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目 ??錄
第0章?前言 ?
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附 ?圖
附圖1 ?中陽縣地質(zhì)災害易發(fā)程度分區(qū)圖 ??????????????1:50000
附圖2 ?中陽縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃圖???????????????????1:50000
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附 ?表
附圖1 ?中陽縣地質(zhì)災害(隱患)點一覽表
第0章 前言
0.1編制目的
為了貫徹落實《地質(zhì)災害防治條例》、《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》、《山西省人民政府關(guān)于貫徹國務院加強地質(zhì)災害防治工作決定的實施意見》等，確保有計劃、有步驟、有針對性地開展中陽縣“十三五”地質(zhì)災害防治工作，使地質(zhì)災害防治工作落到實處，避免或減輕由于地質(zhì)災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，以保護人民生命財產(chǎn)安全，促進中陽縣經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，特編制《中陽縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃（2016年-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
0.2編制依據(jù)
（1）《地質(zhì)災害防治條例》（國務院394號令）；
（2）《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）；
（3）《山西省地質(zhì)災害防治條例》（山西省人大常委會）
（4）《山西省人民政府辦公廳貫徹落實國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作決定及重點工作分工方案的實施意見》（晉政辦發(fā)【2012】20號）
（5）《呂梁市地質(zhì)災害防治規(guī)劃》
（6）《中陽縣十二五地質(zhì)災害防治規(guī)劃》
（7）《中陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》
（8）中陽縣地質(zhì)災害詳細調(diào)查成果
0.3規(guī)劃適用范圍
本《規(guī)劃》適用于中陽縣全境。
0.4規(guī)劃基準年和期限
《規(guī)劃》基準年應為2015年，規(guī)劃期為2016～2020年。近期為2016年－2017年，中遠期為2018年－2020年。
第一章?地質(zhì)災害防治現(xiàn)狀與面臨的形勢
1.1 ?自然地理與社會經(jīng)濟
1.1.1地理位置及交通
中陽縣位于山西省中西部，呂梁地區(qū)中段西麓，東與汾陽市、孝義市交界，南與交口縣、石樓縣相連，西與柳林縣接壤，北與離石區(qū)毗鄰，屬呂梁市所轄，地理坐標：東經(jīng)110°50′00″～111°29′00″，北緯37°03′00″～37°29′00″。縣境東西寬45km，南北長47km，總面積1439km2。
中陽縣的交通以公路為主，除孝柳（孝義～柳林）鐵路外，主要公路有：340省道（汾陽～柳林）；209國道（離石～交口縣大麥郊干線公路）縱貫南北；萬沙公路（萬年飽～沙塘）；還有中陽～汾陽、中陽枝柯～孝義南陽公路，西山循環(huán)路；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委均有簡易公路相通，交通較為便利。
1.1.2經(jīng)濟社會發(fā)展概況
中陽縣位于呂梁地區(qū)中部，東與汾陽市、孝義市交界，南與交口縣、石樓縣相連，西與柳林縣接壤，北與離石區(qū)毗鄰。北區(qū)地勢東南高，西北低，絕大部分為山地丘陵，僅河谷兩岸有少量平川，東部和南部山區(qū)群峰疊翠，以天頂山最高，海拔2100m，西部和西北部為黃土丘陵區(qū)，溝壑縱橫，地形破碎。全縣現(xiàn)轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，即:寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金羅鎮(zhèn)、枝柯鎮(zhèn)、武家莊鎮(zhèn)、暖泉鎮(zhèn)、下棗林鄉(xiāng)、車鳴峪鄉(xiāng)。90個行政村，429個自然村，總?cè)丝?/span>13.216萬人，人口密度92人/km2。
全縣現(xiàn)有耕地24.68萬畝，農(nóng)作物主要有玉米、小麥、谷子、大豆、土豆等。森林覆蓋面積64萬畝，森林覆蓋率47.3％，樹種以樺、楊、松、柏為主。
中陽縣礦產(chǎn)資源較豐富，主要有煤、鐵、鋁釩土、石英、長石、石膏、錳、磁石、白云巖、云母、花崗巖等，其中煤炭資源尤為豐富。形成以煤焦為主體的，帶動冶煉、建材、發(fā)電、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)的工業(yè)格局。名勝古跡有城東柏洼山的龍泉觀，城南山中的仙明洞和城北的龐涓寨等。
“十二五”以來，全縣上下認真貫徹黨的十八大和十八大三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險、分類指導，加快“三大突破”，著力培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)力推進精準扶貧，全面推進綜改試驗區(qū)建設，進一步解決服務群眾的“最后一公里”問題，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的可喜局面。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值43.5億元，全縣固定資產(chǎn)投資達到67.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到27.3億元，公共財政總收入4.2億元。
1.1.3氣候水文
中陽縣地處中緯度地區(qū)，屬暖溫帶大陸性氣候。受季風影響，一年內(nèi)四季分明，冬季寒冷、干燥、少雪，春季干旱、多風、少雨，夏季炎熱、降雨集中，秋季較為溫涼、濕潤?？傮w上東、北寒涼，西、南熱暖，氣候溫和，熱量豐富，光照充足，降雨較少，在時空分配上極不平衡。境內(nèi)降雨地區(qū)差異十分明顯，從東北向西北、西南遞減。據(jù)中陽縣氣象觀測站1984~2014年觀測資料，多年平均蒸發(fā)量為2145.35mm，年最大蒸發(fā)量2618.9mm(1999)，年最小蒸發(fā)量1828.5mm(1988)；多年平均氣溫9.3℃，最高年平均氣溫10.5℃(1998)，最低年平均氣溫8℃(1984)；多年平均降雨量為483.99mm，年際變化明顯，最大年降雨量664.8mm(2007年)，最小年降雨量319.9mm(2005年)，相差2倍多。日最大降雨量為136.9mm(1995年8月1日)，小時最大降雨量為47.4mm(1995年8月1日4點40分)，30分鐘最大降雨量為34.4mm(1995年8月1日5點2分)，10分鐘最大降雨量為20.2mm(1995年8月1日5點12分)，5分鐘最大降雨量為12.3mm(1995年6月1日15點45分)。
中陽縣地表水屬黃河流域三川河、屈產(chǎn)河及留譽河水系，主要河流為南川河、暖泉河及其支流。
1.2 ?地質(zhì)環(huán)境基本特點
1.2.1地形地貌
中陽縣地處呂梁山脈中段，其地勢東南高西北低，全縣平均相對高度1308.9m，最高點位于東南部的上頂山，海拔高程2100.7m，最低點位于暖泉鎮(zhèn)沙塘村暖泉河中，海拔高程846m。最大相對高差1255m。
本區(qū)地貌受地質(zhì)構(gòu)造、新構(gòu)造運動及地層巖性的控制，本區(qū)地貌以離石大斷裂為分界，東部主要為基巖高中山、中山區(qū)，西部主要為黃土丘陵區(qū)。
1.2.2地震
根據(jù)GB18306－2001《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》及《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011－2001），中陽縣地震動峰值加速度縣境西部為0.05g，縣境東部為0.10g，對應的地震基本烈度均為Ⅵ度。據(jù)史料記載，中陽縣未發(fā)生過5級以上地震，地震活動較弱，據(jù)記載只受鄰區(qū)地震活動影響。
1.2.3地質(zhì)構(gòu)造
根據(jù)《山西省區(qū)域地質(zhì)志》斷塊學說，中陽縣所處的構(gòu)造位置，東部與西部有所不同。東部為呂梁～太行斷塊，西部為鄂爾多斯斷塊(山西部分)，次級主要構(gòu)造單元有呂梁塊隆之離石～中陽菱形復向斜、柏洼山劉家坪多字型斷褶、陽泉曲汾西盆狀復向斜，興縣～石樓南北向褶帶之石樓暖泉褶皺束，兩大構(gòu)造單元以離石大斷裂為界。
1.2.4地層巖性
縣境內(nèi)出露地層較齊全，有太古界、元古界長城系、古生界寒武系、奧陶系、石炭系、二疊系，中生界三疊系和新生界新近系、第四系等，其巖性特征和分布地層說明表(表1－1)。
表1－1???????????????????????地層說明表
界 | 系 | 統(tǒng) | 組 | 地層代號 | 厚度(m) | 巖性描述 | 分布范圍 |
新 生 界 | 第四系 | 全新統(tǒng) | ? | Q4 | 5～25 | 砂卵礫石層，亞砂土、亞粘土 | 主要分布于縣境西部黃土丘陵區(qū)，東部河谷區(qū)及山區(qū)凹地間局部出露 |
上更新統(tǒng) | ? | Q3 | 65～90 | 以灰黃色亞砂土為主，其結(jié)構(gòu)疏松，具大孔隙，垂直節(jié)理發(fā)育，常形成獨特的黃土地貌。 | |||
中更新統(tǒng) | ? | Q2 | 30～117 | 棕紅色亞粘土、粘土夾古土壤及鈣質(zhì)結(jié)核，底部夾砂礫石層 | 分布于縣境西部沖溝中及沖溝兩壁 | ||
下更新統(tǒng) | ? | Q1 | 5～20 | 灰黑、黃褐、灰綠色粘土和亞粘土夾和亞砂土夾灰黃、灰白色砂礫石和灰?guī)r層 | |||
新近系 | 上新統(tǒng) | ? | N2 | 30～85 | 棕紅、紫紅色粘土，局部夾薄層礫巖和礫石層，底部為礫石 | ||
中生界 | 三疊系 | 中統(tǒng) | 銅川組 | T2t | ＞20 | 肉紅色中粗粒長石砂巖 | ? ? 零星分布于縣境西部暖泉鎮(zhèn)蘭家莊、武家莊鎮(zhèn)張家莊等地的黃土沖溝中 |
?二馬 營組 | T2er | 530 | 灰綠、黃綠、灰紅色長石砂巖與紫紅、灰紫色泥巖互為夾層 | ||||
下統(tǒng) | 和尚?????溝組 | T1h | ＞56 | 紫紅、灰紫色中細粒長石砂巖、泥巖互層 | |||
劉家 溝組 | T1l | ＞140 | 淺灰紫色、淺磚紅色細粒長石砂巖、粉砂巖夾砂質(zhì)頁巖 | ||||
古生界 | 二疊系 | 上統(tǒng) | 石千 峰組 | P2sh | 198 | 紫紅色泥巖夾紫色中粒長石砂巖 | 分布面積較小，主要分布于西部黃土丘陵區(qū)的黃土沖溝中及沖溝兩壁 |
上石盒子組 | P2s | 296～536 | 灰綠、黃綠色砂巖、砂質(zhì)頁巖、砂質(zhì)泥巖 | ||||
下統(tǒng) | 下石盒子組 | P1x | 58～80 | 灰黃、黃綠、灰白色砂巖、砂質(zhì)泥巖、泥巖及薄煤層 | |||
古生界 | 石炭系 | 上統(tǒng) | 山西組 | C3s | 50 | 灰、灰白色中粒砂巖，灰、灰黑色頁巖，夾4～5層煤 | 主要分布于尖板溝，殿則等地，其它地區(qū)零星出露 |
太原組 | C3t | 40～100 | 灰、灰白色石英砂巖、頁巖、灰頁，夾4～7層煤 | ||||
中統(tǒng) | 本溪組 | C2b | 25 | 上部為深灰、灰黑色泥巖、砂巖夾灰?guī)r及煤線，下部為鋁土礦、粘土巖，底部為山西式鐵礦 | |||
奧陶系 | 中統(tǒng) | 峰峰組 | O2f | 148～137 | 灰?guī)r、白云質(zhì)角礫狀白云質(zhì)泥灰?guī)r | 分布于東部山區(qū)燒炭溝、八道軍山一帶，金羅鎮(zhèn)和下棗林鄉(xiāng)沖溝底部零星出露 | |
上馬家溝組 | O2s | 158～250 | 上部為灰?guī)r、白云質(zhì)灰?guī)r、泥質(zhì)白云巖，中部為厚層灰?guī)r、白云質(zhì)豹皮灰?guī)r；下部為灰黃色角礫狀白云質(zhì)泥灰?guī)r，底部夾白云巖 | ||||
下馬家溝組 | O2x | 92～147 | 下部為灰、灰黃、灰白色泥灰?guī)r、角礫狀白云質(zhì)泥灰?guī)r，中部為深灰色中～厚層白云質(zhì)灰?guī)r，上部為白云質(zhì)灰?guī)r、灰?guī)r、白云質(zhì)泥灰?guī)r | ||||
下統(tǒng) | 亮甲山組 | O1L | 29～44 | 灰、灰白色厚層白云巖、燧石白云巖 | |||
冶里組 | O1Y | 75～93 | 灰、灰黃、灰白、黃綠色白云巖、竹葉狀白云巖夾薄層頁巖 | ||||
寒武系 | 上統(tǒng) | ? | ∈3 | 86～151 | 下部為灰、深灰色泥質(zhì)條帶灰?guī)r夾竹葉狀灰?guī)r、頁巖，中部為竹葉狀白云巖、白云質(zhì)灰?guī)r、泥質(zhì)白云巖，上部以巨厚層狀白云巖為主 | 縣境東部山區(qū)燒炭溝、木孤臺、八道軍山、上頂山及鬧泥一帶均有分布，分布面積較大 | |
中統(tǒng) | ? | ∈2 | 0～204 | 淺灰、深灰色中厚至巨厚層鮞狀灰?guī)r夾少量薄層灰?guī)r、泥質(zhì)條帶灰?guī)r、竹葉狀灰?guī)r，底部為紫紅色頁巖夾砂巖 | |||
元古界 | 長城系 | ? | ? | Ch | 18～32 | 中上部為厚層夾薄層狀中粗粒石英砂巖夾白色石英砂巖，中下部為砂礫巖 | 條帶狀分布于萬年飽至車鳴峪、上頂山一帶 |
太古界 | 呂梁 山群 | ? | ? | Ar3ll | ＞4690 | 混合巖化黑云斜長片麻巖、黑云變粒巖、斜長角閃巖、變質(zhì)流紋巖、石英巖、鈣質(zhì)千杖巖、石英片巖、綠泥片巖 | 分布于柏洼坪至陳家灣及鬧泥至劉家坪一帶 |
界河口群 | ? | ? | Ar2jh | 700 | 灰白色條帶狀混合巖化黑云斜長片麻巖、白色厚層大理巖、鈣質(zhì)云母片巖、斜長角閃巖 | 分布于張子山鄉(xiāng)禪房及以東一帶 |
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1.3 ?地質(zhì)災害現(xiàn)狀
1.3.1地質(zhì)災害概況
中陽縣地處晉西黃土高原，地貌以離石大斷裂為界，東部、東南部主要為基巖高中山、中山區(qū)，西部主要為黃土丘陵區(qū)；地勢高低起伏變化較大，自然地理環(huán)境脆弱，自然及人為地質(zhì)災害較為發(fā)育，近年來，隨著人類礦山開采、筑路、建房切坡等工程活動不斷擴大，對地質(zhì)環(huán)境的影響越來越嚴重，地質(zhì)災害易發(fā)程度加劇。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，中陽縣地質(zhì)災害類型有崩塌、滑坡、地面塌陷等3大類，其中崩塌、滑坡，主要分布于西部黃土丘陵區(qū)，地面塌陷集中發(fā)育于煤礦采空區(qū)。全縣范圍內(nèi)共有各類地質(zhì)災害隱患點96處，其中崩塌55處、滑坡21處、地面塌陷20處。威脅人數(shù)3559人，財產(chǎn)6553.44萬元。
1.3.2地質(zhì)災害發(fā)育特征
（1）主要地質(zhì)災害類型及分布
中陽縣發(fā)育的地質(zhì)災害（隱患）類型有：崩塌、滑坡、地面塌陷等3大類，具有分布廣、危害大的特點。崩塌、滑坡主要分布金羅鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、武家莊鎮(zhèn)、下棗林鄉(xiāng)和暖泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；地面塌陷主要分布在金羅鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、枝柯鎮(zhèn)、武家莊鎮(zhèn)、下棗林鄉(xiāng)等有煤礦分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
至2015年底，中陽縣共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害隱患點96處，其中已發(fā)生的崩塌、滑坡對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的現(xiàn)仍有威脅的21處，占總數(shù)的21.88%；?崩塌、滑坡隱患55處，地面塌陷20處；自然因素造成的6處，其余90處均為人為因素造成。
中陽縣地質(zhì)災害各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中金羅鎮(zhèn)36處，寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)18處，下棗林鄉(xiāng)17處，武家莊鎮(zhèn)6處，枝柯鎮(zhèn)6處，暖泉鎮(zhèn)9處，車鳴峪鄉(xiāng)4處。
這些地質(zhì)災害直接或間接危害當?shù)貒窠?jīng)濟的發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。
（2）地質(zhì)災害危害及潛在危害
至2015年底，中陽縣共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害及隱患點96處，潛在威脅人數(shù)3359人，預測經(jīng)濟損失6553.44萬元。
（3）地質(zhì)災害隱患規(guī)模、災情及險情
中陽縣共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害及隱患點96處，其規(guī)模、災情及險情統(tǒng)計如下：
①規(guī)模
地質(zhì)災害隱患點規(guī)模統(tǒng)計：大型5處，占總數(shù)的5.21%；中型30處，占總數(shù)的31.25%；小型61處，占總數(shù)的63.54%。
②災情分級
中陽縣已發(fā)生的地質(zhì)災害點21處，災情統(tǒng)計結(jié)果：中型3處，占總數(shù)的14.28%；小型18處，占總數(shù)的85.72%。
③險情分級
中陽縣地質(zhì)災害及隱患點險情分級：特大型1處，占總數(shù)的1.05%；大型的8處，占總數(shù)的8.33%；中型的39處，占總數(shù)的40.62%；小型的48處，占總數(shù)的50.00%。
1.4 ?地質(zhì)災害防治工作進展
十二五時期，中陽縣委、縣政府高度重視地質(zhì)災害防治工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國土資源主管部門和相關(guān)職能部門加強管理，各基層組織和廣大人民群眾積極參與，中陽縣地質(zhì)災害防治工作取得了一定的成效。
（1）地質(zhì)災害防治機構(gòu)基本完善，規(guī)章制度不斷健全
建立了以分管副縣長為組長，國土資源、建設、交通、水務、安監(jiān)、氣象、民政、財政及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為成員的地質(zhì)災害防治領(lǐng)導機構(gòu)；建立了地質(zhì)災害防治應急搶險救災指揮部，為突發(fā)性地質(zhì)災害的應急搶險救災提供了組織保障；層層簽定了地質(zhì)災害防治責任書，建立了地質(zhì)災害防治責任體系；制定并實施了《年度地質(zhì)災害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》；制定并實施了汛期地質(zhì)災害巡查、監(jiān)測、汛期值班制度和災險速報制度，保證了地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測預警預報工作有效開展。
（2）地質(zhì)災害隱患已基本查明
2013年進行全縣地質(zhì)災害隱患點核查工作，對縣域內(nèi)地質(zhì)災害隱患進行核查，編制了地質(zhì)災害易發(fā)程度分區(qū)圖和地質(zhì)災害防治規(guī)劃圖。
（3）是地質(zhì)災害監(jiān)測預警工作取得實效。
同縣氣象局簽定了地質(zhì)災害氣象風險預警合作協(xié)議，聯(lián)合制定了地質(zhì)災害氣象預報預警工作方案，在地質(zhì)災害區(qū)劃的基礎(chǔ)上，制定了氣象預報預警預報會商制度，預報簽發(fā)制度，預報呈閱制度以及地質(zhì)災害預報預警流程。利用氣象預報適時對全縣地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行預報預警。初步建立了地質(zhì)災害氣象預警預報和應急聯(lián)動的工作機制，提高了預警的針對性和時效性；開展了地災隱患適時巡查，對全縣群測群防人員進行了地災隱患實地巡查、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時預警，在監(jiān)測預警中發(fā)揮了積極作用；?
（4）是地質(zhì)災害綜合防治工作成效顯著
建立并嚴格落實汛前排查、汛中巡查、汛后核查等“三排查”制度；廣泛利用電視、電臺、微信、短信等傳統(tǒng)和新興媒體，進行地質(zhì)災害科普知識宣傳；進一步完善了《地質(zhì)災害防災避險明白卡》、《地質(zhì)災害防災工作明白卡》的發(fā)放，做到了一村一卡，一戶一卡；每年對全縣基層干部與地質(zhì)災害群測群防員進行防災減災知識系統(tǒng)培訓，并對每個隱患村開展地質(zhì)災害應急演練；加大了搬遷避讓和工程治理力度，結(jié)合新農(nóng)村建設，開展搬遷工程，有序?qū)嵤┑刭|(zhì)災害易發(fā)區(qū)及采空塌陷地區(qū)搬遷避讓工作，對邢家塔大型滑坡進行了工程治理，消除或減輕了地質(zhì)災害隱患威脅。
（5）地質(zhì)災害避讓搬遷成果顯著，群眾生活明顯改善
十二五期間，開展易地扶貧搬遷工作，建成安置房2985套，并完成搬遷入住。
（6）宣傳培訓不斷強化，地質(zhì)災害應急能力明顯提升
每年在 “世界地球日”、“防災減災日”、“土地日”、“世界環(huán)境日”開展科普宣傳。汛期，通過多種形式深入村、組隱患點，開展地質(zhì)災害防治宣傳培訓，提高了易發(fā)區(qū)地質(zhì)災害防治管理人員、監(jiān)測人員和群眾的防災意識和能力。
每年針對不同的地質(zhì)災害隱患點，開展多種形式不同規(guī)模的演練，包括地質(zhì)災害應急預案演練、“防、搶、撤”避險演練、通過演練提高了各級地質(zhì)災害防治人員對突發(fā)性地質(zhì)災害的應對能力及受威脅群眾的避險和自救能力。
（7）加強地質(zhì)災害危險性評估，減少人為誘發(fā)地質(zhì)災害
在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設，應進行地質(zhì)災害危險性評估，嚴防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害。 “十二五”期間，全市備案建設項目地質(zhì)災害危險性評估達40份，有效的減輕了人為誘發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生。
1.5??地質(zhì)災害發(fā)展趨勢預測
根據(jù)中陽縣地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害形成規(guī)律以及目前地質(zhì)災害隱患點的分布情況，結(jié)合有關(guān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、城市建設、交通道路建設等，中陽縣地質(zhì)災害在今后一段時期內(nèi)發(fā)展趨勢為：
（1）采礦活動集中區(qū)中陽縣北部，縣境西部，煤礦、鋁土礦等開采活動的加劇，地質(zhì)災害有明顯增強的趨勢，如蘇村、莊上、椿樹坪一帶，地面塌陷明顯，隨著開采活動進一步加強，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境不良，易形成地面塌陷、崩塌、滑坡等地質(zhì)災害。
（2）隨著城市建設、新農(nóng)村建設和住宅開發(fā)建設的展開，工程開挖、削坡切坡等人為工程活動將有進一步增強的趨勢，有可能引發(fā)一些新的地質(zhì)災害隱患，特別是村民削坡建窯，建住宅房等，開挖山體破壞山體斜坡平衡而引發(fā)的滑坡、崩塌地質(zhì)災害可能有大的增強。?
（3）今后災種類型與分布時空基本上不會產(chǎn)生明顯變化，但其發(fā)生數(shù)量、頻度與危害有增強的趨勢。特別是人為工程活動，如修路及建房切坡、采礦、土地開發(fā)已形成了大量的地質(zhì)災害隱患，極易對人民生命及財產(chǎn)造成嚴重危害。
1.6??地質(zhì)災害易發(fā)程度分區(qū)
1.6.1分區(qū)原則
依據(jù)《呂梁市地質(zhì)災害防治規(guī)劃》、《山西省中陽縣地質(zhì)災害詳細調(diào)查報告》成果，結(jié)合地質(zhì)災害發(fā)育特征、危害程度等，將中陽縣地質(zhì)災害易發(fā)程度分為高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)3個大區(qū)。其中高易發(fā)區(qū)又分為6個亞區(qū)，中易發(fā)區(qū)3個亞區(qū)、低易發(fā)區(qū)3個亞區(qū)。各分區(qū)、亞區(qū)空間分布詳見圖1-1。
1.6.2地質(zhì)災害易發(fā)程度分區(qū)
（1）地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)(A)
①地面塌陷、崩塌地質(zhì)災害高易發(fā)亞區(qū)(A1)
主要分布于縣境中北部，涉及金羅鎮(zhèn)及寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積142.81?km2。
地貌屬黃土丘陵區(qū)，本區(qū)煤炭資源豐富，采煤活動強烈，地面塌陷地質(zhì)災害發(fā)育，另外還發(fā)育有崩塌、不穩(wěn)定斜坡?，F(xiàn)有地質(zhì)災害隱患點50處，以礦山開采、修路切坡引發(fā)的地質(zhì)災害隱患為主，隱患點穩(wěn)定性差，嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)安全及道路交通。
②崩塌、滑坡地質(zhì)災害高易發(fā)亞區(qū)(A2)
主要分布于縣境西部，涉及下棗林鄉(xiāng)、武家莊鎮(zhèn)，面積119.15km2。
地貌屬梁狀黃土丘陵區(qū)，地質(zhì)災害類型為崩塌、地面塌陷、滑坡?，F(xiàn)有地質(zhì)災害隱患20處，以礦山開采、建房、修路切坡引發(fā)的地質(zhì)災害隱患為主，隱患點穩(wěn)定性差，嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)安全及道路交通。
③地面塌陷地質(zhì)災害高易發(fā)亞區(qū)(A3)
主要分布于縣境西南部的武家莊鎮(zhèn)，面積21.59km2。
地貌屬黃土丘陵區(qū)，地質(zhì)災害類型以地面塌陷為主，現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患點1處，為暖泉煤業(yè)有限公司采煤引起地面塌陷，隱患點穩(wěn)定性差，嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)安全。
④崩塌地質(zhì)災害高易發(fā)亞區(qū)(A4)
主要分布于縣境西南部的暖泉鎮(zhèn)，面積132.87km2。
地貌屬梁狀黃土丘陵區(qū)，地質(zhì)災害類型以崩塌為主，現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患9處，以修路切坡引發(fā)的地質(zhì)災害隱患為主，隱患點穩(wěn)定性差，嚴重威脅道路交通。
⑤地面塌陷地質(zhì)災害高易發(fā)亞區(qū)(A5)
主要分布于縣境東部的枝柯鎮(zhèn)，面積29.82?km2。
地貌屬中山區(qū)，地質(zhì)災害類型為地面塌陷、崩塌、滑坡為主，現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患點3處，以礦山開采引發(fā)的地質(zhì)災害隱患為主，隱患點穩(wěn)定性差，嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)安全。
⑥崩塌地質(zhì)災害高易發(fā)亞區(qū)(A6)
主要分布于縣境最南端車名峪鄉(xiāng)開府村、鳳尾一帶，面積5.9?km2。
地貌為中山區(qū)，地質(zhì)災害類型以滑坡為主，現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患3處，以工程地質(zhì)條件差，修路切坡，削坡建房引發(fā)的地質(zhì)災害隱患為主，隱患點穩(wěn)定性差，嚴重威脅村民房屋及道路交通。
（2）地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)(B)
①崩塌、滑坡地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)（B1）
分布于縣境西北，金羅鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下棗林鄉(xiāng)，面積97.47?km2。
地貌屬梁狀黃土丘陵區(qū)，地質(zhì)災害類型以崩塌、滑坡為主。現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患1處，以建房、修路切坡引發(fā)的地質(zhì)災害隱患為主，隱患點穩(wěn)定性差，嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)安全。
②崩塌、滑坡地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)（B2）
分布于縣境西下棗林鄉(xiāng)及暖泉鎮(zhèn)，面積102.65?km2。
地貌屬梁狀黃土丘陵區(qū)，地質(zhì)災害類型以崩塌、滑坡為主。現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患1處，以削坡建窯、修路坡引發(fā)的地質(zhì)災害隱患為主，隱患點穩(wěn)定性差，嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)安全。
③崩塌地質(zhì)災害高易發(fā)亞區(qū)(B3)
主要分布于209國道、340省道及薛—枝公路沿線，面積41.32?km2。
地貌為山間河谷區(qū)、中山區(qū)，地質(zhì)災害類型以崩塌為主，現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患8處，以修路切坡引發(fā)的地質(zhì)災害隱患為主，隱患點穩(wěn)定性差，嚴重威脅道路交通。
（3）地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)(C)
①崩塌地質(zhì)災害低易發(fā)亞區(qū)(C1)
分布于縣境東北部，涉及金羅鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)及枝柯鎮(zhèn)，面積199.41?km2
地貌屬溶蝕剝蝕中山區(qū)，現(xiàn)狀地質(zhì)災害不發(fā)育，區(qū)內(nèi)無采礦活動，受自然因素及人類工程活動影響可能發(fā)生崩塌地質(zhì)災害。
②崩塌地質(zhì)災害低易發(fā)亞區(qū)(C2)
主要分布于縣境東部，涉及寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、枝柯鎮(zhèn)及車鳴峪鄉(xiāng)，面積322.26km2。
地貌屬高、中山區(qū)，現(xiàn)狀條件下地質(zhì)災害不發(fā)育，多為林場，受自然因素及人類工程活動影響可能發(fā)生崩塌地質(zhì)災害。
③崩塌地質(zhì)災害低易發(fā)亞區(qū)(C3)
主要分布于縣境西部，涉及寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下棗林鄉(xiāng)、武家莊鎮(zhèn)、暖泉鎮(zhèn)，面積223.75km2。
地貌屬溶蝕剝蝕高中山區(qū)，現(xiàn)狀條件下地質(zhì)災害不發(fā)育，人類工程活動較少，人口稀少，多為林場，受自然因素及人類工程活動可能發(fā)生崩塌地質(zhì)災害。
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第二章 ?規(guī)劃指導思想、基本原則及目標
2.1指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神為指導，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局和貫徹“五個發(fā)展”理念，按照省委“六大發(fā)展”、市委“新布局新發(fā)展新形象”總體要求，實施“大生態(tài)、大發(fā)展、大民生”戰(zhàn)略，堅持“生命至上、安全第一”和“人命關(guān)天、預防為主，避讓與治理相結(jié)合”的工作方針，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，夯實地質(zhì)災害防治工作基礎(chǔ)，完善地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合防治、應急處置體系，提升全社會地質(zhì)災害防范意識和能力，最大限度減少地質(zhì)災害造成的損失，為確保如期全面建成小康社會提供地質(zhì)安全保障。
?2.2基本原則
地質(zhì)災害防治要取得充分的減災效果，必須遵照下列原則：
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進，依據(jù)目前科學技術(shù)水平和社會財力，結(jié)合地質(zhì)災害發(fā)育特點和防治工作現(xiàn)狀，合理確定防治目標和任務，統(tǒng)籌兼顧、有序推進，使有限的資金發(fā)揮最大的減災效果。同時進一步完善“屬地為主，部門分工協(xié)作、全社會共同參與”的地質(zhì)災害防治格局。
（2）齊抓共管、相輔相成
強化地質(zhì)災害防治能力建設，逐步充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村地質(zhì)災害專業(yè)應急人員隊伍，加強培訓工作，提高應急人員的整體素質(zhì)和水平；逐步建立地質(zhì)災害遠程監(jiān)控系統(tǒng)，配備地質(zhì)災害防汛移動終端、應急裝備等，著力提高地質(zhì)災害防治“軟”、“硬”實力，全面提升地質(zhì)災害防范能力。
（3）問題導向、突出重點
針對地質(zhì)災害防災減災薄弱環(huán)節(jié)，研究解決新常態(tài)下地質(zhì)災害防治工作中出現(xiàn)的新問題，使防治工作由全面防范向重點防治轉(zhuǎn)變，將防治重點部署在對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成直接或潛在威脅的區(qū)域和地段。
（4）預防為主、防治結(jié)合
按照“預案到村、預警到村、責任到人、有效避險”的要求，發(fā)動群眾積極參與地質(zhì)災害防治工作；要在全面分析各種地質(zhì)災害的形成機理及調(diào)查、監(jiān)測資料的基礎(chǔ)上，科學及時地預判地質(zhì)災害活動的發(fā)生規(guī)律，確定相應的有效防治措施，使群測群防、搬遷避讓、工程治理有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進地質(zhì)災害綜合防治工作。切實防止和減少災害的發(fā)生及其造成的損失。
（5）依靠科技、提力增效
堅持常規(guī)技術(shù)方法和現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，著力提高調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合防治及應急處置工作的科技水平和創(chuàng)新能力，堅決貫徹執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治科學化、規(guī)范化和標準化。
（6）持之以恒、常抓不懈
地質(zhì)災害是在一定的自然條件和人類工程活動條件下形成的。隨著內(nèi)外動力地質(zhì)作用和人為地質(zhì)作用的不斷進行，地質(zhì)災害也在不斷地發(fā)生。因此，地質(zhì)災害的防治是一項長期的、艱巨的任務，為了取得有效的減災效果，地質(zhì)災害防治必須長期堅持下去。
2.3規(guī)劃目標
按照 “預防為主、避讓與治理相結(jié)合”的工作方針，以“力爭不死人，盡量少傷人”為地質(zhì)災害防治總體目標。最大限度爭取上級資金支持，力爭“十三五”期間全面消除大型以上高危隱患點，避免群死群傷的嚴重后果。對災情險、隱患重、搬遷難的中小型隱患點及時進行排險消災工程治理，逐步消除中小型地質(zhì)災害隱患點。進一步完善調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合防治和應急處置體系，基本解決防災減災體系的薄弱環(huán)節(jié)，增強地質(zhì)災害防御能力，使公眾防災減災意識明顯提高、受地質(zhì)災害威脅程度降低的人數(shù)減少33%、每年造成的損失在同等致災條件下明顯下降。規(guī)劃期末，工程治理地質(zhì)災害隱患點19處，避讓搬遷13處。?
（1）近期目標（2016～2017）
①建立新增地質(zhì)災害隱患點定期調(diào)查和地質(zhì)災害隱患點定期排查制度；
②健全完善地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合防治和應急處置體系；
③建立縣政府負總責，國土資源、建設、交通、水利、安監(jiān)和氣象等有關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任明確、分工協(xié)作的地質(zhì)災害防治運行機制；
④地質(zhì)災害隱患點避讓搬遷、工程治理完成16處，使已查明的受災威脅人數(shù)減少1309人；
（2）中遠期目標(2018～2020年)
①地質(zhì)災害隱患工程治理、避讓搬遷完成16處，使已查明的受災威脅人數(shù)減少731人；
②地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)建設工程項目地質(zhì)災害危險性評估工作全面展開；
③提高地質(zhì)災害防治技術(shù)水平，力爭在防治技術(shù)上、預測預報方法上有所突破。
第三章 ?地質(zhì)災害防治規(guī)劃
3.1地質(zhì)災害防治分區(qū)
3.1.1地質(zhì)災害防治分區(qū)原則
根據(jù)中陽縣地質(zhì)災害易發(fā)程度、地質(zhì)災害類型、發(fā)育程度、地質(zhì)災害發(fā)展預測及人類工程活動特點，遵循“以人為本”的原則，結(jié)合縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將中陽縣地質(zhì)災害防治劃分為重點防治區(qū)(Ⅰ)、次重點防治區(qū)(Ⅱ)和一般防治區(qū)(Ⅲ)3個級別。
3.1.2地質(zhì)災害防治分區(qū)
重點防治區(qū)面積422.32km2，占全縣總面積的51.80%。?
①金羅鎮(zhèn)～寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點防治亞區(qū)(Ⅰ1)
分布于金羅鎮(zhèn)的趙家山、王家坡、另家焉、柏樹焉、前王社、于洼、張家咀、莊上、蘇村、齊家山、郭家山、青蒿等村莊，寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)棗莊、崔家?guī)X、馮家?guī)X、邢家塔等村莊，鄉(xiāng)級公路及村村通等公路段。面積142.81km2，占重點防治區(qū)面積的33.82%。
防治重點是采礦引發(fā)的地面塌陷，修路、建房切坡形成的崩塌、滑坡等地質(zhì)災害隱患。
②下棗林鄉(xiāng)～武家莊重點防治亞區(qū)(Ⅰ2)
分布下棗林鄉(xiāng)的郭家山、翟家?guī)X、任家塔、上寺頭、青陽坪等村莊，武家莊鎮(zhèn)的陽塔、上莊、武家莊等村莊。面積119.15km2，占重點防治區(qū)面積的28.21％。
防治重點是采礦引發(fā)的地面塌陷，修路建房切坡等形成的崩塌、滑坡、地質(zhì)災害隱患。
③郝家?guī)X～小疙瘩重點防治亞區(qū)(Ⅰ3)
分布于武家莊鎮(zhèn)的范家?guī)X、趙盤莊、小疙瘩等村莊，暖泉鎮(zhèn)的郝家?guī)X一帶，面積21.59?km2，占重點防治區(qū)面積的5.11％。
防治重點是采礦引發(fā)的地面塌陷，采空引起的崩塌、滑坡等地質(zhì)災害隱患。
④沙塘～乾村重點防治亞區(qū)(Ⅰ4)
分布于暖泉鎮(zhèn)的王家莊、岳家山、中莊、桔槔等村莊。面積132.87km2，占重點防治區(qū)面積的31.46％。
防治重點是修路建房切坡、降雨等形成的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害隱患。
⑤落家坡～開府村重點防治亞區(qū)(Ⅰ5)
分布于車名峪鄉(xiāng)的落家坡、段家坡、開府村一帶。面積5.9km2，占重點防治區(qū)面積的1.4％。
防治重點是工程地質(zhì)條件差引發(fā)的滑坡地質(zhì)災害隱患。
面積271.26km2，占全縣面積的18.85%。
①下墕頭～陽墕次重點防治亞區(qū)(Ⅱ1)
分布于金羅鎮(zhèn)的下墕頭、段墕則等村莊，下棗林鄉(xiāng)陽坡、馮家坡、陽墕等村莊，面積97.47km2，占次重點防治區(qū)面積的35.93％。
防治重點是修路建房切坡、降雨等形成的崩塌、滑坡等地質(zhì)災害隱患。
②塌上～任家山次重點防治亞區(qū)(Ⅱ2)
分布于武家莊鎮(zhèn)的井溝、南垣、塌上、馮家莊等村莊，面積102.65km2，占次重點防治區(qū)面積的37.84％。
防治重點是修路建房切坡、降雨等形成的崩塌、滑坡等地質(zhì)災害隱患。③公路沿線重點防治亞區(qū)(Ⅱ3)
分布于209國道、340省道及薛枝公路沿線。面積41.32km2，占次重點防治區(qū)面積的15.23％。
防治重點是修路切坡等形成的崩塌、滑坡等地質(zhì)災害隱患。
④枝柯鎮(zhèn)次重點防治亞區(qū)(Ⅱ4)
分布于枝柯鎮(zhèn)的武家山、天井溝、馬家峪、張家溝、韓家山等村莊及340省道路段。面積29.82km2，占次重點防治區(qū)面積的11.0％。
防治重點是采礦引發(fā)的地面塌陷，修路建房切坡等形成的崩塌、滑坡等地質(zhì)災害隱患。
面積745.42km2，占全縣面積的51.8%。防治重點是修路建房切坡、降雨等形成的崩塌、滑坡等地質(zhì)災害隱患。
①乖則坡～小西溝一般防治亞區(qū)(Ⅲ1)
分布于金羅鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、枝柯鎮(zhèn)。面積199.41km2，占一般防治區(qū)面積的26.75％。
②南川河以東一般防治區(qū)(Ⅲ2)
分布于寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、枝柯鎮(zhèn)、車名峪鄉(xiāng)。面積322.26km2，占一般防治區(qū)面積的43.23％。
③南川河以西一般防治亞區(qū)(Ⅲ3)
分布于縣境中部，南川河以西基巖山區(qū)，面積223.75?km2，占一般防治區(qū)面積的30.02％。
3.2地質(zhì)災害防治工作部署
3.2.1基礎(chǔ)性地質(zhì)災害防治規(guī)劃
（1）地質(zhì)災害調(diào)查評價體系建設
①依托省相關(guān)地質(zhì)災害專項調(diào)查工作，完成縣域范圍內(nèi)1：50000地質(zhì)災害詳細調(diào)查，以及重點礦區(qū)采煤塌陷區(qū)詳細調(diào)查，為提高地質(zhì)災害防災減災精細化管理水平提供基礎(chǔ)支撐。
②以縣(市) 1：5萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查為基礎(chǔ)，運用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，究致災地質(zhì)作用活動程度與社會經(jīng)濟易損程度，分析地質(zhì)災害與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，建立潛在地質(zhì)災害危險性和社會經(jīng)濟易損性為函數(shù)的風險性評估模型，開展縣域范圍地質(zhì)災害綜合風險區(qū)劃工作，為經(jīng)濟布局和國土資源開發(fā)提供科學依據(jù)。
③嚴格落實評估制度。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設，在可行性研究階段要進行地質(zhì)災害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究、編制規(guī)劃和施工設計的重要內(nèi)容，切實避開危險區(qū)域，按規(guī)定配套建設地質(zhì)災害治理工程，堅決制止“未評先建、評而不用”現(xiàn)象，嚴防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害。采煤沉陷區(qū)治理和農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷項目選址時必須進行地質(zhì)災害危險性評估，防止搬遷新址再次遭受災害威脅。
④適時開展地質(zhì)災害隱患點核查、排查工作，進一步完善地質(zhì)災害隱患點排查工作機制，對潛在危害的地質(zhì)災害隱患點，提出防患措施，對暫時無法治理的隱患點，及時動員群眾提前轉(zhuǎn)移到安全的地帶，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化汛期突發(fā)性地質(zhì)災害巡查機制，切實做好做好汛期“三查”，并組織開展汛期地質(zhì)災害鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡查互檢工作，以取長補短，有效地促進地質(zhì)災害應急防治工作。?
同時加強，違法建設清查整頓，對因違建引發(fā)地質(zhì)災害的有關(guān)監(jiān)管部門和項目建設單位，要嚴格按照“誰建設、誰負責，誰引發(fā)、誰治理”原則，啟動問責程序，嚴查責任單位及責任人，既要積極應對“天災”，也絕不放縱“人禍”。
（2）地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系建設
完善落實“定人、定責、定時”的群測群防制度，開展專業(yè)監(jiān)測預警工作，掌握地質(zhì)災害動態(tài)變化，提升地質(zhì)災害監(jiān)測預警能力與水平。
①群測群防體系建設。進一步完善縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村-戶四級地質(zhì)災害群測群防工作體系，通過建全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，加強群測群防的組織領(lǐng)導；通過加大基層監(jiān)測人員的科技監(jiān)測能力培訓和技能演練，增強群測群防隊伍識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力，提高對災害前兆、宏觀動態(tài)巡查的監(jiān)測預警水平。
②專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡建設。按照省廳統(tǒng)一部署，為重大隱患點配備基本的監(jiān)測預警設備，近期對以居民點為主要威脅對象的3處滑坡、崩塌、采空塌陷隱患點布設專業(yè)監(jiān)測設備實施自動化監(jiān)測；遠期充分運用現(xiàn)代信息化手段，完成突發(fā)地質(zhì)災害監(jiān)測預警平臺建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、視頻和音頻的多點同步傳輸和顯示。
③積極落實基層監(jiān)測人員的相關(guān)經(jīng)費，為地質(zhì)災害群測群防人員購買生命商業(yè)保險，參照當?shù)刈畹凸べY標準為一線監(jiān)測人員發(fā)放監(jiān)測補助，切實保持監(jiān)測人員的穩(wěn)定和工作積極性。
④開展形式多樣的防災宣傳。借助微信、短信等多種新興媒體，通過發(fā)放宣傳手冊、播放防災避險宣傳片、設立語音宣傳警示桿等多種手段，開展多層次、多形式的地質(zhì)災害防治知識宣傳教育活動。不斷提高社會各界防災減災意識。
⑤防治培訓經(jīng)常化。針對地質(zhì)災害防治管理工作人員、群測群防員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部等相關(guān)人員，著力推進地質(zhì)災害監(jiān)測預警設備使用、氣象知識、地質(zhì)災害前沿知識以及地質(zhì)災害治理工程知識等方面的專題培訓，要求縣、鄉(xiāng)、村三級培訓每年不少于1 次，培訓人員不少于80人次。
（3）地質(zhì)災害應急組織體系建設
①進一步細化中陽縣地質(zhì)災害應急管理機構(gòu)的各項工作制度，合理分工，明確責任，重點加強縣一級地質(zhì)災害應急管理辦事機構(gòu)應對突發(fā)地質(zhì)災害事件的能力建設；完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級地質(zhì)災害應急機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設。
②充分利用地質(zhì)災害詳細調(diào)查成果，修訂完善縣級地質(zhì)災害應急預案和地質(zhì)災害（隱患）點防災應急預案。要明確地質(zhì)災害防災對象，進行地質(zhì)災害風險隱患分析，明確各級預警響應中各責任主體的工作責任與工作流程，基本形成橫向到人（監(jiān)測責任人）、縱向到點（災害隱患點）的預案體系，增強預案的針對性、操作性和實用性。
③以專業(yè)技術(shù)支持單位為依托，發(fā)揮信息系統(tǒng)作用，建立地質(zhì)災害應急反應系統(tǒng)。建立包括信息速報、分析評估、遠程會商、應急處置等內(nèi)容的應急響應保障體系，提高應急反應能力。
④建立和完善地質(zhì)災害應急救援指揮系統(tǒng)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、分級管理、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機制。
⑤完善臨災避險場所建設標準。加強地質(zhì)災害應急避險場所標準化建設。在充分利用已有地質(zhì)災害避險場所的基礎(chǔ)上，根據(jù)地質(zhì)災害隱患點動態(tài)變化，合理設置新的避險場所，逐步建立縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村地質(zhì)災害應急物資體系。
⑥應急演練堅持常態(tài)化。適時開展應急演練，提高地質(zhì)災害應急反應能力。針對重點災害隱患點開展縣級演練不少于3?場次。
（4）地質(zhì)災害防治體系建設
在詳細調(diào)查的基礎(chǔ)上，對危險性大、危害嚴重的地質(zhì)災害隱患點采取搬遷避讓或工程治理措施，要由防范為主向搬遷為主轉(zhuǎn)變，全面消除大型以上高危隱患點，避免群死群傷的嚴重后果。對災情險、隱患重、搬遷難的中小型隱患點及時進行排險消災工程治理，逐步消除中小型地質(zhì)災害隱患點。
①地質(zhì)災害搬遷避讓工程
結(jié)合農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷，統(tǒng)籌安排，對受地質(zhì)災害威脅嚴重，危險性大的村莊進行有計劃、有重點、分步驟地進行搬遷工作，至2017年，完成3個村莊共540人的搬遷工作。
對于采礦引起的地面塌陷，按照輕重緩急原則分步實施，穩(wěn)妥有序推進采煤沉陷區(qū)受損村莊的搬遷工作，以“消除災害、保障民生、改善環(huán)境、節(jié)約資源、村礦共贏”為目標，按照《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案（2016-2018年）》中的相關(guān)政策，督促礦山企業(yè)按照礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與治理方案進行治理搬遷。
到2020年完成13個村， 1029人的搬遷安置工作。其中：
2016-2017年完成金羅鎮(zhèn)梁家墕村、趙家山村、椿樹坪村、蘇村、齊家山村；寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)棗莊村，武家莊鎮(zhèn)前趙盤村；共7個村莊，731人進行搬遷；
2018-2020完成金羅鎮(zhèn)張子山村、舍科村、沈家峁村、椿樹坪村；下棗林鄉(xiāng)坪咀則村、水峪溝村；共6個村莊，298人進行搬遷工作。
②地質(zhì)災害治理工程
十三五期間，積極爭取國家和省級項目的資金支持，按照整體規(guī)劃、分期施實的原則，2016-2020年防治工程安排19個，其中，近期2016-2017年治理工程8個，中遠期治理工程11個。
3.3地質(zhì)災害防治工程投資估算
3.3.1投資估算
地質(zhì)災害防治工程投資估算參照近年來我省實施的地質(zhì)災害防治工程的實際費用和避讓搬遷工程建房的當?shù)卦靸r，結(jié)合本規(guī)劃估算工程量進行估算。
規(guī)劃期內(nèi)全縣地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費估算共計14717萬元；其中：
⑴地質(zhì)災害調(diào)查評價體系建設包括地質(zhì)災害詳細調(diào)查，采煤沉陷區(qū)地質(zhì)災害詳細調(diào)查以及地質(zhì)災害隱患點核查等工作，經(jīng)費概算：300萬元；
⑵地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系建設，包括警示標識標志設立維護、專業(yè)監(jiān)測、地質(zhì)災害氣象預警預報、防災宣傳、監(jiān)測人員培訓等，經(jīng)費概算：450萬元；
⑶地質(zhì)災害應急組織體系建設，包括避險場所建設、應急調(diào)查、應急演練等，概算：400萬元；
⑷農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷：近期（2016-2017年）2667萬元；
⑸采煤沉陷區(qū)治理搬遷：9000萬元；近期（2016-2017）4000萬元；中遠期（2018-2020）5000萬元；
⑹地質(zhì)災害治理工程：1900萬元；近期（2016-2017）1000萬元；中遠期（2018-2020）900萬元；
3.3.2資金籌措
經(jīng)常性地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費，由縣人民政府根據(jù)本規(guī)劃納入年度財政預算；
積極爭取國家和省級財政支持，開展1：5萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查和采煤沉陷區(qū)地質(zhì)災害詳細調(diào)查工作和重大地質(zhì)災害隱患點治理工程；
按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，引導礦山企業(yè)出資進行采空塌陷區(qū)地質(zhì)災害恢復治煤。
結(jié)合結(jié)合小城鎮(zhèn)建設、生態(tài)修復工程建設和城鄉(xiāng)公路建設工程，對威脅工程建設的地質(zhì)災害隱患點，由設施的主管部進行治理，相關(guān)經(jīng)費在建設資金中統(tǒng)籌解決門。
根據(jù)，《山西省農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷工作方案》和《山西省采煤沉陷區(qū)治理工作方案》，地質(zhì)災害搬遷安置資金由省、市、縣和個人按比例承擔；采煤沉陷區(qū)搬遷安置資金，由政府（包括中央、省、市、縣）、礦山企業(yè)和個人共同出資。
3.4治理工程效益分析
（1）社會效益
地質(zhì)災害防治是構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是地質(zhì)災害隱患區(qū)人民群眾民心所向工程。本規(guī)劃的實施，對威脅嚴重的32項地質(zhì)災害隱患點實施工程治理、避讓搬遷，工程完成后，可使受地質(zhì)災害威脅嚴重的13個村莊擺脫地質(zhì)災害的困擾，直接受益人數(shù)約3359余人以上，維護了社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會做出了貢獻。
（2）經(jīng)濟效益
規(guī)劃期32項地質(zhì)災害治理工程共估算投資14717萬元，雖然一次性投資較大，但長遠考慮大大減少了應急處置、避險等經(jīng)費開支，同時搬遷后土地可復墾為耕地或林地，在礦區(qū)范圍內(nèi)整體搬遷村莊還可以考慮開采村莊下壓煤，其經(jīng)濟效益是可觀的。
（3）環(huán)境效益
規(guī)劃的13項地質(zhì)災害避讓搬遷工程完成后，治理區(qū)人民擺脫了惡劣的環(huán)境，生活生產(chǎn)環(huán)境得到了改變，安居樂業(yè)。避讓搬遷的村戶呈現(xiàn)為新農(nóng)村景色，為發(fā)展經(jīng)濟奠定了良好的基礎(chǔ)環(huán)境條件。
??第四章 ?規(guī)劃實施保證措施
7.1 ?行政管理措施
行政管理措施是保證地質(zhì)災害防治規(guī)劃及防治工作開展的行政保證，根據(jù)山西省國土資源部的地質(zhì)災害防治管理辦法規(guī)定，縣國土資源局為本縣防災的行政主管部門，縣長為本縣地質(zhì)災害防災第一責任人，縣級行政領(lǐng)導由分管國土資源局領(lǐng)導，為主要責任人。分管局長為重要責任人。
為把防災工作進一步落到實處，應將地質(zhì)災害的防災工作進行層層分工，從而形成縣、鎮(zhèn)、村（組）一條線的分級式管理。按照地質(zhì)災害點的危險程度及重要程度劃分不同等級，劃分不同管理單位進行具體管理工作。
（1）縣一級管理機構(gòu)，主要負責組織全縣地質(zhì)災害防災工作。負責組織地質(zhì)災害防災機構(gòu)的建立。組織編制每年地質(zhì)災害防災預案，以及汛前、汛期的地質(zhì)災害檢查工作。負責地質(zhì)災害的監(jiān)測、險情、災情的上報工作。組織地質(zhì)災害的救災搶險工作。負責防災過程涉及到的防洪、氣象水文、水利電力、民政、救災等的相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作。同時對下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防災進行指導，負責解決落實鎮(zhèn)一級防災所需的資金、物質(zhì)及設備。
（2）鎮(zhèn)一級主要負責本境內(nèi)的地質(zhì)災害的防災工作。即組織本區(qū)境內(nèi)防災工作，包括組織人員對地質(zhì)災害的監(jiān)測工作，組織危險住房的搬遷工作，組織成立抗災救災工作，向縣及時上報地質(zhì)災害的險情、災情。
（3）村一級主要負責地質(zhì)災害的監(jiān)測，上報地質(zhì)災害災情、險情以及隱情出現(xiàn)時，及時組織受災威脅范圍內(nèi)村民進行疏散工作。
7.2 ?技術(shù)措施
（1）國土資源局負責全面管理中陽縣的地質(zhì)災害防治技術(shù)工作，查明全縣地質(zhì)災害及隱患，編制全縣地質(zhì)災害防災預案，對重要地質(zhì)災害點進行汛前、汛期檢查，以及應急調(diào)查等工作；負責建立中陽縣地質(zhì)災害防治的監(jiān)測網(wǎng)點，同時根據(jù)地質(zhì)災害點的危險程度，按照輕重緩急，對災害點進行分級管理，劃分為縣、鎮(zhèn)、村三次進行分級管理；負責地質(zhì)災害的宣傳工作，通過電視、報紙和農(nóng)村有線廣播等傳媒，大力宣傳地質(zhì)災害的普及宣傳工作，以及以縣、鎮(zhèn)、村為單位舉辦不同類型的學習班，使群眾認識了解地質(zhì)災害的基本知識和防災措施等。
（2）躲避地質(zhì)災害的技術(shù)措施：①對受到滑坡、崩塌等災害嚴重威脅的住戶，按輕重緩急的原則進行搬遷，避讓地質(zhì)災害的危害。②對建設工程項目，或村民新建居住地需進行前期選址調(diào)查工作。盡可能避開地質(zhì)災害影響區(qū)。尤其是重大工程項目的建設，需對其進行地質(zhì)災害危險性評估工作，用于指導工程建設。新建礦山開展礦山地質(zhì)環(huán)境評價工作。
（3）防治地質(zhì)災害的工程技術(shù)措施：①對處于變形的危險隱患點進行監(jiān)測，對危害相對較小災害點進行簡易應急治理措施。如對滑坡體上的地裂縫用粘性土進行填充，并夯實，以減少地表水入滲、減緩滑坡的滑動。②選擇區(qū)內(nèi)危害大的重要隱患點進行工程治理。
（4）加強對人類工程活動的管理。規(guī)范本區(qū)不規(guī)范的鋁土礦管理。因工程建設如采礦、修路等形成的人工邊坡一定要按規(guī)范進行放坡，對不穩(wěn)定坡段進行必要支護措施進行支護，有效控制因采空區(qū)硐室頂板冒落而引起地表的建筑物和地面的開裂變形破壞現(xiàn)象的發(fā)生。合理堆放人類工程活動中產(chǎn)生的大量工程采礦廢石棄碴，避免以因不合理堆放棄碴，形成泥石流、滑坡，再次造成危害。加強植被保護措施，加大退耕還林、還草力度，改善生態(tài)環(huán)境條件，使生態(tài)地質(zhì)環(huán)境向人類有利方向發(fā)展。
7.3 ?資金保障措施
按照地質(zhì)“災害屬地管理的原則”，將地質(zhì)災害防治工作納入縣級財政預算；同時，積極爭取中央、省級財政支持，積極吸收個人、企業(yè)對地質(zhì)災害的防治資金。償試建立建立礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，進一步落實“誰引發(fā)、誰治理、誰受益、誰出資”的原則，因采礦、工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，由責任單位、設施的主管部門進行監(jiān)測和治理負責治理；探索建立新的地質(zhì)災害防治資金籌資渠道。
為了把防災工作落到實處，防災資金按防災工作的安排有計劃、有步驟地分期分批進行落實。防災資金，必須?？顚Ｓ?，堅決杜絕挪作他用。資金必須設專門機構(gòu)對其進行管理，同時接受上級及社會的監(jiān)督。
7.4 ?搶險救災措施
災害一旦發(fā)生，就要對其進行有效的搶險救災措施，將災害損失降低到最小程度，必須作好以下工作：
（1）首先從縣、鎮(zhèn)、村都應成立搶險救災工作小組，災害發(fā)生或出現(xiàn)預兆時，即時趕赴現(xiàn)場，有組織、有領(lǐng)導地組織搶險救災。
（2）對區(qū)內(nèi)可能產(chǎn)生危害的隱患點，都應建立防災預案，確定監(jiān)測方法，報警方式及報警人、疏散路線以及組織形式等應事先確定。
（3）建立有效通訊網(wǎng)絡，是實現(xiàn)信息快速傳遞的必要保障，也是為保障災害查明發(fā)展趨勢，以及應急對策措施，救災物資等快速準備到達的前提，以及救災工作得到各方面的支援、幫助的前提。
7.5 ?法律法規(guī)措施
（1）加強領(lǐng)導，明確責任。各級政府要將地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，特別是地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)要進一步加強領(lǐng)導，把防災責任落到實處?？h國土資源局負責對全縣地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。建設、水務、交通、鐵路和旅游等部門應當在部門職責范圍內(nèi)協(xié)助做好全縣地質(zhì)災害防治工作，對威脅工程建設、水利設施、公路、鐵路、旅游景區(qū)的地質(zhì)災害隱患點由其設施主管部門自行監(jiān)測預報并組織治理；氣象、農(nóng)業(yè)、民政等部門依照各自的職責，積極協(xié)助做好防災減災工作。
（2）突出“以人為本”，堅持“預防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃，突出重點”的原則。把重點建設工程所在地和人口密集區(qū)以及威脅學校的地質(zhì)災害隱患作為預防重點，因地制宜，有效的開展地質(zhì)災害防治工作。農(nóng)村的地質(zhì)災害防治以居民搬遷為主。威脅城鎮(zhèn)或重點建設工程、重要風景名勝區(qū)安全的地質(zhì)災害在加強監(jiān)測預報的同時，要有計劃地進行工程治理。對出現(xiàn)地質(zhì)災害前兆，可能造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣人民政府應及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，并在邊界四周設立警示標志，禁止一切有可能誘發(fā)地質(zhì)災害的活動，并及時采取工程治理或搬遷避讓措施，保證地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
（3）進一步搞好地質(zhì)災害危險性評估，規(guī)范人為活動，避免人為誘發(fā)地質(zhì)災害。按照《地質(zhì)災害防治條例》的要求，在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行工程建設，編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及新建礦山都必須進行地質(zhì)災害危險性評估。人為活動引發(fā)地質(zhì)災害，要按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責任單位承擔治理費用和責任。
（4）完善各項制度，增強應急反應能力。各級政府及國土資源主管部門要按照《地質(zhì)災害防治條例》和《國家突發(fā)性公共群體事件應急預案》要求，完善并嚴格執(zhí)行各項制度。加強汛期24小時值班和巡查工作，發(fā)生災險情，要及時上報，并迅速啟動《突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》，積極組織應急調(diào)查和搶險救災，防止災情擴大。
（5）落實經(jīng)費，確保地質(zhì)災害防治工作順利進行。各級政府要按照《地質(zhì)災害防治條例》的要求，將地質(zhì)災害防治工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對地質(zhì)災害防治工作的日常管理、應急調(diào)查、監(jiān)測預報、應急搶險救災和治理，要安排一定的專項工作經(jīng)費，列入預算，確保地質(zhì)災害防治工作正常開展。
7.6 ?宣傳培訓措施
各級政府和國土資源主管部門要采取多種形式，積極開展以《地質(zhì)災害防治條例》、《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》、《山西省人民政府辦公廳貫徹落實國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作決定及重點工作分工方案的實施意見》等為重點的法律法規(guī)和地質(zhì)災害防治基本知識的宣傳培訓，增強廣大干部群眾的法律意識和防災減災意識。培訓工作要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和基層責任人以及監(jiān)測人，要加大地質(zhì)災害執(zhí)法監(jiān)督力度，督促責任主體及時采取防治措施防止人為誘發(fā)地質(zhì)災害，促進地質(zhì)災害防治工作。
第五章 ?附 ?則
（1）地質(zhì)災害防治規(guī)劃的文本、編制說明、附表、附圖等具有同等的法律效力。
（2）本《規(guī)劃》經(jīng)中陽縣人民政府發(fā)布后開始實施。
（3）本《規(guī)劃》由中陽縣國土資源局負責解釋。
（4）本《規(guī)劃》五年修編一次。
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