各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
《新民市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》已經(jīng)新民市第七屆人民政府第十六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
新民市人民政府
2022年11月21日
（此件公開發(fā)布）
新民市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）
前 言
兒童是國家的未來、民族的希望。當(dāng)代少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生力軍。促進(jìn)我市兒童健康成長，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實(shí)黨中央振興東北老工業(yè)基地系列決策部署的必然要求，是新民高質(zhì)量發(fā)展提升城市競爭力的必然要求，是創(chuàng)建文明城市、建設(shè)幸福新民的必然要求。為了更好地滿足我市兒童身心健康發(fā)展的需要，新民市先后制定實(shí)施了三個周期的兒童發(fā)展規(guī)劃，為我市兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了重要的制度保障。
黨的十八大以來，市委、市政府堅決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于兒童發(fā)展的決策部署，將兒童發(fā)展納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。堅持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)，強(qiáng)化兒童權(quán)利保障機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會共同參與的兒童工作機(jī)制進(jìn)一步完善，兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全市婦幼健康情況穩(wěn)步提升，兒童教育普及程度不斷提高，兒童福利覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，惠及到更多兒童群體，兒童享受社會政策福祉權(quán)利得到保障，兒童生存發(fā)展環(huán)境得以改善，兒童事業(yè)發(fā)展邁上了新臺階，實(shí)現(xiàn)了兒童事業(yè)與我市經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，兒童發(fā)展與兒童事業(yè)取得了歷史性新成就。
科技進(jìn)步和生活方式變革給兒童工作帶來新挑戰(zhàn)，我市兒童發(fā)展工作仍然存在不平衡不充分問題。貫徹兒童優(yōu)先原則的力度需要進(jìn)一步加大，兒童思想引領(lǐng)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，保障兒童權(quán)利的法治建設(shè)需要持續(xù)推進(jìn)，兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)和群體之間差距需要進(jìn)一步縮小，兒童保護(hù)和服務(wù)機(jī)制需要進(jìn)一步健全，兒童事業(yè)發(fā)展使命艱巨、任重道遠(yuǎn)。
未來十年，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是推動沈陽新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國家中心城市的總目標(biāo)、建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈的關(guān)鍵時期。也是新民市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面全方位高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,為兒童事業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇、擘畫了美好前景。站在新的歷史起點(diǎn)上，需要進(jìn)一步落實(shí)兒童優(yōu)先原則，全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者，引領(lǐng)全市兒童勇?lián)率姑⒔üπ聲r代。
遵照《沈陽市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》宗旨，結(jié)合新民市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)與兒童發(fā)展實(shí)際，制定《新民市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》，旨在闡明今后十年我市兒童發(fā)展和兒童事業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃所稱兒童是指未滿十八周歲的未成年人。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神(深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，堅持和完善最有利于兒童、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的制度機(jī)制，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)“打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范市，沖刺全國百強(qiáng)縣”目標(biāo)，奠定堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。
2.堅持對兒童發(fā)展的優(yōu)先保障。在編制規(guī)劃、部署工作、制定優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。
3.堅持促進(jìn)兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴(yán)，遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面全面發(fā)展。
4.堅持保障兒童平等發(fā)展。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機(jī)會。
5.堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。
（三）總體目標(biāo)。兒童事業(yè)發(fā)展與新民取得新時代全面振興全方位振興新突破、“百強(qiáng)縣”和“鄉(xiāng)村振興示范市”建設(shè)相適應(yīng)。保障兒童權(quán)利的政策體系更加健全，促進(jìn)兒童發(fā)展的工作機(jī)制更加完善，有利于兒童優(yōu)先和全面發(fā)展的社會風(fēng)尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧、友好的家庭和社會環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)領(lǐng)域的權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，兒童的獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)，激勵廣大兒童在推動新民新時代全面振興全方位振興和打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范市，沖刺全國百強(qiáng)縣中取得新突破發(fā)揮生力軍作用。
二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
（一）兒童與健康
主要目標(biāo)：
1.覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系更加完善。
——優(yōu)先保障兒童健康。
——兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。
——兒童健康水平不斷提高。
——構(gòu)建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段出生缺陷防治體系，預(yù)防和控制出生缺陷。
2.宣傳兒童健康知識，普及兒童健康生活方式。
——提高兒童及其照護(hù)人健康素養(yǎng)水平。
——預(yù)防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護(hù)兒童遠(yuǎn)離毒品。
3.保障兒童生命安全與健康，加強(qiáng)新生兒科規(guī)范化管理。
——2025年，新生兒死亡率降至3‰以下，嬰兒死亡率降至4.2‰以下，5歲以下兒童死亡率降至5.2‰以下。2030年，新生兒死亡率降至2.3‰以下，嬰兒死亡率降至3.4‰以下，5歲以下兒童死亡率降至4.4‰以下。
——地區(qū)和城鄉(xiāng)的兒童死亡率差距逐步縮小。
——新生兒訪視率保持在90%以上。
4.加強(qiáng)兒童保健服務(wù)和管理。
——3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健管理率達(dá)到92%以上。
——適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以區(qū)、縣（市）為單位保持在98%以上。
——6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到50%以上。
5.兒童疾病得到有效防治。
——12歲兒童齲患率控制在25%以內(nèi)。
——5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在7%和4.5%以下。
——兒童超重率和肥胖上升趨勢得到有效控制。
——兒童新發(fā)近視率明顯下降，兒童總體近視率力爭每年下降0.5—1個百分點(diǎn)。
——2025年0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到90%以上，2030年達(dá)到92%以上。
——小學(xué)生近視率降至38%以下，初中生近視率降至60%以下，高中階段學(xué)生近視率降至70%以下。
——兒童常見病和惡性腫瘤等嚴(yán)重危害兒童健康的疾病得到有效防治。
6.兒童心理健康服務(wù)能力增強(qiáng)，兒童心理健康水平提升。
——兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率降低。
——增強(qiáng)兒童體質(zhì)，中小學(xué)生國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)良率達(dá)到60%以上。
——配備專兼職心理健康工作人員的中小學(xué)校比例均達(dá)到95%以上。
7.促進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)供給，普及兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能。
8. 適齡兒童性教育與生殖健康教育知識普及率不斷提高，兒童性健康服務(wù)可及性明顯提高。
策略措施：
1.健全兒童健康保障制度機(jī)制。將兒童健康理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共衛(wèi)生政策，將兒童健康主要指標(biāo)納入政府目標(biāo)和責(zé)任考核。完善兒童急救體系，建立落實(shí)覆蓋全市較為完善的緊急兒童醫(yī)學(xué)救助網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)兒童醫(yī)學(xué)人力資源建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，建立完善兒童醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)供需平衡機(jī)制，加快兒童醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生的兒科專業(yè)技能。加強(qiáng)兒童健康信息化服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范和推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)。完善兒童健康籌資機(jī)制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會和個人捐贈與互助，形成多元籌資格局。創(chuàng)建“兒童健康綜合發(fā)展示范縣”。
2.完善兒童健康服務(wù)體系。充分發(fā)揮國家、省、市兒童區(qū)域醫(yī)療中心引領(lǐng)、帶動和輻射作用，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級兒童健康服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置區(qū)域內(nèi)兒童健康服務(wù)資源。設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)，每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達(dá)到1.12名、床位增至3.17張。建立完善以市婦幼保健機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備1名能提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務(wù)的全科醫(yī)生，至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。完善兒童急救體系。加快兒童醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能，提高兒科醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。
3.加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，建立多部門聯(lián)動防治出生缺陷的工作機(jī)制，落實(shí)三級預(yù)防措施。加強(qiáng)預(yù)防出生缺陷相關(guān)知識普及，整合開展并免費(fèi)提供婚前保健和孕前優(yōu)生檢查服務(wù)，推動圍產(chǎn)期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科診療協(xié)作。規(guī)范實(shí)施產(chǎn)前篩查和診斷技術(shù)，擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務(wù)模式，促進(jìn)早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測，促進(jìn)出生缺陷防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
4.增強(qiáng)新生兒危急重癥救治能力。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，提高助產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量，預(yù)防和減少產(chǎn)傷及新生兒死亡。深入實(shí)施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強(qiáng)新生兒規(guī)范化訪視工作，新生兒訪視率保持在90%以上。加強(qiáng)新生兒保健專科建設(shè)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)加強(qiáng)危重新生兒救治中心建設(shè)，至少設(shè)有1個危重新生兒搶救中心。
5.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人是兒童健康第一責(zé)任人的理念。完善家庭、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)和媒體協(xié)同的兒童健康教育網(wǎng)絡(luò)。加大學(xué)校健康教育力度。建立健全健康科普專家?guī)旌唾Y源庫并發(fā)揮作用。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置“孕婦學(xué)?！焙图议L課堂，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、相關(guān)社會組織等開展健康科普活動。
6.提高兒童保健服務(wù)和管理水平。實(shí)施健康兒童行動提升計劃，開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、心理行為發(fā)育評估與指導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升兒童保健服務(wù)質(zhì)量。提高嬰幼兒照護(hù)的可及性。開展0—6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率均達(dá)到92%以上。推進(jìn)視力、聽力、肢體、智力及孤獨(dú)癥等五類殘疾為重點(diǎn)的0—6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復(fù)、救助相銜接的工作機(jī)制。增強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的常見病預(yù)防保健能力，按標(biāo)準(zhǔn)配備校醫(yī)和必要的衛(wèi)生保健設(shè)備。加強(qiáng)對孤兒、流動兒童、留守兒童以及困境兒童等重點(diǎn)人群的健康管理。將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系，提高流動人口中的兒童保健管理率。
7.加強(qiáng)兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預(yù)防接種。及時跟進(jìn)國家免疫規(guī)劃疫苗種類動態(tài)調(diào)整。健全兒童疫苗服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，合理設(shè)置接種單位，提高預(yù)防接種服務(wù)可及性。規(guī)范疫苗流通儲運(yùn)管理。完善預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償相關(guān)政策。
8.強(qiáng)化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、肺炎、腹瀉、哮喘、視力不良、齲齒、心理行為發(fā)育異常等兒童健康問題為重點(diǎn)，推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)，建立早期篩查、診斷和干預(yù)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)兒童口腔保健，廣泛開展口腔健康教育，培養(yǎng)兒童勤刷牙、勤漱口等衛(wèi)生習(xí)慣。推廣實(shí)施兒童口腔健康檢查等口腔疾病干預(yù)模式。加強(qiáng)兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系以及藥品供應(yīng)和綜合保障制度。加強(qiáng)罕見病管理。推廣應(yīng)用中醫(yī)兒科適宜技術(shù)。
9.優(yōu)化兒童體重管理服務(wù)。強(qiáng)化家庭責(zé)任，充分發(fā)揮父母及看護(hù)人作用。強(qiáng)化學(xué)校責(zé)任，辦好營養(yǎng)與健康課堂、改善學(xué)校食物供給、保障兒童在校身體活動時間。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)責(zé)任，加強(qiáng)孕期體重管理、兒童體重管理和肥胖兒童干預(yù)。開展針對學(xué)生的“運(yùn)動+營養(yǎng)”體重管理和干預(yù)策略，加強(qiáng)食育教育，引導(dǎo)科學(xué)均衡飲食、吃動平衡，預(yù)防控制兒童超重和肥胖。
10.改善兒童營養(yǎng)狀況。構(gòu)建從嬰兒期到學(xué)齡期連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項目支持體系。實(shí)施母乳喂養(yǎng)行動計劃，持續(xù)推進(jìn)愛嬰醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)愛嬰醫(yī)院管理，6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到50%以上。關(guān)注兒童生命早期1000天營養(yǎng)，建立生命早期1000天營養(yǎng)咨詢平臺，開展孕前、孕產(chǎn)期營養(yǎng)與膳食評價指導(dǎo)，加強(qiáng)嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)、合理膳食與營養(yǎng)素補(bǔ)充指導(dǎo)，普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。加強(qiáng)3—5歲學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善工作。推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，加強(qiáng)對學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)等營養(yǎng)健康教育和膳食指導(dǎo)，確保飲食規(guī)律、符合兒童生長發(fā)育需要。建立健全兒童營養(yǎng)監(jiān)測制度，開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評價，加強(qiáng)個性化營養(yǎng)指導(dǎo)，保障兒童營養(yǎng)充足。完善食品標(biāo)簽體系。
11.有效控制兒童近視。加強(qiáng)0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，監(jiān)督學(xué)生做好眼保健操，改善學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)室內(nèi)采光、照明和課桌椅、黑板等環(huán)境條件，學(xué)校眼保健操普及率達(dá)到100%。指導(dǎo)家長掌握科學(xué)用眼護(hù)眼知識并引導(dǎo)兒童科學(xué)用眼護(hù)眼。教育兒童按需科學(xué)規(guī)范合理使用電子產(chǎn)品。兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。
12.增強(qiáng)兒童身體素質(zhì)。全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，完善學(xué)生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測制度，建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案。實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計劃，基本實(shí)現(xiàn)兒童熟練掌握1項以上體育運(yùn)動技能，中小學(xué)體育與健康課程開課率達(dá)到100%，保障中小學(xué)生每天校內(nèi)體育活動時間不少于1小時。進(jìn)一步加大戶外運(yùn)動、健身休閑等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)適宜兒童的體育場地設(shè)施建設(shè)，提倡公共體育場館設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童開放，鼓勵學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放。合理安排兒童作息，保證每天睡眠時間小學(xué)生達(dá)到10小時、初中生達(dá)到9小時、高中生達(dá)到8小時。
13.強(qiáng)化兒童心理健康服務(wù)能力。構(gòu)建兒童心理健康教育、咨詢服務(wù)、評估治療、危機(jī)干預(yù)和心理援助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高中小學(xué)校、幼兒園心理健康服務(wù)水平，建立入學(xué)心理健康測量機(jī)制，開展生命教育和挫折教育。關(guān)注和滿足孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、困境兒童和服刑人員未成年子女心理發(fā)展需要。為遭受欺凌和校園暴力、家庭暴力、性侵犯等兒童及時提供心理創(chuàng)傷干預(yù)。提高教師、家長預(yù)防和識別兒童心理行為異常的能力。加強(qiáng)兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)兒童心理咨詢及專科門診建設(shè)。鼓勵專業(yè)社會工作者面向兒童及其監(jiān)護(hù)人提供心理健康服務(wù)。完善與兒童相關(guān)的心理學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。
14.加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù)。健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機(jī)制，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應(yīng)性照護(hù)、早期學(xué)習(xí)、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)。推動兒童早期發(fā)展均等化，促進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，探索適宜農(nóng)村兒童早期發(fā)展的服務(wù)內(nèi)容和模式。
15.加大兒童性健康教育和服務(wù)。加強(qiáng)兒童性健康教育和防范性侵害教育，引導(dǎo)兒童樹立正確的性別意識和道德觀念，提高自護(hù)意識和能力。將性健康教育納入基礎(chǔ)教育體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，嚴(yán)格課時安排。將預(yù)防性侵犯教育納入家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人根據(jù)兒童發(fā)育階段特點(diǎn)和開展對孩子的性健康教育。
16.加強(qiáng)兒童健康領(lǐng)域的科研創(chuàng)新。圍繞兒童重大疾病的預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)和健康管理，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。加強(qiáng)兒童藥物研發(fā)與安全用藥管理。推進(jìn)兒童健康醫(yī)療臨床和科研大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加大人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等在兒童健康與疾病管理領(lǐng)域應(yīng)用。
（二）兒童與安全
主要目標(biāo)：
1.保護(hù)兒童基本生存需要。
——創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。
——將災(zāi)害事故對兒童的傷害降到最低程度。
2.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。
——兒童傷害死亡率以2020年數(shù)據(jù)為基數(shù)下降20%。
——排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。
——兒童出行安全得到有效保障。兒童道路交通傷害死亡率持續(xù)下降。
——減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡。
3.預(yù)防減少食品、日用品、玩具、大型游樂設(shè)施及用藥等引發(fā)的兒童傷害。
4.預(yù)防和制止針對兒童一切形式的暴力。
——提高對學(xué)生欺凌的綜合治理能力，預(yù)防和有效處置學(xué)生欺凌。
——兒童遭受意外傷害和暴力傷害的監(jiān)測報告系統(tǒng)進(jìn)一步完善。
5.預(yù)防和干預(yù)兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)，有效治理不良信息、泄露隱私等問題，兒童網(wǎng)絡(luò)安全得到有效保護(hù)。
策略措施：
1.創(chuàng)建兒童安全成長環(huán)境。樹立兒童傷害可防可控意識，通過宣傳教育、改善環(huán)境、加強(qiáng)執(zhí)法、使用安全產(chǎn)品、開展評估等策略，創(chuàng)建有利于兒童成長的家庭、學(xué)校、社區(qū)安全環(huán)境。開展安全自護(hù)教育，提高兒童及其看護(hù)人的安全意識。落實(shí)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、游樂園等兒童密集場所安全主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，開展兒童防傷害、防暴力、避災(zāi)險、會自救等教育活動，有效防范應(yīng)對各類災(zāi)害事故風(fēng)險。
2.建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控的執(zhí)法力度。構(gòu)建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機(jī)制，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。實(shí)施市兒童傷害防控行動計劃，探索創(chuàng)新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術(shù)，優(yōu)先制定實(shí)施針對流動兒童、留守兒童、困境兒童的傷害防控措施。
3.強(qiáng)化兒童溺水的預(yù)防和控制。加強(qiáng)預(yù)防溺水和應(yīng)急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導(dǎo)兒童使用安全游泳場所。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患。強(qiáng)化冰面安全教育和管理。農(nóng)村地區(qū)、水域密集地區(qū)要加強(qiáng)對留守兒童的教育，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。加強(qiáng)對危險水域警示防護(hù)設(shè)施的巡查，及時配套設(shè)置安全警示牌、安全隔離帶、防護(hù)欄、兒童應(yīng)急救援裝備等。中小學(xué)校組織防溺水專題課，不斷增強(qiáng)兒童安全意識和自我保護(hù)意識，提高自救能力。加強(qiáng)兒童安全屬地化、網(wǎng)格化管理，明確監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)責(zé)任，增強(qiáng)家長安全意識和監(jiān)護(hù)意識。
4.保障兒童道路交通安全。加強(qiáng)交通安全教育，提高兒童看護(hù)人看護(hù)能力。在路網(wǎng)規(guī)劃和道路設(shè)計中充分考慮兒童年齡特點(diǎn)，為兒童創(chuàng)造安全的步行和騎車環(huán)境。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機(jī)動車反光標(biāo)識，加強(qiáng)兒童道路安全防護(hù)用品生產(chǎn)及銷售監(jiān)管。完善校園周邊安全設(shè)施，優(yōu)化校園周邊步行線路規(guī)劃和人行設(shè)施，嚴(yán)查嚴(yán)處交通違法行為。落實(shí)校車安全管理條例，科學(xué)設(shè)計往返學(xué)校安全路線。
5.預(yù)防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。提高父母及看護(hù)人的安全監(jiān)護(hù)意識。不得讓未滿八周歲兒童單獨(dú)留在家中、車內(nèi)及其他可能造成危害的場所。教育兒童遠(yuǎn)離火源，引導(dǎo)家庭分隔熱源，推廣使用具有兒童保護(hù)功能的家用電器，預(yù)防兒童燒燙傷。消除環(huán)境危險因素，推廣使用窗戶護(hù)欄、窗口限位器等防護(hù)用品，減少兒童跌倒、跌落。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護(hù)人對農(nóng)藥、藥物、日用化學(xué)品等的識別及保管能力。預(yù)防嬰幼兒窒息，提升看護(hù)人對嬰幼兒有效照護(hù)能力。規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng)，預(yù)防動物咬傷。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育，提高兒童及其看護(hù)人針對地震、火災(zāi)、踩踏等的防災(zāi)避險技能。
6.加強(qiáng)兒童食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行兒童食品的國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全兒童食品安全監(jiān)測、檢測和預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化嬰幼兒配方食品和輔助食品安全監(jiān)管，加大嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品抽檢監(jiān)測及不合格食品處罰力度。落實(shí)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)食品安全管理主體責(zé)任，消除兒童集體用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患，加強(qiáng)校內(nèi)及周邊食品安全監(jiān)管。嚴(yán)肅查處食品安全違法違規(guī)行為。
7.強(qiáng)化兒童產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行兒童用品、玩具強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)品安全警示標(biāo)識。持續(xù)開展兒童用品質(zhì)量安全守護(hù)行動，對校園周邊商超等經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)行專項治理，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，鼓勵消費(fèi)者依法投訴舉報產(chǎn)品安全問題。加強(qiáng)對產(chǎn)品造成兒童傷害的信息監(jiān)測、分析、監(jiān)督檢查和缺陷產(chǎn)品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”，保障游戲游藝設(shè)備及大型游樂設(shè)施安全，引導(dǎo)兒童安全使用電動扶梯、旋轉(zhuǎn)門等設(shè)施設(shè)備。
8.加強(qiáng)對學(xué)生欺凌的綜合治理。完善落實(shí)學(xué)生欺凌綜合治理的多部門合作工作機(jī)制。進(jìn)一步完善考評機(jī)制，將學(xué)生欺凌防治工作納入責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范圍，作為教育質(zhì)量評價和工作考評重要內(nèi)容。加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學(xué)生欺凌相關(guān)的培訓(xùn)、考評、問責(zé)處理、依法治理等機(jī)制。營造文明安全校園環(huán)境，加強(qiáng)思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生的健全人格和社會交往能力。完善校紀(jì)校規(guī)，依法依規(guī)調(diào)查和處置欺凌事件。健全學(xué)生欺凌早期預(yù)警、事中處理、事后干預(yù)等工作機(jī)制，提高教職員工、家長、學(xué)生對欺凌的預(yù)防和處置能力。強(qiáng)化校園周邊綜合治理，將學(xué)生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。
9.預(yù)防控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導(dǎo)對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童保護(hù)意識，增強(qiáng)兒童安全意識和自我保護(hù)能力。強(qiáng)化政府、社會、學(xué)校、家庭保護(hù)責(zé)任，建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機(jī)制。健全各級未成年人保護(hù)工作平臺，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，或者指定專門人員承擔(dān)未成年人保護(hù)工作，工作站或工作專干實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動村（居）委會設(shè)立專人專崗。落實(shí)針對兒童暴力傷害的發(fā)現(xiàn)、報告、干預(yù)機(jī)制，明確密切接觸未成年人的機(jī)構(gòu)和人員的強(qiáng)制報告責(zé)任。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴(yán)懲針對兒童實(shí)施暴力的違法犯罪行為。
10.提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、康復(fù)服務(wù)水平。廣泛宣傳普及兒童傷害現(xiàn)場急救和院前急救知識，提升看護(hù)人緊急救援技能。學(xué)校和幼兒園應(yīng)建立學(xué)校安全制度，加強(qiáng)教職員工和學(xué)生的緊急救助技能培訓(xùn)。推動落實(shí)兒童密集場所安全主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，有效防范應(yīng)對各類災(zāi)害事故風(fēng)險。加強(qiáng)兒童傷害院前急救設(shè)備設(shè)施配備，提高兒童醫(yī)學(xué)救治以及康復(fù)服務(wù)的效率和水平。
11.完善兒童安全監(jiān)測機(jī)制。建立兒童安全統(tǒng)計大數(shù)據(jù)。通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)、司法機(jī)關(guān)等多渠道收集兒童傷害數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范化。建立多部門、多專業(yè)參與的兒童傷害數(shù)據(jù)共享、分析、評估和利用工作機(jī)制。
12.加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。落實(shí)政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會保護(hù)責(zé)任，為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障兒童在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)散布價值導(dǎo)向不良信息和從事危害未成年人身心健康的行為。加強(qiáng)涉未成年人網(wǎng)課平臺和教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范管理。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)依法設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，不得為未滿十六周歲兒童提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)語言文明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò)語言傳播。實(shí)施國家統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證，加強(qiáng)兒童個人信息和隱私的保護(hù)。
（三）兒童與教育
主要目標(biāo)：
1.全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
2.適齡兒童普遍接受有質(zhì)量的學(xué)前教育。
——學(xué)前教育毛入園率達(dá)到96%以上。
——公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到60%以上。
3.適齡兒童普遍接受高質(zhì)量高水平的九年義務(wù)教育。
——九年義務(wù)教育鞏固率保持在98%以上。
——城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
4.適齡兒童普遍接受高質(zhì)量的高中階段教育。
——高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到100%。
——推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.保障特殊兒童群體受教育權(quán)力。
——?dú)埣矁和x務(wù)教育入學(xué)率保持在95%以上。
——?dú)埣矁和x務(wù)教育鞏固水平進(jìn)一步提高。
6.加強(qiáng)少先隊陣地建設(shè)。
——6—14歲兒童全面接受少先隊教育。
——小學(xué)階段分批入隊、全童入隊，增強(qiáng)少先隊員榮譽(yù)感。
——初中階段做好團(tuán)隊銜接，構(gòu)建階梯式成長激勵體系。
7.以提高兒童綜合素質(zhì)為導(dǎo)向的教育評價體系更加完善。
——兒童科學(xué)素質(zhì)全面提升，科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識、實(shí)踐能力不斷提高。
8.學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制進(jìn)一步完善。
——義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。
——校園文化建設(shè)得到加強(qiáng),營造友善、平等、相互尊重的師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系。
策略措施：
1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學(xué)方向，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。加強(qiáng)愛國主義教育，創(chuàng)新德育工作形式，豐富德育內(nèi)容，增強(qiáng)德育工作吸引力、感染力和實(shí)效性。提升智育水平，發(fā)展學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力，激發(fā)創(chuàng)新意識。建設(shè)體育美育特色學(xué)校、工作坊、示范縣區(qū)等，深化體教融合。全面加強(qiáng)新時代中小學(xué)勞動教育，健全勞動教育評價制度，創(chuàng)建勞動教育特色學(xué)校和示范性勞動教育實(shí)踐基地。
2.全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，把義務(wù)教育作為教育投入重中之重。依法落實(shí)各級政府教育支出責(zé)任，完善各教育階段財政補(bǔ)助政策。支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)。
3.提高兒童科學(xué)素質(zhì)。實(shí)施未成年人科學(xué)素質(zhì)提升行動。將弘揚(yáng)科學(xué)精神貫穿教育全過程，開展學(xué)前科學(xué)啟蒙教育，提高學(xué)?？茖W(xué)教育質(zhì)量，完善課程標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，豐富課程資源，培養(yǎng)兒童創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，加大科普設(shè)施的覆蓋面和實(shí)效性。鼓勵有創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生個性化發(fā)展。加強(qiáng)社會協(xié)同，注重利用校外場所開展校外科學(xué)學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動。廣泛開展社區(qū)科普活動。加強(qiáng)專兼職科學(xué)教師和科技輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。完善科學(xué)教育質(zhì)量和未成年人科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測評估。
4.推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人。加強(qiáng)家園、家校協(xié)作，推動教師家訪制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)家長學(xué)校、家長委員會建設(shè)，中小學(xué)每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)和1次家庭教育實(shí)踐活動，幼兒園每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)和2次親子活動，引導(dǎo)家長用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營造友善、平等、相互尊重的師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系。統(tǒng)籌社會教育各類場地、設(shè)施和隊伍等資源，鼓勵兒童積極參與實(shí)踐活動，幫助學(xué)生深入了解國情、省情、市情、社情、民情。發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等組織的育人作用，形成學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人合力。
5.發(fā)展普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動計劃，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)體系全覆蓋，提高普惠性幼兒園覆蓋率。合理配置學(xué)前教育資源，新增資源重點(diǎn)向新增人口、流動人口集中地區(qū)傾斜。優(yōu)化學(xué)前教育布局和辦園結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所優(yōu)質(zhì)公辦中心幼兒園。健全普惠性學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)非營利民辦園收費(fèi)監(jiān)管，遏制過度逐利行為。注重科學(xué)保教，建立健全幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測體系，強(qiáng)化辦園行為督導(dǎo)評估、保教質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。堅決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，全面提升保教質(zhì)量。
6.推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，開展義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測?？茖W(xué)規(guī)劃布局城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)，合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。保障區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平持續(xù)鞏固提高。健全城鄉(xiāng)一體化的學(xué)校布局建設(shè)、師資配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評估等機(jī)制，“縣管校聘”制度充分運(yùn)行，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”。深化課程和課堂教學(xué)改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量?；緦?shí)現(xiàn)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校全覆蓋。健全精準(zhǔn)控輟保學(xué)長效機(jī)制，提高義務(wù)教育鞏固水平。保障女童平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，全面實(shí)行義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校同步招生，支持和規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展。
7.發(fā)展多樣化、特色化高中階段教育。加快普通高中育人方式改革，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，支持建設(shè)學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、社團(tuán)活動室，推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，滿足學(xué)生個性化、多樣化發(fā)展需要。深化職普融通，推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，總體保持市域中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)。推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展工程，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局，建設(shè)一批優(yōu)秀中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)。完善高中階段學(xué)生資助政策。
8.保障特殊兒童群體受教育權(quán)利。進(jìn)一步完善特殊教育體系和保障機(jī)制，提高特殊教育質(zhì)量。全面推進(jìn)融合教育。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵舉辦特殊教育幼兒園（部、班），加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。實(shí)施殘疾兒童從學(xué)前到高中階段15年免費(fèi)教育。在特殊教育學(xué)校積極推廣國家通用手語和國家通用盲文。推進(jìn)孤獨(dú)癥兒童教育工作。推動兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)適合就學(xué)的適齡兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。保障隨遷子女和農(nóng)村留守兒童平等享受基本公共教育服務(wù)，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，完善異地升學(xué)考試制度，健全符合條件的隨遷子女在流入地參加中、高考政策。加強(qiáng)對留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育。加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助，健全低收入家庭學(xué)生資助體系。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)定向招生計劃。
9.貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)新時代少先隊員工作的意見》要求。配備少先隊總輔導(dǎo)員，小學(xué)和初中建立少先隊組織、校級少工委、配備大隊輔導(dǎo)員。通過少先隊活動引導(dǎo)少年兒童時刻準(zhǔn)備著為共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗，確保黨和人民事業(yè)薪火相傳、后繼有人。
10.全面推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法創(chuàng)新。加強(qiáng)教材建設(shè)和使用管理。遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，尊重個體差異，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。探索具有特殊才能學(xué)生的培養(yǎng)體系。提升校園智能化水平，提高信息化服務(wù)教育教學(xué)和管理的能力水平，加快發(fā)展適合不同學(xué)生的信息化自主學(xué)習(xí)方式，滿足個性化發(fā)展需求。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。
11.開展民主、文明、和諧、平等的友好型學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建尊師愛生的師生關(guān)系和團(tuán)結(jié)友愛的同學(xué)關(guān)系。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)、生活條件，推進(jìn)校園無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為學(xué)生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善學(xué)校用餐和學(xué)生寄宿條件。推動將性別平等教育融入中小學(xué)校、幼兒園教學(xué)內(nèi)容、校園文化、社團(tuán)活動和社會實(shí)踐活動，培育和豐富積極向上、健康文明的校園文化。
12.促進(jìn)中小學(xué)減負(fù)增效。落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)政策，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)減輕學(xué)生課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格監(jiān)管面向低齡兒童的校外網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，完善中小學(xué)課后服務(wù)保障機(jī)制和措施，課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校作業(yè)管理。加強(qiáng)對學(xué)習(xí)類APP和進(jìn)入校園使用的中小學(xué)教學(xué)資料的嚴(yán)格管理。加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)家長減輕中小學(xué)生課外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，合力營造良好育人環(huán)境。
13.建立健全科學(xué)的教育評價制度體系。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，以提高兒童綜合素質(zhì)為導(dǎo)向的教育評價體系更加完善，落實(shí)縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點(diǎn)，改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。高中階段學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策。
14.加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)制度建設(shè)，制定違反中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)道德處理實(shí)施細(xì)則，深入推進(jìn)師德師風(fēng)塑造工程，樹立優(yōu)秀教師典型，開展師德師風(fēng)專項培訓(xùn)，引導(dǎo)教師自覺踐行社會主義核心價值觀，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，堅守教書育人職責(zé)。完善教師資格準(zhǔn)入制度，著力解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性短缺問題。強(qiáng)化師范教育，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，打造一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的教師隊伍。弘揚(yáng)尊師重教的社會風(fēng)尚。
（四）兒童與福利
主要目標(biāo)：
1.兒童福利水平不斷提升，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利制度體系基本建成。
2.面向兒童的基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
——城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體的兒童公共服務(wù)需求得到公平滿足。
——兒童基本醫(yī)療保障水平進(jìn)一步鞏固提高，兒童基本醫(yī)療權(quán)益得到有效保障。
3. 普惠托育服務(wù)體系建設(shè)加快。
——普惠托育機(jī)構(gòu)和托位數(shù)量持續(xù)增加。
——每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4個以上。
4.孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發(fā)展和安全權(quán)益得到有效保障。
——提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)覆蓋率。
——孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)到2025年年均提高6%以上，并持續(xù)提高。
——流動兒童服務(wù)機(jī)制更加健全。
5.留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系不斷完善。
——農(nóng)村留守兒童應(yīng)依法確定被委托照護(hù)人的，書面照護(hù)協(xié)議簽訂率達(dá)到100%。
6.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
——城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率進(jìn)一步鞏固提高，服務(wù)能力持續(xù)提升。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任配備以及新任職培訓(xùn)“兩個全覆蓋”。
——實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）社會工作（社會救助）服務(wù)站全覆蓋。
——服務(wù)兒童的社會組織數(shù)量逐年增長，兒童社會工作專業(yè)隊伍明顯壯大。
7.監(jiān)測預(yù)防、強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”的基層兒童保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行。
——縣級人民政府開通并有效運(yùn)行全國統(tǒng)一的兒童保護(hù)熱線。
策略措施：
1.完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建成與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)、與兒童需要相匹配、與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保障力度。完善兒童福利政策，合理提高兒童福利標(biāo)準(zhǔn)。合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升兒童生活質(zhì)量。
2.提高面向兒童的公共服務(wù)供給水平。提高基本公共服務(wù)均等化和可及性水平，將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單，提高服務(wù)智慧化水平。完善面向兒童的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動基本公共服務(wù)向特殊兒童群體傾斜。擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，全面落實(shí)兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優(yōu)惠政策。在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中充分考慮兒童需求，適度補(bǔ)充適合兒童游憩健身設(shè)施。推動有條件的公共體育設(shè)施向兒童低收費(fèi)或免費(fèi)開放。
3.進(jìn)一步提高兒童醫(yī)療保障水平。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障功能。鞏固提高兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率。全面推進(jìn)“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”，切實(shí)保障孤殘兒童康復(fù)權(quán)益。做好符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難患兒醫(yī)療救助。促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產(chǎn)品，統(tǒng)籌調(diào)動慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序開展，合力降低患兒家庭醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
4.健全普惠托育服務(wù)體系。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。實(shí)施普惠托育專項行動，建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，建成一批具有輻射帶動效應(yīng)的示范單位。新建居住區(qū)要建設(shè)與常住人口規(guī)劃相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，支持有條件的用人單位建設(shè)工作場所托育點(diǎn)，就近提供福利性托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。完善社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展家庭托育點(diǎn)。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，推動現(xiàn)有幼兒園與新建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)對共建“托育聯(lián)合體”。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。加大專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)培訓(xùn)基地。制定完善托育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。
5.加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童保障。依法完善并嚴(yán)格執(zhí)行兒童收養(yǎng)政策，健全收養(yǎng)評估制度，建立收養(yǎng)狀況回訪監(jiān)督制度，加強(qiáng)收養(yǎng)登記信息化建設(shè)，保障收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益。暢通親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)孤兒安置渠道。提升孤兒助學(xué)水平。規(guī)范落實(shí)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化“一事一議”創(chuàng)新事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障。落實(shí)社會散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)家庭寄養(yǎng)工作程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，持續(xù)提高家庭寄養(yǎng)工作規(guī)范化和安全養(yǎng)育水平。健全完善孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成年后，對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，推動納入保障范圍。優(yōu)化完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)評估和監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。探索對符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童開展助醫(yī)助學(xué)工作。及時將符合條件的困境兒童按規(guī)定納入城鄉(xiāng)最低生活保障或特困人員供養(yǎng)范圍。對遇到臨時生活困難的給予臨時性社會救助服務(wù)。
6.建立健全殘疾兒童康復(fù)救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化工作機(jī)制，建立殘疾報告和信息共享制度。為符合救助條件的0—14歲殘疾兒童提供康復(fù)救助，為符合救助條件的0-10歲困難家庭殘疾兒童提供生活補(bǔ)助。完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力，規(guī)范殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理。支持兒童福利機(jī)構(gòu)面向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育教育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。支持社會力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵各類社會組織和市場主體參與發(fā)展殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。
7.加大流浪兒童救助保護(hù)力度。落實(shí)流浪兒童街面巡查和轉(zhuǎn)介處置職責(zé)，依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務(wù)。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，落實(shí)流浪兒童相關(guān)社會保障和義務(wù)教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)。依法嚴(yán)厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。
8.加大留守兒童關(guān)愛保護(hù)力度。進(jìn)一步完善留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)級政府屬地責(zé)任，落實(shí)關(guān)愛幫扶政策措施。常態(tài)化開展寒暑假特別關(guān)愛行動，充分發(fā)揮群團(tuán)組織以及社會組織、社會工作者、志愿者等作用，加強(qiáng)對留守兒童心理、情感、行為和安全自護(hù)的指導(dǎo)服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，為務(wù)工人員加強(qiáng)與留守未成年子女的聯(lián)系溝通提供支持。落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策措施，從源頭上減少留守兒童現(xiàn)象。實(shí)施困難兒童關(guān)愛工程，面向農(nóng)村留守兒童、困境兒童開展常態(tài)化培訓(xùn)。
9.健全流動兒童服務(wù)機(jī)制。深化戶籍制度改革，健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，保障兒童平等享有教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。健全以社區(qū)為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升專業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)流動兒童及其家庭融入社區(qū)。
10.充分發(fā)揮兒童之家作用。健全政府主導(dǎo)，部門統(tǒng)籌，多方參與，共同建設(shè)兒童之家的工作格局，鞏固提高兒童之家覆蓋率。完善兒童之家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和管理規(guī)范，配備專兼職工作人員，發(fā)揮社區(qū)兒童主任和婦聯(lián)執(zhí)委作用，提升管理和使用效能。通過購買服務(wù)、項目合作等方式引入有資質(zhì)的相關(guān)社會組織為兒童提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，充分發(fā)揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護(hù)中的作用。
11.建立健全基層兒童保護(hù)機(jī)制。完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級兒童保護(hù)機(jī)制。督促學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會等主體強(qiáng)化主動報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童強(qiáng)制報告義務(wù)。利用全國統(tǒng)一的兒童保護(hù)熱線，依托12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺，及時受理、轉(zhuǎn)介侵犯兒童合法權(quán)益的投訴、舉報，全面提升業(yè)務(wù)咨詢和訴求回應(yīng)的智能化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關(guān)部門工作職責(zé)和協(xié)作程序，形成“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機(jī)制。
12.提升各類兒童工作隊伍的服務(wù)能力。推進(jìn)承擔(dān)集中養(yǎng)育職能的兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，推進(jìn)兒童養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療、社會工作一體化發(fā)展。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，加強(qiáng)兒童福利和兒童保護(hù)人才隊伍建設(shè)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，兒童福利工作人員培訓(xùn)率達(dá)100%。推進(jìn)政府購買兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作，開展入戶排查、政策宣傳、轉(zhuǎn)介幫扶、心理慰藉等關(guān)愛服務(wù)。
13.鼓勵、支持引導(dǎo)社會力量參與兒童福利事業(yè)。通過政府委托、項目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等方式，積極培育為兒童服務(wù)的社會組織和志愿服務(wù)組織。將更多符合條件的兒童保護(hù)和服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。推動兒童福利服務(wù)類社會組織的規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)兒童社會工作專業(yè)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)技能水平，實(shí)現(xiàn)組織數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量的雙提高。
14.加大殘疾兒童預(yù)防和政策宣傳力量。通過全國殘疾預(yù)防日等活動對殘疾預(yù)防知識和相關(guān)政策進(jìn)行宣傳解讀。
（五）兒童與家庭
主要目標(biāo)：
1.發(fā)揮家庭立德樹人第一所學(xué)校作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習(xí)慣。
2.尊重兒童主體地位，兒童平等參與自身和家庭事務(wù)的權(quán)利和主體地位得到保障。
3.父母或其他監(jiān)護(hù)人落實(shí)撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，樹立科學(xué)育兒理念，掌握運(yùn)用科學(xué)育兒方法。
4.培養(yǎng)兒童成為好家風(fēng)的踐行者和傳承者。
5.加強(qiáng)親子關(guān)系建設(shè)。
——增強(qiáng)親子互動，建立平等和諧的親子關(guān)系。
——鼓勵社區(qū)圖書室設(shè)立親子閱讀區(qū)。
6.加強(qiáng)城鄉(xiāng)家庭教育建設(shè)。
——覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成，指導(dǎo)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
——95%以上的城市社區(qū)和85%以上的農(nóng)村社區(qū)（村）建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)。
7.支持家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策體系基本形成。
8.家庭領(lǐng)域理論和實(shí)踐研究水平不斷提高，成果得到更好的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
策略措施：
1.踐行新時代家庭觀，將立德樹人落實(shí)到家庭教育各方面。深入貫徹落實(shí)家庭教育促進(jìn)法，父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)將立德樹人作為家庭教育的首要任務(wù)，將思想品德教育融入日常生活，引導(dǎo)兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導(dǎo)兒童踐行社會主義核心價值觀，學(xué)習(xí)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。增強(qiáng)法治意識和社會責(zé)任感。
2.尊重兒童主體地位和權(quán)利。引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人以兒童為本，尊重兒童的身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權(quán)利。尊重兒童的知情權(quán)、參與權(quán)，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導(dǎo)兒童增強(qiáng)家庭和社會責(zé)任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務(wù)，培養(yǎng)勞動習(xí)慣，提高勞動技能。
3.增強(qiáng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識和能力。創(chuàng)造良好家庭環(huán)境，滿足兒童身心發(fā)展需要，培養(yǎng)兒童良好行為習(xí)慣和健康生活方式。加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，幫助父母或其他監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)家庭教育知識，樹立科學(xué)育兒理念和正確成才觀，用正確思想、正確方法、正確行動教育引導(dǎo)孩子，尊重個體差異，因材施教。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。落實(shí)對家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的支持、監(jiān)督和干預(yù)，根據(jù)不同需求為家庭提供分類指導(dǎo)和福利保障。
4.發(fā)揮好家風(fēng)對兒童成長的熏陶作用。發(fā)揮父母榜樣和示范作用，教育引導(dǎo)兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風(fēng)宣傳弘揚(yáng)活動，推出系列家風(fēng)文化服務(wù)產(chǎn)品。引領(lǐng)兒童養(yǎng)成文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，杜絕浪費(fèi)。
5.推動良好親子關(guān)系建設(shè)。引導(dǎo)家庭建立有效的親子溝通方式，提高陪伴質(zhì)量。多形式推廣“親子日”活動，建立親子活動打卡平臺，增進(jìn)情感，提升互信，尤其是增加留守兒童與父母交流的機(jī)會和時間。鼓勵支持各類公益性設(shè)施和場所以及城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。分年齡段推薦優(yōu)秀兒童書目，完善社區(qū)兒童閱讀場所和功能，鼓勵社區(qū)圖書室設(shè)立親子閱讀區(qū)。推進(jìn)家庭體育活動，支持家庭體育健身賽事。
6.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)籌家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，依托家長學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、婦女之家、兒童之家等設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，社區(qū)（村）支持協(xié)助家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。建設(shè)家庭教育信息化共享平臺，開設(shè)網(wǎng)上家長學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)課程。將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入學(xué)校工作計劃和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。利用專業(yè)社會資源發(fā)展家庭教育講師團(tuán)隊伍，深入基層開展家庭教育咨詢與研究，逐步推進(jìn)家長教育的有效化、制度化、常態(tài)化。
7.強(qiáng)化對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的支持保障。推進(jìn)實(shí)施家庭教育工作規(guī)劃，推動家庭教育指導(dǎo)服務(wù)普惠享有。培育家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的管理，規(guī)范家庭教育服務(wù)市場。加強(qiáng)家庭教育服務(wù)行業(yè)自律。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。支持社會工作機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和專業(yè)工作者依法依規(guī)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
8.完善支持家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策。完善三孩生育政策配套措施。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、父母育兒假和生育津貼。落實(shí)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展政策，為家庭提供優(yōu)質(zhì)普惠的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。將困境兒童及其家庭支持與保障作為家庭支持政策的優(yōu)先領(lǐng)域。加快完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高家庭服務(wù)智慧化和數(shù)字化水平。鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務(wù)設(shè)施，實(shí)施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。
9.加強(qiáng)新時代家庭領(lǐng)域理論和實(shí)踐研究。充分發(fā)揮學(xué)會、研究會等學(xué)術(shù)型社會組織作用，鼓勵科研機(jī)構(gòu)開設(shè)家庭教育專業(yè)和課程，提升研究水平。堅持問題導(dǎo)向，聚焦家庭建設(shè)、家風(fēng)培樹等開展研究，及時推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，為家庭領(lǐng)域相關(guān)工作提供理論支撐。
（六）兒童與環(huán)境
主要目標(biāo)：
1.將兒童優(yōu)先理念落實(shí)到公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給各方面，尊重、愛護(hù)兒童的社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
2.為兒童提供更多有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品。
3.保護(hù)兒童免受各類傳媒不良信息影響。兒童媒介素養(yǎng)提升。
4.兒童參與家庭、學(xué)校和社會事務(wù)的權(quán)利得到充分保障。
5.兒童友好城市和兒童友好社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
6.公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所增加，利用率和服務(wù)質(zhì)量提高。
7.減少環(huán)境污染對兒童的傷害。
——農(nóng)村自來水普及率到2030年達(dá)到 99%以上。
——農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高。
8.兒童生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識提高。幫助養(yǎng)成綠色低碳生活習(xí)慣。
9.預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件時充分考慮兒童的身心特點(diǎn)，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。
10.兒童事務(wù)國際國內(nèi)交流與合作廣泛開展。
策略措施：
1.全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系。在制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時優(yōu)先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業(yè)單位、各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織參與兒童發(fā)展和權(quán)利保護(hù)服務(wù)。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設(shè)施和活動場所。
2.提升面向兒童的公共文化服務(wù)水平。制作和傳播體現(xiàn)社會主義核心價值觀、適合兒童的圖書、電影、歌曲、游戲、廣播電視節(jié)目、動畫片等精神文化產(chǎn)品，培育兒童文化品牌。支持兒童參與民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新。探索在網(wǎng)絡(luò)空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法。鼓勵社會組織、文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)為兒童文化藝術(shù)活動提供專業(yè)指導(dǎo)和場地支持。公共圖書館單設(shè)兒童閱覽區(qū)，公共圖書館盲人閱覽區(qū)為盲童閱讀提供便利。
3.加強(qiáng)兒童公共文化領(lǐng)域市場監(jiān)管和執(zhí)法。加強(qiáng)對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，屏蔽、阻斷社會不良信息，深化“掃黃打非”工作。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內(nèi)容的兒童文化用品、玩具，加大打擊黑網(wǎng)吧的力度，全市逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧一律實(shí)行人臉識別上網(wǎng)，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制消費(fèi)。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)出版、文化市場管理與執(zhí)法，及時整治網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻、直播、社交、學(xué)習(xí)類移動應(yīng)用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。嚴(yán)格管控誘導(dǎo)未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導(dǎo)向問題的不良信息和行為，嚴(yán)厲打擊整治專門研發(fā)針對兒童的不良游戲企業(yè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所和娛樂場所執(zhí)法，查處違規(guī)接納未成年人、提供含有禁止內(nèi)容的曲目和游戲游藝設(shè)備等違規(guī)行為。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任，在產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)容審核、用戶管理、保護(hù)措施、舉報處置等環(huán)節(jié)完善治理手段。
4.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、保健食品、化妝品、酒類、美容以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲等廣告。禁止發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大相關(guān)虛假違法廣告案件的查處力度。
5.加強(qiáng)兒童媒介素養(yǎng)教育。保障兒童利用和參與媒介的權(quán)利。豐富兒童數(shù)字生活體驗(yàn)，提高數(shù)字生活質(zhì)量。通過學(xué)校、幼兒園、家庭和社會等多種渠道，提升兒童及其監(jiān)護(hù)人媒介素養(yǎng)，加強(qiáng)對不同年齡階段兒童使用網(wǎng)絡(luò)的分類教育指導(dǎo)，幫助兒童掌握網(wǎng)絡(luò)基本知識技能，提高學(xué)習(xí)交流的能力，養(yǎng)成良好用網(wǎng)習(xí)慣。引導(dǎo)兒童抵制網(wǎng)絡(luò)不文明行為，增強(qiáng)信息識別和網(wǎng)上自我保護(hù)能力，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)。為殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡(luò)活動提供條件。
6.保障兒童參與和表達(dá)的權(quán)利。尊重兒童參與自身和家庭事務(wù)的權(quán)利，培養(yǎng)兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規(guī)政策制定、實(shí)施和評估以及重大事項決策，聽取兒童意見。將兒童參與納入學(xué)校、校外教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作計劃。支持少先隊、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織開展社會實(shí)踐及體驗(yàn)活動。加強(qiáng)學(xué)校班委會和學(xué)生會建設(shè)，暢通學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓(xùn)活動。
7.開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作。積極開展社會政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作。建立多部門合作的工作機(jī)制，按照兒童友好城市、兒童友好社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系和建設(shè)指南，努力創(chuàng)建國家級、省級兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。積極參與兒童友好城市和兒童友好社區(qū)建設(shè)交流活動。
8.加大兒童校外活動場所建設(shè)和管理力度。將兒童活動場所建設(shè)納入全市各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地、科普教育基地、中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地等的建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)兒童活動場所建設(shè)和運(yùn)行的扶持力度，推進(jìn)兒童活動場所無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。規(guī)范兒童校外活動場所管理，各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放，根據(jù)條件開辟兒童活動專區(qū)。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。發(fā)揮校外活動場所的育人優(yōu)勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。
9.優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境?？刂坪椭卫泶髿狻⑺?、土壤等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，推進(jìn)城市飲水水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境整治，保障飲用水水源安全。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，分類有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。
10.創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動。把生態(tài)文明教育融入課堂教學(xué)、校園活動、社會實(shí)踐等環(huán)節(jié)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學(xué)環(huán)境教育社會實(shí)踐基地建設(shè)，開展兒童自然教育。培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識，樹立珍惜資源、保護(hù)自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，自覺養(yǎng)成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習(xí)慣。
11.在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對中加強(qiáng)對兒童的保護(hù)。在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時統(tǒng)籌考慮兒童的特殊需求。學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、校外教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)開展形式多樣的安全教育和應(yīng)急演練活動。在減災(zāi)救災(zāi)工作中針對兒童特點(diǎn)采取優(yōu)先救助和康復(fù)措施，將災(zāi)害事故對兒童的傷害降到最低程度。
12.參與促進(jìn)兒童發(fā)展的國際國內(nèi)交流與合作。吸收借鑒國際國內(nèi)兒童領(lǐng)域的有益經(jīng)驗(yàn)，積極宣介促進(jìn)兒童發(fā)展的“新民故事”。
（七）兒童與法律保護(hù)
主要目標(biāo)：
1.完善保障兒童權(quán)益的法規(guī)政策體系。
2.加強(qiáng)保障兒童權(quán)益的執(zhí)法工作。
3.完善司法保護(hù)制度，司法工作體系滿足兒童身心發(fā)展特殊需要。
4.加強(qiáng)對兒童保護(hù)的宣傳。
——兒童法治素養(yǎng)和自我保護(hù)意識進(jìn)一步提升。
——社會公眾保護(hù)兒童的意識和能力進(jìn)一步提高。
5.依法保障兒童的民事權(quán)益。
——落實(shí)兒童監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。
——禁止使用童工和對兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。
——嚴(yán)格監(jiān)管安排兒童參與商業(yè)性活動的行為。
6.依法嚴(yán)懲侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。
——依法嚴(yán)懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。
——依法嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。
7.預(yù)防未成年人違法犯罪。
——降低未成年犯罪人數(shù)占未成年人人口數(shù)量的比重。
策略措施：
1.健全落實(shí)保障兒童權(quán)益的法規(guī)制度。健全保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的政策法規(guī)體系。推動加快家庭教育、學(xué)前教育、兒童福利、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等政策法規(guī)修訂進(jìn)程。加強(qiáng)未成年人保護(hù)法實(shí)施，落實(shí)法律監(jiān)督、司法建議和法治督查制度。加強(qiáng)兒童權(quán)益的法學(xué)理論與實(shí)踐研究。
2.嚴(yán)格保障兒童權(quán)益執(zhí)法。全面落實(shí)保障兒童權(quán)益主體責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度。探索建立保障兒童權(quán)益多部門綜合執(zhí)法制度，探索建立兒童救助協(xié)作制度，強(qiáng)化部門間信息溝通和工作銜接，形成執(zhí)法、保護(hù)、服務(wù)合力。
3.健全未成年人司法工作體系。深化未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員負(fù)責(zé)辦理涉及未成年人案件。探索設(shè)立少年警務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)少年警務(wù)工作專業(yè)化。市法院建立少年法庭工作機(jī)制。健全未成年人司法聯(lián)席會議制度。完善未成年人司法保護(hù)工作評價考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)專業(yè)化辦案與社會化保護(hù)配合銜接，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與政府部門、人民團(tuán)體、社會組織和社會工作者等合作，共同做好未成年人心理干預(yù)，社會觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。
4.加強(qiáng)對未成年人的特殊司法保護(hù)。依法保障涉案未成年人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)以及知情權(quán)、參與權(quán)等訴訟權(quán)利。在偵查、起訴、審判、刑事執(zhí)行涉及未成年人案件中，落實(shí)未成年人犯罪案件特別程序關(guān)于嚴(yán)格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調(diào)查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規(guī)定。增強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正實(shí)施效果。落實(shí)涉案未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育制度。推動建立未成年人幫教試點(diǎn)基地。
5.依法為兒童提供法律援助和司法救助。健全完善兒童法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，依托公共法律服務(wù)平臺，為兒童提供法律咨詢等法律援助服務(wù)，推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，對辦理未成年人法律援助案件的律師進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。推進(jìn)專業(yè)化兒童法律援助隊伍建設(shè)。保障符合司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經(jīng)濟(jì)救助、身心康復(fù)、生活安置、復(fù)學(xué)就業(yè)等多元綜合救助。引入社會資源和專業(yè)力量，探索設(shè)立未成年人司法救助基金，實(shí)現(xiàn)未成年人司法保護(hù)、行政保護(hù)和社會保護(hù)的有效銜接。
6.加強(qiáng)兒童保護(hù)的法治宣傳教育。完善政府、學(xué)校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機(jī)制，提高兒童法治素養(yǎng)。宣傳倡導(dǎo)對侵害未成年人犯罪零容忍理念，引導(dǎo)媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件，提升公眾的法治意識和未成年人保護(hù)意識。健全媒體公益普法制度，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體、12355青少年服務(wù)平臺等擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面。配齊配強(qiáng)中小學(xué)校兼職法治副校長、輔導(dǎo)員，常態(tài)化開展“法治進(jìn)校園”活動。建立完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師在法律實(shí)施過程中面向未成年人開展法治教育的制度規(guī)范。提高未成年人法治素養(yǎng)、自我保護(hù)意識和能力。
7.全面保障兒童的民事權(quán)益。依法保障兒童的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益。開展涉及兒童權(quán)益糾紛調(diào)解工作，探索父母婚內(nèi)分居期間未成年子女權(quán)益保護(hù)措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護(hù)的權(quán)利。依法保障兒童和胎兒的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)。依法保護(hù)兒童名譽(yù)、隱私和個人信息等人格權(quán)。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息傳播等領(lǐng)域侵害兒童合法權(quán)益的行為，開展公益訴訟工作。
8.完善落實(shí)兒童監(jiān)護(hù)制度。依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護(hù)人委托他人照護(hù)未成年子女的行為。督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，禁止早婚早育和早婚輟學(xué)行為。加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，落實(shí)強(qiáng)制家庭教育制度。強(qiáng)化村（居）民委員會對父母或其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)和委托照護(hù)的監(jiān)督責(zé)任。在處理監(jiān)護(hù)侵害行為時，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)。探索建立監(jiān)護(hù)風(fēng)險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監(jiān)護(hù)人侵害兒童權(quán)益事件。確保突發(fā)事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監(jiān)護(hù)。
9.嚴(yán)厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強(qiáng)對使用童工行為的日常巡視監(jiān)察和專項執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》，落實(shí)對未成年工的使用和特殊登記制度，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動或者危險作業(yè)，督促用人單位定期對未成年工進(jìn)行健康檢查。嚴(yán)格落實(shí)兒童參加演出、節(jié)目制作等國家有關(guān)規(guī)定。規(guī)范和限制安排兒童參加商業(yè)性展演活動，加強(qiáng)對企業(yè)、其他經(jīng)營組織或個人、網(wǎng)絡(luò)平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網(wǎng)絡(luò)直播等的監(jiān)督管理。
10.預(yù)防和依法嚴(yán)懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強(qiáng)兒童預(yù)防性侵害教育，落實(shí)強(qiáng)制報告制度。完善落實(shí)入職查詢、從業(yè)禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度，嚴(yán)格落實(shí)外籍教師無犯罪證明備案制度。依法嚴(yán)懲對兒童負(fù)有特殊職責(zé)人員實(shí)施的性侵害行為，依法嚴(yán)懲組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機(jī)制，保護(hù)未成年被害人免受“二次傷害”。探索制定性侵兒童案件特殊證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實(shí)施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施。
11.預(yù)防和依法嚴(yán)懲對兒童實(shí)施家庭暴力的違法犯罪行為。加強(qiáng)反家庭暴力法宣傳。落實(shí)強(qiáng)制報告制度，及時受理、調(diào)查、立案和轉(zhuǎn)處兒童遭受家庭暴力的案件。對構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責(zé)任，從嚴(yán)處理重大惡性案件。及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的未成年人提供心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救治和臨時庇護(hù)。
12.嚴(yán)厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體化的反拐工作長效機(jī)制，完善孕產(chǎn)婦就醫(yī)生產(chǎn)身份核實(shí)機(jī)制，完善親子鑒定意見書和出生醫(yī)學(xué)證明開具制度，落實(shí)兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。禁止除公安機(jī)關(guān)以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數(shù)據(jù)等信息。依法嚴(yán)懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質(zhì)組織從事違法犯罪活動的行為。
13.嚴(yán)厲打擊侵犯兒童合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的意識和能力。禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或者持有有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò)信息。依法嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實(shí)施金融詐騙等違法犯罪行為。
14.有效預(yù)防未成年人違法犯罪。加強(qiáng)對未成年人的法治和預(yù)防犯罪教育。依法采取教育矯治措施，及時發(fā)現(xiàn)、制止、管教未成年人不良行為。及時處理未成年人嚴(yán)重不良行為和未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人嚴(yán)重危害他人及社會的行為。完善專門學(xué)校入學(xué)程序、學(xué)生和學(xué)籍管理、轉(zhuǎn)回普通學(xué)校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準(zhǔn)幫教相結(jié)合，增強(qiáng)教育矯治效果，預(yù)防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實(shí)現(xiàn)在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。強(qiáng)化預(yù)防未成年人犯罪工作的基層基礎(chǔ)。
三、組織實(shí)施
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃組織實(shí)施的全過程。貫徹黨中央、國務(wù)院、遼寧省、沈陽市關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署和市委、市政府工作安排，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中，在奮力實(shí)現(xiàn)新民“打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范市，沖刺全國百強(qiáng)縣”目標(biāo)和全面振興全方位振興取得新突破中推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
（二）落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任。市政府依據(jù)國家兒童發(fā)展綱要、遼寧省兒童發(fā)展規(guī)劃、沈陽市兒童發(fā)展規(guī)劃和本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定本級兒童發(fā)展規(guī)劃。市政府負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施工作，將規(guī)劃實(shí)施以及兒童發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃及相關(guān)領(lǐng)域重要法規(guī)政策，統(tǒng)籌安排部署，同步推進(jìn)落實(shí)。市婦兒工委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作，市婦兒工委辦公室負(fù)責(zé)具體工作。有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)工作，按照任務(wù)分工制定實(shí)施方案并報送市婦兒工委辦公室，在制定政策、編制規(guī)劃、配置資源、安排工作時貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，切實(shí)保障兒童權(quán)益，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。
（三）完善規(guī)劃實(shí)施制度機(jī)制。完善落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制。健全目標(biāo)管理責(zé)任制，將規(guī)劃實(shí)施納入政府重要議事日程，將規(guī)劃目標(biāo)分解到責(zé)任單位并納入目標(biāo)管理。健全評估檢查制度，定期對規(guī)劃落實(shí)情況開展評估檢查。健全報告制度，責(zé)任單位每年向同級婦兒工委報告規(guī)劃落實(shí)情況和下一年工作安排。健全議事協(xié)調(diào)制度，定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委委員會議、聯(lián)絡(luò)員會議等，總結(jié)交流情況，研究解決問題，部署工作任務(wù)。健全規(guī)劃實(shí)施示范制度，確定示范單位，圍繞兒童發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)目標(biāo)實(shí)施示范項目，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面、示范帶動作用。
（四）保障兒童事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。市政府將實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)兒童事業(yè)和新民經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。市財政應(yīng)加大對兒童發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度。重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)兒童發(fā)展，支持特殊困難兒童群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展兒童事業(yè)。
（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施能力建設(shè)。將實(shí)施規(guī)劃所需知識納入市婦兒工委及其辦公室、婦兒工委成員單位、特邀單位培訓(xùn)計劃，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)，增強(qiáng)政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)市婦兒工委及其辦公室建設(shè)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化高效，為更好履職盡責(zé)提供必要的人力物力財力支持，為規(guī)劃實(shí)施提供組織保障。
（六）加大規(guī)劃實(shí)施宣傳力度。大力宣傳黨中央、國務(wù)院、遼寧省及沈陽市對兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，宣傳市委、市政府有關(guān)安排，宣傳在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展的法律法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和成效，努力營造關(guān)愛兒童、有利于兒童發(fā)展的社會氛圍。
（七）創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施方式方法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，構(gòu)建促進(jìn)兒童發(fā)展的政策體系，完善兒童權(quán)利保障機(jī)制，實(shí)施促進(jìn)兒童發(fā)展的民生實(shí)事項目。通過分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)。通過政府購買服務(wù)等方式推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
（八）加強(qiáng)兒童發(fā)展調(diào)查研究。充分發(fā)揮市婦兒工委及其辦公室作用，加強(qiáng)兒童工作智庫建設(shè)，依托研究機(jī)構(gòu)、社會組織等開展兒童發(fā)展相關(guān)研究，通過課題招標(biāo)、聯(lián)合科研基地、組織專業(yè)力量、進(jìn)行實(shí)地調(diào)研等方式開展理論及實(shí)踐研究，為完善相關(guān)法規(guī)政策提供參考。
（九）鼓勵社會各界廣泛參與。健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機(jī)構(gòu)和公益人士參與保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展工作，鼓勵兒童參與規(guī)劃實(shí)施，提高兒童在參與規(guī)劃實(shí)施中實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，形成規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
四、監(jiān)測評估
（一）加強(qiáng)監(jiān)測評估工作組織領(lǐng)導(dǎo)。市婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估協(xié)調(diào)組，由市婦兒工委及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。協(xié)調(diào)組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由市統(tǒng)計部門牽頭，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測人員組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定監(jiān)測方案、監(jiān)測指標(biāo)體系，收集、分析數(shù)據(jù)和信息，向市婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，編輯年度兒童統(tǒng)計資料等。監(jiān)測組成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測、分析、數(shù)據(jù)上報、分性別分年齡指標(biāo)完善等工作，向市統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)。
評估組由市婦兒工委辦公室牽頭，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的人員組成，負(fù)責(zé)評估工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，向市婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實(shí)施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作，提交中期和終期評估報告。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測評估制度建設(shè)。健全完善規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測、中期評估、終期評估制度。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。通過年度監(jiān)測，及時收集、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。通過定期評估，了解掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程和兒童發(fā)展?fàn)顩r，系統(tǒng)分析評價規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，評判規(guī)劃策略措施的實(shí)施效果，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，找出突出問題，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出對策建議。建立常態(tài)化調(diào)研評估制度，支持婦兒工委成員單位、相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)結(jié)合工作職責(zé)，就兒童保護(hù)與發(fā)展中的突出問題開展專項調(diào)查、評估。完善監(jiān)測評估培訓(xùn)制度，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量?？茖W(xué)設(shè)計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監(jiān)測評估工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。
（三）加強(qiáng)兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作。落實(shí)并逐步完善兒童統(tǒng)計監(jiān)測方案，規(guī)范完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，根據(jù)需要擴(kuò)充調(diào)整兒童發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)，納入政府和部門常規(guī)統(tǒng)計以及統(tǒng)計調(diào)查制度，加強(qiáng)部門分年齡統(tǒng)計工作，推進(jìn)兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設(shè)。沈陽市市級建立完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，支持我市兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，豐富兒童發(fā)展和分性別、分年齡統(tǒng)計信息。鼓勵支持相關(guān)部門對兒童發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。
（四）加強(qiáng)監(jiān)測評估成果轉(zhuǎn)化利用。發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果服務(wù)決策的作用，定期向市政府及相關(guān)部門報送規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)情況，為決策提供依據(jù)。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測評估結(jié)果的研判和運(yùn)用。每年對預(yù)計達(dá)標(biāo)困難、波動較大的監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，對好做法好經(jīng)驗(yàn)及時總結(jié)推廣。運(yùn)用監(jiān)測、評估結(jié)果指導(dǎo)下一階段規(guī)劃實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測、階段評估、動態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)干預(yù)、整改落實(shí)、高質(zhì)量推進(jìn)。
