江孜縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）
?
前 ?言
兒童時(shí)期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。兒童是人類的未來(lái)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的后備力量。兒童發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。促進(jìn)兒童發(fā)展，對(duì)于提高民族素質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)縣具有十分重要的意義。
縣人民政府頒布的《江孜縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《兒童規(guī)劃》）從兒童與健康、兒童與教育、兒童與福利、兒童與社會(huì)環(huán)境、兒童與法律保護(hù)五個(gè)領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的目標(biāo)和策略措施?！秲和?guī)劃》實(shí)施五年來(lái)，縣委、縣府堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門積極履行職責(zé)，采取有效措施，促進(jìn)兒童發(fā)展。截止到2015年底，《兒童規(guī)劃》主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，兒童事業(yè)取得顯著成就。城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，兒童健康水平穩(wěn)步提升；義務(wù)教育保障機(jī)制不斷加強(qiáng)，兒童教育普及程度進(jìn)一步提高；保護(hù)兒童權(quán)益的立法和執(zhí)法力度持續(xù)加大，兒童合法權(quán)益得到較好維護(hù)；保障兒童優(yōu)先發(fā)展的社會(huì)意識(shí)明顯增強(qiáng)，兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?！秲和?guī)劃》的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)兒童和兒童事業(yè)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，目前，全縣兒童發(fā)展和權(quán)利保護(hù)仍然面臨一些問題：兒童優(yōu)先意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，兒童工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善；兒童在健康、教育、社會(huì)保障、法律保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。保護(hù)兒童合法權(quán)利，促進(jìn)兒童全面發(fā)展，仍然是“十三五”時(shí)期我縣兒童工作面臨的重要任務(wù)。
為促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，推動(dòng)兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《西藏自治區(qū)兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《日喀則市兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，依照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，按照第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的總體要求，結(jié)合我縣兒童發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第一章、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央、區(qū)、市黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，特別是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的重要講話精神，全面深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好兒童工作的重大意義。大力實(shí)施市委“6677”工作思路和建設(shè)和諧文明幸福美麗江孜的目標(biāo)要求，以優(yōu)先保護(hù)、平等發(fā)展、普惠福利為主線，保障兒童共享改革發(fā)展成果，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童和兒童事業(yè)全面發(fā)展。
（二）基本原則
1．依法保護(hù)原則。在兒童身心發(fā)展的全過程中，依法保障兒童合法權(quán)利，促進(jìn)兒童全面健康成長(zhǎng)。
2、兒童優(yōu)先原則。在制定政策和公共資源配置等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。
3．兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)，處理與兒童相關(guān)事務(wù)，保障兒童利益最大化。
4．兒童平等發(fā)展原則。為兒童創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保障所有兒童享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。
5．兒童參與原則。創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)、支持兒童參與家庭、文化和社會(huì)生活。
（三）、總體目標(biāo)
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障制度，提高兒童身心健康水平；促進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化，保障兒童享有高質(zhì)量的教育；建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平；建立完善兒童法律保護(hù)體系，保障兒童合法權(quán)利；優(yōu)化兒童發(fā)展社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
第二章、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
（一）兒童與健康
1．主要目標(biāo)
（1）嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。
（２）至2020年，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在12‰和16‰以下。降低流動(dòng)人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。
（3）全縣7歲以下兒童保健管理率和3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到75%以上，將流動(dòng)兒童納入流入地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兒童保健管理體系。
（4）預(yù)防和控制兒童常見、多發(fā)性疾病。
（5）納入國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃的9種疫苗接種率，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達(dá)到97%以上。
（6）0-6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到55 %以上。
（7）改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況，5歲以下兒童中重度貧血患病率控制在15%以下。降低中小學(xué)生貧血患病率。低出生體重發(fā)生率控制在5%。
（8）加強(qiáng)中小學(xué)生體育鍛煉，提高中小學(xué)生《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率?？刂浦行W(xué)生視力不良齲齒、超重/肥胖、營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率。
（9）預(yù)防和控制兒童傷害事故發(fā)生，減少兒童傷害所致死亡和殘疾。
（10）關(guān)注兒童心理健康，減少兒童心理行為問題和精神疾病的發(fā)生。
（11）未成年人性和生殖健康知識(shí)普及率。
（12）培養(yǎng)兒童良好的生活習(xí)慣，禁止兒童吸煙、酗酒和吸毒。
（13）提高兒童環(huán)保知識(shí)普及率，減少環(huán)境污染對(duì)兒童身體健康的傷害。
（14）關(guān)注殘疾兒童，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)性搶救項(xiàng)目。
2．策略措施
（1）完善以三級(jí)防治措施為主要內(nèi)容的出生缺陷防治體系，將新生兒疾病篩查和婚前醫(yī)學(xué)檢查逐步納入基本醫(yī)療保障體系，提高新生兒疾病篩查率和婚前醫(yī)學(xué)檢查率。健全產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，建立殘疾兒童早期治療、早期康復(fù)的干預(yù)體系。
（2）降低5歲以下兒童主要疾病死亡率。大力推廣新生兒窒息復(fù)蘇、兒童疾病綜合管理等適宜技術(shù)，降低新生兒窒息、早產(chǎn)與低出生體重、肺炎和先天性心臟病等兒童疾病死亡率。
（3）提高婦幼衛(wèi)生工作保障水平，根據(jù)國(guó)家醫(yī)改方案規(guī)定和現(xiàn)行政府衛(wèi)生投入政策，建立健全政府主導(dǎo)的多元化衛(wèi)生投入機(jī)制。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系，加快兒童醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化兒童急診急救體系建設(shè)。
（4）擴(kuò)大免疫規(guī)劃范圍，規(guī)范預(yù)防接種行為，加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，提高免疫服務(wù)質(zhì)量。以農(nóng)牧區(qū)和城市社區(qū)為重點(diǎn)，普及兒童疾病預(yù)防基本知識(shí)，提高兒童疾病預(yù)防技能。對(duì)艾滋病病毒感染孕產(chǎn)婦所生兒童提供干預(yù)服務(wù)，并納入兒童保健常規(guī)工作范疇。
（5）5歲以下兒童重度營(yíng)養(yǎng)不良患病源頭工作，開展科學(xué)育兒指導(dǎo)，加強(qiáng)母乳喂養(yǎng)宣傳，普及輔食添加相關(guān)知識(shí)。繼續(xù)推行中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃及貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目。合理提高缺碘地區(qū)碘鹽食用率。加強(qiáng)兒童食品、用品等安全監(jiān)管。
（6）全面實(shí)施《國(guó)家中小學(xué)體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建立和完善學(xué)生健康體檢制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)生健康體檢網(wǎng)絡(luò)化管理，確保中小學(xué)生每年進(jìn)行一次體檢。加強(qiáng)兒童膳食、用眼衛(wèi)生和口腔衛(wèi)生指導(dǎo)，控制中小學(xué)生視力不良、恒牙/齲齒、超重/肥胖、營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生睡眠時(shí)間，學(xué)校保證中小學(xué)生每天至少一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園體育活動(dòng)設(shè)施和兒童體育俱樂部建設(shè)，新建城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施兼顧兒童健身需求，為兒童參加體育鍛煉創(chuàng)造條件。
（7）加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，定期開展兒童食品、藥品、用品、游樂設(shè)施質(zhì)量安全檢查。提高各類兒童食堂安全管理水平，加強(qiáng)對(duì)“小飯桌”的監(jiān)督管理。建立健全校園突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加大對(duì)兒童開展災(zāi)害避險(xiǎn)、交通和消防安全知識(shí)教育，為兒童傷害提供及時(shí)有效的救助服務(wù)。
（8）加強(qiáng)兒童心理健康服務(wù)，建立兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在學(xué)校設(shè)置心理咨詢室，配備專職心理健康教師。開展心理健康知識(shí)宣傳教育，促進(jìn)兒童心理和行為健康發(fā)展。加強(qiáng)兒童精神疾病預(yù)防與治療，減少兒童精神疾病發(fā)生。
（9）提高兒童生殖健康服務(wù)水平。幫助兒童掌握性與生殖健康相關(guān)知識(shí)，形成正確觀念，做出知情選擇。
（10）培養(yǎng)兒童良好行為習(xí)慣。加強(qiáng)對(duì)兒童的健康指導(dǎo)，開展多種形式的兒童禁煙、禁毒、防病宣傳教育。嚴(yán)禁向兒童出售煙酒，杜絕兒童吸煙、酗酒和吸毒等不良行為，嚴(yán)厲打擊誘騙兒童吸毒的違法犯罪行為。
（11）加大環(huán)境保護(hù)和治理力度?？刂坪椭卫泶髿?、水、固體廢物、噪音等環(huán)境污染和工業(yè)、生活、農(nóng)村面源污染，確保主要持久性有機(jī)污染物和主要重金屬（鉛、鎘）暴露水平符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（12）實(shí)施殘疾兒童搶救性項(xiàng)目，最大限度降低殘疾兒童殘疾缺陷的負(fù)影響，彌補(bǔ)殘疾缺陷，幫助殘疾兒童健康成長(zhǎng)和生活。
（二）兒童與教育
1．主要目標(biāo)
（1）促進(jìn)0-3歲兒童早期教育科學(xué)發(fā)展。
（2）縣城基本普及學(xué)前三年教育、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本普及學(xué)前兩年教育、村級(jí)基本普及學(xué)前一年教育。適齡兒童學(xué)前毛入園率達(dá)到85%。
（3）普及九年義務(wù)教育，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%,初中毛入學(xué)率達(dá)到99%,保障流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育。
（4）普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%。
（5）擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，增加中等職業(yè)教育在校學(xué)生人數(shù)。
（6）積極推進(jìn)特殊教育，使每一個(gè)殘疾兒童都能夠接受合適的教育，適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到80%。
（7）保障所有兒童享有公平教育，不斷推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
（8）提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，所有中小學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
（9）提高兒童教育質(zhì)量和效益，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)和能力。
（10）依法保障兒童接受義務(wù)教育權(quán)利。
?2．策略措施
（1）落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，保障教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中優(yōu)先、超前發(fā)展。進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重，確保在2020年達(dá)到90%，并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。
（2）促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，建立完善城鄉(xiāng)一體化教育均衡發(fā)展保障機(jī)制和教育公共服務(wù)體系。公共教育資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜，加大薄弱學(xué)校改造力度，完善教師交流制度，縮小學(xué)校間辦學(xué)條件、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量上的差距。
（3）深化教育體制、辦學(xué)體制、基礎(chǔ)教育課程、考試招生制度改革、建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)評(píng)價(jià)體系，完善學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系。完善和全面實(shí)施義務(wù)教育就近免試入學(xué)制度，解決學(xué)生擇校問題，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和制度，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。
（4）支持發(fā)展0-3歲兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。發(fā)展公益性托兒所和以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為依托的兒童早期發(fā)展指導(dǎo)場(chǎng)所，為0-3歲兒童家庭提供兒童早期保育和教育指導(dǎo)。構(gòu)建多種形式的殘疾兒童早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（5）將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、公辦為主的辦園體制。公辦或公辦性質(zhì)幼兒園占總數(shù)的80%，我縣至少建設(shè)1所達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)幼兒園,擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)學(xué)前教育，保障流動(dòng)和留守兒童接受學(xué)前教育。
（6）抓好控輟保學(xué)工作，各級(jí)政府要組織和督促適齡兒童入學(xué)接受九年義務(wù)教育，父母或其他監(jiān)護(hù)人要保障適齡兒童接受并完成義務(wù)教育，學(xué)校不得違反法律和國(guó)家規(guī)定阻止或終止適齡兒童接受義務(wù)教育。堅(jiān)持以流入地政府管理和以全日制公辦中小學(xué)接受為主，解決流動(dòng)兒童的就學(xué)問題。落實(shí)孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學(xué)資助政策，擴(kuò)大殘疾兒童隨班就讀規(guī)模，保障特殊兒童接受義務(wù)教育。
（7）加強(qiáng)普通高中教育。堅(jiān)持以政府投入為主發(fā)展普通高中教育，提高高中階段教育普及水平。促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，我縣1所普通高中達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)普通高中增加職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供多元選擇的機(jī)會(huì)。實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)高中階段教育。
（8）大力發(fā)展職業(yè)教育。深化職業(yè)教育改革，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立發(fā)展具有教育、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能的開放式基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)基地。
（9）把實(shí)施素質(zhì)教育作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府政績(jī)“一票否決”的指標(biāo)。堅(jiān)持德育為先，將德育工作納入教育教學(xué)評(píng)估體系。完善基礎(chǔ)教育課程體系，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、公告、問責(zé)制度。加快改造和完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)興辦特教幼兒園和普通幼兒園增設(shè)特教班，提高兒童科學(xué)素養(yǎng)，實(shí)施“中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐教育行動(dòng)”，建立覆蓋全市的社會(huì)實(shí)踐基地。
（三）兒童與福利
?1．主要目標(biāo)
（1）全面落實(shí)留守兒童關(guān)心關(guān)愛保護(hù)政策，推進(jìn)由補(bǔ)缺型福利向適度普惠型福利轉(zhuǎn)變。
（2）提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率，保障保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為貧困、殘疾和大病兒童提供醫(yī)療救助，提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。
（3）提高公共服務(wù)水平，豐富公共產(chǎn)品種類，加大公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，完善公共服務(wù)機(jī)制，滿足兒童對(duì)生活、教育、醫(yī)療和就業(yè)等方面基本需求。
加大對(duì)孤殘兒童養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)，減少流浪兒童的數(shù)量和反復(fù)性流浪。 將農(nóng)村留守兒童家庭符合條件的全部納入社會(huì)救助范疇。
保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)等權(quán)利。
2．策略措施
（1）增加財(cái)政對(duì)兒童福利資金投入，加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)并支持社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)投身福利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)兒童公共服務(wù)均等化。完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童的生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
（2）健全兒童醫(yī)療保障和救助制度，逐步提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例，擴(kuò)大和提高門診費(fèi)用報(bào)銷范圍和比例，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。繼續(xù)開展針對(duì)孤殘兒童、貧困家庭兒童等群體的專項(xiàng)福利救助活動(dòng)，開展兒童重大疾病救助試點(diǎn)。
（3）規(guī)范婦女兒童活動(dòng)中心和兒童課外、校外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所的管理，堅(jiān)持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)各類文化、科技、體育、圖書等公益性場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，并對(duì)兒童免費(fèi)開放。
（4）推行適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式，完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，倡導(dǎo)社會(huì)助養(yǎng)。改善孤兒生存生活狀況，滿足孤兒成長(zhǎng)的需求。建立替代養(yǎng)護(hù)制度，為因各種原因造成監(jiān)護(hù)人階段性缺失兒童提供福利保障。
（5）建立16歲以下流動(dòng)和留守兒童登記管理制度，完善建立健全殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系、流浪兒童救助保護(hù)體系，對(duì)特殊兒童開展教育引導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療保健。
（四）兒童與法律保護(hù)
?1．主要目標(biāo)
保障出生人口性別比趨向合理，禁止性別選擇性終止妊娠或者遺棄、殘害新生兒。
保障兒童獲得出生登記和身份登記，確保出生兒童依法獲得合法公民權(quán)利。
保障兒童成長(zhǎng)中獲得有效監(jiān)護(hù)，確保監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)，滿足兒童健康成長(zhǎng)。
（4）預(yù)防和控制未成年人違法犯罪，增強(qiáng)兒童學(xué)法、知法、用法的意識(shí)和能力，降低未成年人罪犯占刑事罪犯的比重。
（5）保護(hù)兒童人身權(quán)利，禁止使用童工（未滿16周歲）和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削，禁止對(duì)兒童的一切暴力。
（6）保障兒童的合法權(quán)益，引導(dǎo)兒童正確行使各種權(quán)利，預(yù)防和打擊侵害兒童的違法犯罪行為。
（7）建立與完善適合兒童的司法體系，保障兒童依法獲得法律援助和司法救助。
2．策略措施
（1）建立健全保護(hù)兒童的法律法規(guī)，制定落實(shí)保護(hù)兒童的優(yōu)惠政策，消除對(duì)女童的歧視。建立有利于童及其家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)生育女童家庭的優(yōu)惠政策，提高農(nóng)村生育女童家庭的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。加大對(duì)利用B超等進(jìn)行非法醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠行為的打擊力度。
（2）加強(qiáng)保護(hù)兒童的法律法規(guī)和政策宣傳。提高家庭、學(xué)校、社會(huì)保護(hù)兒童的法制觀念和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)校法制教育，開展“法制進(jìn)校園”等活動(dòng)，提高兒童的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。建立完善以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的兒童監(jiān)護(hù)制度，提高兒童監(jiān)護(hù)人的履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的意識(shí)和能力。
（3）定期開展保護(hù)兒童權(quán)益的法律法規(guī)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。建立健全監(jiān)督和懲罰違法使用童工的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法使用童工的行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護(hù)規(guī)定，不得安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。
（4）保護(hù)兒童人身權(quán)利。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。妥善安置被解救兒童，為被解救兒童提供心理康復(fù)服務(wù)。
（5）加強(qiáng)對(duì)兒童的司法保護(hù)。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)或指定專人辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人的案件。加強(qiáng)少年法庭或?qū)ｉT審理未成年人案件的合議庭建設(shè)，逐步建立民事、刑事、行政統(tǒng)一的綜合化未成年人審判制度。堅(jiān)持未成年人犯罪案件不公開審理原則，尊重和保護(hù)未成年人隱私權(quán)。完善司法分流措施，推行非審判處置方式。逐步實(shí)現(xiàn)犯罪前科有限消滅，保障解除羈押、服刑期滿的未成年人在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)中不受歧視。
（6）貫徹教育、感化、挽救的方針，依法從輕、減輕或者免除對(duì)違法犯罪未成年人的刑事處罰。重視違法犯罪未成年人的回訪和教育，最大限度地預(yù)防和控制未成年人犯罪和重新犯罪。完善具有嚴(yán)重不良行為未成年人的矯治制度。建立家庭、學(xué)校、社會(huì)共同參與的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)有不良行為的未成年人進(jìn)行早期介入、有效干預(yù)和行為矯治。加強(qiáng)對(duì)具有嚴(yán)重不良行為未成年人的教育管理，探索專門學(xué)校教育與行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面的權(quán)利。
（7）健全法律援助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層法律援助隊(duì)伍建設(shè)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織為兒童提供法律援助。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童提供司法救助。針對(duì)兒童權(quán)益方面的突出問題，為兒童提供法律援助。
（五）兒童與社會(huì)環(huán)境
?1．主要目標(biāo)
（1）尊重和愛護(hù)兒童，消除對(duì)兒童的歧視和傷害，為兒童成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（2）加強(qiáng)家庭文明建設(shè)，提高家庭教育水平，為兒童成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。
（3）提供健康的文化產(chǎn)品，傳播健康的文化信息，凈化兒童成長(zhǎng)的文化環(huán)境。
（4）掌握兒童成長(zhǎng)規(guī)律，積極了解兒童需求，引導(dǎo)兒童參與家庭生活和學(xué)校、社會(huì)事務(wù)。
（5）增加兒童活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所。
（6）保護(hù)困境中的兒童，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心、幫助困難兒童。
（7）保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。
?2．策略措施
（1）營(yíng)造有利于兒童發(fā)展的輿論氛圍，加強(qiáng)對(duì)兒童優(yōu)先、兒童權(quán)利的宣傳教育，提高公眾對(duì)兒童優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)兒童權(quán)利的意識(shí)，為促進(jìn)兒童全面發(fā)展創(chuàng)造條件。
（2）完善適應(yīng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，培養(yǎng)專兼職家庭教育工作者，加強(qiáng)家庭教育理論研究，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，加強(qiáng)家庭文明建設(shè)，為兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好家庭環(huán)境。
（3）各類媒體傳播有益于兒童健康成長(zhǎng)的信息，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，宣傳積極向上的兒童形象，豐富兒童精神生活。打擊非法出版物，減少色情、暴力等信息對(duì)兒童身心健康的損害。規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，禁止母乳代用品廣告宣傳，規(guī)范兒童食品、營(yíng)養(yǎng)品、保健品和煙酒廣告的播出。禁止組織兒童參加商業(yè)性演出和活動(dòng)。
（4）加大對(duì)中小學(xué)校園及周邊治安秩序的管控力度。全面落實(shí)中小學(xué)、幼兒園人防、物防、技防措施。在校園周邊治安復(fù)雜地段設(shè)立治安崗?fù)?，增設(shè)報(bào)警點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、路段和易發(fā)案件部位的監(jiān)控和巡邏密度。加強(qiáng)對(duì)校園周邊200米范圍內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管，校園周邊禁設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電子游戲、營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂等場(chǎng)所。
（5）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)兒童服務(wù)的功能，整合社區(qū)資源，創(chuàng)建以?shī)蕵?、教育、衛(wèi)生保健、心理咨詢、法律服務(wù)為主要內(nèi)容的兒童之家，動(dòng)員社會(huì)力量參與兒童保護(hù)。將婦女兒童活動(dòng)中心和兒童課外、校外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加大扶持力度。
（6）加強(qiáng)兒童社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)。不斷發(fā)展壯大專兼職兒童工作者。強(qiáng)化對(duì)兒童工作人員的社會(huì)工作能力培訓(xùn)，積極吸收社會(huì)工作專業(yè)人員為兒童提供家庭教育、心理疏導(dǎo)、維權(quán)等方面的服務(wù)，分類別建立困難兒童數(shù)據(jù)庫(kù)，加大對(duì)困難兒童提高幫助。
第三章、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)劃，縣婦女兒童工作委員會(huì)及辦公室具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，婦女兒童工作委員會(huì)成員單位承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。
（二）優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)政策環(huán)境。完善促進(jìn)兒童發(fā)展的規(guī)章政策，在制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和司法保護(hù)，保障兒童合法權(quán)利。
（三）保障兒童事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。縣政府逐步加大兒童事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，將實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。
（四）實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。“十三五”期間，圍繞解決兒童發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)施兒童發(fā)展項(xiàng)目，為兒童辦實(shí)事。
（五）建立健全實(shí)施規(guī)劃工作機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，共同做好規(guī)劃實(shí)施工作。建立健全目標(biāo)管理考核制度。將規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況納入對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門的目標(biāo)管理和考核體系。健全報(bào)告制度?？h直各有關(guān)部門每年向縣婦女兒童工作委員會(huì)和上級(jí)主管部門報(bào)告實(shí)施規(guī)劃工作情況；縣婦女兒童工作委員會(huì)每年向市婦女兒童工作委員會(huì)報(bào)告實(shí)施規(guī)劃工作情況。健全會(huì)議制度。定期召開婦女兒童工作委員會(huì)全體成員聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，匯報(bào)、研究實(shí)施規(guī)劃工作；定期召開全縣婦女兒童工作會(huì)議，總結(jié)部署實(shí)施規(guī)劃工作。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。成立由縣統(tǒng)計(jì)部門牽頭的監(jiān)測(cè)組，負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃情況的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作；成立由縣婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭的評(píng)估組，負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃情況的檢查評(píng)估工作。建立示范制度。通過分類指導(dǎo)、示范帶動(dòng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。健全表彰激勵(lì)制度。每5年由縣委、縣政府對(duì)婦女兒童工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。
（六）加強(qiáng)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室建設(shè)。婦兒工委辦公室作為婦兒工委的日常辦事機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，逐步提高服務(wù)婦女兒童的水平。
（七）加大實(shí)施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道、多形式宣傳“兒童優(yōu)先”原則，宣傳規(guī)劃內(nèi)容，宣傳實(shí)施規(guī)劃工作的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳保護(hù)兒童的法律、法規(guī)和政策，營(yíng)造有利于兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會(huì)氛圍。
（八）加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的能力建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開研討會(huì)等形式，有計(jì)劃地對(duì)政府及有關(guān)部門的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。將實(shí)施規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識(shí)納入部門培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)相關(guān)專業(yè)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。開展調(diào)查研究和理論研究，掌握兒童發(fā)展新情況、新問題，總結(jié)探索兒童發(fā)展和兒童工作規(guī)律，為制定法規(guī)、政策提供依據(jù)。
（九）鼓勵(lì)兒童參與規(guī)劃實(shí)施。在實(shí)施規(guī)劃過程中，注重發(fā)揮兒童的作用，聽取兒童的意見和建議。鼓勵(lì)兒童參與規(guī)劃實(shí)施，在參與中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。
（十）制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案。縣人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定我縣兒童發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，按照任務(wù)分工，制定實(shí)施方案，形成全縣兒童發(fā)展規(guī)劃體系。
（十一）加強(qiáng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，將兒童發(fā)展的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，同步發(fā)展。
（十二）堅(jiān)持和創(chuàng)新實(shí)施規(guī)劃的有效做法。及時(shí)開展對(duì)兒童發(fā)展和權(quán)益保護(hù)的調(diào)查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定相關(guān)法律政策提供依據(jù)，加強(qiáng)兒童發(fā)展領(lǐng)域理論研究，總結(jié)探索兒童發(fā)展規(guī)律和兒童工作規(guī)律。
?五、監(jiān)測(cè)評(píng)估
（一）監(jiān)測(cè)評(píng)估是實(shí)施本規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測(cè)是指收集、整理、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)反映發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢(shì)變化。評(píng)估是指在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實(shí)施規(guī)劃工作的效率、效果，預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)和兒童發(fā)展趨勢(shì)。通過監(jiān)測(cè)評(píng)估，準(zhǔn)確掌握兒童發(fā)展?fàn)顩r，制定促進(jìn)兒童發(fā)展的政策和措施，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為規(guī)劃未來(lái)兒童發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估時(shí)間。規(guī)劃分別實(shí)施年度監(jiān)測(cè)，2－3年進(jìn)行中期監(jiān)測(cè)評(píng)估，5年末進(jìn)行終期監(jiān)測(cè)評(píng)估。
（三）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。縣婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣婦女兒童工作委員會(huì)成員及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，審批監(jiān)測(cè)評(píng)估工作方案，審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等。監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。
監(jiān)測(cè)組由縣統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門人員組成。監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，研究制定監(jiān)測(cè)方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測(cè)報(bào)告等。
評(píng)估組由縣婦女兒童工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評(píng)估方案，組織開展評(píng)估工作，撰寫并提交評(píng)估報(bào)告等。
（四）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作步驟?？茖W(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和評(píng)估指標(biāo)體系。包括確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)和重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)；區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)；明確指標(biāo)定義和判斷標(biāo)準(zhǔn)等。
制定監(jiān)測(cè)評(píng)估方案。在方案中明確監(jiān)測(cè)評(píng)估的目的、指導(dǎo)思想和原則，確定監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。
開展監(jiān)測(cè)評(píng)估并撰寫報(bào)告。通過常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查收集數(shù)據(jù)，通過調(diào)查、檢查等方法了解工作信息；對(duì)收集的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行質(zhì)量審核；及時(shí)分析數(shù)據(jù)和信息，全面、客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和實(shí)施工作成效；撰寫監(jiān)測(cè)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告。
（五）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作要求。縣監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)履行職責(zé)，保證監(jiān)測(cè)評(píng)估工作有序開展，取得實(shí)效?？h政府及有關(guān)部門及時(shí)研究監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃工作。
完善監(jiān)測(cè)評(píng)估相關(guān)制度。健全性別統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范并完善分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立并完善縣級(jí)婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范各級(jí)數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享。
實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估工作報(bào)告制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)?？h直有關(guān)部門按要求向縣統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和部門評(píng)估報(bào)告；監(jiān)測(cè)組向縣政府和婦女兒童工作委員會(huì)提交年度監(jiān)測(cè)報(bào)告，評(píng)估組向縣政府和婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告；縣婦女兒童工作委員會(huì)向市婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告。
