為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”的重要指示精神，加快形成“充滿活力、富有效率、更加開放”的國際化、公開化、法治化、便利化營商環(huán)境，根據(jù)國家、省、市工作部署，結(jié)合保德實際，擬定保德縣營商環(huán)境“十四五”規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、省委十一屆十次全會和市委四屆九次全會精神。不斷優(yōu)化全縣營商環(huán)境，進一步深化“放管服效”改革，持續(xù)推動簡政放權(quán)、積極創(chuàng)新監(jiān)管方式、探索優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、全面提高政府效能，著力構(gòu)建新型政商關(guān)系，加快實現(xiàn)資源要素市場化高效配置，全面推行承諾制審批，不斷提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化智能化水平，進一步健全完善監(jiān)管體系，推動保德營商環(huán)境在省、市評價中排序進位突破，助力全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
?。ǘ┲饕繕?biāo)
十四五時期，全縣營商環(huán)境建設(shè)要認(rèn)真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照“三對”“六最”要求，持續(xù)深化“放管服效”改革，進一步提升縣、鄉(xiāng)兩級政府部門政務(wù)服務(wù)能力和水平，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
堅持“六最”營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，健全營商環(huán)境考核機制，全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，促進各類要素項向轉(zhuǎn)型項目集聚，切實降低制度性交易成本。
著力構(gòu)建以承諾為基礎(chǔ)的審批制度，動態(tài)管理容缺受理審批事項清單，進一步降低市場準(zhǔn)入門檻，提升審批效率，優(yōu)化再造審批流程；構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度，建立健全信用承諾制度，全面建立市場主體信用記錄，大力推進信用分級分類監(jiān)管，深入開展失信聯(lián)合懲戒；構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度，以山西省“一枚印章管審批”條例發(fā)布為契機，規(guī)范事項劃轉(zhuǎn)，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項和辦事指南體系；依托數(shù)字政府建設(shè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度；構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為推動我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大動力。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┦袌鰷?zhǔn)入再放寬。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度，保障各類企業(yè)在政策支持、資質(zhì)許可、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇和合法權(quán)益。
?。ǘ﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)再激活。緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行“證照分離”。推動商事制度改革不斷深化，進一步理清政府與市場關(guān)系，積極改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，大力推進“照后減證”，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。
?。ㄈ┐罅ν菩小耙淮稗k、一網(wǎng)通”。全面推動“一窗通辦、一網(wǎng)通辦、一站快辦”在行政審批部門、便民服務(wù)中心全面推行，實現(xiàn)網(wǎng)點服務(wù)“就近辦”。全面推行企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、辦理施工許可、電力接入等領(lǐng)域“一事一窗”，實現(xiàn)集成服務(wù)“一窗辦”。加快構(gòu)建以網(wǎng)上政務(wù)大廳為主體、實體服務(wù)大廳為輔助，充分利用移動互聯(lián)技術(shù)，拓展專業(yè)部門微信公眾號服務(wù)功能。把信息化監(jiān)管嵌入審批（服務(wù)）每個環(huán)節(jié)，實行“紅黃燈”超期提醒、警告，實現(xiàn)平臺服務(wù)“限時辦”。推動審批服務(wù)“自助辦”、便民服務(wù)“就近辦”，積極推出一批“無人審批”事項，讓更多事項實現(xiàn)自助辦理、無人辦理。深化電子證照在政務(wù)服務(wù)事項受理、審批等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動業(yè)務(wù)辦結(jié)時電子證照同步簽發(fā)。
?。ㄋ模┘涌焱七M數(shù)字政府建設(shè)。按照政務(wù)信息化建設(shè)“五個一”的總體要求，持續(xù)推動數(shù)字政府管理體制創(chuàng)新，基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，數(shù)據(jù)資源匯聚共享，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)完善。以“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”為統(tǒng)領(lǐng)，形成數(shù)字政府建設(shè)大格局，不斷完善優(yōu)化數(shù)字政府運行支撐體系，持續(xù)推出一批數(shù)字政府重點應(yīng)用項目上線運行。推進信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推廣應(yīng)用，一批數(shù)字政府特色應(yīng)用在政府決策、管理、服務(wù)方面發(fā)揮重要作用，政務(wù)服務(wù)、社會治理、宏觀決策、區(qū)域治理等重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效。 建設(shè)智慧城市運維中心，推進城市管理智能化。
?。ㄎ澹┥罨胺殴芊备母锱e措，提升服務(wù)水平。通過“降門檻”、“去臺階”、“卸包袱”、“上平臺”、“簡手續(xù)”等一系列改革，對機構(gòu)改革后全縣政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)清單進行新一輪的梳理，積極推進注冊資本認(rèn)繳制度、企業(yè)住所登記制度、商事主體年度報告制度、“多證合一”“先照后證”、企業(yè)簡易注銷登記制度改革。推行認(rèn)繳方式出資成立企業(yè)，降低投資創(chuàng)業(yè)者進入市場門檻，節(jié)約創(chuàng)業(yè)成本，企業(yè)受益面達95%以上。取消原企業(yè)年度檢驗和個體工商戶驗照制度，建立經(jīng)營異常名錄制度。落實“雙隨機一公開”監(jiān)管，建立“一單兩庫一細(xì)則”。
?。┳ズ谜?wù)服務(wù)體系建設(shè)，打造更加便民利企窗口。一是建好“一扇門”。建好政務(wù)服務(wù)平臺，按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求設(shè)置窗口，確保企業(yè)辦事只進一扇門；二是織好“一張網(wǎng)”；三是“聯(lián)合審批”，實行住建、消防、自然資源、水利、氣象、交通等部門“一表送審、統(tǒng)一接收、分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審查、一次告知、整體反饋”；四是建立健全全程代辦制度，公布幫辦代辦事項清單，加強代辦隊伍建設(shè)，提升事項代辦服務(wù)質(zhì)量；五是實現(xiàn)群眾辦事“最多一次跑腿”為“零跑動”。六是完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)基層政務(wù)服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村基本公共服務(wù)事項全覆蓋。把行政審批便民化作為營商環(huán)境建設(shè)的重要組成，大力推進“覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、親民便民、一號能辦、一窗快辦、一網(wǎng)通辦”市民驛站建設(shè)，不斷推進個人政務(wù)服務(wù)便捷化、日常便民服務(wù)多樣化、基本公共服務(wù)均等化。
?。ㄆ撸崿F(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目施工許可更快速。持續(xù)深化“一窗受理、一網(wǎng)通辦”改革，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推動審批各階段成果數(shù)據(jù)信息共享，加快推進電子證書、數(shù)字化多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、多規(guī)合一、幫扶代辦等改革舉措落地。加快推進智能服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)新實現(xiàn)智能審核、智能咨詢和智能輔導(dǎo)的服務(wù)新模式，努力打造智慧服務(wù)體系。依托大數(shù)據(jù)中心，為相對人提供申報數(shù)據(jù)自動帶入、校驗計算以及政策查詢和智能提醒等服務(wù)。
?。ò耍┘訌娬?wù)服務(wù)事項監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，維護企業(yè)權(quán)益。加強投資環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，搞好企業(yè)服務(wù)工作。凡政府制定的投資政策，主管部門負(fù)責(zé)落實。
?。ň牛﹫猿终?wù)服務(wù)公開，廣泛接受社會監(jiān)督。一是按照全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，將全縣行政審批事項、收件內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、辦理時限、辦理流程等內(nèi)容由縣政務(wù)服務(wù)中心在全省政務(wù)服務(wù)一體化平臺上進行公開；二是制作辦事指南擺放在填單區(qū)，方便服務(wù)對象閱知，接受群眾監(jiān)督；三是將行政審批事項相關(guān)工作規(guī)則和內(nèi)容在政務(wù)大廳大屏幕滾動播放，向企業(yè)公開；四是申請對象可在填單區(qū)電腦查詢服務(wù)事項相關(guān)內(nèi)容及申請表填寫模板，既方便了人民群眾，又置于社會各界監(jiān)督。
（十）實名認(rèn)證全面統(tǒng)一。建立統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，加快推進部門信息共享和相關(guān)信息智能審核，努力實現(xiàn)“零材料、零證明”、“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。重點推進電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)實名認(rèn)證、電子簽名、檔案留存、出示驗證、印章刻制、納稅申報、社保繳納、銀行開戶等環(huán)節(jié)的應(yīng)用；積極推廣電子營業(yè)執(zhí)照在稅務(wù)、社保、環(huán)保、衛(wèi)計、交通、安監(jiān)、食藥、住建等政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
?。ㄊ唬┘訌娦庞皿w系建設(shè)。一是建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度，對全縣經(jīng)營異常企業(yè)進行登記管理；二是進一步加強涉企信用體系建設(shè)步伐，加強對企業(yè)注冊資本繳納的審查，實施更加有力有效的事中事后監(jiān)管，加大失信懲戒約束，降低經(jīng)濟運行和社會信用成本，形成更加規(guī)范有序的法治市場；三是健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機制，讓守信者“一路綠燈”，讓失信者“處處受限”，營造良好的社會信用環(huán)境。
?。ㄊ﹫猿肿龅健八膫€一”建設(shè)。一是實行“一個窗口”審批，特別“多證合一”改革，多種證照合為一個證照，實現(xiàn)“一站式”審批，實行完全意義的“一個窗口許可”、“一張證照通用”；二是實行“一支隊伍”服務(wù)。把責(zé)任心強、服務(wù)意識好的同志選調(diào)到窗口工作；三是實行“一套機制”管理、“一個標(biāo)準(zhǔn)”辦事。推進窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，做到“四清”（即表格一次發(fā)清，受理一次審清，咨詢一次講清，材料一次收清）；四是不斷提高辦事效率。對重點實事工程的要點難點開展“面對面”輔導(dǎo)，對重大產(chǎn)業(yè)項目開展“肩并肩”走訪，對審批過程進行“手把手”代辦，對網(wǎng)上審批事項實現(xiàn)“實打?qū)崱睂?，努力做到“企業(yè)需求快速知道、政府服務(wù)快速到位”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展解難題、增信心、穩(wěn)預(yù)期。同時，大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進事跡和突出貢獻，努力營造親商安商富商的良好氛圍。
（十三）建立優(yōu)化營商環(huán)境科學(xué)評價新機制。對標(biāo)先進地區(qū)，引入第三方評估機構(gòu)，突出圍繞“辦事時間壓縮了多少、申報材料壓減了多少、辦理環(huán)節(jié)簡化了多少、項目審批提速了多少、企業(yè)辦事方便了多少”；聚焦“開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、辦理施工許可、獲得電力、辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、獲得信貸、政務(wù)服務(wù)”等多項指標(biāo)，進一步細(xì)化考核內(nèi)容、量化考核指標(biāo)、優(yōu)化考核方式，以評替考、以評促改，全力打造適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、具有保德特色的優(yōu)化營商環(huán)境評價體系。
三、“十四五”規(guī)劃主要工作舉措
?。ㄒ唬┣袑嵦岣哒握疚?、強化思想認(rèn)識，以理念帶動全新發(fā)展體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”作為深化放管服改革轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，作為優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，不斷強化主體責(zé)任感、使命感和緊迫感，增強做好“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的自覺性和主動性。
?。ǘ┤媸崂砉肌八霓k”等事項清單，優(yōu)化審批服務(wù)流程，提高審批服務(wù)效能。繼續(xù)推動事權(quán)下沉，審批服務(wù)系統(tǒng)入口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸，推進市縣鄉(xiāng)村四級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗一致、跨界協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效的跨層級、跨地域、跨部門、跨行業(yè)的市域通辦，形成“就近辦”服務(wù)體系。確保按序推進各項目標(biāo)任務(wù)。及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決網(wǎng)上辦事過程中出現(xiàn)的具體問題，優(yōu)化服務(wù)流程，主動運用平臺，提高網(wǎng)上辦事的比率和深度，對群眾在網(wǎng)上提出的問題及時回應(yīng)、處理。進一步明確工作牽頭責(zé)任單位，配齊配強工作力量，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)平臺建設(shè)，確保實現(xiàn)四級一體化平臺互聯(lián)互通。
（三）貫徹落實新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。要使創(chuàng)新成為第一動力，以創(chuàng)新為引領(lǐng)提高全要素生產(chǎn)率，用全要素生產(chǎn)率指標(biāo)來弱化單純的數(shù)量增長，更好地反映生產(chǎn)要素的使用效率。借鑒先進地區(qū)政務(wù)服務(wù)的經(jīng)驗，創(chuàng)新審批環(huán)節(jié)流程，探索“證照分離”、“多證合一”等。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能創(chuàng)新，統(tǒng)籌整合“兩微一端”政務(wù)服務(wù)功能。政務(wù)服務(wù)APP、微信公眾號與“一部手機三晉通”APP全面對接，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“手機辦”。
（四）以數(shù)字推動新舊動能迭代更新，持續(xù)營造服務(wù)最好的營商環(huán)境。
全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”全覆蓋，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)權(quán)力運行業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。全面推進政務(wù)服務(wù)方式數(shù)字化變革，整合優(yōu)化權(quán)力運行信息流，構(gòu)建一體聯(lián)動、一網(wǎng)通線上線下政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全覆蓋，推動政務(wù)數(shù)據(jù)整合和共享。推進線上線下服務(wù)深度融合，推行智能服務(wù)進大廳。全面布設(shè)“政務(wù)服務(wù)一體機”和“智慧審批”，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的共享數(shù)據(jù)支撐，在簡易政務(wù)服務(wù)、憑身份證辦理及證明事項中，積極推出一批“無人審批”事項，讓更多事項實現(xiàn)自助辦理、無人辦理。推行線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系，圍繞政務(wù)服務(wù)全流程辦事環(huán)節(jié)，綜合運用積分制管理，行政務(wù)服務(wù)事項“一事一評議”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見反饋渠道，規(guī)范“一事一監(jiān)督”政務(wù)服務(wù)行為，強化“一事一考核”評議結(jié)果應(yīng)用，倒逼各部門主動提供有溫度、快速度、好態(tài)度的“好評”服務(wù)，提升企業(yè)和群眾的滿意度。
