第一章?規(guī)劃背景
農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系是西藏自治區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。繁榮發(fā)展農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)是建設(shè)西藏自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)牧區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面構(gòu)建西藏自治區(qū)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè),對(duì)于促進(jìn)農(nóng)牧民增收、引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)、推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、確保農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)都具有重要意義。
《西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2025)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院2004年-2009年、2014年、2015年、2016年年度1號(hào)文件,以及《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)開(kāi)辦發(fā)[2016]40號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2016]24號(hào))、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》(中發(fā)[2015]11號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2015]78號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2015]72號(hào))、《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(商流通函[2014]790號(hào))、《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(商綜發(fā)[2016]224號(hào))、《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》等文件和相關(guān)規(guī)劃編制。規(guī)劃范圍為西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)范圍。規(guī)劃對(duì)象包括農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)流通主體、農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)品流通體系、農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系、農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)資料流通體系、重要商品儲(chǔ)備體系及農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)信息服務(wù)體系等。規(guī)劃期為2015-2025年,其中規(guī)劃近期至2020年。
第二章?發(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái),特別是隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)新農(nóng)牧區(qū)等方針政策的貫徹落實(shí),自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。初步形成了以批發(fā)市場(chǎng)為主導(dǎo)、零售服務(wù)為基礎(chǔ)、商貿(mào)物流為支撐的多層次、多門(mén)類(lèi)的農(nóng)牧區(qū)商品市場(chǎng)體系,構(gòu)筑了遍布城鄉(xiāng)的商品流通網(wǎng)絡(luò),基本滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活需要,進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和擴(kuò)大內(nèi)需政策的有效實(shí)施。一是流通規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2005年以來(lái),全自治區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18.94%,2015年達(dá)到408.49億元,較上年增長(zhǎng)12.1%。二是農(nóng)牧區(qū)商品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截止到2015年底,全區(qū)共新建或改造8202家農(nóng)家店、133個(gè)商品配送中心,建設(shè)205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,商品配送中心覆蓋率達(dá)到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心覆蓋率30%,農(nóng)家店縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋。三是“新網(wǎng)工程”取得成效。通過(guò)“新網(wǎng)工程”和“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新型合作示范項(xiàng)目”工作推進(jìn),國(guó)家累計(jì)投入補(bǔ)助資金4394萬(wàn)元,完成農(nóng)牧區(qū)日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源回收、農(nóng)副產(chǎn)品四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)。四是商品市場(chǎng)類(lèi)型逐步完善。農(nóng)牧區(qū)各類(lèi)商品市場(chǎng)從無(wú)到有、從小到大,覆蓋日用消費(fèi)品、農(nóng)牧生產(chǎn)資料和農(nóng)畜產(chǎn)品流通各領(lǐng)域,形成了批發(fā)與零售市場(chǎng)、綜合和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、有形與無(wú)形市場(chǎng)共同發(fā)展的格局。五是市場(chǎng)主體多元化發(fā)展迅速。個(gè)體工商戶、運(yùn)銷(xiāo)戶、經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)合作組織和商貿(mào)龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體快速成長(zhǎng),原國(guó)有商業(yè)、糧食和供銷(xiāo)合作企業(yè)通過(guò)改制煥發(fā)新的活力,流通科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始起步發(fā)展,共同成為農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)的主要力量。六是現(xiàn)代流通方式不斷推進(jìn)。連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式穩(wěn)步發(fā)展,連鎖超市、農(nóng)家店等新型業(yè)態(tài)快速布局,特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)方興未艾,電子商務(wù)應(yīng)用開(kāi)始起步。
自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題。一是市場(chǎng)對(duì)農(nóng)牧民生活服務(wù)的能力還不適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)快速增長(zhǎng)的要求。部分地區(qū)農(nóng)家店布局不盡合理,農(nóng)家店直營(yíng)店偏少、加盟店偏多,部分農(nóng)家店存在“只掛牌、不改造、不配送”等問(wèn)題,農(nóng)家店存活率和商品配送率相對(duì)較低。農(nóng)牧區(qū)商品質(zhì)量、流通產(chǎn)業(yè)化水平和流通網(wǎng)絡(luò)承載能力有待進(jìn)一步提高。二是農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系還不適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的要求。農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多,底子薄、投入少、人才缺、交易方式落后。大部分農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期處于出租鋪位、場(chǎng)地的簡(jiǎn)單物業(yè)管理層次上。同時(shí),流通組織化水平低,對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化的先導(dǎo)帶動(dòng)能力弱,影響了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。三是商業(yè)資源配置還不適應(yīng)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)使農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和集鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻變化,但與之配套的商業(yè)服務(wù)業(yè)未能同步發(fā)展,商業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用不足,影響了城鎮(zhèn)整體功能的和諧發(fā)揮。四是流通社會(huì)化服務(wù)能力還不適應(yīng)加快新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的要求。農(nóng)牧區(qū)流通領(lǐng)域的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、信息服務(wù)和金融服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系尚未形成,市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息導(dǎo)向等公共服務(wù)還處于起步階段,影響了新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程。五是地區(qū)分割還不適應(yīng)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割、地域分割等現(xiàn)象依然存在,影響了商品和要素的自由流動(dòng),也影響了區(qū)域統(tǒng)籌和互補(bǔ)發(fā)展的進(jìn)程,不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第三章?發(fā)展環(huán)境
大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè),是自治區(qū)在新時(shí)期提出的新任務(wù),也是自治區(qū)加快構(gòu)建和諧西藏的戰(zhàn)略要求。加快自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善和優(yōu)化既有有利條件也需要克服較多不利因素。
農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)面臨加快發(fā)展的良好條件。一是政策好。中央第六次西藏工作座談會(huì)明確了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作要求,為自治區(qū)商務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了新的方向和動(dòng)力。國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏等政策的完善,援藏資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的建立,為推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。二是平臺(tái)多。既有行業(yè)間垂直援建平臺(tái),又有自治區(qū)各地市與沿海、內(nèi)陸省份援建平臺(tái),逐步形成發(fā)展理念、商流、物流、信息流、資金流緊密融合發(fā)展的趨勢(shì)。特別是商務(wù)部及全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)加大支持力度,《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2015]16號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2015]72號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改地區(qū)[2015]3107號(hào))、《商務(wù)部、西藏自治區(qū)人民政府部區(qū)對(duì)口援助與合作協(xié)議》、《商務(wù)部印發(fā)關(guān)于支持西藏加快發(fā)展項(xiàng)目方案和具體政策措施的通知》等扶持政策成為農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)的新引擎。三是機(jī)遇新。國(guó)家著力擴(kuò)大內(nèi)需、完善促進(jìn)消費(fèi)政策措施,為市場(chǎng)體系建設(shè)提供了不竭動(dòng)力和空間。藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不斷加強(qiáng),實(shí)體經(jīng)濟(jì)載體不斷強(qiáng)大,新型工業(yè)化發(fā)展道路為農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化積極推進(jìn),為市場(chǎng)體系完善提供良好基礎(chǔ)條件。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大,“一帶一路”倡議及面向南亞開(kāi)放的大通道建設(shè),為市場(chǎng)體系建設(shè)提供了更大舞臺(tái)。四是空間大。2015年,農(nóng)牧民人均可支配收入8244元,與全國(guó)人均收入水平的差距顯著縮小。至2020年,農(nóng)牧民人均可支配收入接近全國(guó)平均水平,確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。隨著地區(qū)農(nóng)牧民收入水平的不斷增長(zhǎng),居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)、消費(fèi)層級(jí)不斷提高、消費(fèi)空間不斷擴(kuò)大。同時(shí),“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略推動(dòng),為自治區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)營(yíng)造了良好發(fā)展空間。五是支撐強(qiáng)。鐵路、公路、空港大建設(shè),將極大推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)分層分等網(wǎng)格化發(fā)展。自治區(qū)旅游大發(fā)展將促進(jìn)旅游消費(fèi)呈幾何式增長(zhǎng),促進(jìn)了外來(lái)消費(fèi)留在自治區(qū)。電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新信息技術(shù)的應(yīng)用,將加快經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng)新,推動(dòng)流通向網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展,為新時(shí)期自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
同時(shí),自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)也面臨較多發(fā)展制約。一是缺乏規(guī)劃,投入不足。農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,長(zhǎng)期以來(lái)投入嚴(yán)重不足,特別是商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳嚴(yán)重。二是消費(fèi)增長(zhǎng)制約因素較多。部分地區(qū)對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)的重要性認(rèn)識(shí)不足,農(nóng)牧民總體收入水平仍然偏低,消費(fèi)環(huán)境有待改善,居民合理消費(fèi)、理性消費(fèi)觀念尚需進(jìn)一步培育。三是農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)建設(shè)成本過(guò)高。隨著資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化,資金、土地、勞動(dòng)力等要素成本上升。地廣人稀、居住分散、市場(chǎng)狹小導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)企業(yè)發(fā)展積極性難以調(diào)動(dòng)。市場(chǎng)組織化程度低,交通不便,運(yùn)輸距離遠(yuǎn),運(yùn)輸損耗大,物流成本過(guò)高。四是商貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)艱巨。商貿(mào)能人不足問(wèn)題在農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)中表現(xiàn)較為明顯,引進(jìn)人才、留住人才、培育人才的機(jī)制和環(huán)境尚需較大改善。
第四章?指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,深入貫徹中央第六次西藏工作座談會(huì)精神,堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,堅(jiān)持黨的治藏方略,按照“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的總體要求,把優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為市場(chǎng)體系建設(shè)的主線,發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用,圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi),創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)發(fā)展模式,著力解決制約農(nóng)牧區(qū)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,充分發(fā)揮流通連接生產(chǎn)與消費(fèi)、農(nóng)牧民與市場(chǎng)的橋梁紐帶作用,加快建立暢通高效、安全便利、切合實(shí)際的自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。積極提高對(duì)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系地位與作用的認(rèn)識(shí),統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)牧區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū),統(tǒng)籌農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城和日用消費(fèi)品下鄉(xiāng),統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)共同發(fā)展,統(tǒng)籌商品流通與服務(wù)流通逐步融合。深入開(kāi)發(fā)民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源,兼顧市場(chǎng)的建新與改舊,創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化方式。
堅(jiān)持民生優(yōu)先。發(fā)揮公共財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用,對(duì)民生性和公益性強(qiáng)的基礎(chǔ)消費(fèi)渠道、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重要市場(chǎng)主體、重大建設(shè)項(xiàng)目給予政策和資金支持,確保基礎(chǔ)供給保障渠道的建設(shè),確保農(nóng)牧民基本生活商品買(mǎi)得到、花錢(qián)少、用得好。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破。進(jìn)一步樹(shù)立開(kāi)放理念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),充分尊重市場(chǎng)規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,抓大活小。政府主要抓市場(chǎng)體系的宏觀調(diào)控,關(guān)注社會(huì)化流通服務(wù)平臺(tái)、公益性基礎(chǔ)配套能力、重要商貿(mào)功能區(qū)、發(fā)展帶和輻射極建設(shè),保持適當(dāng)速度與合理規(guī)模,積極引導(dǎo)市場(chǎng)資源在具體項(xiàng)目的投入中不斷優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)布局。
堅(jiān)持創(chuàng)新為本。不斷創(chuàng)新流通服務(wù)方式,提升流通服務(wù)功能,改進(jìn)流通服務(wù)管理手段,豐富商品市場(chǎng)形態(tài),推行新型流通方式,增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡的供應(yīng)保障能力。以市場(chǎng)體系建設(shè)為核心,延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,拓寬優(yōu)勢(shì)渠道,打造優(yōu)勢(shì)品牌,加速推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)流通現(xiàn)代化。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步整合農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)資源,發(fā)揮各類(lèi)流通主體在農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)和渠道優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)成分對(duì)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)的促進(jìn)作用。大力培育龍頭企業(yè),積極扶植中小流通企業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營(yíng)能力,加快提高農(nóng)牧區(qū)流通主體的組織化水平。健全科技服務(wù)體系,拓寬農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)體系服務(wù)領(lǐng)域,全面提高流通產(chǎn)業(yè)素質(zhì),為農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo):2025年,自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)流通基礎(chǔ)設(shè)施基本健全,日用消費(fèi)品、農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)牧生產(chǎn)資料和再生資源等流通網(wǎng)絡(luò)趨于完善?，F(xiàn)代流通方式發(fā)展較快,流通成本大幅下降、流通效率明顯提升,流通組織化水平明顯提高?！按笫袌?chǎng)、大流通、大服務(wù)”發(fā)展格局初步形成,雙向流通、內(nèi)外貿(mào)融合與社會(huì)化服務(wù)的能力明顯提升。農(nóng)牧區(qū)“安全、便利、品質(zhì)”消費(fèi)環(huán)境基本形成,農(nóng)牧民消費(fèi)潛力較好釋放,消費(fèi)水平不斷提高,農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系對(duì)西藏建設(shè)的助推作用顯著增強(qiáng)。
具體目標(biāo):規(guī)劃期,重點(diǎn)打造一個(gè)全新的農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)版,加快農(nóng)畜產(chǎn)品流通增值體系、農(nóng)資服務(wù)專(zhuān)業(yè)體系、特色商品外銷(xiāo)體系、商旅節(jié)會(huì)互動(dòng)體系、重要商品保障體系、資源回收生態(tài)體系、供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系等七個(gè)體系打造,積極提高互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流兩種技術(shù)應(yīng)用能力,形成自治區(qū)“172”農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系。
一是流通服務(wù)設(shè)施趨于完善。2025年,農(nóng)家店直營(yíng)店占全部農(nóng)家店比例不低于25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)。構(gòu)建以供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系,供銷(xiāo)合作社及基層農(nóng)牧民聯(lián)合社成為產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的主力軍。加油站覆蓋率達(dá)到90%以上。二是消費(fèi)能力不斷擴(kuò)大。規(guī)劃期,自治區(qū)縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%。2025年,全自治區(qū)縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額力爭(zhēng)超1000億元。三是現(xiàn)代流通方式發(fā)展明顯加快。2025年,限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷(xiāo)售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到35%左右,縣及縣以下統(tǒng)一配送率近50%左右。電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)20%以上,網(wǎng)絡(luò)零售額快速增長(zhǎng)。年交易額上億元的縣域商品批發(fā)市場(chǎng)10個(gè),年銷(xiāo)售額上億元的流通企業(yè)15家。四是市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2025年,農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系功能完善,反應(yīng)靈敏,市場(chǎng)調(diào)控的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性增強(qiáng)。生活必需品自治區(qū)儲(chǔ)備與地市儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備制度基本建立,有效防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。五是安全消費(fèi)環(huán)境初步形成。2025年,肉菜追溯、藏藥材追溯等重要商品追溯體系建設(shè)基本建成。商務(wù)綜合執(zhí)法能力進(jìn)一步加強(qiáng),“12312”公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)全覆蓋。
第五章?發(fā)展思路和主要任務(wù)
第一節(jié) 發(fā)展思路
用活兩種機(jī)制,提升兩種消費(fèi)。一是充分認(rèn)識(shí)自治區(qū)區(qū)域特殊性,加大政府配置資源能力,使資金、政策、土地等資源投放到民生性、公益性、基礎(chǔ)性強(qiáng)的農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)商業(yè)設(shè)施建設(shè)上,確保農(nóng)牧民基礎(chǔ)性保障型消費(fèi)。二是充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)配置資源的決定性作用,按照政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源、政府監(jiān)管市場(chǎng)的方式,促進(jìn)農(nóng)牧民發(fā)展性富裕型消費(fèi)的繁榮發(fā)展。
緊抓發(fā)展機(jī)遇,突出四條主線。一是針對(duì)自治區(qū)“七區(qū)七帶”農(nóng)牧業(yè)分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和特色農(nóng)牧產(chǎn)品,以農(nóng)畜產(chǎn)品流通增值服務(wù)主線,按農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)分別構(gòu)建“以商富農(nóng)”的農(nóng)畜產(chǎn)品流通增值服務(wù)體系。二是抓住全區(qū)鐵路建設(shè),連接新、青、川、滇境內(nèi)公路和中尼公路、吉隆口岸公路建設(shè),全區(qū)航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等機(jī)遇,加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)物流功能區(qū)和商貿(mào)物流體系建設(shè)。三是通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)吉隆、拉薩航空口岸建設(shè),推進(jìn)跨境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是重點(diǎn)結(jié)合西藏旅游、歷史文化和民族節(jié)會(huì),做好商旅文會(huì)一體化發(fā)展文章,推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)特色商業(yè)發(fā)展。
同步發(fā)展節(jié)奏,推進(jìn)四種融合。一是推進(jìn)商業(yè)資源與自治區(qū)新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)融合發(fā)展,同步規(guī)劃、同步建設(shè)。二是推進(jìn)商業(yè)資源與自治區(qū)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化融合發(fā)展,產(chǎn)銷(xiāo)互動(dòng)。重點(diǎn)與拉薩市等“一江兩河”、“四地三帶”區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群區(qū),與城關(guān)區(qū)等主要產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)空間布局相匹配,形成藏藥材、冬蟲(chóng)夏草等自治區(qū)特色商貿(mào)集中發(fā)展區(qū)。三是推進(jìn)商業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)相融合。按照生態(tài)西藏發(fā)展要求,重視生態(tài)商業(yè)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)商業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè),積極推進(jìn)再生資源市場(chǎng)體系建設(shè)。四是推進(jìn)商業(yè)資源與消費(fèi)熱點(diǎn)融合發(fā)展。積極推進(jìn)商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重發(fā)展,增強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展后勁。積極推進(jìn)汽摩配、家電家具、信息產(chǎn)品、建材裝飾和餐飲娛樂(lè)等消費(fèi)熱點(diǎn)和領(lǐng)域的市場(chǎng)建設(shè)。
創(chuàng)新商業(yè)模式,實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。緊抓電子商務(wù)和現(xiàn)代物流發(fā)展機(jī)遇,針對(duì)自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)地廣人稀特點(diǎn),以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)牧區(qū)為重要抓手,促進(jìn)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)新信息技術(shù)、現(xiàn)代物流為支撐的農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)、供、銷(xiāo)、配、采的信息對(duì)稱(chēng)化,加快啟動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的商業(yè)藍(lán)海發(fā)展戰(zhàn)略,突破單一依靠經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地規(guī)模擴(kuò)張的市場(chǎng)發(fā)展模式,打造以信息化為紐帶、物流化為支撐的農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)跨越版。
第二節(jié) 主要任務(wù)
打造農(nóng)牧區(qū)日用消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)版。以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方向,與新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)相配套,與居住形式變化相適應(yīng),健全縣城為中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)日用消費(fèi)品流通市場(chǎng)體系,積極發(fā)展以配送、連鎖為基礎(chǔ)的日用消費(fèi)品服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)“基本消費(fèi)”和“基本服務(wù)”基礎(chǔ)流通服務(wù)設(shè)施“雙基”全覆蓋。一是積極發(fā)展農(nóng)家店直營(yíng)店。選取在交通便利、商品配送距離適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn),圍繞提升質(zhì)量、提高效率,發(fā)展農(nóng)家店直營(yíng)店,重點(diǎn)解決農(nóng)家店“只掛牌、不改造、不配送”問(wèn)題。二是重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、鎮(zhèn)村農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè),推進(jìn)主體多元化,逐步打造立足為農(nóng)牧民提供集中服務(wù),集商品銷(xiāo)售、物流配送、餐飲、休閑娛樂(lè)、金融、通訊、再生資源回收、便民和售后服務(wù)等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體。適時(shí)將藥品快批銷(xiāo)售終端與鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體建設(shè)相結(jié)合。三是積極發(fā)展農(nóng)牧區(qū)日用消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)。在交通便利、成片連塊區(qū)域,按照縣域人口規(guī)模,集中建設(shè)集交易、倉(cāng)儲(chǔ)、配送于一體的日用消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)。四是積極完善農(nóng)牧區(qū)商品配送體系。按照“一網(wǎng)多用,借船出?！卑l(fā)展思路,考慮利用郵政郵件配送體系、加油站油料配送體系、煙業(yè)煙草配送體系、自治區(qū)碘鹽配送中心營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)有相對(duì)成熟的專(zhuān)業(yè)配送體系,構(gòu)建“多模式、同網(wǎng)絡(luò)、共發(fā)展”的農(nóng)牧區(qū)日用消費(fèi)品配送體系,解決農(nóng)牧區(qū)商品配送率低、周期長(zhǎng)、成本高問(wèn)題。五是提升農(nóng)家店商品適銷(xiāo)率。制定農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民基本消費(fèi)商品采購(gòu)目錄、商品品牌供應(yīng)商采購(gòu)目錄,開(kāi)發(fā)自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)自有品牌商品,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧民喜聞樂(lè)見(jiàn)的如糌粑、酥油等商品采購(gòu)和供應(yīng)。通過(guò)商品、渠道的優(yōu)化發(fā)展,解決目前農(nóng)家店工業(yè)品多、民族商品偏少,商品適銷(xiāo)率低的問(wèn)題。六是挖掘普惠農(nóng)牧民工作新亮點(diǎn)。在總結(jié)“家電家具下鄉(xiāng)”圓滿完成的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,實(shí)施“太陽(yáng)能及太陽(yáng)能電子商品下鄉(xiāng)”新工程,重點(diǎn)提高農(nóng)牧區(qū)家電利用率和偏遠(yuǎn)地區(qū)家電商品普及率,擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)消費(fèi),提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量。七是培育農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代貨郎。積極發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民在商品流通中的主觀能動(dòng)性,在偏遠(yuǎn)地區(qū)、未通等級(jí)公路區(qū)域,依托小型貨車(chē)、摩托車(chē)等農(nóng)牧區(qū)常備交通工具,標(biāo)準(zhǔn)化、集約化設(shè)計(jì)現(xiàn)代流動(dòng)貨車(chē),解決農(nóng)牧區(qū)日用消費(fèi)品流通的盲點(diǎn)和死角。八是引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村集市發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民喜聞樂(lè)見(jiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市健康發(fā)展,重點(diǎn)提供硬化場(chǎng)地,解決場(chǎng)地衛(wèi)生,及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品交易信息,推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)集市公共服務(wù)設(shè)施和能力的提升。九是加強(qiáng)培育龍頭企業(yè)推進(jìn)大型流通企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)發(fā)展。通過(guò)政策支持、資金扶持、信息咨詢等多種方式,重點(diǎn)培育一批極具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和知名度的本地化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),增加農(nóng)牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),拓寬網(wǎng)點(diǎn)功能,支持流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道,提升整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。
創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通增值體系。以批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn),加快推進(jìn)市場(chǎng)主體建設(shè)和企業(yè)化管理,形成農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)地市場(chǎng)為基礎(chǔ)、銷(xiāo)地市場(chǎng)為引導(dǎo)、集散市場(chǎng)為樞紐、“農(nóng)超對(duì)接”等多種對(duì)接方式為創(chuàng)新,多元主體參與,多層次的區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。積極提高農(nóng)畜產(chǎn)品商品率和優(yōu)質(zhì)率,構(gòu)筑具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、適合自治區(qū)區(qū)情、產(chǎn)銷(xiāo)平衡的農(nóng)畜產(chǎn)品供給體系,實(shí)現(xiàn)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。一是加快主要農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托交通要道、經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、邊境縣,注重地區(qū)平衡,統(tǒng)籌考慮自治區(qū)各市縣的交通、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)狀況和產(chǎn)業(yè)布局等情況,重點(diǎn)加強(qiáng)集散地和銷(xiāo)地農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),形成自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)公益性強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。積極推動(dòng)出臺(tái)并落實(shí)公益性強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè),加快新建或改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng),加快推進(jìn)位于流通節(jié)點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)畜產(chǎn)品公共物流配送設(shè)施建設(shè)。三是強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)銜接促進(jìn)體系。積極推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品流通創(chuàng)新,加快構(gòu)建以農(nóng)批對(duì)接為主體、農(nóng)超對(duì)接為方向、直供直銷(xiāo)為補(bǔ)充、電子商務(wù)為探索的農(nóng)批零對(duì)接等產(chǎn)銷(xiāo)銜接模式,形成自治區(qū)“農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)餐對(duì)接”為基礎(chǔ)的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)增值體系。積極培育和引進(jìn)大型、綜合性、核心型農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)。四是建設(shè)流通技術(shù)保障體系。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品物流業(yè),支持批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)大型綜合性加工配送中心和冷鏈物流。支持批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)實(shí)行電子結(jié)算、標(biāo)準(zhǔn)化銷(xiāo)售和開(kāi)展電子商務(wù)等流通模式創(chuàng)新。探索建立冬蟲(chóng)夏草等特色農(nóng)畜產(chǎn)品拍賣(mài)市場(chǎng)。五是加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。加快主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè),積極培育農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,提升農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社物流配送能力和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)水平。創(chuàng)新發(fā)展依托駐村工作站點(diǎn)形成農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息交流點(diǎn)和商品匯聚點(diǎn),重點(diǎn)解決農(nóng)畜產(chǎn)品交易信息不對(duì)稱(chēng)、商品化率低、交易量小散等瓶頸問(wèn)題。六是建設(shè)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)。以新建和改舊相結(jié)合,加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)功能區(qū)。加快冬蟲(chóng)夏草、藏藥材、油菜、林下產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)白絨山羊等特色產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品的產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè),提高特色農(nóng)畜產(chǎn)品出藏能力。加快糧食、蔬菜、水果、藏牦牛、藏豬藏雞銷(xiāo)地市場(chǎng)建設(shè),滿足自治區(qū)居民消費(fèi)需求。
深化發(fā)展農(nóng)牧區(qū)農(nóng)資服務(wù)專(zhuān)業(yè)體系。以服務(wù)自治區(qū)農(nóng)畜業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)資供應(yīng)結(jié)構(gòu),為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供高效、安全農(nóng)資產(chǎn)品,構(gòu)建不斷完善的“網(wǎng)絡(luò)全、儲(chǔ)備足、服務(wù)好、質(zhì)量高”的為農(nóng)服務(wù)體系。一是積極發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)通過(guò)兼并、聯(lián)合、特許經(jīng)營(yíng)等方式,整合、規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)資源,合理布局農(nóng)資農(nóng)家店。引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)與農(nóng)技服務(wù)相結(jié)合,加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的準(zhǔn)入技術(shù)條件管理,大力推行農(nóng)資品牌化經(jīng)營(yíng),改善農(nóng)資流通秩序。以服務(wù)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn),建立健全種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機(jī)具等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是完善農(nóng)資配送服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng),發(fā)展以縣級(jí)配送中心為支撐的縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)配送網(wǎng)絡(luò),形成以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的營(yíng)銷(xiāo)保障體系。支持農(nóng)資流通企業(yè)建立農(nóng)資質(zhì)量信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)農(nóng)資流通過(guò)程質(zhì)量管理,完善農(nóng)資放心流通的技術(shù)控制。三是探索農(nóng)資信用銷(xiāo)售模式。創(chuàng)新農(nóng)資流通方式,建立農(nóng)資流通信用管理體系。探索開(kāi)展以大型農(nóng)資流通企業(yè)為核心、以銀行消費(fèi)信貸為基礎(chǔ)、以農(nóng)牧民專(zhuān)合組織為基本對(duì)象的農(nóng)資信用銷(xiāo)售模式,建立農(nóng)資信用銷(xiāo)售示范區(qū),形成農(nóng)資服務(wù)消費(fèi)的新模式。
優(yōu)化提升供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革,加快市場(chǎng)主體和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力,構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐的供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。一是完善供銷(xiāo)合作社農(nóng)牧區(qū)縣(鄉(xiāng))聯(lián)合社組織體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè),采取提質(zhì)與擴(kuò)面相結(jié)合和“抓兩頭、帶中間”的辦法推進(jìn)基層社分類(lèi)改造,加快發(fā)展農(nóng)牧民合作社和農(nóng)村綜合服務(wù)社,實(shí)現(xiàn)基層組織全覆蓋。二是市場(chǎng)為導(dǎo)向、以現(xiàn)代企業(yè)制度,健全法人治理結(jié)構(gòu)為機(jī)制,發(fā)揮自治區(qū)供銷(xiāo)公司優(yōu)勢(shì)和作用。圍繞農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需求,拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,加快由單純的農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商向農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。三是加快構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建現(xiàn)代化、多層級(jí)、綜合性的農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)體系。加快發(fā)展具有供銷(xiāo)合作社特色的農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù),積極開(kāi)展電商扶貧。重點(diǎn)打造西藏特色產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)品加工園區(qū),提高品質(zhì)和品牌形象,提升西藏特產(chǎn)農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)輻射能力和產(chǎn)品附加值,推進(jìn)集“產(chǎn)、購(gòu)、銷(xiāo)”一體化的新型農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)體系建設(shè),使供銷(xiāo)合作社真正成為做好“三農(nóng)”工作的重要載體。
大力建設(shè)農(nóng)牧區(qū)特色商品外銷(xiāo)體系。著眼于建設(shè)面向南亞開(kāi)放重要通道、構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶、建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、完善全方位對(duì)外開(kāi)放格局,著眼于建設(shè)面向內(nèi)地、構(gòu)建商品全域雙向多邊增值流通新格局,以自治區(qū)特色商品外銷(xiāo)為引領(lǐng),打造“南亞-西藏-內(nèi)地”供銷(xiāo)鏈。一是規(guī)劃和建設(shè)西藏自貿(mào)區(qū)。推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化,建設(shè)以貿(mào)為主、貿(mào)工結(jié)合型的自由貿(mào)易區(qū),促進(jìn)商品、服務(wù)、資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。通過(guò)拉薩核心功能區(qū)和吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),擴(kuò)大西藏自貿(mào)區(qū)資源外溢能力,提升樟木、亞?wèn)|、普蘭、里孜、陳塘、日屋商貿(mào)物流能力,形成連接南亞經(jīng)濟(jì)區(qū)和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶重要增長(zhǎng)極。二是推進(jìn)特色商品邊貿(mào)市場(chǎng)和邊貿(mào)通道建設(shè)。積極推進(jìn)邊貿(mào)市場(chǎng)改造工程,以設(shè)點(diǎn)為主,加快仲巴、洛扎、亞?wèn)|、普蘭、察隅等地邊民互市貿(mào)易發(fā)展;以設(shè)施建設(shè)為主,加快推進(jìn)亞?wèn)|乃堆拉等邊貿(mào)通道建設(shè),促進(jìn)邊民互市貿(mào)易健康快速發(fā)展。成立邊貿(mào)市場(chǎng)管理委員會(huì),完善交易保障體制,實(shí)現(xiàn)邊貿(mào)市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化的管理。加快跨境電子商務(wù)、金融結(jié)算發(fā)展。三是加快推進(jìn)特色商品在內(nèi)地銷(xiāo)售。積極融入大西南經(jīng)濟(jì)圈,在“聯(lián)手大開(kāi)放、開(kāi)發(fā)大西南”思想的指導(dǎo)下,加強(qiáng)與川、滇、黔、桂、渝等西南省區(qū)區(qū)域合作,促進(jìn)自治區(qū)部分特色農(nóng)畜產(chǎn)品、民族手工藝品及南亞產(chǎn)品向內(nèi)地城市的流通。四是加快整合自治區(qū)特色商品資源。以西藏國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品、西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ),大力推進(jìn)品牌建設(shè),鼓勵(lì)有條件的特色農(nóng)畜產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí),依托天麻、冬蟲(chóng)夏草、松茸、核桃、高原有機(jī)茶等特色資源,積極申報(bào)國(guó)家綠色有機(jī)食品和國(guó)家地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品,培育龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品,將特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
積極建設(shè)商旅文會(huì)互動(dòng)體系。圍繞打造世界級(jí)旅游目的地,彰顯西藏厚積的人文歷史、獨(dú)特的民俗風(fēng)尚,積極推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)與旅游業(yè)、民族工藝品制作業(yè)、文化演出等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以商旅文會(huì)互動(dòng)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系特色發(fā)展。一是積極建設(shè)旅游商品集散市場(chǎng)。加強(qiáng)旅游商品流通,推進(jìn)旅游商品生產(chǎn)基地建設(shè),重視自身發(fā)展和加強(qiáng)區(qū)域合作和國(guó)際聯(lián)合,重點(diǎn)打造旅游商品集散市場(chǎng)。加快搭建旅游商品物流配送體系建設(shè),推進(jìn)游客購(gòu)物“門(mén)對(duì)門(mén)”商品配送,實(shí)現(xiàn)游客購(gòu)物和商品攜帶分離,以“快樂(lè)購(gòu)買(mǎi)、輕松購(gòu)物”促進(jìn)旅游商品銷(xiāo)售增長(zhǎng)。二是大力發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)。在成功舉辦拉薩雪頓節(jié)、那曲賽馬會(huì)等節(jié)會(huì)基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮自治區(qū)民族節(jié)日數(shù)量豐富、內(nèi)容深厚、形式多樣的優(yōu)勢(shì),節(jié)會(huì)搭臺(tái),經(jīng)濟(jì)唱戲,引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)消費(fèi),吸引和提高外來(lái)旅游者對(duì)商品和服務(wù)的消費(fèi)。三是大力發(fā)展藏家樂(lè)。加快完善吃藏家飯、品藏家菜、住藏家屋、體藏家情、享藏家樂(lè)等旅游商業(yè)服務(wù)業(yè)功能,開(kāi)展賽牦牛、賽馬等藏民族傳統(tǒng)競(jìng)技比賽,推廣戲劇、音樂(lè)、舞蹈等民族風(fēng)情。深化藏家樂(lè)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),促進(jìn)藏家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化發(fā)展。四是重點(diǎn)打造特色小鎮(zhèn)旅游商業(yè)功能區(qū)。依托自治區(qū)然烏、魯朗、澤當(dāng)、納木錯(cuò)等十大最美特色小鎮(zhèn)建設(shè),國(guó)際旅游小鎮(zhèn)打造,融合旅游、購(gòu)物、住宿、餐飲、休閑等綜合服務(wù)功能,打造民族化、特色化、綜合化的商業(yè)功能區(qū)。五是培育發(fā)展一批特色鄉(xiāng)村旅游商業(yè)集聚區(qū)。依托拉薩、林芝、日喀則等市文化村落,建設(shè)游客咨詢中心、餐飲、住宿、休閑等網(wǎng)點(diǎn),打造鄉(xiāng)村旅游商貿(mào)集聚區(qū),形成商旅互動(dòng)發(fā)展新格局。
完善重要商品供給保障體系。進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)控和保障供應(yīng)的能力,提升市場(chǎng)應(yīng)對(duì)氣候異常和價(jià)格波動(dòng)的能力。深入貫徹“政府委托、部門(mén)監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、企業(yè)代儲(chǔ)”的實(shí)物垂直管理體制,確保儲(chǔ)備商品“品種優(yōu)、儲(chǔ)量實(shí)、輪換勤、質(zhì)量好、投放快”的發(fā)展要求。一是完善重要商品儲(chǔ)備制度。認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)調(diào)控工作,按照自治區(qū)重要商品儲(chǔ)備制度的要求,加強(qiáng)對(duì)重要商品的儲(chǔ)備監(jiān)管。完善自治區(qū)儲(chǔ)備與地市儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的生活必需品儲(chǔ)備制度。在農(nóng)牧區(qū)建成“國(guó)家-自治區(qū)-地級(jí)市”三級(jí)儲(chǔ)備體系。做好邊銷(xiāo)茶、凍豬肉、酥油和藥品等儲(chǔ)備品種的推陳儲(chǔ)新工作,建立牛羊活體儲(chǔ)備體系,完善邊銷(xiāo)茶、凍豬肉等生活必需品和成品油等重要商品的儲(chǔ)備制度。加大冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè),逐步將儲(chǔ)備商品類(lèi)別從糧、油、肉、茶等領(lǐng)域拓展到鮮菜、瓜果等生鮮商品領(lǐng)域。二是拓展儲(chǔ)備商品的投放和配送體系。依托城市社區(qū)商業(yè)體系和縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè),構(gòu)建覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的儲(chǔ)備商品投放節(jié)點(diǎn)。依托城市共同配送點(diǎn)和農(nóng)牧區(qū)末端配送點(diǎn)建設(shè),構(gòu)建連接商品儲(chǔ)備基地和商品投放節(jié)點(diǎn)的物流配送體系。三是壯大龍頭承儲(chǔ)企業(yè)隊(duì)伍。確定以重點(diǎn)骨干流通企業(yè)作為應(yīng)急商品供應(yīng)聯(lián)系企業(yè),做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害的應(yīng)急物資供應(yīng)準(zhǔn)備工作。鼓勵(lì)骨干承儲(chǔ)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、交通條件較好、人口較多、旅游業(yè)發(fā)展較快的縣,建設(shè)兼顧商品配送和應(yīng)急保障雙重功能的商品配送中心。在偏遠(yuǎn)縣建立邊銷(xiāo)茶和生活必需品物資儲(chǔ)備。四是完善應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制。加快建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)設(shè)施、監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)和信息員隊(duì)伍,督促各類(lèi)樣本企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。切實(shí)抓好重大節(jié)日市場(chǎng)安排與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),落實(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案,保證市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。五是完善農(nóng)牧區(qū)商品流通質(zhì)量安全保障體系。健全縣級(jí)商品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),完善設(shè)施設(shè)備,擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測(cè)范圍,提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。引導(dǎo)支持農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)。健全食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng),形成食品安全監(jiān)控與保障體系。
構(gòu)建再生資源回收生態(tài)體系。再生資源回收生態(tài)體系建設(shè)是打造生態(tài)西藏重要舉措,以構(gòu)建再生資源回收體系、提高回收利用率為核心,以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排為目標(biāo),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加強(qiáng)環(huán)保無(wú)害化配套措施,打造再生資源回收體態(tài)體系。一是推進(jìn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)再生資源回收站點(diǎn)規(guī)范化發(fā)展。按照利于流通、方便交售的原則,在較為富裕、居住人群集中的城鎮(zhèn)和旅游人口密集區(qū)域,推行定點(diǎn)回收與流動(dòng)回收相結(jié)合的流通服務(wù)方式,布局“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一計(jì)量、統(tǒng)一車(chē)輛、統(tǒng)一管理”的廢棄物回收站點(diǎn)。結(jié)合街道管理、社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理和垃圾分類(lèi)投放管理的實(shí)際,設(shè)置規(guī)范化回收站點(diǎn)。二是建設(shè)重點(diǎn)再生資源市場(chǎng)。結(jié)合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,在有條件的縣城,規(guī)劃建設(shè)報(bào)廢汽車(chē)、廢舊金屬等再生資源市場(chǎng),按標(biāo)準(zhǔn)完備儲(chǔ)存、分揀、打包、交易、初級(jí)加工、信息處理等設(shè)施,形成功能完善、制度健全、管理規(guī)范的再生資源集中交易平臺(tái)。三是穩(wěn)步發(fā)展回收物流服務(wù)。按照集約發(fā)展的原則,逐步培育再生資源回收物流服務(wù)市場(chǎng),鼓勵(lì)地域性回收物流或綜合利用的龍頭企業(yè)加快發(fā)展再生資源回收物流,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是建立健全再生資源加工體系,提高資源利用率。積極推行清潔生產(chǎn),加快技術(shù)升級(jí),大力發(fā)展再生資源深加工,加大使用再生產(chǎn)品的宣傳推廣力度,建立上下游企業(yè)相互銜接、共生代謝、資源共享、環(huán)境友好的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。五是建立再生資源信息服務(wù)管理系統(tǒng)。支持和鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、集散市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建各類(lèi)再生資源信息交流平臺(tái),支持和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展再生資源網(wǎng)絡(luò)交易,探索建立企業(yè)化運(yùn)作的自治區(qū)級(jí)再生資源產(chǎn)業(yè)信息中心和再生資源產(chǎn)業(yè)化交換信息中心,實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管信息系統(tǒng)與企業(yè)信息服務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),構(gòu)筑廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)“在線收廢”聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
加快提升現(xiàn)代商貿(mào)流通能力。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展,加快推進(jìn)流通業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)自治區(qū)商貿(mào)流通業(yè)跨越式發(fā)展。一是加快農(nóng)牧區(qū)信息服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)。依托農(nóng)牧區(qū)信息通信網(wǎng)絡(luò)資源,重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接信息服務(wù)平臺(tái),以農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織為主要對(duì)象,開(kāi)展縣域農(nóng)畜產(chǎn)品賣(mài)難預(yù)警、農(nóng)超對(duì)接和網(wǎng)上銷(xiāo)售等服務(wù)。建設(shè)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)銷(xiāo)信息管理平臺(tái),以連鎖農(nóng)家店和商貿(mào)綜合服務(wù)中心為主要窗口,開(kāi)展市場(chǎng)供求信息、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助等服務(wù),進(jìn)一步推廣農(nóng)牧區(qū)商務(wù)信息服務(wù)。二是建設(shè)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)由自治區(qū)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、市縣工作平臺(tái)、監(jiān)測(cè)樣本市場(chǎng)和企業(yè)構(gòu)成的農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系,改進(jìn)信息采集技術(shù)手段,提高農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。建立信息發(fā)布制度,加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)與需求的走勢(shì)分析預(yù)測(cè)。三是逐步推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同服務(wù)。積極推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)與電信運(yùn)營(yíng)商融合發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用,充分發(fā)揮手機(jī)等電子設(shè)備在農(nóng)牧區(qū)普及率高的終端優(yōu)勢(shì),逐步建立農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系買(mǎi)賣(mài)信息對(duì)稱(chēng)體系。四是加大企業(yè)信息化推進(jìn)力度。鼓勵(lì)商業(yè)龍頭企業(yè)全面推廣POS-MIS(銀行卡支付系統(tǒng))系統(tǒng),積極支持面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大,加快培育一批運(yùn)營(yíng)規(guī)范的電子商務(wù)龍頭企業(yè)。支持大型超市、大型商場(chǎng)等商貿(mào)企業(yè)依托實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源、配送等資源,開(kāi)展在線展示、采購(gòu)、銷(xiāo)售等電子商務(wù)應(yīng)用,發(fā)展集電子商務(wù)、電話訂購(gòu)、城市配送為一體的同城購(gòu)物。五是試點(diǎn)建設(shè)電商園區(qū)。結(jié)合電子商務(wù)和物流配送技術(shù),鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合“線上”消費(fèi)趨勢(shì),自建或依托第三方電子商務(wù)平臺(tái),重點(diǎn)發(fā)展藏藥、民族手工藝品、地方特產(chǎn)等集加工、展示、銷(xiāo)售于一體的電商園區(qū)。六是積極探索農(nóng)牧區(qū)新型支付方式。鼓勵(lì)支付機(jī)構(gòu)在農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新支付服務(wù),豐富支付產(chǎn)品,提升社會(huì)支付效率,滿足電子商務(wù)活動(dòng)中多元化、個(gè)性化的支付需求。積極推動(dòng)移動(dòng)支付、電話支付、預(yù)付卡支付等新興電子支付業(yè)務(wù)在農(nóng)牧區(qū)逐步、健康、有序發(fā)展,繼續(xù)推動(dòng)非現(xiàn)金支付工具的應(yīng)用,切實(shí)提高支付體系的安全性和可靠性。七是加快農(nóng)牧區(qū)物流配送體系優(yōu)化。在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)商品配送中心建設(shè)的基礎(chǔ)上,以提高配送率為發(fā)展目標(biāo),重點(diǎn)扶持龍頭商貿(mào)物流企業(yè)和萬(wàn)村千鄉(xiāng)企業(yè),積極培育第三方物流企業(yè),形成社會(huì)化、市場(chǎng)化的農(nóng)牧區(qū)商品配送體系。大力引進(jìn)京東、阿里巴巴等電商企業(yè)在自治區(qū)設(shè)立商品分撥中心,完善農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)配送網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)自治區(qū)商貿(mào)物流體系融入全國(guó)商貿(mào)物流體系的能力。八是積極打造跨境電子商務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)吉隆、拉薩等口岸電子商務(wù)應(yīng)用,進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去”和“南亞特色產(chǎn)品引進(jìn)來(lái)”,提高跨境電子商務(wù)發(fā)展水平。九是拓展地域特色產(chǎn)品電商銷(xiāo)售渠道。制定自治區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售方案,開(kāi)發(fā)和孵化適合網(wǎng)上銷(xiāo)售的“網(wǎng)貨”,重點(diǎn)打造“西藏自治區(qū)”地域品牌和特色產(chǎn)品品牌,引導(dǎo)電商企業(yè)與農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接合作,建立溯源體系,嚴(yán)格保證產(chǎn)品質(zhì)量。加快自治區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證,打造適合網(wǎng)上銷(xiāo)售的西藏手工藝品、藏藥材、農(nóng)畜產(chǎn)品等地域特色產(chǎn)品。十是開(kāi)展利用電子商務(wù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。通過(guò)培訓(xùn)村干部、大學(xué)生村官、致富帶頭人等方式,幫助貧困農(nóng)牧區(qū)對(duì)接電商平臺(tái),打造電商扶貧示范村,帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富。
第六章?空間布局
第一節(jié)?日用消費(fèi)品“一核十極”商圈布局
規(guī)劃期,在自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)構(gòu)建“一核十極”農(nóng)牧區(qū)日用消費(fèi)品流通設(shè)施空間布局。拉薩市為核心,建設(shè)成為農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)服務(wù)保障基地。桑珠孜區(qū)、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)、那曲縣、噶爾縣、薩嘎縣、錯(cuò)那縣、拉孜縣、措勤縣等十縣區(qū)為消費(fèi)服務(wù)輻射極,形成農(nóng)牧區(qū)日用消費(fèi)品流通十大商圈。
圖6-1 農(nóng)牧區(qū)日用消費(fèi)品“一核十極”商圈空間布局示意圖
第二節(jié)?農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)“東、中、西”三圈布局
根據(jù)自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展藏中、藏東和藏西三個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品流通圈。
藏中農(nóng)畜產(chǎn)品流通圈。藏中農(nóng)畜產(chǎn)品流通圈在整個(gè)自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系中處于核心地位。以拉薩市為核心,山南市、那曲地區(qū)、林芝市和日喀則市的桑珠孜區(qū)、南木林縣、江孜縣、薩迦縣、拉孜縣、昂仁縣、謝通門(mén)縣、白朗縣、仁布縣等1區(qū)8縣為一體。農(nóng)畜產(chǎn)品對(duì)外流通主要通過(guò)貢嘎縣和那曲縣的批發(fā)市場(chǎng)來(lái)完成,并對(duì)自治區(qū)內(nèi)部其它集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行貨物配送和聚集。其中,貢嘎縣依托拉薩貢嘎國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成設(shè)施齊備、功能完善的空港產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)貢嘎縣農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭批發(fā)市場(chǎng)。那曲縣依托青藏公路和青藏鐵路優(yōu)勢(shì),建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)出自治區(qū)最重要的集散地。農(nóng)畜產(chǎn)品內(nèi)部流通主要依托公路、鐵路網(wǎng)絡(luò),在各縣至少建設(shè)一處農(nóng)畜產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng),滿足農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品流通的需求。
藏東農(nóng)畜產(chǎn)品流通圈。藏東農(nóng)畜產(chǎn)品流通圈以卡若區(qū)為中心,昌都市其它縣為補(bǔ)充,重點(diǎn)鏈接川藏、滇藏區(qū)域并向內(nèi)地拓展。在卡若區(qū)建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭型大型批發(fā)市場(chǎng),依托川藏、滇藏公路和邦達(dá)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)與四川、云南兩省及內(nèi)地商品雙向流通。在城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)大型農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),以茶馬古道和317國(guó)道沿線城鎮(zhèn)為依托,形成以點(diǎn)帶線、以線帶面的農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。
藏西農(nóng)畜產(chǎn)品流通圈。藏西農(nóng)畜產(chǎn)品流通圈以噶爾縣為中心,通過(guò)建設(shè)噶爾縣大型農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),帶動(dòng)G219、G318、S301、S206沿線二級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè),承擔(dān)自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品邊境貿(mào)易和與新疆地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易職能。
圖6-2 自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)“三圈”空間布局示意圖
第三節(jié) 邊貿(mào)“二區(qū)六地多點(diǎn)”布局
堅(jiān)持“開(kāi)放帶動(dòng)、設(shè)施先行、全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”為原則,優(yōu)化邊貿(mào)市場(chǎng)空間布局,提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力,加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),構(gòu)建邊貿(mào)節(jié)點(diǎn)“二區(qū)六地多點(diǎn)”空間布局,形成對(duì)外開(kāi)放新格局。
“二區(qū)”邊貿(mào)建設(shè)。一是拉薩空港跨境合作拓展區(qū)。重點(diǎn)通過(guò)深化關(guān)檢跨區(qū)域、跨部門(mén)通關(guān)合作,拓展空中國(guó)際通道,增強(qiáng)拉薩市面向南亞開(kāi)放通道上的樞紐功能。積極推進(jìn)空港跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和跨境電子商務(wù)信息平臺(tái)建設(shè),提升拉薩空港全能服務(wù)功能。二是吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)吉隆鎮(zhèn)邊貿(mào)市場(chǎng)、宗嘎邊貿(mào)市場(chǎng)、貢當(dāng)鄉(xiāng)邊貿(mào)市場(chǎng)等商貿(mào)功能區(qū),優(yōu)化邊境貿(mào)易交易環(huán)境,加快配套建設(shè)商務(wù)服務(wù)中心,完善翻譯、金融、審計(jì)、法律、咨詢等商務(wù)服務(wù)功能,積極提高口岸電子商務(wù)應(yīng)用能力。同時(shí),吉隆鎮(zhèn)邊貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)加快建設(shè)國(guó)際保稅物流區(qū)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園區(qū),進(jìn)一步拓展國(guó)際商貿(mào)物流服務(wù)能力。
“六地”邊貿(mào)建設(shè)。一是著力推進(jìn)普蘭、樟木邊境市場(chǎng)建設(shè),完善市場(chǎng)功能,并推進(jìn)普蘭向商品服務(wù)貿(mào)易和旅游服務(wù)貿(mào)易并重發(fā)展。二是積極推進(jìn)日屋、陳塘口岸開(kāi)放,全力推動(dòng)亞?wèn)|乃堆拉邊貿(mào)通道建設(shè)。三是充分發(fā)揮里孜邊境通道作用,形成對(duì)尼泊爾貿(mào)易的重要通道。
“多點(diǎn)”邊貿(mào)建設(shè)。加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè),適當(dāng)擴(kuò)大互市貿(mào)易商品品種,加大工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品、藏藥材、林地產(chǎn)品等自產(chǎn)產(chǎn)品的出口。整合市場(chǎng)資源,以邊貿(mào)市場(chǎng)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快仲巴縣、薩嘎縣、吉隆縣、定日縣、定結(jié)縣、聶拉木縣、亞?wèn)|縣、崗巴縣、日土縣、普蘭縣、噶爾縣、察隅縣等地區(qū)邊貿(mào)市場(chǎng)的改造和提升。
圖6-3 自治區(qū)“二區(qū)六地多點(diǎn)”邊貿(mào)市場(chǎng)布局示意圖
第四節(jié) 商旅文會(huì)融合發(fā)展功能區(qū)空間布局
構(gòu)建與自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配,特色鮮明,消費(fèi)旺盛的“一帶二心、三廊四環(huán)、四合五區(qū)”商旅文融合發(fā)展功能區(qū)。其中:
“一帶二心”融合發(fā)展功能區(qū)。一是重點(diǎn)以樟木、吉隆、普蘭口岸為對(duì)外旅游交流窗口,以拉薩、日喀則等城市為旅游腹地,重點(diǎn)打造以旅游經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的環(huán)喜馬拉雅旅游經(jīng)濟(jì)帶,發(fā)展成為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的旅游商業(yè)隆起帶。二是圍繞拉薩國(guó)際文化旅游中心、林芝世界生態(tài)旅游中心,在拉薩建設(shè)集合星級(jí)酒店、精品購(gòu)物、國(guó)際餐飲、商務(wù)休閑于一體的高端旅游商業(yè)區(qū)。在林芝依托原生態(tài)資源,打造民俗文化、綠色餐飲、養(yǎng)生度假等藏家樂(lè)生態(tài)體驗(yàn)區(qū)。
“三廊四環(huán)”融合發(fā)展功能區(qū)。一是圍繞茶馬古道、唐竺古道、西昆侖廊道,凸顯歷史、文化、民俗等特色,以博物館、紀(jì)念館、博覽中心為主要建設(shè)形式,打造歷史文化旅游商業(yè)街區(qū)。二是依托旅游東環(huán)線、西環(huán)線、南環(huán)線、北環(huán)線四環(huán)線的打造,凸顯區(qū)域特色,重點(diǎn)發(fā)展藏家樂(lè),促進(jìn)藏鄉(xiāng)旅游消費(fèi)特色化、規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展。
“四合五區(qū)”融合發(fā)展功能區(qū)。一是在大香格里拉生態(tài)旅游合作區(qū)、陜甘青藏旅游合作區(qū)、中尼吉隆國(guó)際旅游合作區(qū)和岡仁波齊國(guó)際旅游合作區(qū),以自駕游營(yíng)地、自由行中心為主要建設(shè)形式,加強(qiáng)設(shè)置餐飲、休閑、住宿、西藏特色商品銷(xiāo)售等網(wǎng)點(diǎn),打造主題型、季節(jié)性、彈性空間商業(yè)功能區(qū)。二是在珠峰生態(tài)文化旅游區(qū)、雅礱文化旅游區(qū)、康巴文化旅游區(qū)、羌塘草原旅游區(qū)、象雄文化旅游區(qū),重點(diǎn)打造融合特色購(gòu)物、文化旅游、住宿餐飲、休閑娛樂(lè)等綜合服務(wù)于一體的旅游商業(yè)功能區(qū)。
圖6-4 “一環(huán)二心、三廊四環(huán)、四合五區(qū)”商旅文會(huì)融合發(fā)展功能區(qū)布局示意圖
第七章?保障措施
從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)的重要性和緊迫性,認(rèn)真貫徹落實(shí)《商務(wù)部等10部門(mén)關(guān)于印發(fā)<國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃>的通知》(商建發(fā)[2016]430號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2015]72號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2015]8號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法制化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2015]50號(hào))等文件精神,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與政策促進(jìn),充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用,凝聚社會(huì)力量推動(dòng)自治區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)。
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地建立由一把手任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)直屬部門(mén)參加的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)流通工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,及時(shí)研究解決流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題,協(xié)調(diào)、制定和落實(shí)推進(jìn)流通發(fā)展的政策措施。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各地市要根據(jù)本規(guī)劃內(nèi)容,結(jié)合各地實(shí)際情況和發(fā)展目標(biāo),制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。各地要把商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃體系。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查,年度工作計(jì)劃的制定要與規(guī)劃內(nèi)容相一致。財(cái)政資金支持方向要與本規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)和領(lǐng)域相符合。
加大用地支持力度。各地將市場(chǎng)體系規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目列入鼓勵(lì)發(fā)展流通設(shè)施目錄,在制定調(diào)整土地規(guī)劃、城市規(guī)劃時(shí),對(duì)納入目錄項(xiàng)目的用地予以重點(diǎn)保障。同時(shí),在土地出讓金、城市建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)以及減免稅政策等方面給予大力支持。鼓勵(lì)企業(yè)利用舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施改建商業(yè)設(shè)施,涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的,經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)可采取出讓方式供地。對(duì)舊城區(qū)改建需搬遷的商業(yè)用地,在收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、政府出讓國(guó)有土地使用權(quán)后,返還等量商業(yè)用地面積。鼓勵(lì)以租賃方式供應(yīng)商業(yè)用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展流通業(yè)。
加強(qiáng)財(cái)政金融支持。各地市要設(shè)立流通業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金,重點(diǎn)扶持流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、流通領(lǐng)域重點(diǎn)工程建設(shè)和流通企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。各地市流通業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金年均增長(zhǎng)應(yīng)高于當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)速度。落實(shí)稅收減免政策,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于免征蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅、關(guān)于免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅、關(guān)于減征物流企業(yè)自有的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)、老字號(hào)、流通品牌等資產(chǎn)的抵質(zhì)押融資。鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)。積極探新建設(shè)投融資體制,探索采用公私合作關(guān)系等投融資建設(shè)方式吸引國(guó)內(nèi)外投資商和民間資本參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。
加大農(nóng)牧區(qū)公益性和準(zhǔn)公益性商業(yè)項(xiàng)目支持力度。積極引導(dǎo)和支持基層供銷(xiāo)合作社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)(農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地市,政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交由供銷(xiāo)合作社建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù),進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。老社區(qū)應(yīng)采取新建、改變現(xiàn)有設(shè)施用途等方式增加商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積,保證每千人不低800平方米。
加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目落地能力。動(dòng)態(tài)推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)施跟進(jìn)機(jī)制,一是與片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃結(jié)合,保障市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目落地。二是與招商手冊(cè)編制結(jié)合,按照本規(guī)劃內(nèi)容,并充分考慮投資商意愿,設(shè)置市場(chǎng)體系發(fā)展空間、地塊情況、主要建設(shè)項(xiàng)目等,從招商轉(zhuǎn)變?yōu)檫x商。三是與年度產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整相結(jié)合,明確年度鼓勵(lì)、適度、限制投資的市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目和落地區(qū)域。四是與重大項(xiàng)目庫(kù)結(jié)合,明確年度跟進(jìn)、服務(wù)、監(jiān)管的重大市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目,推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)人才的引進(jìn)與培訓(xùn)。要把引進(jìn)和培養(yǎng)流通高級(jí)管理人才作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓,積極儲(chǔ)備一批精通現(xiàn)代流通方式、現(xiàn)代連鎖、經(jīng)營(yíng)管理的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才,提高流通業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。重視農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn),繼續(xù)支持新型農(nóng)牧民流通意識(shí)和技能培訓(xùn),提高農(nóng)牧民商貿(mào)能力。
