應(yīng)急管理是當(dāng)前國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。習(xí)近平總書記在中央政治局集中學(xué)習(xí)時指出：“應(yīng)急管理部門擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命，要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”；同時強(qiáng)調(diào)“各級黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹講話精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，切實擔(dān)負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實責(zé)任制”。最終安排部署了“健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐”三個重點工作。
為貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立總體國家安全觀，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政治局集中學(xué)習(xí)時的重要講話精神。結(jié)合我縣“十四五”規(guī)劃編制工作要求，按照我縣自然條件、地理地質(zhì)特征、氣候特點、基礎(chǔ)設(shè)施條件以及應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀；為保障我縣應(yīng)急管理體系建設(shè)步伐與德欽縣廣大人民群眾需求、與德欽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)，特此編制《德欽縣應(yīng)急管理體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。計劃通過五年建設(shè)，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、高原處突”的特色應(yīng)急管理體系，為建立高效科學(xué)的應(yīng)急救援體系提供基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性保障支撐，為我縣維穩(wěn)處突提供強(qiáng)有力的支持和保障，保證德欽縣人民安居樂業(yè)、社會安定團(tuán)結(jié)。
一、有利條件、機(jī)遇優(yōu)勢
（一）有利條件
2018年，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，黨中央決定組建應(yīng)急管理部，把應(yīng)急救災(zāi)和安全生產(chǎn)的綜合管理職能統(tǒng)籌到應(yīng)急管理部，并組建國家綜合性消防救援隊伍。這是新形勢下完善應(yīng)急管理體系、提高應(yīng)急管理能力的重大舉措，各級應(yīng)急管理部門作為新組建的重要職能部門，在承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故、促一方發(fā)展、確保一方平安、維護(hù)社會穩(wěn)定等重要職責(zé)的同時，自上而下備受關(guān)注。
在“大安全、大應(yīng)急”的國家職能部門改革的大環(huán)境下，云南省應(yīng)急管理廳正在編制應(yīng)急管理體系、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)省級“十四五”專項規(guī)劃，要求各地州編制應(yīng)急管理體系“十四五”專項規(guī)劃；迪慶州發(fā)展和改革委員會將應(yīng)急管理體系建設(shè)“十四五”專項規(guī)劃納入重點專項規(guī)劃項目，機(jī)遇難得。
德欽縣作為迪慶藏族自治州自然災(zāi)害頻發(fā)縣，德欽縣應(yīng)急管理局編制應(yīng)急管理體系“十四五”規(guī)劃建設(shè)將極大的提升我縣應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的應(yīng)急救援能力，能夠提前監(jiān)測預(yù)警，最大程度的減輕災(zāi)害損失，防止由于災(zāi)害事故引發(fā)社會群體性事件，影響社會安定團(tuán)結(jié)，對維護(hù)德欽縣以及迪慶藏族自治州穩(wěn)定具有較大的意義和作用。
（二）規(guī)劃時限
規(guī)劃基準(zhǔn)年：2020年
規(guī)劃時限：2021至2025年
規(guī)劃范圍：德欽縣全域
二、建設(shè)思路及總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上的重要講話和考察云南重要指示精神，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思路。結(jié)合德欽縣區(qū)位特點、地理特征，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強(qiáng)化綜合減災(zāi)，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，形成我縣齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的自然災(zāi)害防治格局，為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，建設(shè)我縣民族團(tuán)結(jié)和長治久安示范區(qū)提供堅實穩(wěn)固的安全保障。
1、應(yīng)急能力建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，積極推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)各方救援力量。以縣消防救援大隊為骨干，各行業(yè)應(yīng)急救援隊伍為補(bǔ)充，縣、鄉(xiāng)兩級社會化半專業(yè)救援隊伍為后備推進(jìn)我縣應(yīng)急力量建設(shè)。依托省應(yīng)急廳、州應(yīng)急管理局，建設(shè)我縣應(yīng)急指揮信息平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)災(zāi)情收集、災(zāi)情評估、災(zāi)害預(yù)測、災(zāi)害信息報送、救援力量及救援物資、救災(zāi)物資的高效配置，實現(xiàn)災(zāi)害救援工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，做到事前、事發(fā)、事中、事后全過程輔助決策信息化支撐。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)條件，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援能力。
探索成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急管理站所機(jī)構(gòu)，以每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2名專職人員為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土員、消防員、民政干事等人員為補(bǔ)充，承擔(dān)災(zāi)情報送、查災(zāi)核災(zāi)、因災(zāi)救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防、社會化半專業(yè)救援隊伍日常管理、集中演練、救援設(shè)備儲備管理、救災(zāi)物資儲備管理、信息報送、監(jiān)測信息匯總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)指揮終端維護(hù)使用等職能。分類建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急管理站項目，建設(shè)功能涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防、日常辦公、應(yīng)急物資儲備、救援物資儲備、應(yīng)急避難場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮中心、宣傳教育設(shè)施等內(nèi)容。
探索災(zāi)害防治新技術(shù)、新裝備應(yīng)用。逐步提高全縣應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化水平。
2、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
繼續(xù)推進(jìn)防汛抗旱、河流治理、洪澇災(zāi)害防治等項目；繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、避險移民搬遷避讓、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。健全縣各行業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加大自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涵蓋氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林、地理等監(jiān)測設(shè)備，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害群測群防與專業(yè)監(jiān)測信息化建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代化救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害應(yīng)對能力。
加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急物資及救援裝備儲備，提升我縣救災(zāi)物資及救援裝備儲備能力及儲備規(guī)模，充實、調(diào)整物資及裝備儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提高我縣應(yīng)急物資及救援裝備供應(yīng)能力，加快提升應(yīng)急救援隊伍技術(shù)裝備水平。
開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程。摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)。以地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林和草原等領(lǐng)域為重點，開展災(zāi)害風(fēng)險評估和重點區(qū)域災(zāi)害隱患排查。
建立健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，加強(qiáng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、災(zāi)情會商提高風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。
創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育方式，提升宣傳教育效果。組織開展形式多樣、遍及城鄉(xiāng)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，開展防災(zāi)避險應(yīng)急綜合演練，提高全縣群眾防災(zāi)意識和自救互救能力。
建立多部門災(zāi)情會商機(jī)制、軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、實現(xiàn)部門、駐軍高效有序聯(lián)動。
3、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力建設(shè)
加強(qiáng)對非煤礦山采空區(qū)的治理力度，通過回填項目推廣，支持和監(jiān)督企業(yè)逐步將已調(diào)查清楚的采空區(qū)進(jìn)行有效治理和回填，消除采空區(qū)安全隱患。通過每年從外部聘請各類行業(yè)專家對德欽縣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行隱患排查，消除一部分風(fēng)險較大的安全生產(chǎn)隱患，以檢查促企業(yè)整改，提升企業(yè)本質(zhì)化安全水平。同時通過“走出去、請進(jìn)來”的方式，每年由縣級應(yīng)急管理部門制定安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，請安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗豐富的老師和機(jī)構(gòu)，定期對縣局安全監(jiān)管人員開展培訓(xùn)工作，或者送安全監(jiān)管人員到兄弟單位學(xué)習(xí)交流先進(jìn)經(jīng)驗，提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)和執(zhí)法水平。通過信息化平臺建設(shè)，建設(shè)風(fēng)險隱患“一張圖”，對企業(yè)風(fēng)險進(jìn)行統(tǒng)計和分級分類，動態(tài)變化。將重點企業(yè)和礦山視頻和重要工藝參數(shù)引入信息平臺，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。對重點企業(yè)和礦山的主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理人和安全管理人員每半年進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試，考試成績記錄在案作為執(zhí)法檢查的一項依據(jù)，強(qiáng)化安全教育，培養(yǎng)企業(yè)管理者的安全意識。通過非煤、?；?、煙花爆竹經(jīng)營、工貿(mào)行業(yè)的專項整治，進(jìn)一步提升企業(yè)安全水平，減少事故的發(fā)生。
三、實施保障和政策措施。
（一）強(qiáng)化法治保障
貫徹綜合應(yīng)急思想，加快防汛抗旱、氣象災(zāi)害防御、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害治理、森林防火、通信管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等方面地方性法規(guī)和各類災(zāi)害、事故專項應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)程的修編工作，確保各類災(zāi)害與事故救助工作依法、科學(xué)、有力、有序開展。
（二）加大資金投入
研究和完善多渠道資金投入機(jī)制，積極爭取中央資金和項目，統(tǒng)籌各部門既有預(yù)算經(jīng)費(fèi)，支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革各項經(jīng)費(fèi)投入。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級府按照資金分級負(fù)擔(dān)原則，把應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、事故災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整救助政策和有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各級財政繼續(xù)支持開展災(zāi)害風(fēng)險防范、風(fēng)險調(diào)查與評估、基層應(yīng)急能力建設(shè)、巨災(zāi)保險、科普宣傳教育等有關(guān)工作。鼓勵社會力量和家庭、個人投入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作?？h委、縣政府統(tǒng)籌全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，整合各方資源，建立健全綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加強(qiáng)重大防災(zāi)工程、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、科技減災(zāi)、巨災(zāi)應(yīng)對等能力建設(shè)。
根據(jù)《應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》國辦發(fā)〔2020〕22號文要求落實支出責(zé)任，有關(guān)部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)改革確定的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，及時下達(dá)資金，切實落實支出責(zé)任?？鐓^(qū)域調(diào)動救援隊伍按照“誰調(diào)動，誰補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。
加大對區(qū)域內(nèi)財力困難地區(qū)的資金支持力度，要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的應(yīng)急救援領(lǐng)域支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。
（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
加強(qiáng)應(yīng)急科學(xué)研究、工程技術(shù)、搶險救災(zāi)、行政管理、監(jiān)督執(zhí)法等方面的人才培養(yǎng)。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍、基層綜合應(yīng)急工作人員、企業(yè)應(yīng)急力量、社會志愿者等隊伍建設(shè)，擴(kuò)充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)精湛的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊伍。
（三）強(qiáng)化組織實施。
各級黨委、政府要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加大工作力度，結(jié)合實際制定具體實施方案，確保各項改革舉措落到實處。依據(jù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、盡職免責(zé)”的原則，將德欽縣應(yīng)急管理局和其他行業(yè)主管部門、職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急、安全責(zé)任落到實處。按照《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》中第二章職責(zé)部分，嚴(yán)格監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)執(zhí)行情況。依據(jù)考核考察和責(zé)任追究部分嚴(yán)肅履職考核。
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