河流水質(zhì)不能保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，大氣和水環(huán)境改善壓力較大。
環(huán)境執(zhí)法壓力較大。近年來隨著群眾的法律意識增強(qiáng)，因環(huán)境污染問題產(chǎn)生的信訪訴求越來越多，很多投訴問題成因復(fù)雜，解決難度較大。
農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻，體現(xiàn)出點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織的特點。農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患；部分地區(qū)仍存在生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放的現(xiàn)象；畜禽養(yǎng)殖污染日益加重，群眾投訴較多等問題日益凸顯。
二、“十四五”指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中、五中、六中全會精神，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，加快建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系；以落實生態(tài)文明體制改革為契機(jī)，堅持以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，解決資源環(huán)境瓶頸約束，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（二）規(guī)劃原則
堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。堅持以人為本、人與自然和諧發(fā)展的原則，從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，力爭建立質(zhì)量主導(dǎo)、總量與質(zhì)量控制相結(jié)合的規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系。在保持總體環(huán)境質(zhì)量良好的前提下，最大限度地利用環(huán)境資源服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正確處理環(huán)境容量與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系。
堅持以綠色發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型為目的。充分體現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的理念，從環(huán)境保護(hù)的角度提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等戰(zhàn)略，合理規(guī)劃、布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。把落實綠色發(fā)展理念、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型作為重要任務(wù)，綠色轉(zhuǎn)型還應(yīng)與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來。強(qiáng)化可達(dá)可控分析，兼顧需求與可能，源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，硬件建設(shè)和制度建設(shè)并重，長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計，從區(qū)域整體的角度解決環(huán)境問題，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，規(guī)劃目標(biāo)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
堅持以保障環(huán)境安全為主線。充分考慮環(huán)保監(jiān)督管理能力、防范重大污染事故能力以及社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)和環(huán)境承載力，以確保環(huán)境安全為主線，明確環(huán)境保護(hù)對策和措施。建立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基本模式。解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)社會和諧。
堅持以生態(tài)優(yōu)先為原則。按照生態(tài)文明發(fā)展理念，在持續(xù)改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展，守護(hù)青山綠水，努力使生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為消費(fèi)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，使綠水青山真正成為金山銀山。
堅持以強(qiáng)化政府主導(dǎo)為方法。以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會聯(lián)動的環(huán)境保護(hù)新格局。將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，將主要污染物排放總量控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。將推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)作為工業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。促進(jìn)環(huán)境管理方式向科學(xué)化、信息化的方向轉(zhuǎn)變。
（三）規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（主席令〔2014〕第9號）；
2.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（主席令〔2018〕第24號）；
3.《中華人民共和國大氣污染防治法》（主席令〔2018〕第16號）；
4.《中華人民共和國水污染防治法》（主席令〔2017〕第70號）；
5.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（主席令〔2018〕第24號）；
6.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（主席令〔2020〕第43號）；
7.《中華人民共和國土壤污染防治法》（主席令〔2018〕第8號）；
8.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（主席令〔2018〕第16號）；
9.《中華人民共和國水法》（主席令〔2016〕48號）；
10.《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（修正）》（主席令〔2012〕第54號）；
11.《中華人民共和國節(jié)約能源法》（主席令〔2018〕第16號）；
12.《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（主席令〔2018〕第16號）；
13.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
14.《莊河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
15.《大連市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
16.《中共大連市委辦公室 大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<大連市“十四五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》（大委辦發(fā)〔2019〕34號）
（四）規(guī)劃目標(biāo)及時限
在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。到2025年，進(jìn)一步實現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為2035年達(dá)到“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”打下堅實基礎(chǔ)。
規(guī)劃時限：2021~2025年
（五）規(guī)劃指標(biāo)
基于“美麗莊河”的內(nèi)涵，以建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)為目標(biāo)，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃以及大連市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，充分考慮我市生態(tài)市建設(shè)等規(guī)劃指標(biāo)，落實大連市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)，確定我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的指標(biāo)體系。
專欄1 莊河市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)
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類別 |
序號 |
指標(biāo)名稱 |
現(xiàn)狀值 （2019年） |
目標(biāo)值 （2025年） |
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環(huán)境 質(zhì)量 |
1 |
空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到優(yōu)良天數(shù)占比，% |
88.8 |
90 |
|
2 |
水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，% |
100 |
100 |
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|
3 |
集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，% |
100 |
100 |
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|
4 |
近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，% |
100 |
100 |
|
|
5 |
區(qū)域環(huán)境噪聲按功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，% |
100 |
100 |
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6 |
交通干線噪聲按功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，% |
100 |
100 |
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|
污染 控制 |
7 |
二氧化硫減排率，% |
—— |
完成上級下達(dá)任務(wù) |
|
8 |
氮氧化物減排率，% |
—— |
完成上級下達(dá)任務(wù) |
|
|
9 |
煙粉塵減排率，% |
—— |
完成上級下達(dá)任務(wù) |
|
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10 |
化學(xué)需氧量減排率（全口徑），% |
—— |
完成上級下達(dá)任務(wù) |
|
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11 |
氨氮減排率（全口徑），% |
—— |
完成上級下達(dá)任務(wù) |
|
|
12 |
工業(yè)固體廢物綜合利用率，% |
100 |
100 |
|
|
13 |
危險廢物無害化處理率，% |
100 |
100 |
|
|
14 |
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率，% |
100 |
100 |
|
|
資源能源節(jié)約利用 |
15 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元 |
|
0.35 |
|
16 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量，立方米/萬元 |
16 |
14 |
|
|
環(huán)境基本公共服務(wù) |
17 |
農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率 |
|
95 |
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18 |
縣城生活污水處理率（二級），（%） |
80 |
90 |
|
|
19 |
全市再生水利用率，（%） |
20 |
25 |
|
|
20 |
農(nóng)村生活污水處理率，（%） |
16 |
50 |
|
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21 |
縣城生活垃圾無害化處理率，（%） |
100 |
100 |
|
|
22 |
農(nóng)村生活垃圾定點存放清運(yùn)率 |
|
100 |
|
|
23 |
農(nóng)村生活垃圾無害化處理率 |
|
80 |
|
|
24 |
縣城集中供熱率，（%） |
97 |
97 |
|
|
25 |
公眾對環(huán)境的滿意率，% |
|
90 |
|
|
26 |
環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)，（%） |
|
3.5 |
|
|
生態(tài)建設(shè) |
27 |
受保護(hù)地面積覆蓋率，（%） |
36.5 |
36.5 |
|
28 |
森林覆蓋率，（%） |
46.9 |
46.9 |
|
|
29 |
城市建成區(qū)綠化覆蓋率，（%） |
|
45 |
|
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30 |
建成區(qū)人均公共綠地面積，（平方米） |
|
13.74 |
三、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
1.飲用水源保護(hù)
加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)。加強(qiáng)水源地應(yīng)急處理能力建設(shè)工作，推進(jìn)集中式飲用水水源年度風(fēng)險評估，定期開展集中式飲用水水源周邊環(huán)境安全隱患排查和應(yīng)急演練，提高飲用水水源地風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。
加強(qiáng)農(nóng)村飲用水保護(hù)。推動農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，保障農(nóng)村飲用水安全。以農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點，對可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風(fēng)險源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險源進(jìn)行排查。制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。
加強(qiáng)地下水污染防治。按照全省封閉地下水取水工程總體方案要求，結(jié)合我市實際情況，合理開發(fā)利用地下水，嚴(yán)禁沿海地區(qū)過量開采地下水。封閉地下水井，并設(shè)置警示標(biāo)志。繼續(xù)推進(jìn)地下水污染狀況和海水入侵調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)示范工作。
2.工業(yè)水污染防治
專項整治重點行業(yè)。制定造紙、農(nóng)副食品加工、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2025年底前，上述行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)廢水在線監(jiān)控設(shè)施全覆蓋。重點加大水產(chǎn)品加工等行業(yè)環(huán)境管理力度。
集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評工作制度和規(guī)劃要求，新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。
3.城市污水集中處理
完善污水處理基礎(chǔ)設(shè)施。確保已建成的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施能如期運(yùn)行。規(guī)劃建設(shè)城山、大鄭、石城、塔嶺、太平嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)城東污水處理廠二期工程，規(guī)劃建設(shè)城東污水處理廠一期水資源利用工程和張屯再生水廠工程。到2025年，中心城區(qū)生活污水處理率達(dá)到90%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到50%。
配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實行雨污分流，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率及城鎮(zhèn)污水收集率。
4.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)
加快實施各類自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。實行濱海濕地分級保護(hù)和總量管控，分批確定重要濕地名錄和面積。重點修復(fù)飲用水水源河流入庫、英那河入?？诘热牒：恿鞯鹊湫秃涌跐竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)。建立濕地資源動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報制度，對破壞濕地資源的違法行為嚴(yán)懲不貸。
專欄2 水生態(tài)環(huán)境重點工程
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1.水資源保護(hù)工程。至2021年底，計劃投資600萬元，實施碧流河水庫、英那河水庫、轉(zhuǎn)角樓水庫、朱隈水庫水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急庫建設(shè)工程。 2.河流治理工程。計劃投資約2,900萬元，持續(xù)加強(qiáng)河流整治工作，全面落實“河長制”管理制度，加大流域工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源整治力度；完成英那河下游水環(huán)境治理、葛甸河治理工程等河流整治工程。 3.河道整治示范工程。推進(jìn)莊河、湖里河、英那河等河流的河道治理，打造綠色生態(tài)廊道，實現(xiàn)主要河道的排洪、凈化、景觀等生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)價值。 4.排污口整治工程。至2021年，計劃投資1,000萬元，開展入河入海排污口整治工程。 5.工業(yè)廢水治理。至2021年底，計劃投資1,000萬元，實施重點行業(yè)廢水在線監(jiān)控設(shè)施安裝項目。 6.城市污水處理工程。重點建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠、城東污水處理廠二期工程、推進(jìn)張屯污水處理廠及配套管網(wǎng)排污口、石城鄉(xiāng)和王家鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等建設(shè)。 7.中心城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程。中部處理區(qū)規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)51.12千米及污水提升泵站2座；東部處理區(qū)規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)26.45千米及污水提升泵站1座；南部處理區(qū)規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)55.93千米及污水提升泵站2座。 8.中心城區(qū)暗渠清淤改造工程。項目總投資2,600萬元，建設(shè)內(nèi)容為：暗渠清淤9,116.37米，清淤量55,242立方米；明渠清淤792米，清淤量1,562立方米；2*2米預(yù)制箱涵200米；新建排水暗渠138米；新建明渠沉砂池4座、暗渠沉砂池4座、檢修口10座等。 9.泵房及閘門改造工程。項目總投資290萬元，建設(shè)內(nèi)容為：城西南泵房閘門改造漏水閘門工程造價230萬元；第五匯水片區(qū)八孔閘新建看護(hù)房、啟閉機(jī)、保護(hù)罩，工程造價60萬元。 10.濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。至2024年，計劃投資3,000萬元，實施入庫河流以及河流入?？跐竦匦迯?fù)工程。 |
（二）繼續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量
1.能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
推進(jìn)清潔供暖。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2022年）》，堅持清潔燃煤集中供暖，對現(xiàn)有熱電廠、工業(yè)企業(yè)余熱深度挖潛，優(yōu)先使用實現(xiàn)超低排放的熱源供熱。加快城鎮(zhèn)配套天然氣管網(wǎng)建設(shè)，在落實氣源、保障居民生活用氣的前提下，有序推進(jìn)天然氣供暖，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代，完成大連市下達(dá)的清潔取暖目標(biāo)。
加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制。貫徹落實《大連市煤炭消費(fèi)控制方案（試行）》，開展燃煤項目污染物排放總量控制，強(qiáng)化末端約束。加快發(fā)展清潔能源和新能源。
2.工業(yè)廢氣污染控制
重點行業(yè)污染治理。繼續(xù)把傳統(tǒng)工業(yè)污染行業(yè)減排作為總量控制的重點，重點加大對污染物排放量較大、污染較重的電力、礦山等行業(yè)環(huán)境管理力度，提高污染防治水平。
推進(jìn)工業(yè)爐窯治理。淘汰不達(dá)標(biāo)工業(yè)窯爐，淘汰禁燃區(qū)內(nèi)中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源。嚴(yán)厲打擊摻燒高硫石油焦行為。推進(jìn)工業(yè)窯爐治理工作。
揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。深入開展揮發(fā)性有機(jī)物深度整治工作，做好家具、裝備制造、印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物整治。2025年前完成主要工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。倡導(dǎo)船舶制造、家具制造等涉表面噴涂的企業(yè)和印刷等使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，在臭氧高發(fā)期優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少無組織排放。
3.顆粒物污染控制
實施建筑施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控。強(qiáng)化建筑施工揚(yáng)塵管控，施工工地實現(xiàn)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉“六個百分百”，對工地出口、料堆等揚(yáng)塵重點監(jiān)控點實施視頻監(jiān)控，將揚(yáng)塵管控不良行為納入建筑市場信用管理體系。加大對違規(guī)車輛查處力度。加強(qiáng)道路施工揚(yáng)塵管控。實施中心城區(qū)裸露地面綠化全覆蓋工程。繼續(xù)推行低塵機(jī)械化清掃作業(yè)，加強(qiáng)中小道路濕式掃保和鄉(xiāng)村道路揚(yáng)塵管控，2025年城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到95%。持續(xù)提升全市綠化水平。如遇極端不利氣象條件影響，在環(huán)境空氣受到嚴(yán)重污染時，及時配合上級部門啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實施污染控制應(yīng)急措施。
推進(jìn)露天礦山揚(yáng)塵綜合整治。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。
加強(qiáng)秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)完善秸稈禁燒責(zé)任體系，健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）三級秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò)主體責(zé)任，強(qiáng)化督查檢查，對違規(guī)行為實施責(zé)任追究。
4.機(jī)動車污染控制
做好老舊車輛淘汰工作，推進(jìn)吊車、叉車等非道路移動機(jī)械“油改電”和“油改氣”項目。
5.二氧化碳和大氣污染物協(xié)同管治
以大氣環(huán)境質(zhì)量改善和碳排放控制為雙重導(dǎo)向，聚焦三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點領(lǐng)域技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、“碳標(biāo)識”制度建立、綠色低碳供應(yīng)鏈制度建立等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化；聚焦煤炭消費(fèi)總量控制、可再生能源應(yīng)用、煤炭清潔使用、燃煤機(jī)組有序退出、終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、電網(wǎng)升級促進(jìn)可再生能源消納等實施能源低碳化；聚焦高效互聯(lián)的綠色交通體系建立、貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型、港口岸電使用、車船結(jié)構(gòu)升級、車油聯(lián)合管控等實現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)低碳化；聚焦工業(yè)污染源精準(zhǔn)治理、移動源和非道路移動源污染管控、秸稈焚燒和種養(yǎng)殖氨排放的面源污染管控等實現(xiàn)二氧化碳等溫室氣體和大氣污染協(xié)同減排。實施城市二氧化碳和大氣污染協(xié)同管理，摸清底數(shù)，落實城市低碳管理方案，依據(jù)全市高時空分辨率的網(wǎng)格化碳排放清單，碳達(dá)峰路徑研究，推進(jìn)落實碳達(dá)峰行動方案。
專欄3 大氣生態(tài)環(huán)境重點工程
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1.工業(yè)廢氣治理。至2022年，計劃投資1,500萬元，開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治工程；至2022年，計劃投資500萬元對工地出口、料堆等揚(yáng)塵重點監(jiān)控點實施視頻監(jiān)控。 2.礦山環(huán)境整治工程。至2022年，完成水源保護(hù)區(qū)5處關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)工作。 |
（三）加強(qiáng)土壤質(zhì)量管理，推進(jìn)土壤環(huán)境治理
1.農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理
在全國農(nóng)用地土壤質(zhì)量詳查的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)用地土壤分級管理利用制度，不同等級的農(nóng)產(chǎn)品土壤采取不同的管理措施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級管理。
2.重點企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理
在重點企業(yè)土壤質(zhì)量詳查的基礎(chǔ)上，制定土壤污染治理修復(fù)時間表和路線圖，加強(qiáng)污染土地安全利用管理，防范人居環(huán)境安全風(fēng)險。
（四）合理布局，保障噪聲環(huán)境達(dá)標(biāo)
1.工業(yè)企業(yè)噪聲污染控制
嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的環(huán)境噪聲污染防治法律法規(guī)；加強(qiáng)建筑施工場地的噪聲管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的操作時間進(jìn)行施工建設(shè)，在達(dá)標(biāo)的前提下，降低噪聲強(qiáng)度，以減少對周圍環(huán)境的噪聲影響。
2.社會噪聲污染控制
妥善安排街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會活動的時間，音樂不得超過城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。配電設(shè)施應(yīng)與居民樓分離設(shè)置，樓內(nèi)其他公用設(shè)施（電梯、水泵等）采取低噪聲或減震減噪措施，不對居民休息產(chǎn)生不利影響。
3.交通噪聲污染控制
主次干道路兩側(cè)應(yīng)余留一定區(qū)域作為緩沖帶，依靠距離衰減來降低噪聲對居民的影響。依法限制重型卡車等強(qiáng)噪聲車輛穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，在主要街區(qū)和敏感路段設(shè)置降噪綠化帶和聲屏障，減少噪聲對兩側(cè)環(huán)境的污染影響。
（五）加大固體廢物處理處置力度，提升資源化水平
1.生活垃圾回收利用
完善城鄉(xiāng)垃圾分類、收運(yùn)及利用體系。推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類和減量化，在農(nóng)村地區(qū)實施垃圾“五指分類法”分類管理，采取群眾分類減量、村屯清掃保潔、企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)處理、市鄉(xiāng)保障資金的工作措施。加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)，逐步實現(xiàn)生活垃圾、農(nóng)作物垃圾與建筑垃圾分類投放，最終達(dá)到戶分類、戶處理、不出院、零填埋的垃圾就地減量處理的工作目標(biāo)。加快實現(xiàn)再生資源回收利用體系與生活垃圾清運(yùn)體系的有效銜接，推進(jìn)城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，加強(qiáng)我市處理能力建設(shè)。
2.工業(yè)固體廢物處置
一般工業(yè)固體廢物處置。建成莊河市固體廢物填埋場，規(guī)劃期內(nèi)工業(yè)固體廢物利用處置率保持100%。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊私排、亂排、混排工業(yè)固體廢物的違法行為，確保無利用價值的工業(yè)固廢得到安全處置。
危險廢物處置。強(qiáng)化源頭控制，加強(qiáng)危險廢物轉(zhuǎn)移審批管理，支持產(chǎn)廢單位在廠內(nèi)對危險廢物進(jìn)行再生或綜合利用，需要委托其他單位利用的，應(yīng)選擇有相關(guān)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行安全處置，嚴(yán)禁產(chǎn)廢單位自行進(jìn)行焚燒、填埋。
醫(yī)療廢物處置。加強(qiáng)對全市醫(yī)療單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管，實現(xiàn)全市醫(yī)療廢物安全處置。完善全市醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置管理體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療垃圾收集、運(yùn)輸、貯存和處置體系，全面實行醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)100％。
專欄4 廢物處置類重點工程
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1.城市垃圾處理工程。建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠?？偼顿Y3.92億元，年處理垃圾25.55萬噸，年發(fā)電量6,000萬千瓦時。新建垃圾填埋場二期，總投資3,000萬元，年處理垃圾5.3萬噸。加強(qiáng)我市城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾無害化處理，爭取到“十四五”末期，全市全面實現(xiàn)垃圾無害化處理。 2.海島垃圾處理項目。新建垃圾處理站，采購兩臺磁脈沖礦化生活垃圾處理設(shè)備，項目總投資約200萬元。正式投產(chǎn)后每臺設(shè)備日處理能力2噸左右，基本可處理王家鎮(zhèn)日產(chǎn)的生活垃圾。 3.城市固體廢物填埋場。至2021年，完成城市固體填埋場投入使用，對固體廢物進(jìn)行無害化處置。 |
（六）推動海洋環(huán)境攻堅，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
1.海域污染控制
入海河流治理。繼續(xù)實施“一河一策”，加強(qiáng)入海河流的流域綜合治理。編制重點入海河流整治工作方案，減少污染物入海量。開展入海排污口溯源、整治工作，嚴(yán)格控制污染物排海。2025年底全面消除劣Ⅴ類入海河流水體。
船舶污染控制。嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場。通過日常檢查、抽查、專項檢查等規(guī)范船舶水上拆解，禁止沖灘拆解。推進(jìn)超過使用年限運(yùn)輸船舶的依法報廢工作。禁止船舶向水體超標(biāo)排放含油污水。建立船舶污染治理工作臺賬。對不達(dá)標(biāo)船舶依法限期淘汰。
海水養(yǎng)殖污染控制。推進(jìn)實施大連市海水養(yǎng)殖污染控制方案，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖和布局景觀化，鼓勵和推動深海養(yǎng)殖、海洋牧場建設(shè)，推進(jìn)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級改造，實現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放。
2.海岸帶生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，建立海洋生態(tài)紅線管理機(jī)制，加強(qiáng)巡查并開展常態(tài)化監(jiān)測評價。實行濱海濕地分級保護(hù)和總量管控。維持無居民海島現(xiàn)狀。禁止非法采挖海砂，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，將自然岸線保有率納入政府績效考核目標(biāo)；建立海岸線整治修復(fù)責(zé)任制，對自然岸線整治修復(fù)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)實施用海項目限批。到2025年，全市自然岸線保有率達(dá)到35%。
3.加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)海洋生物物種保護(hù)。全面實施海洋牧場建設(shè)，繼續(xù)開展生態(tài)型人工魚礁建設(shè)工程，完成富谷、上品堂第三批國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)項目驗收，申報大連玉洋第六批國家級海洋牧場示范區(qū)。申請總投資5,000萬元，建立實時立體監(jiān)測系統(tǒng)。完善漁業(yè)資源保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度，定期開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查評估。明確我市養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)域范圍，依法保護(hù)重要養(yǎng)殖水域灘涂，進(jìn)一步健全養(yǎng)殖業(yè)管理制度，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，保護(hù)和改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。
實施最嚴(yán)格的圍填海管控。除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海審批，已審批但未開工的項目要重新進(jìn)行評估。針對已批準(zhǔn)尚未完成填海、已批準(zhǔn)填而未用、未批準(zhǔn)填而未用等歷史遺留問題，制定問題處置方案，對存量圍填海域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量資源，根據(jù)實際情況開展生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)圍填海管理和監(jiān)督，加大執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。
強(qiáng)化黃海岸線保護(hù)。配合大連市完成大連市海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制與實施，加強(qiáng)岸線節(jié)約利用和精細(xì)化管理，劃分嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用岸線，進(jìn)一步優(yōu)化和完善海岸線保護(hù)格局。除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止新增占用自然岸線的開發(fā)建設(shè)活動，至2025年自然岸線保有率達(dá)到大連市考核要求。加強(qiáng)海岸線日常巡查，開展常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測，嚴(yán)肅查處違法占用海岸線或破壞自然岸線的行為。
專欄5 海洋生態(tài)環(huán)境重點工程
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1.推進(jìn)沿海防護(hù)林建設(shè)。加快推進(jìn)沿G228公路建設(shè)沿海防護(hù)林，打造沿海綠色生態(tài)走廊。 2.海岸線保護(hù)整治工程。加強(qiáng)重點大陸岸線和石城、王家部分岸線的保護(hù)和治理，建設(shè)沿海和海島防風(fēng)林。 3.大連莊河市“藍(lán)色海灣”整治行動?？偼顿Y2.67億元，拆除大學(xué)城海域、金港灣海域、蛤蜊島海域圍海養(yǎng)殖堰17處，長度5,825米，恢復(fù)濕地水系67公頃；整治修復(fù)海岸線1公里，恢復(fù)1公里的人工岸線為自然岸線；完成蛤蜊島連接堤壩透水式改造1.4公里，完成蛤蜊島連島堤周邊清淤160公頃；完成沙灘養(yǎng)護(hù)長度1公里，完成濕地人行步道4,635米。 4.推動三河入?？跐竦馗脑煨迯?fù)工程。繼續(xù)推進(jìn)沿明珠湖綠色生態(tài)帶建設(shè)，形成綠色生態(tài)觀光帶。 |
（七）堅持綠色發(fā)展，全面協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展
1.產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化
優(yōu)化空間格局。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，積極淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源消耗型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化減排倒逼機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線對產(chǎn)業(yè)布局的約束，按照國土空間定位和生態(tài)環(huán)境綜合功能分區(qū)管制要求，堅持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，明確各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建聚焦主業(yè)、錯位競爭、分布集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)鏈體系。北黃海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要建設(shè)國家級新材料基地，發(fā)展新能源、生物制藥和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)排查整治工作，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)夭季忠?guī)劃、未辦理相關(guān)審批手續(xù)、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或不具備治理價值的“散亂污”企業(yè)開展分類整治，持續(xù)鞏固整治成果，建立長效管控機(jī)制。
2.細(xì)化空間分類分區(qū)管治
結(jié)合大連市“三線一單”管控要求，積極參與國土空間用途管制和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推進(jìn)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面落地應(yīng)用，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，形成將“三線一單”作為綜合決策的前提條件和重要約束機(jī)制。著力提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細(xì)化、系統(tǒng)化水平，準(zhǔn)確把握資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量等空間信息，按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限要求，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主動引領(lǐng)和積極服務(wù)于國土空間規(guī)劃。結(jié)合大連市要求，編制環(huán)境準(zhǔn)入清單，完善禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝及產(chǎn)業(yè)目錄和高耗能、高污染、資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。
3.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)；深入實施政府節(jié)能環(huán)保強(qiáng)制采購和優(yōu)化采購制度，結(jié)合資源環(huán)境領(lǐng)域重大項目建設(shè)和重大舉措實施，加快培育壯大綠色循環(huán)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場需求。推進(jìn)合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理的規(guī)模化運(yùn)營，形成政府和社會資本合作的環(huán)境保護(hù)服務(wù)市場。
研究構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步改善提升綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。充分發(fā)揮綠色技術(shù)銀行作用，推動若干節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域綠色技術(shù)示范項目落地。
4.建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)，以“兩山”理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，找準(zhǔn)方向，創(chuàng)造條件，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)齊發(fā)展，走出一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展之路。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向前、后兩端延伸，向下深度拓展，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值提質(zhì)，提高市場競爭力，豐富生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵，推動自然資本大幅增值，實現(xiàn)生態(tài)價值。依托良好的生態(tài)環(huán)境，整合農(nóng)業(yè)、旅游、文化等資源，多措并舉做大做強(qiáng)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的新路徑。
5.構(gòu)建生態(tài)安全防護(hù)體系
構(gòu)建生態(tài)安全格局。依托我市地形地貌走勢、廣泛分布的山林生態(tài)系統(tǒng)、水體生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建“陸海合一”的海陸一體化生態(tài)安全的整體防護(hù)結(jié)構(gòu)，提高水源涵養(yǎng)功能、生物多樣性保護(hù)功能以及生態(tài)屏障防護(hù)功能，從而提升城市的綠色服務(wù)功能與環(huán)境質(zhì)量。
推進(jìn)綠地系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建以“綜合公園—社區(qū)公園—街旁綠地”三級體系為重點、專類公園為補(bǔ)充的城市公共綠地系統(tǒng)。采用集中與分散相結(jié)合，與森林公園、郊野公園、都市農(nóng)業(yè)區(qū)相結(jié)合的方式布置生產(chǎn)綠地；以防風(fēng)林、道路防護(hù)綠地和濱河防護(hù)綠帶為主，構(gòu)建防護(hù)綠地。
加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度。繼續(xù)實施退耕還林還草、土地整治、防風(fēng)固沙、泥石流防治等工程措施。在坡度較陡、植被條件較差、水土流失嚴(yán)重的地方逐步恢復(fù)森林植被，強(qiáng)化水土流失的治理。
（八）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色振興
1.深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)中心村、美麗示范村污水、固廢處理，推動固廢、污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃到2025年，重點整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地得到有效保護(hù)，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，持續(xù)推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處置，面源污染明顯緩解，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力明顯加強(qiáng)，村民飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)95%，生活垃圾定點存放清運(yùn)率達(dá)100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)80%。至2025年，全市50%的涉農(nóng)行政村生活污水實現(xiàn)收集處理，其他50%的行政村生活污水得到有效管控，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)及中心村、美麗鄉(xiāng)村示范村、其他行政村樓房聚集區(qū)和完成水沖廁入戶改造的農(nóng)戶的農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。
2.畜禽養(yǎng)殖污染防治
優(yōu)化布局畜禽養(yǎng)殖區(qū)，按照“有進(jìn)有退，生態(tài)環(huán)?！痹瓌t，充分考慮周邊種植業(yè)對畜牧糞便的消納吸收能力，發(fā)展融種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)于一體，養(yǎng)殖、環(huán)保、旅游觀賞相和諧的生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)；有效防止畜禽養(yǎng)殖污染，在畜禽養(yǎng)殖區(qū)全面建設(shè)糞污集中處理和資源化綜合利用設(shè)施，至2021年完成5處畜禽糞污資源化處理利用中心建設(shè)。
3.推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，基本實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用。
專欄6 農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點工程
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1.農(nóng)村生活污水處理。至2025年，規(guī)劃投資9,700萬元，新建石城鄉(xiāng)光明村、新民村，吳爐鎮(zhèn)平山村、徐嶺鎮(zhèn)大房身村、前洼村，栗子房鎮(zhèn)常隆村、栗子房村、興隆村、陶屯村、南尖村、下川村，步云山鄉(xiāng)崔店村、溫泉村、解放村，城山鎮(zhèn)城山村、勝利村、金房村，黑島鎮(zhèn)蔡家村、大于屯村，大營鎮(zhèn)四家村，青堆鎮(zhèn)沙嶺農(nóng)場、元寶房村、新華村、大朱村、河川村，仙人洞鎮(zhèn)仙人洞村，長嶺鎮(zhèn)洪昌村、大華村，光明山鎮(zhèn)佟嶺村，桂云花鄉(xiāng)三道嶺村、嶺東村，鞍子山鄉(xiāng)山海豐村，蓉花山鎮(zhèn)福陽村、東義村，太平嶺鄉(xiāng)太平嶺村、帽盔村、歇馬村，塔嶺鎮(zhèn)來寶溝村、福寧村，大鄭鎮(zhèn)宏發(fā)村、姜窯村，明陽街道大興城村等42個行政村小型生活污水治理設(shè)施。至2025年，規(guī)劃投資5,840萬元，新建吳爐鎮(zhèn)、徐嶺鎮(zhèn)、栗子房鎮(zhèn)、蘭店鄉(xiāng)、黑島鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)、青堆鎮(zhèn)、光明山鎮(zhèn)、鞍子山鄉(xiāng)、大鄭鎮(zhèn)、城關(guān)街道、昌盛街道、明陽街道污水收集系統(tǒng)，新建污水管網(wǎng)。至2022年，規(guī)劃投資1,500萬元對仙人洞鎮(zhèn)北區(qū)污水處理廠、大鄭鎮(zhèn)污水處理廠、步云山鄉(xiāng)污水處理廠、荷花山鎮(zhèn)污水處理項目進(jìn)行整改，確保完成污水站的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。至2025年，規(guī)劃投資6,000萬元，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）120個行政村建設(shè)分散式污水設(shè)施。 2.畜禽糞污資源化項目。至2021年，完成5處畜禽糞污資源化處理利用中心建設(shè)工作。 |
（九）加強(qiáng)重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范，保障環(huán)境安全
1.強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險紅線管理
根據(jù)大連市環(huán)境風(fēng)險區(qū)域紅線管控要求，紅線區(qū)域內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管、防范及應(yīng)急處置能力建設(shè)。構(gòu)建水源地水質(zhì)監(jiān)控信息平臺及自動預(yù)警系統(tǒng)。提升突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力，通過提高飲用水水源地預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力，防止飲用水水源污染，保障居民飲用水安全。制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。
2.環(huán)境風(fēng)險源管理
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存及運(yùn)輸企業(yè)建立實時監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格實施危險化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)切實承擔(dān)申報責(zé)任，重點行業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用等應(yīng)申報基本信息。涉及重點環(huán)境管理危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)向環(huán)境保護(hù)部門報告所登記重點環(huán)境管理危險化學(xué)品的釋放、轉(zhuǎn)移情況及風(fēng)險評估報告結(jié)論，并制定環(huán)境風(fēng)險防控管理計劃。
3.環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)
環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)。建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)警專項機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急預(yù)警管理工作的責(zé)任人、任務(wù)分工和應(yīng)急程序，形成上下貫通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急管理組織體系。
完善環(huán)境應(yīng)急管理組織體系。以莊河市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系為基礎(chǔ)，推動環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)長效化、常態(tài)化。定期進(jìn)行應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的可操作性和有效性。
提升突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急能力。重點提升飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力，通過提高飲用水水源地預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力，防止飲用水水源污染，保障居民飲用水安全。
制定環(huán)境應(yīng)急資源儲備預(yù)案。明確環(huán)境應(yīng)急資源儲備與調(diào)配程序，健全環(huán)境應(yīng)急資源系統(tǒng)，提高環(huán)境應(yīng)急處置工作總體能力和水平。配置應(yīng)急專用設(shè)備，提高突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急能力和處置水平。
（十）深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，提高環(huán)境管理水平
1.環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
完善環(huán)境監(jiān)測隊伍。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革。按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，逐步增加監(jiān)測人員數(shù)量，提高監(jiān)測人員素質(zhì)，達(dá)到東部三級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)測能力。加強(qiáng)能力建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、合理的水源地監(jiān)測體系，提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)督管理水平。
加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。補(bǔ)充更新應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測隊伍培訓(xùn)鍛煉，使其能夠應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)一般的應(yīng)急事件監(jiān)測。
2.環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)
完善環(huán)境監(jiān)管隊伍。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2011〕97號印發(fā)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）要求，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，配備補(bǔ)充環(huán)境執(zhí)法人員車輛、取證設(shè)備、通訊設(shè)備、辦公設(shè)備及信息化設(shè)備等基本硬件設(shè)備，提升監(jiān)察隊伍硬件建設(shè)水平。逐步增加監(jiān)察人員數(shù)量，提高人員素質(zhì)。
3.信息基礎(chǔ)能力建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)境信息化能力建設(shè)。做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推進(jìn)全市環(huán)保審批“一網(wǎng)通辦、只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率，促進(jìn)環(huán)評審批提質(zhì)增效。
加強(qiáng)信息公開化。依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。
四、保障措施
1.政策保障
嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》和《大連市環(huán)境保護(hù)條例》等各類環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，建立健全污染物削減、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冗m合我市實際的環(huán)境保護(hù)制度。推行ISO14000 環(huán)境體系認(rèn)證，逐步把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)調(diào)整和提升為生態(tài)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實行排污許可證制度，加大企業(yè)污染治理資金投入，引導(dǎo)社會節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)。加大執(zhí)法、監(jiān)督力度，深入開展打擊環(huán)境違法行為專項行動，采取掛牌督辦、限期治理等各種措施，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為。配合上級政府健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極推行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系。
2.行政保障
依法行政，推進(jìn)網(wǎng)格化精細(xì)管理，建立“定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系，并劃片包干、責(zé)任到人，確保網(wǎng)格化管理實現(xiàn)監(jiān)管督辦有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管任務(wù)有專人、監(jiān)管責(zé)任有落實。加大環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)力度，整合行政資源，積極完善生態(tài)環(huán)境、城管、工業(yè)信息化、自然資源、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、規(guī)劃、交通、公安、水利等部門綜合執(zhí)法的機(jī)制改革工作，重點解決好職權(quán)交叉、職責(zé)不明等問題，實現(xiàn)各項執(zhí)法任務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建立靈活運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力、管理科學(xué)的行政執(zhí)法模式，實行定期檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，推行執(zhí)法情況獎懲制、部門執(zhí)法責(zé)任制、定期匯報制等，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法效率不高等現(xiàn)象。
3.組織保障
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境管理職能，將部分環(huán)境管理職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)考核工作，明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓目標(biāo)和任務(wù)的分解落實，在規(guī)劃實施、組織建設(shè)、投資、政策引導(dǎo)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。落實目標(biāo)責(zé)任制，考核結(jié)果與年度機(jī)關(guān)考核、公務(wù)員考核掛鉤，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
4.資金保障
按照分類指導(dǎo)、科學(xué)治理的原則，積極建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)資金投入，確保規(guī)劃建設(shè)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施如期建設(shè)，已建成的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施能穩(wěn)定運(yùn)行。繼續(xù)完善相關(guān)激勵和約束政策，更加突出企業(yè)在節(jié)能減排中的主體地位。研究創(chuàng)新投資模式，拓寬融資渠道，有效引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與城市集中供熱、污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。采取“以獎代補(bǔ)”“以獎促治”等方式，加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.宣傳教育
普及環(huán)境保護(hù)知識，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，不斷提升市民的環(huán)境意識。建立順暢的信息公開和公眾參與渠道，鼓勵公眾參與城市建設(shè)管理和城市環(huán)境保護(hù)，通過新的機(jī)制、政策和行動方案促使各種社會團(tuán)體、媒體、研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民參與到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督工作之中。建立有效的信息公開平臺和制度，實行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，通過宣傳教育，傳遞信息、引導(dǎo)輿論、規(guī)范公眾行為、普及環(huán)保知識，提高全社會環(huán)境意識。促使政府、企業(yè)和公眾自覺規(guī)范自身行為。
關(guān)于《莊河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莊河市 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》的文件解讀
http://www.dlzh.gov.cn/html/newsShow_16_603_27953.html
