(瓦房店市)瓦房店市人民政府關(guān)于印發(fā)瓦房店市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知 瓦政發(fā)〔2022〕33號
[可行性研究報(bào)告 - 規(guī)劃計(jì)劃]
發(fā)表于：2023-02-11 16:59:10
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，軸承產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門及相關(guān)單位：
現(xiàn)將《瓦房店市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
瓦房店市人民政府
2022年7月21日
（此件公開發(fā)布）
瓦房店市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，是全民健身國家戰(zhàn)略全面實(shí)施，體育強(qiáng)國建設(shè)深度推進(jìn)的重要時(shí)期。為深入貫徹大連市“十四五”時(shí)期打造“體育名城”的發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)助推瓦房店市全面建成“開放瓦市、創(chuàng)新瓦市、財(cái)富瓦市、幸福瓦市、文化瓦市”五大戰(zhàn)略目標(biāo)，瓦房店市體育事業(yè)堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則，充分發(fā)揮體育在增強(qiáng)全民體質(zhì)、提升生活質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面的示范引領(lǐng)作用，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》《遼寧省體育產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《大連市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《瓦房店市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的相關(guān)要求，結(jié)合“十四五”時(shí)期瓦房店市體育事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時(shí)期瓦房店市體育事業(yè)發(fā)展回顧
?。ㄒ唬w育事業(yè)發(fā)展成就顯著
1.頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新構(gòu)建。瓦房店市委、市政府高度重視體育事業(yè)和全民健身運(yùn)動發(fā)展，專門成立全民健身運(yùn)動委員會，實(shí)現(xiàn)“兩個納入”（即全民健身計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，全民健身經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算和基本設(shè)施投資計(jì)劃），堅(jiān)持“公益性體育政府辦、群眾性體育社會辦、經(jīng)營性體育市場辦”原則，創(chuàng)新打造“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、市場運(yùn)作”的發(fā)展模式，立體搭建政府-企業(yè)-社會高效聯(lián)動的空間格局，廣大市民參與全民健身運(yùn)動積極性普遍增強(qiáng)，全民健身運(yùn)動榮譽(yù)感、幸福感和獲得感不斷提升。
2.支持政策力度加大。2016年5月9日，瓦房店市政府出臺《瓦房店市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》；2016年12月30日，瓦房店市政府出臺《瓦房店市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》。市財(cái)政逐年增加體育事業(yè)在預(yù)算中的支出比重。多元體育政策出臺，對于鼓勵支持社會各界創(chuàng)辦體育實(shí)體，投資體育場地設(shè)施，贊助舉辦體育賽事，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)，激發(fā)體育旅游、健身康養(yǎng)、休閑娛樂等多業(yè)融合市場活力，發(fā)揮了重要的主體推動作用。
3.賽事活動品質(zhì)提升?！笆濉逼陂g，瓦房店市共舉辦國家級賽事12次、省級和大連市級賽事20次、瓦房店市級賽事100次，吸納千個單位百萬人參加、千萬網(wǎng)民全程關(guān)注，新增體育人口近5萬人。成功承辦第十三屆全運(yùn)會帆船帆板預(yù)賽；舉辦全國青年帆板錦標(biāo)賽、全國青少年武術(shù)夏令營暨遼寧省青少年跆拳道夏令營、遼東半島國際帆船拉力賽、中國環(huán)渤海帆船拉力賽、全民健身中國行沙灘排球邀請賽、遼寧省青少年體育俱樂部跆拳道比賽、大連市全民健身日啟動儀式、大連市農(nóng)民籃球賽等重要賽事活動。全國青少年帆板訓(xùn)練營首次揚(yáng)帆大連，落戶將軍石中國帆船帆板訓(xùn)練基地，眾多體育明星、知名運(yùn)動員走進(jìn)瓦房店、認(rèn)識瓦房店、宣傳瓦房店；組織開展全國徒步大會瓦房店站暨瓦房店市國際山地徒步大會等健身品牌活動。
4.體育文化魅力綻放?！笆濉睍r(shí)期，創(chuàng)新編撰瓦房店市全民健身之歌《大家一起來》，創(chuàng)意提出“快樂的人和體育交朋友，時(shí)尚的人與體育結(jié)伴侶，進(jìn)步的人用體育拓事業(yè)”的健身口號，創(chuàng)造整理“每一個汗滴，都是健康的厚積；每一次揮灑，都是未來的薄發(fā)”“不端酒杯舉獎杯，不進(jìn)麻場進(jìn)賽場，不打麻將當(dāng)健將”“體育無處不在，運(yùn)動無限精彩”“體育是運(yùn)動的藝術(shù)，運(yùn)動是體育的靈魂”“健康可以觸摸，健身改變生活”等體育文化宣傳用語。積極開展體育健身公益大講堂和科學(xué)健身專題授課活動，豐富拓展體育品牌內(nèi)涵，用體育文化品牌的社會價(jià)值、使命愿景和體育精神，不斷惠及滿足廣大市民日益增長的美好體育生活向往，實(shí)踐推廣體育強(qiáng)國觀、體育人生觀、體育健康觀、體育幸福觀的核心理念。
5.體育價(jià)值充分彰顯。群眾參與、社會支持、市場活躍、市民健康、大家滿意是開展全民健身運(yùn)動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是人民體育觀和體育價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。只有全民健康，才能全面小康，體育社會效應(yīng)、健康效應(yīng)和幸福效應(yīng)，才能立足現(xiàn)實(shí)，走向未來。瓦房店市代表遼寧省、大連市出征2017年全國健身秧歌、健身腰鼓及手拍鼓公開賽，獲得健身秧歌、手拍鼓規(guī)定套路、自編套路四個項(xiàng)目全國冠軍，創(chuàng)造了瓦房店參加全國比賽的歷史最好成績。國家體育總局社會體育指導(dǎo)中心對瓦房店手拍鼓創(chuàng)編進(jìn)行優(yōu)化整理，在全國進(jìn)行示范推廣。“十三五”時(shí)期，瓦房店市優(yōu)化整合社會資源，加大與高等院校、醫(yī)療企業(yè)等部門單位對接合作，增強(qiáng)提高國民體質(zhì)監(jiān)測規(guī)模效率，倡導(dǎo)提出天天健身、人人健康的體育新觀念。全民健身人口得到多層次吸納，全民健身基礎(chǔ)得到全方位鞏固，全民健身項(xiàng)目得到多元化開展，全民健身品牌得到立體化塑造，為全民健身運(yùn)動持續(xù)健康開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
6.體育產(chǎn)業(yè)蓬勃而興。體育產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，市場前景廣闊，發(fā)展空間巨大?！笆濉睍r(shí)期，瓦房店市體育產(chǎn)業(yè)占地區(qū)國民生產(chǎn)總值比例超過1%、體育產(chǎn)業(yè)年均增幅在10%以上、新增體育就業(yè)人口超萬人，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模近百億。以體育為核心的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)形成了深度融合和良性互動，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)效能不斷提升，產(chǎn)業(yè)價(jià)值不斷展現(xiàn)，已成為瓦房店市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
7.重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)推進(jìn)。瓦房店市委成立將軍石開發(fā)建設(shè)指揮部，全口徑謀劃將軍石區(qū)域產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，全鏈條規(guī)劃國家運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)空間布局，全方位創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，將軍石已納入遼寧省、大連市重點(diǎn)扶持發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將軍石相繼成功舉辦全國帆船帆板錦標(biāo)賽、中國環(huán)渤海帆船拉力賽等國家級賽事活動，已掛牌成為中國帆船帆板訓(xùn)練基地、遼寧省帆船帆板訓(xùn)練基地、遼寧省體育產(chǎn)業(yè)示范單位、遼寧省科學(xué)技術(shù)普及基地、沈陽大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)習(xí)基地。將軍石已創(chuàng)建成為國家4A級旅游景區(qū)、中國體育旅游精品景區(qū)、遼寧省旅游度假區(qū)、大連市青少年科普基地。正在創(chuàng)建全國青少年航空運(yùn)動營地、國家體育旅游產(chǎn)業(yè)示范基地和國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位。正在與沈陽航空航天大學(xué)、遼寧通用航空研究院洽談推進(jìn)北方國際航空飛行營地建設(shè)。大連市航空運(yùn)動學(xué)校已目標(biāo)選址將軍石。
?。ǘw育事業(yè)發(fā)展存在問題
1.體育事業(yè)投入不足。公共體育場地設(shè)施供給不平衡、不充分的矛盾依然存在，信息化、智能化體育平臺搭建條件仍不成熟，公共體育場館、健身設(shè)施數(shù)量、學(xué)校體育場地設(shè)施與群眾健身需求的矛盾依舊突出，特別是大中型體育場館與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不相匹配。根據(jù)國家住建部《公共體育場館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，瓦房店市尚未建成與103萬總?cè)丝谝?guī)模相匹配的，服務(wù)于競技體育和群眾體育的現(xiàn)代化大型體育場館。市級體育中心尚未納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，舉辦國家級賽事的場館硬件設(shè)施條件仍不具備。“十四五”期間，體育場館建設(shè)的可提升空間巨大；體教融合、體旅融合、體文融合、體醫(yī)融合、體工融合、體農(nóng)融合、體商融合等多業(yè)疊加前景廣闊，體育事業(yè)推動體育強(qiáng)市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用無可替代。
2.實(shí)操政策支持不夠。瓦房店市體育事業(yè)發(fā)展缺乏落地性的、可操作的政策支持、資金扶持和激勵體制機(jī)制；社會企業(yè)投資體育缺乏可操作的政策機(jī)制；體育事業(yè)發(fā)展缺乏基金政策支持；體教融合路徑缺乏與教育部門共享共贏的政策支撐；業(yè)余訓(xùn)練體系中的招生選才、競賽訓(xùn)練、后勤保障、后備人才輸送等方面缺少政策性支持；吸納高端體育管理人才缺乏可操作的政策措施。
3.服務(wù)體系不盡完善。瓦房店市“十三五”時(shí)期共創(chuàng)建體育健身組織48個（單項(xiàng)體育協(xié)會21個，民辦非類體育俱樂部27個），“十四五”期間存在較大增量發(fā)展空間；瓦房店市現(xiàn)有社會體育指導(dǎo)員4059人（國家級18人，一級365人，二級683人，三級2993人），全民健身社會體育指導(dǎo)員量級和能力有待進(jìn)一步提高，尚未出臺鼓勵支持社會體育指導(dǎo)員服務(wù)大眾健身的政策性文件，未能將人員、服務(wù)和政策融為一體?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)盡快出臺鼓勵支持社會體育指導(dǎo)員服務(wù)全民健身的政策文件，加強(qiáng)體育事業(yè)和全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心，以各級政府為主體，著力推進(jìn)“六個身邊”戰(zhàn)略，建立健全機(jī)制完備的公共體育服務(wù)體系。
4.體教融合發(fā)展不均?！笆濉睍r(shí)期，瓦房店市通過體教結(jié)合方式，輸送和培養(yǎng)了一大批運(yùn)動員，獲得多項(xiàng)世界杯冠軍、世錦賽冠軍，為體育事業(yè)發(fā)展積累了寶貴財(cái)富。但市體校作為瓦房店市唯一的業(yè)余訓(xùn)練單位，面對新時(shí)代體育強(qiáng)市建設(shè)的新目標(biāo)，在日常訓(xùn)練管理、專項(xiàng)教練員配置、重點(diǎn)項(xiàng)目選擇、后備人才輸送等方面，存在理念性問題；還面臨著年齡老化，觀念陳舊，學(xué)習(xí)能力差等現(xiàn)實(shí)問題。
“體教融合”按照國家政策已在全市中小學(xué)校得到了廣泛開展，但仍缺乏具體政策和保障支持，“體”與“教”融合性矛盾依然形勢嚴(yán)峻。社會體育機(jī)構(gòu)、體育社團(tuán)組織、優(yōu)秀教練員運(yùn)動員走進(jìn)學(xué)校推廣開展體育項(xiàng)目，深化推進(jìn)體教融合，缺乏兼容性政策和保障性支持。
?。ㄈw育事業(yè)發(fā)展SWOT分析
1.優(yōu)勢S（strengths）
“十四五”時(shí)期是推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，隨著國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局不斷構(gòu)建和多項(xiàng)國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，體育產(chǎn)業(yè)將迎來多重疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著健康中國、體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的持續(xù)深化，“大體育”、“大健康”、“大教育”理念不斷深入人心，體育事業(yè)迎來了高速發(fā)展的黃金期。瓦房店市體育事業(yè)基礎(chǔ)豐厚，一直是遼南地區(qū)乃至全國縣域最矚目的焦點(diǎn)。2021年5月27日，瓦房店市入選國家體育總局首批全國縣域足球典型城市名單，結(jié)合瓦房店市現(xiàn)有國家級、大連市級足球特色學(xué)校，并將制定相關(guān)保障性政策，對青少年足球運(yùn)動項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，為青少年足球發(fā)展鋪開綠色通道，加快推動青少年足球運(yùn)動項(xiàng)目提升發(fā)展。
2.劣勢W（weaknesses）
瓦房店市體育產(chǎn)業(yè)正處在由中等發(fā)展水平，向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,存在項(xiàng)目單一、市場主體成熟度不高、招商不活躍、產(chǎn)業(yè)帶動性不強(qiáng)、市場活力不足、發(fā)展不平衡等矛盾。以公益性為主的傳統(tǒng)體育發(fā)展模式尚未改變,能夠真正進(jìn)入市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)主體數(shù)量較少，能成為體育核心產(chǎn)業(yè)的體育休閑娛樂及體育競賽表演為主的產(chǎn)業(yè)主體大多數(shù)規(guī)模較小，難以發(fā)揮輻射帶動作用。瓦房店市體育治理體系尚不健全，體育市場執(zhí)法仍不規(guī)范，市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、賽事贊助等方面的體育管理制度仍不完善，需要大力度建立政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)支持、社會參與、群眾監(jiān)督的全方位多層次綜合體育治理體系，逐步推動實(shí)現(xiàn)體育治理能力現(xiàn)代化。
3.機(jī)遇O（opportunities）
近年來國家層面體育政策利好不斷，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《關(guān)于促進(jìn)全面健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，國家旅游局、國家體育總局共同印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)改委、體育總局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》，遼寧省體育局、教育廳聯(lián)合發(fā)布《體教融合振興發(fā)展遼寧“三大球”實(shí)施意見》等，為統(tǒng)籌發(fā)展體育事業(yè)提供了政策支撐。特別是2022年北京冬奧會，是難得的時(shí)代契機(jī)，瓦房店市要借勢冬奧會重大契機(jī)，建設(shè)冰雪運(yùn)動場地設(shè)施，開展“全民愛冰雪”計(jì)劃，積極推動冰雪運(yùn)動進(jìn)校園，組織實(shí)施多種多樣的冰雪健身項(xiàng)目，吸納引進(jìn)冰雪體育人才，激活冰雪項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場活力，努力將瓦房店市打造成為冰雪體育文化特色城市。
4.挑戰(zhàn)T（threats）
“十四五”時(shí)期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在進(jìn)行深刻調(diào)整，體育發(fā)展面臨的新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)。體育與教育、科技、文娛、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城市發(fā)展領(lǐng)域互動融合的要求更高。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育而興，培育體育消費(fèi)者線上新思維、新習(xí)慣，體育事業(yè)將面臨智慧體育全面實(shí)施的新任務(wù)；新冠疫情全球流行，常態(tài)化防控對體育治理能力提出了新課題；全民健身、健康中國、體育強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多項(xiàng)戰(zhàn)略，對體育事業(yè)發(fā)展提出新要求；瓦房店市體育事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)面臨新挑戰(zhàn)。
二、“十四五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全民健身工作的重要論述，全面貫徹體育強(qiáng)國、健康中國發(fā)展理念，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院、遼寧省、大連市的決策部署，以人民為中心，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體力量，以滿足人民日益增長的美好體育生活需要為根本目的，實(shí)施體育強(qiáng)國建設(shè)綱要和全民健身國家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)從體育向“體育+”轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施體育強(qiáng)市建設(shè)，充分發(fā)揮體育經(jīng)濟(jì)作用，為譜寫“開放瓦市、創(chuàng)新瓦市、財(cái)富瓦市、幸福瓦市、文化瓦市”時(shí)代新篇章發(fā)揮重要作用。
?。ǘ┗咀裱?/span>
1.堅(jiān)持踐行體育強(qiáng)國。“十四五”時(shí)期，是我國全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國的開局之年，體育事業(yè)要以提高人民身體素質(zhì)和健康水平為目標(biāo)，推動實(shí)現(xiàn)體育綜合實(shí)力和國際影響力居于世界前列，讓體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。
2.堅(jiān)持以人民為中心。落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，推進(jìn)健康瓦房店建設(shè)，把體育作為促進(jìn)人民健康幸福、社會和諧發(fā)展的全民事業(yè)抓好抓實(shí)，全面實(shí)施國家體育總局關(guān)于全民健身“六個身邊”工程，激發(fā)市民參與體育的熱情行動，做到體育發(fā)展為了人民，體育發(fā)展依靠人民，體育發(fā)展成果由人民共享。
3.堅(jiān)持推進(jìn)“體育+”。形成以體育事業(yè)為基礎(chǔ)，深化推進(jìn)“內(nèi)縱外橫”的體育+發(fā)展模式。向內(nèi)縱向聯(lián)合:競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、場館服務(wù)業(yè)、體育中介業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育傳媒業(yè)、體育用品業(yè)等多業(yè)融合發(fā)展；向外橫向聯(lián)動：體教融合、體旅融合、體文融合、體醫(yī)融合、體工融合、體農(nóng)融合、體商融合等，形成以體育事業(yè)為內(nèi)生動力，全面推動瓦房店社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和全方位振興。
?。ㄈ笆奈濉睍r(shí)期體育發(fā)展具體目標(biāo)
緊緊圍繞瓦房店市體育事業(yè)“群眾體育塑品牌、競技體育贏金牌、體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)招牌”的核心理念，推動競技體育實(shí)現(xiàn)新突破，群眾體育實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)躍上新臺階，努力爭創(chuàng)2—3個項(xiàng)目成為國家級品牌，5-8個項(xiàng)目成為遼寧省級、大連市級品牌，10個項(xiàng)目成為瓦房店市級品牌。體教融合呈現(xiàn)新高度；場（館）地設(shè)施建設(shè)取得新面貌；體育產(chǎn)業(yè)收獲新增長；體育文化展現(xiàn)新氣象；政府-企業(yè)-社會立體聯(lián)動展示新布局；體育智能化、智慧化得到新應(yīng)用。借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)縣域體育事業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)新做法，實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期，體育事業(yè)發(fā)展與瓦房店市縣域經(jīng)濟(jì)全國百強(qiáng)縣第63名排名相匹配，躋身中國縣域前50名，走在遼寧省、大連市前列。
具體目標(biāo)是：
——經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到52%，實(shí)現(xiàn)體育人口53.56萬；
——到2025年，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例超過93%；
——到2025年，建成城市社區(qū)“10分鐘健身圈”; 全市人均體育場地面積達(dá)到3.2平方米以上；
——體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長12%左右；產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重超1.7%；
——較大規(guī)模的高中低消費(fèi)層次并舉的營業(yè)性健身俱樂部、會所等單位達(dá)15家；
——民辦非類體育俱樂部30個、單項(xiàng)體育協(xié)會28個；
——建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的體育裝備制造基地或企業(yè)集團(tuán)2個；
——體育銷售業(yè)年?duì)I業(yè)額超12億元；
——舉辦國內(nèi)外大型體育賽事3次，以帆船帆板、沙灘排球、馬術(shù)運(yùn)動、橄欖球運(yùn)動等項(xiàng)目為選項(xiàng)；
——新建擴(kuò)建大型體育場館，推進(jìn)建設(shè)國家體育旅游示范基地、體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育產(chǎn)業(yè)示范單位。
三、“十四五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
（一）賦能擦亮體育事業(yè)品牌
全面深化“群眾體育塑品牌、競技體育贏金牌、體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)招牌”，不斷增強(qiáng)瓦房店市體育文化自信，以體育文化彰顯城市氣質(zhì)，塑造城市品格，融入城市血脈，推動形成全方位、多層次、立體化體育事業(yè)發(fā)展新格局。
1.承接申辦重大賽事。積極挖掘整合高端賽事社會資源，承接申辦國家級、省級各級各類比賽，持續(xù)放大賽事綜合效應(yīng)，發(fā)揮賽事對餐飲住宿、旅游會展、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的拉動作用，提升城市功能和區(qū)域影響力。積極承接各級各類體育賽事，突出地域特色、行業(yè)特色和民族特色，形成品牌效應(yīng)。依托將軍石中國帆船帆板訓(xùn)練基地，繼續(xù)承辦國內(nèi)外帆船帆板賽事活動、積極申辦全國帆船帆板錦標(biāo)賽、全國青少年帆板訓(xùn)練營和中國環(huán)渤海杯國際帆船拉力賽。積極申辦國家、省、大連市各級各類足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、自行車、武術(shù)、體育武蹈、中國象棋、圍棋等賽事活動。以足球、籃球、排球、羽毛球、帆船帆板項(xiàng)目為優(yōu)先選擇，其他項(xiàng)目成熟一個推進(jìn)一個。
2.創(chuàng)建自主賽事品牌。借勢2022年北京冬奧會重要契機(jī)，以“三億人參與冰雪運(yùn)動”為目標(biāo)，充分發(fā)揮瓦房店一面向海，三面陸地地域優(yōu)勢，重點(diǎn)依托將軍石海景滑雪場，有效利用各類水庫、湖泊等自然資源，開展“全民愛冰雪”計(jì)劃，政府成立專項(xiàng)資金扶持，充分發(fā)揮社會資本力量。組織實(shí)施適合不同需求、形式多樣、健康有趣的冰雪健身項(xiàng)目，滑雪、冬泳、冰上龍舟、雪地拔河、雪地足球等冬季項(xiàng)目品牌賽事活動。舉辦冰雪體育旅游節(jié)、冰雪體育文化節(jié)、冰雪嘉年華、賞冰樂雪季等群眾冰雪品牌活動，組織開展競技性、時(shí)尚性、娛樂性、休閑性于一體的大眾冰雪娛樂項(xiàng)目，吸納冰雪項(xiàng)目體育人口，夯實(shí)冰雪運(yùn)動群眾基礎(chǔ)，推動冰雪運(yùn)動廣泛開展，塑造瓦房店城市冰雪運(yùn)動品牌，積極創(chuàng)建打造冰雪體育文化特色城市。
3.提升發(fā)展足球項(xiàng)目。充分發(fā)揮瓦房店市全國縣域足球典型的示范引領(lǐng)作用，積極推動足球運(yùn)動提升發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)專業(yè)足球場地和青少年訓(xùn)練基地，提高場地設(shè)施服務(wù)供給能力。完善校園足球發(fā)展體系，鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、企業(yè)組建足球隊(duì)，積極推廣五人制、七人制、八人制、沙灘足球等社會足球活動，因地制宜、多種形式組建社區(qū)足球隊(duì)、社區(qū)足球協(xié)會和區(qū)域性非職業(yè)足球聯(lián)盟。構(gòu)建社區(qū)足球指導(dǎo)服務(wù)體系，探索設(shè)立社區(qū)足球指導(dǎo)員專門崗位，引導(dǎo)專業(yè)教練員、裁判員服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)。支持社會力量參與足球場地建設(shè)和承辦群眾性足球體育賽事活動，在經(jīng)費(fèi)、場地、競賽、教練指導(dǎo)等方面加大支持力度，出臺政策性文件，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模，提升城市足球文化知名度和影響力。
4.推廣傳統(tǒng)體育文化。充分挖掘現(xiàn)有24個少數(shù)民族體育項(xiàng)目，推動三臺鄉(xiāng)、楊家鄉(xiāng)等民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦民族體育運(yùn)動會，開展民族特色體育項(xiàng)目。積極參與國家、省、大連市等各級各類民族體育賽事活動，讓民族體育項(xiàng)目得到傳承弘揚(yáng)。充分利用全民健身日和端午節(jié)、中國農(nóng)民豐收節(jié)、中秋節(jié)、人民警察節(jié)、元旦、元宵節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日，挖掘整理和保護(hù)推廣瓦房店市民族體育、民間體育和民俗體育文化，形成傳承推廣傳統(tǒng)體育文化，鼓勵支持與時(shí)尚健身運(yùn)動相結(jié)合的全民健身運(yùn)動。打造周周有活動、月月有比賽的群眾體育賽事，彰顯具有瓦房店地域特色的體育文化。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)跨界融合發(fā)展
充分依托體育事業(yè)的跨界融合作用，全面推進(jìn)文化、旅游、教育、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)與體育的跨界發(fā)展，形成“體育+”“+體育”的雙向循環(huán)互動，充分整合社會資源，全面呈現(xiàn)體育的邊際效應(yīng)和蝴蝶效應(yīng)。充分釋放發(fā)揮市場的決定性作用和資源的配置作用；充分布局第一部門（政府）、第二部門（企業(yè)）、第三部門（社會的公益行業(yè)）的資源空間，系統(tǒng)推進(jìn)體育事業(yè)跨界發(fā)展。
1.深度開展體教融合。以體教融合為載體，以青少年女子足球項(xiàng)目為突破口，打造“一校一品”更具特色、“一校多品”更加專業(yè)的學(xué)校體育品牌，保證學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)陽光體育活動，積極引導(dǎo)、指導(dǎo)學(xué)生每天校外活動不少于1小時(shí)。積極落實(shí)《健康中國2030規(guī)劃綱要》要求，認(rèn)真貫徹教育部關(guān)于體藝“2+1”項(xiàng)目倡導(dǎo)，全力推動在校學(xué)生至少學(xué)習(xí)2項(xiàng)體育運(yùn)動技能，重點(diǎn)推廣青少年足球運(yùn)動，并基本實(shí)現(xiàn)熟練掌握1項(xiàng)及以上體育運(yùn)動技能，學(xué)生身體素質(zhì)和健康水平明顯提升。
鼓勵支持瓦房店市中小學(xué)校成立多項(xiàng)目青少年體育俱樂部，持續(xù)開展夏令營、冬令營和陽光體育活動。加強(qiáng)與大連市、沈陽市及全國體教融合品牌學(xué)校聯(lián)盟合作，聘請國內(nèi)外知名教練員運(yùn)動員，走進(jìn)學(xué)校進(jìn)行示范指導(dǎo)，推動體教融合深度發(fā)展；積極組織校內(nèi)比賽、校際比賽、假期比賽、跨區(qū)域比賽，積極爭創(chuàng)并建立國家高水平體育后備人才基地，鋪開青少年體育后備人才儲備、培養(yǎng)、輸送的綠色通道，讓體育贏得教育，讓體育受益終身。
2.推進(jìn)實(shí)施體醫(yī)融合。鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進(jìn)運(yùn)動康復(fù)師，開展運(yùn)動促進(jìn)健康指導(dǎo)，推動形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。將國民體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)納入我市居民健康體檢推薦范圍，為不同人群提供有針對性的運(yùn)動健身方案或運(yùn)動指導(dǎo)服務(wù)；推廣科學(xué)健身，提升健身效果；加強(qiáng)針對老年群體的非醫(yī)療健康干預(yù)，普及健身知識。
3.重點(diǎn)拓展體旅融合。加強(qiáng)與文化旅游部門的對接合作，制定出臺相關(guān)保障政策，積極實(shí)施體育旅游精品示范工程。以瓦房店將軍石創(chuàng)建國家體育旅游示范基地為載體，重新對全市3A級及以上景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布局，謀劃開展體育旅游嘉年華、體育旅游博覽會、體育旅游宣傳周、體育旅游大篷車等品牌示范活動，打造一批具有地域影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和體育旅游目的地。
4.加強(qiáng)深化體文融合。充分發(fā)揮體育競賽的杠桿作用，多元展示瓦房店市非遺文化成果，把體育活動與非遺項(xiàng)目的融合互動，搬上舞臺、教于講堂、傳入家庭。進(jìn)一步整理挖掘一批具有瓦房店特色的民族體育舞蹈，如三臺滿族鄉(xiāng)的“棒棒舞”等，以民族特色申請非遺，讓傳統(tǒng)體育文化風(fēng)貌昨日重現(xiàn)；在時(shí)尚體育文化方面，結(jié)合新體育、新潮流、新生活特點(diǎn)，鼓勵發(fā)展電子競技、手游賽事等新體育業(yè)態(tài)，壯大發(fā)展城市體育夜經(jīng)濟(jì)，完善塑造城市體育文化品牌，激發(fā)活躍城市體育市場活力。
5.探索推動體科融合。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)，推動智慧體育平臺建設(shè)，開展智慧線上體育大講堂和健康講座，倡導(dǎo)科學(xué)健身生活方式；利用智慧平臺提高體育場館高效利用，拓寬賽事信息發(fā)布渠道、統(tǒng)計(jì)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)等；實(shí)現(xiàn)場地設(shè)施向智能化、個性化、便民化發(fā)展，加快城市體育智能化和數(shù)字化建設(shè)。
6.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體農(nóng)融合。加強(qiáng)與涉農(nóng)部門、涉農(nóng)企業(yè)的交流合作，搭建健身活動與品牌農(nóng)業(yè)的展示平臺，充分利用農(nóng)閑時(shí)期和傳統(tǒng)節(jié)假日，聯(lián)合舉辦形式多樣豐富多彩的全民健身活動，讓更多特色農(nóng)業(yè)品牌得到展示，切實(shí)調(diào)動廣大農(nóng)民參與體育活動的主動性和積極性，吸納更多農(nóng)民參與全民健身活動，不斷增加農(nóng)民體育人口，大力宣傳生活小康身體健康的幸福理念，積極推動全民健身國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，助力農(nóng)村繁榮農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
7.加強(qiáng)體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。積極推動體育事業(yè)跨界發(fā)展，充分調(diào)動規(guī)上企業(yè)及社會力量投資體育設(shè)施建設(shè)的積極性，鼓勵支持企業(yè)單位創(chuàng)辦裝備制造、智能穿戴等體育企業(yè)，支持開發(fā)獨(dú)具瓦房店特色的海洋運(yùn)動、山地戶外運(yùn)動、定向運(yùn)動、馬術(shù)運(yùn)動、冰雪運(yùn)動和汽車摩托車運(yùn)動，大力加強(qiáng)體育產(chǎn)品全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)供給，有效提高群眾體育的榮譽(yù)感、幸福感和獲得感。
?。ㄈ┩苿尤窠∩砼畈l(fā)展
1.擴(kuò)容新增、升級提檔城鄉(xiāng)全民健身場地設(shè)施。有效擴(kuò)容新增體育公園、健身步道、體育慢道、自行車道等健身設(shè)施，增加全民健身場地設(shè)施有效供給，補(bǔ)齊群眾身邊健身設(shè)施短板，編制健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動計(jì)劃，明確各年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。
2.全面提升全民健身“六個身邊”工程。緊緊圍繞國家體育總局關(guān)于全民健身“六個身邊”工程，健全群眾身邊體育健身組織、建設(shè)群眾身邊體育健身設(shè)施、豐富群眾身邊體育健身活動、支持群眾身邊體育健身賽事、加強(qiáng)群眾身邊體育健身指導(dǎo)、弘揚(yáng)群眾身邊體育健身文化，打造走在大連、遼寧前列，全國知名的瓦房店全民健身縣域品牌。
3.深入加強(qiáng)重點(diǎn)人群全民健身發(fā)展。重視發(fā)展老年人和殘疾人體育事業(yè)。健全各級老年人體育協(xié)會，開設(shè)多種適合老年人的健身課程，開展經(jīng)常性老年廣場舞、健身操等健身活動；重視支持殘疾人體育工作，培養(yǎng)為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會體育指導(dǎo)員，組織開展殘疾人體育健身活動，加大殘疾人無障礙通道改造力度，為殘疾人開展健身活動創(chuàng)造便利條件，營造良好氛圍。
4.著力推動全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展。建立健全以體育總會、各級單項(xiàng)體育協(xié)會、體育俱樂部、文體站、健身活動點(diǎn)“五位一體”，以及市直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企事業(yè)單位、村委會（社區(qū)）“四位一體”的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮體育總會在全民健身事業(yè)發(fā)展中的龍頭作用，夯實(shí)全民健身組織基礎(chǔ)，推動群眾體育上下聯(lián)動左右聯(lián)通。積極創(chuàng)建單項(xiàng)體育協(xié)會、民辦非類體育俱樂部，進(jìn)一步吸納體育人口，進(jìn)一步挖掘發(fā)展奧運(yùn)項(xiàng)目和非奧運(yùn)體育項(xiàng)目。
5.重點(diǎn)加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化社會體育指導(dǎo)員組織建設(shè)，“十四五”期間，社會體育指導(dǎo)員每年按300-500人速度實(shí)現(xiàn)遞增發(fā)展。引導(dǎo)社會體育指導(dǎo)員向年輕化、項(xiàng)目專業(yè)化方向發(fā)展，建立社會體育指導(dǎo)員人才庫，吸納優(yōu)秀教練員、運(yùn)動員、體育教師加入到社會指導(dǎo)員行列。完善社會體育指導(dǎo)工作保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級社會體育指導(dǎo)員逐年規(guī)模遞增。
6.穩(wěn)步提高全民健身智慧化服務(wù)水平。創(chuàng)建打造瓦房店市智慧體育平臺，加快推動全民健身智慧能力和服務(wù)水平。先行在南山體育公園、將軍石國家運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、瓦房店體育場（館）進(jìn)行試驗(yàn)試點(diǎn)，再在全市進(jìn)行推廣普及，通過智慧體育設(shè)施建設(shè)，做好健身項(xiàng)目、健身宣傳、體育人口監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作。通過智慧體育，監(jiān)測每一天有多少社會體育指導(dǎo)員在哪個場館，哪個健身站點(diǎn)，開展哪些項(xiàng)目指導(dǎo)。從試點(diǎn)先行，陸續(xù)推廣普及，逐步實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，打造智慧體育瓦房店城市新樣板工程。
?。ㄋ模┤嫱苿又腔垠w育發(fā)展
1.搭建全民健身信息服務(wù)平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”融合發(fā)展，搭建全民健身公共信息服務(wù)平臺，開發(fā)全民健身電子地圖，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數(shù)字化水平。利用智慧體育平臺推進(jìn)落實(shí)賽事活動、新聞熱點(diǎn)、健身指導(dǎo)、場館預(yù)訂、教練預(yù)約、健身場地、健身設(shè)施等智能化管理，將體育活動、體育比賽、體育場地、體育產(chǎn)品、體育服務(wù)以及用戶端等串聯(lián)起來，將“全域健身”融入市民體育健身生活，帶動體育產(chǎn)業(yè)鏈交互發(fā)展。加大智能設(shè)施、智能裝備推廣宣傳與應(yīng)用，打造更加個性化、科學(xué)化、智慧化的全民健身運(yùn)動體驗(yàn)場景，真正實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康深度融合。增加在線體育教育服務(wù)供給，開展線上健身視頻展示、云上運(yùn)動會、在線視頻教學(xué)、線上體育比賽，鼓勵線下體育業(yè)態(tài)積極向線上拓展延伸。
2.鼓勵發(fā)展智慧體育服務(wù)。引導(dǎo)推動智能體育場館建設(shè)，應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等現(xiàn)代信息技術(shù)打造即時(shí)感知、智能監(jiān)管、科學(xué)決策等于一體的智能化、精細(xì)化體育場館管理模式。鼓勵社會力量建設(shè)分布于城鄉(xiāng)社區(qū)、商圈周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)的智慧健身中心、智慧健身館。加大對智慧體育服務(wù)發(fā)展的引導(dǎo)、支持和推動，強(qiáng)化科研創(chuàng)新力度，扶持體育與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式。鼓勵開展體育用品、體育服務(wù)個性化定制，探索“智能健身器材+運(yùn)動健康服務(wù)”、“體育器材制造+場館數(shù)字管理”等定制化應(yīng)用場景的“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，延展體育服務(wù)鏈條。鼓勵發(fā)展直播健身、網(wǎng)絡(luò)賽事、體育網(wǎng)紅、在線培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)新模式。
3.引導(dǎo)體育制造業(yè)智能化升級。加快城市體育數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，鼓勵現(xiàn)有體育制造業(yè)企業(yè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能優(yōu)勢，加快智能化升級，取得研發(fā)制造上的創(chuàng)新突破。依托將軍石國家運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、中國帆船帆板訓(xùn)練基地等資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展高端運(yùn)動裝備制造業(yè)，促進(jìn)可穿戴運(yùn)動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)運(yùn)動裝備、智能場館設(shè)施和智能運(yùn)動裝備的研發(fā)制造。鼓勵企業(yè)與高校合作，加大科研投入力度，構(gòu)建體育產(chǎn)學(xué)研用平臺，推進(jìn)體育用品企業(yè)科技和管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。
（五）打造縣域足球發(fā)展示范
以習(xí)近平總書記關(guān)于足球改革發(fā)展系列重要講話和指示批示精神為指導(dǎo)思想，以2021年5月國家體育總局授予瓦房店市首批全國縣域足球典型為重要契機(jī)，以青少年女子足球項(xiàng)目為突破口，打造管理體制機(jī)制順暢、訓(xùn)練競賽體系完備、足球發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、足球文化氛圍濃厚的先進(jìn)足球縣域。
1.成立青少年女子足球?qū)ｍ?xiàng)領(lǐng)導(dǎo)體系。加強(qiáng)青少年女子足球發(fā)展專項(xiàng)工作機(jī)制，編制青少年女子足球20年發(fā)展規(guī)劃，形成由市委市政府統(tǒng)一部署，文旅局牽頭，教育局、市委編辦、發(fā)改局、財(cái)政局等部門協(xié)同推進(jìn)，共同打造瓦房店青少年女子足球先進(jìn)縣域品牌。成立青少年女子足球發(fā)展辦公室，辦公室設(shè)在瓦房店市文化和旅游局。
2.建立青少年女子足球發(fā)展保障體系。做好選才保障，組建6-12歲7個年齡組，每個年齡組50人，共350人規(guī)模的青少年女子足球訓(xùn)練營，優(yōu)中選優(yōu)，加厚青少年女子足球項(xiàng)目人才儲備基礎(chǔ)。做好教練保障，在大連市范圍內(nèi)遴選、選調(diào)或公開招聘選聘教練，成立青少年女子足球7人教練組，1名主教練、4名專項(xiàng)教練、1名體能教練、1名后勤保障教練。為文旅局增設(shè)事業(yè)編制6人（或給予聘用制公務(wù)員、聘用制事業(yè)編待遇），專門用于發(fā)展體育事業(yè)和青少年女子足球運(yùn)動項(xiàng)目。做好醫(yī)療保障，設(shè)立定點(diǎn)醫(yī)療單位，保障青少年女子足球健康體檢、運(yùn)動治療等各個方面。做好資金保障，市財(cái)政每年納入預(yù)算，列出專項(xiàng)資金支持青少年女子足球項(xiàng)目，對青少年女子足球訓(xùn)練、競賽、保險(xiǎn)、選才等方面進(jìn)行全方位保障。做好場地保障，利用現(xiàn)有體育場館、青少年足球俱樂部、設(shè)施完善的中小學(xué)校，或規(guī)劃建設(shè)專門青少年女子足球訓(xùn)練場地，為青少年女子足球發(fā)展提供場地保障。做好成長保障，建立健全青少年女子足球運(yùn)動員成長訓(xùn)練檔案，對未來發(fā)展進(jìn)行中長期規(guī)劃布局。做好發(fā)展保障，爭取上級體育行政部門和足球協(xié)會支持，掛牌青少年女子足球訓(xùn)練基地，成立青少年女子足球俱樂部，與相關(guān)體育類高等院校、中超中甲青少年發(fā)展俱樂部、體能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立長效交流合作機(jī)制，提高整體發(fā)展水平。做好榮譽(yù)保障，每年舉辦“市長杯”、“校長杯”青少年女子足球聯(lián)賽，打造體育部門指導(dǎo)，教育部門主導(dǎo)，企業(yè)冠名贊助，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，家長高度支持，學(xué)生積極參與的足球氛圍。做好目標(biāo)計(jì)劃，明確青少年女子足球整體發(fā)展目標(biāo)，2年成規(guī)模、3年見成績、4年求突破、5年出成果。傾力打造瓦房店青少年女子足球品牌，實(shí)現(xiàn)青少年女子足球走在大連市、遼寧省和全國前列的目標(biāo)任務(wù)。
3.提高校園足球整體水平。推動建立校園足球組織協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)施足球教練員、足球管理人員、體育教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定支持青少年足球發(fā)展、支持青少年足球后備人才培養(yǎng)的相關(guān)政策，鼓勵優(yōu)勢資本、足球明星、社會團(tuán)體，在瓦房店市創(chuàng)建成立專業(yè)足球運(yùn)動學(xué)校、足球俱樂部、青少年業(yè)余足球隊(duì)。深化推動體教融合工作，因地制宜制定校園足球統(tǒng)一教材，加快完善青少年足球訓(xùn)練競賽體系。鼓勵全市中小學(xué)結(jié)合學(xué)校體育課程開設(shè)足球大課間活動，安排校園足球教育教學(xué)內(nèi)容，推動落實(shí)校園足球特色學(xué)校每周一節(jié)足球課行動，加快普及足球文化、足球知識和運(yùn)動技能，培養(yǎng)足球興趣愛好，營造足球運(yùn)動濃郁氛圍。舉辦足球文化節(jié)、足球科普知識宣傳、足球文化大講堂等形式多樣的青少年校園足球活動和賽事活動，開展學(xué)校足球聯(lián)賽。積極推動校園足球向農(nóng)村輻射，鼓勵農(nóng)村學(xué)生廣泛參與足球運(yùn)動，促進(jìn)校園足球均衡發(fā)展。
4.推廣發(fā)展社會足球運(yùn)動。普及發(fā)展成人足球和全民足球，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模，提升足球人口質(zhì)量。加快規(guī)劃完善足球場地建設(shè)工作，提高場地設(shè)施服務(wù)供給，讓足球運(yùn)動廣泛觸達(dá)群眾生活。加強(qiáng)對職業(yè)足球政策扶持，加大對俱樂部在財(cái)稅、土地、場館、融資、宣傳、人才培養(yǎng)等方面支持力度，鼓勵更多國有民營等資本投資俱樂部。健全完善基層足球組織，鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、企業(yè)組建足球隊(duì)，因地制宜、多種形式組建社區(qū)足球隊(duì)、社區(qū)足球協(xié)會。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校、家庭“五位一體”聯(lián)動效能，積極推廣五人制、七人制、八人制、沙灘足球等社會足球活動。積極開展社會足球賽事活動，推廣富有地域特色的足球文化，提升活動質(zhì)量，豐富足球內(nèi)涵，擴(kuò)大足球影響，促進(jìn)足球運(yùn)動發(fā)展。支持社會力量承辦足球嘉年華、全民足球節(jié)等群眾性足球賽事活動。創(chuàng)新打造“政府主導(dǎo)、社會支持、全民參與”的足球發(fā)展模式，塑造具有瓦房店特色的社會足球品牌。
?。┘涌熘攸c(diǎn)體育項(xiàng)目發(fā)展
1.足球引領(lǐng)，大力發(fā)展“三大球”。全面推動校園足球、籃球、排球運(yùn)動項(xiàng)目普及提升，探索推動瓦房店市“三大球”發(fā)展路徑。加強(qiáng)青少年足球、籃球、排球培訓(xùn)工作，形成一批具有影響力的足球、籃球、排球精品賽事活動，樹立一批青少年校園足球、籃球、排球運(yùn)動教育教學(xué)工作先進(jìn)典型，構(gòu)建具有瓦房店特色的足球、籃球、排球運(yùn)動教育教學(xué)、訓(xùn)練競賽和服務(wù)保障體系。加強(qiáng)足球、籃球和排球師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高從業(yè)人員工作能力和綜合素養(yǎng)，提升骨干教師教學(xué)訓(xùn)練、課題研究和項(xiàng)目管理水平。制定實(shí)施“三大球”發(fā)展行動計(jì)劃，構(gòu)建“三大球”訓(xùn)練、競賽和后備人才培養(yǎng)體系，開發(fā)培育競賽市場，提高足球、籃球、排球發(fā)展市場化、社會化水平。強(qiáng)化科技助力，提高“三大球”訓(xùn)練競賽科學(xué)化水平。加大“三大球”項(xiàng)目文化推廣宣傳，推動體育項(xiàng)目進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提高大眾對“三大球”的認(rèn)知度、參與度和重視度。
2.加速發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢體育項(xiàng)目。繼續(xù)承辦國內(nèi)外大型帆船帆板賽事活動，積極申辦全國帆船帆板錦標(biāo)賽、全國青少年帆板訓(xùn)練營和中國環(huán)渤海杯國際帆船拉力賽。深入普及田徑、乒乓球、羽毛球傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目，積極申辦國家、遼寧省、大連市各級各類乒乓球、羽毛球、自行車、武術(shù)、體育武蹈、中國象棋、圍棋等賽事活動。培育一批競技水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、社會聲譽(yù)佳的職業(yè)體育俱樂部。與國內(nèi)外體育機(jī)構(gòu)、高等院校、俱樂部合作，創(chuàng)辦一批高水平、有品牌效應(yīng)的體育培訓(xùn)學(xué)校，開展體育職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對商業(yè)性賽事管理、指導(dǎo)和培育工作，借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外大型體育賽事組織運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，探索完善賽事市場開發(fā)模式和運(yùn)作模式，吸引民間資本參與賽事活動，形成瓦房店體育品牌共建、共享、共贏新格局。借助現(xiàn)有訓(xùn)練基地和青少年足球俱樂部資源優(yōu)勢，爭取更多國家級運(yùn)動項(xiàng)目訓(xùn)練基地落戶瓦房店。
3.著力推動田徑項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)重要突破。瓦房店市曾獲得第五批(1994～1997年度)全國“田徑之鄉(xiāng)”的殊榮，先后培養(yǎng)出眾多的國家級、省級、市級田徑體育人才，如著名的田徑運(yùn)動員董艷梅、姜波等?！笆奈濉逼陂g，瓦房店市體育事業(yè)發(fā)展在田徑項(xiàng)目上應(yīng)從整體發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)訓(xùn)練體系、賽事組織管理、后備人才培養(yǎng)建設(shè)等方面進(jìn)行多元化提升，以取得田徑項(xiàng)目發(fā)展的重要突破。
（七）培育發(fā)展民族特色體育項(xiàng)目。
民族傳統(tǒng)體育具有多元價(jià)值，推進(jìn)民族傳統(tǒng)體育繁榮發(fā)展不僅有利于加強(qiáng)民族交往、交流、交融進(jìn)而深化民族團(tuán)結(jié)，更有利于鄉(xiāng)村振興、體育強(qiáng)國、健康中國等國家戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。挖掘瓦房店市24個少數(shù)民族體育文化，傳承發(fā)展民族體育項(xiàng)目。在三臺子鄉(xiāng)、楊家鄉(xiāng)等滿族自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置特色民族體育課程，組織賽威呼、雪地走、珍珠球、摔跤、騎射等滿族傳統(tǒng)民族體育賽事，鼓勵支持少數(shù)民族利用民族傳統(tǒng)節(jié)日開展民族體育運(yùn)動會、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化展等內(nèi)容豐富、形式多樣的民族體育活動。鼓勵少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組建團(tuán)隊(duì)參加國家、省、大連市組織的各級各類民族體育賽事。加強(qiáng)少數(shù)民族體育文化宣傳，在民族聚居地區(qū)、民族自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族特色學(xué)校等地建立推廣基地。逐步普及民族體育文化，實(shí)現(xiàn)與全民健身、運(yùn)動休閑有機(jī)融合。
四、強(qiáng)化“十四五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨的體育工作方針和決策部署，落實(shí)體育強(qiáng)國、全民健身國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化各級政府主體責(zé)任，完善體育部門牽頭負(fù)責(zé)、多部門協(xié)同合作、社會力量共同參與的體育發(fā)展工作機(jī)制。定期研究規(guī)劃實(shí)施存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出政策舉措，落實(shí)責(zé)任分工，各盡其責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)瓦房店體育事業(yè)和全民健身工作健康持續(xù)開展。
（二）落實(shí)政策保障
為確保體育事業(yè)和全民健身運(yùn)動穩(wěn)進(jìn)實(shí)施，進(jìn)一步制定體系完善的、現(xiàn)實(shí)可操作的政策保障。例如，制定發(fā)展群眾體育產(chǎn)業(yè)落地性支持政策、資金政策和激勵政策；推動實(shí)施社會資金舉辦群眾體育賽事和健身活動獎勵政策；體教融合路徑中與教育部門合作共享政策性機(jī)制和支撐；研究制定有關(guān)全民健身、體育競賽等活動補(bǔ)助專項(xiàng)政策；完善全民健身消費(fèi)政策等相關(guān)政策。逐步完善公共財(cái)政體育投入機(jī)制，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的支持力度。
?。ㄈ?shí)施監(jiān)管評估
組織專門力量，對本實(shí)施計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行督查，科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行體育事業(yè)公共服務(wù)績效評估指標(biāo)體系，定期開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，對重點(diǎn)目標(biāo)、重大賽事、重要項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，開展全面的專項(xiàng)評估，形成多方監(jiān)督反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有目標(biāo)、有計(jì)劃、有實(shí)施、有檢查、有改進(jìn)、有提升的城市體育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的閉環(huán)。
政策解讀：
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