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劍川縣鄉(xiāng)村振興局 2021年7月 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 目 錄 第一章 開啟全面協(xié)作新格局................................................................................ 3 第三章 鞏固拓展脫貧攻堅成果.......................................................................... 10 第二節(jié) 強化易地搬遷后續(xù)幫扶....................................................................... 10 第四章 助力推進鄉(xiāng)村全面振興.......................................................................... 14 第五章 深度拓展協(xié)作空間領域.......................................................................... 19 第四節(jié) 加強社會治理互鑒............................................................................... 22 第六章 密切加強干部人才交流.......................................................................... 23 第一節(jié) 黨政干部掛職交流............................................................................... 23 開展東西部協(xié)作和定點幫扶，是黨中央著眼推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進共同富裕作出的重大決策?！笆奈濉逼陂g繼續(xù)推進東西協(xié)作，既是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要組成部分，同時也是加強兩地交流合作、共同發(fā)展的重要途徑。為深入貫徹落實習近平總書記對深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作作出的重要指示精神，全面落實《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于堅持和完善東西部協(xié)作機制的意見》和中央農村工作領導小組《東西部協(xié)作考核評價辦法》精神，緊緊圍繞防止出現(xiàn)規(guī)?；地毜牡拙€目標，全面落實黨中央交付的“鞏固拓展銜接”目標任務，持續(xù)發(fā)力、久久為功，優(yōu)勢互補、互惠共贏，深化“十四五”時期滬滇東西部協(xié)作工作，結合劍川實際，編制本規(guī)劃。 《劍川縣滬滇對口協(xié)作“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》繼續(xù)鞏固和發(fā)揚前期脫貧攻堅期間東西部扶貧協(xié)作的成果和經(jīng)驗，進一步探索東西部協(xié)作新模式，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作和科技合作、干部人才雙向交流、醫(yī)療衛(wèi)生幫帶、教育幫扶力度、勞務協(xié)作和穩(wěn)崗就業(yè)、產(chǎn)銷對接和消費協(xié)作、促進鄉(xiāng)村建設行動、金融合作支持鄉(xiāng)村振興、完善協(xié)作推進機制等九個方面進行更深層次、更寬領域的協(xié)作，形成全方位、多渠道的東西部協(xié)作新格局。 項目規(guī)劃總投資26359萬元，其中：鞏固拓展脫貧攻堅成果7960萬元，鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程6416萬元，深化民生事業(yè)幫扶9331萬元，區(qū)域經(jīng)濟合作1282萬元，生態(tài)安全屏障及生態(tài)廊道建設720萬元，社會治理項目250萬元，黨政干部及專業(yè)人才交流培養(yǎng)400萬元。資金來源為：申請上海對口協(xié)作資金18842萬元（鞏固拓展脫貧攻堅成果6290萬元，鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程5516萬元，深化民生事業(yè)幫扶5326萬元，區(qū)域經(jīng)濟合作500萬元，生態(tài)安全屏障及生態(tài)廊道建設720萬元，社會治理項目250萬元，黨政干部及專業(yè)人才交流培養(yǎng)240萬元），整合其他資金7517萬元。 規(guī)劃期限為2021年至2025年。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年，上海浦東新區(qū)對口幫扶劍川縣以來，以高度的政治責任感和歷史使命感，積極履行東西協(xié)作對口幫扶責任，從項目、資金、人才等方面全方位、多角度、不間斷地全力支持劍川脫貧攻堅。浦東新區(qū)黨政代表及企業(yè)先后到劍川考察調研30余次，選派4名干部到劍川掛職，安排14批次60位醫(yī)療、教育專家開展幫扶；劍川縣選派4名干部到浦東新區(qū)掛職學習，組織84名縣鄉(xiāng)扶貧干部、醫(yī)生、教師赴上海學習培訓。浦東新區(qū)累計投入幫扶資金13947萬元，援建項目57個，涉及農村基礎設施建設、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉移就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育幫扶等方面。建立完善兩地勞務協(xié)作和服務保障機制，幫助搭建就業(yè)信息對接和服務平臺，幫助就業(yè)技能培訓1009人，轉移到上海就業(yè)220人。抓實“云品入滬”，幫助做好產(chǎn)銷對接，成功在上海云品中心舉辦“劍川縣農特產(chǎn)品上海推介會”，把劍川縣特色農產(chǎn)品“劍川紅”馬鈴薯、蕓豆、青花雞及工藝品黑陶、木雕等推廣到上海，提升了劍川的知名度和影響力。 一是我縣依托脫貧措施戶戶清行動，通過進村入戶、在田間地頭中收集意見，按“村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序逐級把關，確保申報的滬滇項目計劃合理可行。同時，完善項目申報、審批、招投標和審計驗收流程，完善項目公示公告制度，確保項目規(guī)范、資金安全。 二是緊緊圍繞“兩不愁三保障”要求，重點做好劍川縣高原特色生態(tài)農產(chǎn)品入滬和消費扶貧，做實人才培養(yǎng)和醫(yī)療設施援建各項工作，加強勞務輸出培訓、做細就業(yè)幫扶，完善項目利益鏈接和帶貧減貧機制，確保貧困群眾增收致富。 三是建立健全工作機制，強化監(jiān)管責任，細化量化工作措施，各行業(yè)部門定期報告工作落實情況，領導小組辦公室定期分析匯總，認真總結經(jīng)驗，進一步加大宣傳工作力度，推動東西部扶貧協(xié)作向縱深推進，取得更加顯著的成效。 四是社會力量廣泛參與，貧困群眾積極探索發(fā)展村企共建模式，以“合作社+基地+農戶”“公司+基地+農戶”為基礎，把企業(yè)資金、技術、人才引進村，村為企業(yè)發(fā)展提供土地、勞動力支持，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、村民增收、集體經(jīng)濟效益不斷擴大。 一、脫貧不充分 “兩不愁、三保障”是保基本的脫貧標準，到2020年，全縣7760戶31397名貧困人口的“兩不愁、三保障”絕對貧困問題全部解決。但由于全縣貧困面大、貧困人口多、部分地方貧困程度深、貧困人口致貧原因相互交織等因素，加之，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、基礎設施和公共服務水平等制約，脫貧不充分的問題仍然存在。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于受自然條件、基礎條件、勞動力素質等因素制約，部分貧困村難以形成主導產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)農牧業(yè)仍占主導地位，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、利益聯(lián)結和分配機制不健全，扶貧產(chǎn)業(yè)選擇空間小、風險高、見效慢、產(chǎn)業(yè)鏈條短，新型經(jīng)營主體帶貧能力弱。在“三保障”方面，部分偏遠山區(qū)的教育、衛(wèi)生等設施雖然已達標，但公共衛(wèi)生、醫(yī)療水平、教育水平還比較低。在基礎設施方面，通過“十三五”脫貧攻堅，貧困地區(qū)基礎設施和基本公共服務有了大幅提升，達到了貧困縣、貧困村退出的標準，但是偏遠、山區(qū)村組的公路等級、農田水利、防災減災等方面的基礎設施，還難以滿足農村人口日益增長的發(fā)展需求。 二、脫貧成效不平衡 受資源環(huán)境、地理條件等因素影響，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間存在著經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題,脫貧質量、脫貧效果還不平衡。雖然全縣4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個貧困村達到了脫貧退出標準，但受產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、群眾內生動力、自然條件等的因素制約，脫貧的質量和成效不平衡。東部壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度相對較高，脫貧退出相對穩(wěn)定，貧困人口脫貧成效更加明顯，西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度相對較低，部分群眾穩(wěn)定脫貧退出的成效相對不夠明顯。隨著近年來扶貧政策的落實落地，各項政策向建檔立卡戶傾斜，建檔立卡貧困戶享受到了扶貧政策的紅利，造成了非建檔立卡貧困戶的心里不平衡。通過精準扶貧，建檔立卡貧困戶住房條件得到改善、產(chǎn)業(yè)得到扶持，生產(chǎn)生活條件得到了明顯的改善，部分建檔立卡戶生活條件明顯超過“邊緣戶”。存在區(qū)域與區(qū)域之間不平衡、建檔戶與“邊緣戶”之間不平衡的情況。 三、脫貧主體“競爭力不強” 2020年底，全縣農村貧困人口“兩不愁三保障”已基本達到，但是部分已脫貧的人口文化素質偏低、觀念落后、技能水平低、科技意識不強、生產(chǎn)經(jīng)營能力不高等，仍然沒有從根本上改變，一旦缺少政策支撐，參與到市場競爭中，就會存在返貧風險。特別是一部分貧困人口自力更生意識不強，內生動力不足，“等靠要”思想嚴重，一些陳規(guī)陋習尚未根本轉變，這類人員一旦中斷扶貧政策傾斜，極易返貧。加之，因災、因病、因殘等因素，如果缺少相應機制，部分已脫貧戶、“邊緣戶”存在返貧致貧的風險。全縣易地扶貧搬遷人口穩(wěn)得住、能致富面臨許多困難和挑戰(zhàn)。此外，部分村經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁弱，基層干部攻堅能力還要提升，農村基層治理能力和管理水平總體較低。 四、面臨受經(jīng)濟下行壓力和外部環(huán)境不確定性的挑戰(zhàn) “十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果，會受到經(jīng)濟形勢和外部環(huán)境不確定性的影響。在國際國內經(jīng)濟新形勢下，全縣經(jīng)濟下行壓力較大，縣級財政困難，鞏固脫貧攻堅成果財政資金投入緊張。同時，受外部環(huán)境的不確定性，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)。 ? ? ? ? 深入貫徹落實習近平總書記對深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作作出的重要指示精神，全面落實《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于堅持和完善東西部協(xié)作機制的意見》和中央農村工作領導小組《東西部協(xié)作考核評價辦法》精神，緊緊圍繞防止出現(xiàn)規(guī)?；苑地毜牡拙€目標，全面落實黨中央交付的“鞏固拓展銜接”目標任務，進一步探索東西部協(xié)作新模式，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成全方位、多渠道的東西部協(xié)作新格局。 一、堅持黨的領導，社會廣泛參與 充分發(fā)揮黨的領導，著眼鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，分類調整完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企、學校、醫(yī)院等結對幫扶關系，繼續(xù)引導人民團體、社會組織、各界人士參與到東西部協(xié)作，營造良好社會氛圍，凝聚全社會參與的強大合力。 二、堅持精準聚焦，提高幫扶實效 做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，把欠發(fā)達地區(qū)和農村低收入人口作為工作重點，促進各種資源向欠發(fā)達地區(qū)、脫貧人口傾斜，真正幫到點上、扶到根上。同時，立足當前，著眼長遠，既解決當前急需解決的鞏固脫貧成果問題，又解決制約鄉(xiāng)村振興長遠發(fā)展的問題。 三、堅持優(yōu)勢互補，鼓勵改革創(chuàng)新 立足劍川縣的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜、因人施策開展東西協(xié)作和對口支援，實現(xiàn)幫扶雙方優(yōu)勢互補、長期合作、聚焦重點難點、實現(xiàn)
“輸血”與“造血”相結合。 四、堅持群眾主體，激發(fā)內生動力 充分發(fā)揮群眾主體作用，充分調動干部群眾積極性創(chuàng)造性，不斷激發(fā)脫貧群眾的內生動力，幫助和帶動脫貧人口苦干實干，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。 一、“十四五”時期主要目標 在“十四五”期間，保持現(xiàn)有協(xié)作幫扶政策總體穩(wěn)定，做好組織領導、工作體制、發(fā)展規(guī)劃、考核機制等有效銜接，全縣鄉(xiāng)村振興全面推進，農村經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進，鄉(xiāng)風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善。到2025年，全縣脫貧人口鞏固率達100%，產(chǎn)業(yè)幫扶覆蓋100%，農村勞動人口穩(wěn)定就業(yè)率達90%以上，學前教育毛入學率達87%以上，高中階段教育毛入學率達97%以上，農村參加基本養(yǎng)老保險率達90%以上，農村常住民人均可支配收入年均8.5%左右。全縣行政村集體經(jīng)營性年收入達到5萬元以上，全縣平均達到10萬元以上。 二、2035年遠景目標 聚焦鄉(xiāng)村振興目標任務，扎實有效推進各項工作。確保到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)基礎設施現(xiàn)代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，糧食和重要農產(chǎn)品供應保障更加有力，農業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農業(yè)質量效益和競爭力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農村生產(chǎn)生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續(xù)減少，農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農村發(fā)展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。 ? ? ? ? ? ? ? ? 堅持以協(xié)作促進發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)振興擺在突出位置。圍繞全省打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”及“數(shù)字云南”，依托上海技術、人才密集、內外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，探索形成“上海研發(fā)+劍川制造”、“上海品牌+劍川制造”、“上海市場+劍川基地”等協(xié)作模式，延伸骨干產(chǎn)業(yè)鏈，為劍川產(chǎn)業(yè)賦能。注重劍川縣脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)長期培育，支持色產(chǎn)業(yè)農產(chǎn)品規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、品牌化建設。開展園區(qū)合作，打造“1+Ｎ”滬滇產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。引導上海優(yōu)強企業(yè)來劍川投資興業(yè)，組織劍川企業(yè)赴上海招商推介。推動上海機構、團隊、企業(yè)到劍川設立分支機構，組織重大關鍵技術攻關，促進成果轉移轉化。 專欄1??? 鞏固提升產(chǎn)業(yè)幫扶成效 種植業(yè)：實施食用菌、季差蔬菜、特色農產(chǎn)品等種植和提質增效，支持良種、良法推廣和灌溉設施、用電、產(chǎn)業(yè)道路等建設。 養(yǎng)殖業(yè)：實施牛、羊、豬、家禽等養(yǎng)殖，支持良種、良法推廣和產(chǎn)業(yè)基地及配套設施等建設。 加工業(yè)：支持農產(chǎn)品加工廠房、扶貧車間及用地等建設。 物流冷鏈：支持服務農產(chǎn)品銷售的冷鏈、物流、倉儲等建設。 服務業(yè)：實施鄉(xiāng)村旅游、餐飲服務等，支持革命老區(qū)利用遺址遺跡、愛國主義教育基地等發(fā)展紅色旅游。 健全完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系、組織體系、投入體系和幫扶體系，在政策制定、資金安排、項目布局等方面予以傾斜支持。繼續(xù)落實易地扶貧搬遷“50個工作目標”和“40條穩(wěn)得住措施”，提升集中安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，提升集中安置點消防基礎設施建設，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，拓寬搬遷群眾增收渠道，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。對已拆除的舊房及時復墾復綠，避免引發(fā)負面輿情。對仍需回遷出地發(fā)展生產(chǎn)的搬遷群眾，保持耐心，統(tǒng)籌安排，為其生產(chǎn)提供便利。 專欄2??? 易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶 就業(yè)：人社等行業(yè)部門持續(xù)組織開展組織化務工、穩(wěn)崗就業(yè)專項行動，精準掌握就業(yè)變化情況。 產(chǎn)業(yè)：農業(yè)農村等部門指導開展安置區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)基地、養(yǎng)殖小區(qū)的建設管理。 配套基礎設施：提升安置區(qū)人居環(huán)境和公共服務配套基礎設施，提升集中安置點消防基礎設施建設。 社區(qū)管理和社會融入：民政等部門指導安置區(qū)加強隊伍建設，提升社區(qū)自治能力。 按照“穩(wěn)存量、促增量”的思路，落實好就業(yè)優(yōu)先支持政策，堅持就近就地就業(yè)、異地就業(yè)和赴滬就業(yè)并舉。通過搭建劍川縣用工信息平臺，開通勞務就業(yè)直通車，加大有組織勞務輸出力度，培育區(qū)域勞務品牌。落實勞動力技能培訓、穩(wěn)崗就業(yè)、政策服務和公共服務崗位開發(fā)等措施，支持返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)和農村致富帶頭人帶動就業(yè)。充分發(fā)揮上海職業(yè)院校優(yōu)勢，開展“訂單式”“定向式”培訓，增強脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)能力。 專欄3??? 勞務協(xié)作和穩(wěn)定就業(yè) 公益崗位就業(yè)：開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗，包括保潔員、護林員、護路員、河道管理員、治安員等，聘用期6個月以上開發(fā)半勞力就業(yè)公益崗，確保弱勞力、半勞力等家庭就近就地公益崗位。 外出務工就業(yè)：實施省外、縣外省內等務工獎補。 就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓：實施以自主創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)為目的創(chuàng)業(yè)培訓。 職業(yè)技能培訓：農村低收入勞動力、脫貧勞動力、新增“兩后生”等，參加職業(yè)技能培訓給予一次性獎補。 加強劍川縣與浦東新區(qū)消費幫扶工作平臺及市場主體的深度對接，利用上海大市場、大平臺、大流通優(yōu)勢，幫助劍川產(chǎn)品找到銷路、企業(yè)打開市場、群眾增加收益。合作建設一批高標準產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)、田頭第一車間，納入農產(chǎn)品供滬外延基地，提高農產(chǎn)品附加值。共同推進上海消費幫扶百縣百品工程，在上海設立劍川農產(chǎn)品特色線下館，不斷加大“云品入滬”力度，借助新電商、新零售發(fā)展，加強線上線下渠道建設，通過農產(chǎn)品品牌建設宣傳，不斷強化農產(chǎn)品上行力度，提高農產(chǎn)品市場競爭力，組織農產(chǎn)品企業(yè)及農業(yè)合作社與上海地區(qū)對接，持續(xù)開展消費幫扶“進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進商超、進平臺”活動，動員浦東新區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位及社會各界購買劍川優(yōu)質特色農產(chǎn)品，對銷售縣內農產(chǎn)品的企業(yè)及農業(yè)合作社進行農產(chǎn)品上行物流補貼，持續(xù)培育區(qū)域影響力品牌。 專欄4??? 深化消費扶貧 設施建設：支持脫貧退出貧困村農產(chǎn)品銷售電商平臺建設，設立劍川農產(chǎn)品特色線下館，提升劍川縣農產(chǎn)品知曉率和推廣率。 品牌建設：加強劍川農產(chǎn)品品牌他建設，提升農產(chǎn)品附加質。 產(chǎn)銷對接：依托“云品入滬”和昆交會、南博會等平臺定期開展農產(chǎn)品專場產(chǎn)銷對接會，持續(xù)開展消費幫扶宣傳推介劍川產(chǎn)品。 物流補貼：對銷往上海的劍川農產(chǎn)品給予物流補貼，降低物流成本。 人才培訓：加大農村電商從業(yè)人員和電商企業(yè)的培訓。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 推進鄉(xiāng)村建設行動實施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，完善全縣鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎設施，同步統(tǒng)籌考慮消防基礎設施，推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環(huán)境。充分發(fā)揮“村規(guī)民約”的作用，加強鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明建設，建立健全村組公益設施管理使用制度。深化“攜手興鄉(xiāng)村”工作，深化文旅合作，協(xié)助發(fā)掘人文地理、民族文化資源，設計開發(fā)精品旅游線路和產(chǎn)品，因地制宜打造一批精品示范村和美麗鄉(xiāng)村示范點。 一、深化沙溪宜居宜游小鎮(zhèn)創(chuàng)建 圍繞鄉(xiāng)村振興主題，實施 “以旅游文化設施建設為重點的基礎設施建設工程，以特色旅游產(chǎn)品開發(fā)為重點的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，以特色民族旅游村寨為重點的美麗鄉(xiāng)村建設工程，以國家級旅游名鎮(zhèn)為重點的集鎮(zhèn)功能提升工程，以改善民生為重點的社會事業(yè)工程，以生態(tài)休閑觀光旅游為重點的生態(tài)環(huán)境建設工程，以提升凝聚力、戰(zhàn)斗力、公信力為重點的基層黨組織建設工程”的“七大工程”建設，著力推進“文化沙溪、富裕沙溪、美麗沙溪、發(fā)展沙溪、幸福沙溪、魅力沙溪、和諧沙溪”建設。在沙溪鎮(zhèn)以14個行政村為主戰(zhàn)場，結合沙溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)情特點，突出中國歷史文化名鎮(zhèn)建設，依托寺登街輻射，帶動旅游業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)，結合沙溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)情特點，按照“一鄉(xiāng)一種風情、一村一個品牌、一寨一種模式”的要求，引導群眾積極參與旅游扶貧開發(fā)，開拓產(chǎn)品，增強素質，培育自我管理能力，努力打造一批獨具劍川特色的民族文化旅游村寨，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村美麗、人民幸福的發(fā)展目標。 二、建設老君山高寒山區(qū)特色農旅小鎮(zhèn) 緊緊抓住省鄉(xiāng)村振興局定點幫扶劍川縣和浦東新區(qū)書院鎮(zhèn)結對幫扶老君山鎮(zhèn)的機遇，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，突出村莊建設、改善生態(tài)環(huán)境、培植支柱產(chǎn)業(yè)重點，著力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、村莊亮化、田園美化、群眾文化建設。結合老君山鎮(zhèn)海拔、氣候等自然條件，因地制宜，規(guī)模化、區(qū)域化培育具有高寒山區(qū)特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造一批上擋次、有特色的地方知名品牌。鞏固發(fā)展糧食、烤煙等基礎產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展養(yǎng)殖、馬鈴薯、蕓豆等支柱業(yè)，擴大發(fā)展蘋果、中藥材、魔芋、蜜蜂等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；將農業(yè)綜合開發(fā)、傳統(tǒng)村落建設、鄉(xiāng)村旅圍繞美麗鄉(xiāng)村、特色景觀、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和古民居等項目建設等各類項目整合實施，促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。逐步形成主導產(chǎn)業(yè)連片帶動、骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進的格局，建設“鄉(xiāng)有主導產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目”的美麗幸福老君山鎮(zhèn)。 以鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求為目標，把整治人居環(huán)境打造美麗鄉(xiāng)村作為鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手，因地制宜確定主導產(chǎn)業(yè)促進群眾增收，以“廁所革命”為重點開展村莊鄉(xiāng)村風貌整治提升，實施垃圾和污水處理，充分發(fā)揮基層黨員在鄉(xiāng)村治理方面先鋒模范作用，建立健全村組公益設施管理使用制度，按照群眾認同、群眾參與、群眾滿意的要求引導制定村規(guī)民約，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提升美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內生動力；以行政村為單元結合田園風光、建筑風貌、山水特色和民族文化等特色打造一批產(chǎn)業(yè)基地、美麗村莊、休閑農業(yè)的鄉(xiāng)村振興精品示范型村莊，實現(xiàn)“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個示范村”的目標。 以自然村組為單元，按照30戶以上自然村通公路、村村通生產(chǎn)用電、飲用水水質水量達標且取水方便、網(wǎng)絡覆蓋和廣播電視覆蓋到戶的要求加強基礎設施建設，完善村組消防設施；完善村組活動場、敬老中心，留守兒童、婦女、殘疾人等服務設施建設；改進農村居住環(huán)境，開展美麗庭院創(chuàng)建。統(tǒng)籌生態(tài)護林員、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護工等公益性崗位資源，全面落實農村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和特困人員供養(yǎng)、救助資助等各項政策，實現(xiàn)群眾生產(chǎn)生活有保障。讓群眾望得見山、看得見水、記住鄉(xiāng)愁，建設生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“每個行政村有一個示范自然村”的目標。 實施“村集體經(jīng)濟強村”工程，以實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目為抓手，加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的扶持力度，進一步整合各級各類涉農項目資金，盤活農村集體資產(chǎn)、資金、資源，積極推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索集體經(jīng)濟扶持項目向村民小組延伸，利用村級和村民小組集體資產(chǎn)、資金、資源，村組聯(lián)動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。力爭用2至3年時間，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展起來，每村年收入最低達到5萬元、全縣平均達到10萬元，實現(xiàn)村級集體經(jīng)營性收入“空殼村”清零，緊密結合發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，培育一批集體經(jīng)濟示范村、示范合作社。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟過程中，充分利用龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農戶的“雙綁”機制，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，進一步盤活村級集體資源資產(chǎn)，特別是盤活村級集體經(jīng)濟資本資產(chǎn)存量；深入推進農村集體產(chǎn)權制度改革，培育新型集體經(jīng)濟組織；把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與建立健全扶貧項目資產(chǎn)管理監(jiān)督機制有機結合起來，通過財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)投入來源，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟上一個新臺階。 聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、基層農技人員、村組織書記和農村致富帶頭人，依托滬滇對口協(xié)作平臺，組織“四類人員”赴結對地區(qū)培訓，提升鄉(xiāng)村干部隊伍素質，加強基層組織建設。 一是突出政治意識，強化黨在基層的領導作用。抓住村兩委換屆選舉的有利契機，把思想政治素質高、黨性過硬、德才兼?zhèn)洹⑷罕姖M意的優(yōu)秀人才選拔到村級班子隊伍里來，選派好駐村第一書記和工作隊，充分發(fā)揮大學生村官、基層服務崗的作用，多種方式、多種途徑配強干部隊伍，確保村級干部隊伍執(zhí)行政策不走樣、為民服務敢擔當、鄉(xiāng)村振興有作為。二是加大培訓力度。圍繞農村經(jīng)濟社會發(fā)展實際和階段性重點任務，采取短期培訓與學歷教育相結合、“引進來”和“走出去”相結合等形式對村干部進行政治理論、市場經(jīng)濟、農村實用技術、常用法律法規(guī)、警示性教育、農村基層組織建設、群眾工作等方面的知識培訓，培養(yǎng)一批有能力、懂技術、會經(jīng)營的村級干部隊伍，使村干部成為農村發(fā)展的領路人、帶頭人。三是健全激勵機制，完善考核管理制度。最大限度地激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內在動力和工作熱情，落實基本經(jīng)濟待遇，完善養(yǎng)老保險制度，完善監(jiān)督管理機制，強化對村干部日常工作的督促指導，完善村干部管理考核辦法，真正讓村干部成長起來。 專欄5??? 助力推進鄉(xiāng)村全面振興 進村道路硬化：實施30戶以上自然村（組）通硬化路項目建設；分步實施農村公路提級改造和村內道路硬化村建設。 住房安全鞏固：農戶因災損壞房屋建設和危房加固。 飲水安全鞏固提升：實施農村飲水設施提升改造。 生活條件改善：村莊人居環(huán)境綜合整治、廚房廁所庭院改造、村組黨群活動場所完善等。 村組消防設施建設：建立必要的消防站、微型消防站等站點，安裝必要的室外消火栓、消防水池等消防設施。 ? ? ? 一、深化教育協(xié)作 持續(xù)深化上海浦東新區(qū)進才實驗中學和劍川縣金華一中結對幫扶工作，探索上?！敖M團式”教育援滇，繼續(xù)提升改善學前教育和義務教育辦學條件，加強鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，推進高中教育特色內涵發(fā)展。繼續(xù)實施人才資源培訓項目，提高劍川縣中小學教師教育水平。加強兩地職業(yè)教育協(xié)作，依托滬滇職教聯(lián)盟，持續(xù)提升職業(yè)教育服務水平。繼續(xù)加強劍川縣教育信息化建設，不斷推進兩地優(yōu)質教育資源共享。 二、加強醫(yī)療協(xié)作 優(yōu)化調整上海市瑞金醫(yī)院和第七人民醫(yī)院幫扶劍川縣工作機制，提高劍川縣人民醫(yī)院和劍川縣中醫(yī)院的管理水平和服務能力。加強劍川縣醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍培養(yǎng)，帶動劍川鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力提升，開展特色?？坪歪t(yī)療衛(wèi)生科技幫扶，提高劍川醫(yī)學科研能力水平。加強上海在婦幼、基層衛(wèi)生、傳染病救治等方面的幫扶協(xié)作，提高劍川公共衛(wèi)生服務水平。 三、促進文化協(xié)作 鞏固農村書屋、農耕文化陳列館、新時代農民講堂、愛心超市等鄉(xiāng)村文化扶貧成果，挖掘開發(fā)革命歷史紅色文化、特色民族文化、傳統(tǒng)文化工藝產(chǎn)品等，挖掘培育鄉(xiāng)土文化作品，支持鄉(xiāng)村振興題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，提高農村人口文明素質，改善農民精神風貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。 四、推動科技協(xié)作 專欄6??? 深化民生事業(yè)協(xié)作 教育幫扶：鞏固義務教育發(fā)展成果，落實好“雨露計劃”，健全完善教育資助體系，確保學生不因貧失學。 健康幫扶：完善村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療設施設備，推進實施基本公共衛(wèi)生服務項目。 文化幫扶：鞏固農村書屋、農耕文化存列館、新時代農民講堂、愛心超市等鄉(xiāng)村社會文化精神文明建設成果，挖掘開發(fā)革命歷史紅色文化、特色民族文化、傳統(tǒng)文化工藝產(chǎn)品等。 科技幫扶：實施科技成果轉化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育，開展實用技術和科技帶頭人培訓。 圍繞“一縣一業(yè)”“一村一品”的農為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，依托資金和技術優(yōu)勢，共建農業(yè)農村數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，加大數(shù)字農業(yè)領域新技術、新產(chǎn)品、新模式的應用推廣力度，助力西部地區(qū)建立地方農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與消費結構相匹配的數(shù)字農業(yè)農村應用場景，推動西部地區(qū)農業(yè)農村的數(shù)字化轉型。大力推廣科技成果，開展實用技術培訓、選派科技特派員，發(fā)揮科技措施對群眾的引導作用。 一、深化區(qū)域合作 依托浦東新區(qū)轄區(qū)內農業(yè)科技龍頭企業(yè)的技術、市場和資源優(yōu)勢，幫助劍川縣對傳統(tǒng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化調整，將先進的經(jīng)營管理和市場運作模式引入劍川。積極拓展旅游產(chǎn)品，農副產(chǎn)品和特色手工藝品銷售渠道，在電商平臺、展銷平臺、O2O（線上到線下）等方面開展好互利合作。 二、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作 依托浦東新區(qū)資源優(yōu)勢，協(xié)調在滬企業(yè)參與劍川文化旅游、生物科技、中藥材、農特產(chǎn)品、新能源等領域的合作開發(fā)，深入推進“滬企入劍”工程，搞好招商合作。深入推進“云品入滬”工程，利用上?！霸破分行摹钡钠脚_，將劍川紅心洋芋、蕓豆、馬登蘋果、白山母藍莓、松茸等產(chǎn)品推入上海市場，爭取將劍川縣納入農特產(chǎn)品入滬物流補貼范圍，在浦東新區(qū)創(chuàng)辦“社區(qū)體驗店”，力爭將更多更好的高原農特無公害產(chǎn)品推入上海市場。 三、強化金融合作 發(fā)揮上海金融中心建設成果，創(chuàng)新的體制機制，引導上海金融機構到劍川開發(fā)業(yè)務，支持兩地金融機構在綠色金融、普惠金融、科創(chuàng)金融等領域加強合作。引入上海金融供給，支持劍川發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、推進鄉(xiāng)村振興。加快推進農業(yè)保險高質量發(fā)展，穩(wěn)步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極研究易受自然災害和其他災害影響的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易返貧戶和突發(fā)嚴重困難戶等低收入群體收益保險，促進農戶收入穩(wěn)定。推進農業(yè)保險“擴面、增品、提標”，鼓勵引導各地因地制宜開展地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補試點。探索開展農產(chǎn)品“保險＋期貨”業(yè)務。 在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，不斷深化對生態(tài)安全和生態(tài)文明建設的認識，牢牢把握山水林田湖草是一個生命共同體的整體系統(tǒng)觀，進一步推動劍川綠色發(fā)展。推進以生態(tài)護林員、退耕還林還草、木本糧油產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等為重點的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展工程建設，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務。以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，堅決打贏農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)。優(yōu)先保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，大力開展國土綠化行動和荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治，實施水系連通及農村水系綜合整治。強化耕地保護主體責任，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉使用政策。不斷筑牢筑實生態(tài)安全屏障，努力探索劍川縣作為欠發(fā)達地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)及多民族地區(qū)扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展道路。 加強與浦東新區(qū)交流對接，開展社會治理共建，加大信息化、智能化、數(shù)字化在社會治理中的應用，以數(shù)字鄉(xiāng)村為抓手，探索智慧社區(qū)建設，創(chuàng)新社會治理模式。完善村級黨群服務中心設施建設，增強基層黨組織領導全局、服務群眾的能力和水平。鼓勵社會力量參與治理。大力培育服務性、公益性、互助性鄉(xiāng)村社會服務組織，開展鄉(xiāng)村社會工作和志愿服務。同時，做好接受社會各界、企事業(yè)單位、社會團體和個人志愿者等到村開展社會公益服務。 ? ? 拓展兩地干部人才交流學習范圍，加強對交流干部人才的關心關愛和服務保障。積極協(xié)調上海選派干部人才赴劍川開展幫扶，選派優(yōu)秀黨政干部到上海培養(yǎng)鍛煉、跟班學習，安排在經(jīng)濟金融、城建規(guī)劃、社會管理、外經(jīng)外貿等單位。加大兩地專業(yè)人員的互動交流，組織劍川縣教育、衛(wèi)生文化、科技、企業(yè)管理等專業(yè)人員到上海跟班學習、進修培訓、頂崗鍛煉。鼓勵上海退休的各個領域專家到劍川從事彈性的幫帶工作。通過政策杠桿，鼓勵更多地社會組織和各界人士加強交流交往。 依托東西部扶貧協(xié)作，加大干部教育培訓力度。每年選派1至2名干部到上海掛職鍛煉，推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與脫貧地區(qū)之間干部交流。通過到組織干部到上海培訓和邀請上海黨政干部、專家學者到劍川開展培訓，學習和吸收先進思想、先進方法、先進經(jīng)驗，拓寬干部視野，幫助干部轉變思維，提升能力素質，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。同時，為到本縣掛職交流的干部和專業(yè)技術人才提供工作生活必要保障條件,做好關心愛護援派干部人才保障工作，盡最大努力為干部人才履行崗位職責提供必要的學習、工作和生活條件。實施人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策，支持優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級鞏固拓展脫貧攻堅成果的一線工作，加大縣內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流任職的力度。 加強專業(yè)人才交流培訓，每年選派5名劍川縣專醫(yī)護人員到上海先進的三甲醫(yī)院進修學習，進一步提升我縣醫(yī)務工作者的服務能力和服務質量；每年組織1-2期中小學教師培訓，進一步提升我中小學教師的教學能力和服務質量，促進我縣教學質量提升。選派農業(yè)科技、鄉(xiāng)村振興方面的縣、鄉(xiāng)干部到上海開展培訓。做好關心愛護援滇醫(yī)生、老師保障工作，盡最大努力為干部人才履行崗位職責提供必要的學習、工作和生活條件。 進一步加強對農村實用人才的培養(yǎng)和使用，大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。一是健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，做到存量和增量相結合，既在廣大農村培養(yǎng)本土人才，又面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生和新型職業(yè)農民進行有針對的培養(yǎng)。引導和鼓勵上海各級各類教育教學機構及相關領域教師到劍川揣著問題來，帶著答案回；同時也把有實踐經(jīng)驗的高級技師請到田間地頭授課帶學生，使教學內容更有實操性。進一步拓寬線上教育資源，開通網(wǎng)絡課堂，促進學生與老師互動，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，并通過開展經(jīng)常性的跟蹤指導服務，為農村實用人才提供到生產(chǎn)一線施展才華的舞臺，更好地激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。 一是進一步健全扶貧協(xié)作領導工作機構，調整充實上海市浦東新區(qū)與劍川縣扶貧協(xié)作工作領導小組，由縣人民政府縣長擔任組長，分管鄉(xiāng)村振興工作的副縣長和援滇副縣長任副組長，成員由縣屬相關單位負責人組成，領導小組下設辦公室在縣鄉(xiāng)村振興局，由縣鄉(xiāng)村振興局局長兼任領導小組辦公室主任，并從相關單位抽調人員負責項目實施管理的日常事務工作。二是建立跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調機制，建立完善的聯(lián)席會議制度，定期研究解決建設中存在的困難和問題，合力推進協(xié)作規(guī)劃的落實。 加強對項目的實施和資金的管理，提高資金的使用效益。建立項目實施的監(jiān)督機制，研究制定合理的監(jiān)測評估制度，定期對項目進展情況進行監(jiān)測和評估，確保工作有序推進。落實中央土地支持銜接政策，強化耕地保護主體責任。根據(jù)第三次全國土地調查及最新年度變更調查成果，優(yōu)化國土空間布局新增建設用地計劃指標。優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。在安排高標準農田建設任務和分配中央補助資金時，向基礎薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。用好國家城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果及易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，用好增減掛鉤節(jié)余指標在縣域范圍內流轉使用政策。 逐步建立健全政策體系和監(jiān)督保障體系，相關部門進一步轉變政府職能，提高辦事效率，強化服務意識，為幫扶合作項目提供優(yōu)質、規(guī)范、便捷的環(huán)境。充分利用各種形式，宣傳扶貧協(xié)作工作。通過宣傳，以項目吸引上海市浦東新區(qū)更多人士投身于東西部協(xié)作工作。其次是把協(xié)作項目建設成為亮點，做到建設一個成功一個，根除群眾返貧因素，使滬滇協(xié)作工作得到群眾和社會的充分肯定和認可，在全縣形成全方位、立體式的協(xié)作工作局面。 以“十四五”規(guī)劃為引領，科學編制滬滇幫扶協(xié)作規(guī)劃和專項規(guī)劃、年度計劃，堅持維護規(guī)劃計劃執(zhí)行的嚴肅性，通過月度報告、工作調度和信息化監(jiān)測手段，加強督促檢查，確保資金運行高效、項目優(yōu)質低耗、干部勤勉實干。進一步強化援建資金激勵約束機制，堅持“按需、按規(guī)、按質、按效”分配原則，結合援建需求，明確聯(lián)合體性目標和重點項目安排。 ? 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