各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各有關(guān)單位：
《永平縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
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永平縣人民政府辦公室
2022年12月15日
（此件公開發(fā)布）
永平縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府、州委、州政府工作要求，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕29號(hào)）、《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(大政辦發(fā)〔2022〕34號(hào))和《永平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（永政發(fā)〔2021〕8號(hào)），編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、州委、州政府決策部署，圍繞《云南省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》《大理州城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)治理的系列指示精神，健全社區(qū)服務(wù)體制，整合各種資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，為“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系不斷完善。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。在村（社區(qū)）“兩委”換屆中嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）干部任職資格聯(lián)審和村（社區(qū)）黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度，2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆后全縣村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)到94.7%。村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職比例大幅提高。二是不斷完善村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施。“十三五”期間，我縣不斷加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過資源整合、試點(diǎn)建設(shè)等支持，村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施有明顯改善。截至2020年底，全縣城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局更加合理。三是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給不斷提升。便民利民服務(wù)更加便捷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、社區(qū)為民服務(wù)站全面建立，開展“一站式”“一門式”服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容覆蓋居民群眾生活大部分領(lǐng)域，“小社區(qū)、大服務(wù)”格局初步形成。依托全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)和“社區(qū)通”APP，全縣村（居）民委員會(huì)初步實(shí)現(xiàn)信息集中匯聚、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新。四是城鄉(xiāng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)不斷完善。截至2020年底，全縣志愿服務(wù)組織218個(gè)，通過全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)登記注冊(cè)的志愿者28429人,社會(huì)工作人才總量329人，其中持證專業(yè)社會(huì)工作者9人。全縣村（社區(qū)）干部管理激勵(lì)機(jī)制和崗位補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制全面建立，全面推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，建立村（社區(qū)）干部任職資格負(fù)面清單。
“十四五”時(shí)期，我縣與全省、全州同步開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在一些短板和弱項(xiàng)，主要是：一是城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村村民委員會(huì)間基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡，政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方參與格局還不完善，醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、社會(huì)工作、就業(yè)等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施還很薄弱。二是基礎(chǔ)設(shè)施和智慧化、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用較為滯后，村（社區(qū)）就業(yè)吸引力、崗位認(rèn)同感、隊(duì)伍穩(wěn)定性、干部綜合能力、社區(qū)工作者保障有待提升。三是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)不足，鄉(xiāng)村兩級(jí)權(quán)力責(zé)任劃分需進(jìn)一步明晰，村（社區(qū)）減負(fù)工作需要進(jìn)一步落實(shí)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述和考察云南重要講話以及對(duì)大理工作的重要指示批示精神，緊扣永平“一地一城”發(fā)展定位，以及應(yīng)對(duì)人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理等重大戰(zhàn)略，不斷拓展城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)廣度和深度，努力提升服務(wù)品質(zhì)和效能。準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)在全縣“十四五”發(fā)展中的地位和作用，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會(huì)多方參與，以全縣75個(gè)村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、轄區(qū)單位為對(duì)象，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托,以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化和組織化水平，努力為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，強(qiáng)化黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
堅(jiān)持人民主體地位。堅(jiān)持以人民為中心的思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨不動(dòng)搖，回應(yīng)人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)的新期待新要求，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問題，不斷增進(jìn)民生福祉。
堅(jiān)持共建共治共享。充分協(xié)調(diào)發(fā)揮以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支持、社區(qū)志愿者為輔助、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)為助推的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，構(gòu)建多元主體參與社區(qū)治理格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。
堅(jiān)持分類實(shí)施指導(dǎo)。堅(jiān)持平衡發(fā)展理念，堅(jiān)持全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜，分層推進(jìn)、分類實(shí)施，突出問題導(dǎo)向，把握政府、市場(chǎng)、社會(huì)不同定位，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型社區(qū)特點(diǎn)，重點(diǎn)突破、全方位提升社區(qū)服務(wù)水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年末，全縣鄉(xiāng)村綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率、社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率均達(dá)到100%，社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10%，社區(qū)每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積力爭(zhēng)達(dá)到30平方米以上，居民活動(dòng)區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積比例不低于60%，每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者力爭(zhēng)不少于18人。全縣黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制更加健全，政府作用更好發(fā)揮，社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化和組織化水平全面提升，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務(wù)機(jī)制更加融合，精準(zhǔn)化精細(xì)化智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，更好解決人民群眾操心事煩心事揪心事，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
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專欄1 ?“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)主要發(fā)展指標(biāo) |
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序號(hào) |
指標(biāo) |
2025年目標(biāo)值 |
屬性 |
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1 |
鄉(xiāng)村綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 |
100% |
預(yù)期性 |
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2 |
社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 |
100% |
預(yù)期性 |
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3 |
社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例 |
≥10% ? |
預(yù)期性 |
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4 |
每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積 |
≥30平方米 |
預(yù)期性 |
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5 |
居民活動(dòng)區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積比例 |
≥60% |
預(yù)期性 |
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6 |
社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率 |
100% |
預(yù)期性 |
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7 |
每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者 |
≥18人 |
預(yù)期性 |
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全黨領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制
1.加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。逐步建立推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭、轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的村（社區(qū)）黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)、基層群眾性自治組織主導(dǎo)、村（社區(qū)）居民為主體，群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和轄區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制。以書記院壩（樓宇）協(xié)商會(huì)為載體，全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)議事協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)心事項(xiàng)廣泛開展議事協(xié)商。全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，探索把黨組織建到農(nóng)民專業(yè)合作社、網(wǎng)格單元、城市居民區(qū)、各類群眾組織和群眾活動(dòng)團(tuán)體，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，引領(lǐng)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作。建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建。常態(tài)化開展“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”工作，組織黨員、干部參與社區(qū)服務(wù)。健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村（社區(qū)）黨組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。
2.建立多元主體參與機(jī)制。強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動(dòng)服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力，提高自我服務(wù)水平。完善社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，支持群團(tuán)組織、社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。組織實(shí)施社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)開展服務(wù)。支持社會(huì)力量參與村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入村（社區(qū)）服務(wù)領(lǐng)域，支持企業(yè)發(fā)展村（社區(qū)）養(yǎng)老托幼服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)駐區(qū)單位向村（社區(qū)）居民開放停車場(chǎng)地、文化體育設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源。
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專欄2 ?社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃 |
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1.培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)。制定出臺(tái)《永平縣社區(qū)社會(huì)組織備案辦法》，重點(diǎn)支持對(duì)老年人、兒童、殘疾人等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織的登記成立。對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)中慈善幫扶、矛盾調(diào)處、社區(qū)矯正、居家養(yǎng)老、志愿服務(wù)、社工服務(wù)降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，及時(shí)辦理備案登記手續(xù)，給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策扶持。 2.社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站、點(diǎn)）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，搭建志愿服務(wù)組織（者）、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，以特殊困難家庭、留守空巢老人、留守兒童和困境兒童、殘疾人為重點(diǎn)廣泛開展志愿服務(wù)，開展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流活動(dòng)。 3.社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)行動(dòng)。以省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工示范點(diǎn)（博南鎮(zhèn)社工站）為依托，管好、用好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）社工服務(wù)站點(diǎn)，積極探索社區(qū)社工服務(wù)站點(diǎn)有效運(yùn)行模式；加強(qiáng)培育孵化社區(qū)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立社會(huì)工作室，開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。 |
3.不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動(dòng)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，采取居民群眾協(xié)商管理、承接社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。暢通服務(wù)需求表達(dá)和反饋渠道，逐步完善即時(shí)響應(yīng)機(jī)制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗(yàn),村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時(shí)間一般不少于每天8小時(shí)，群眾關(guān)切項(xiàng)目應(yīng)開展24小時(shí)線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時(shí)響應(yīng)居民需求。探索開展政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、招標(biāo)方式、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等長(zhǎng)效配套措施。探索完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全群眾滿意度調(diào)查評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查覆蓋所有村（社區(qū)）。
（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)
4.強(qiáng)化村（社區(qū)）民生保障。加強(qiáng)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，聚焦老年群眾關(guān)切，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，做好對(duì)高齡、失能、留守、困難等老年群體關(guān)愛照護(hù),推動(dòng)社區(qū)治理與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)健康社區(qū)建設(shè)，建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機(jī)制，建立村（居）民委員會(huì)下屬公共衛(wèi)生委員會(huì)，發(fā)揮村（社區(qū)）在健康教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等工作中的積極作用。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，建設(shè)集中統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，搭建人力資源供需對(duì)接平臺(tái)，有針對(duì)性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)教育，搭建終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，融合權(quán)威、準(zhǔn)確的科普教育資源，提供線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化，提升郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)?、電、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。推動(dòng)物流配送、快遞、資源回收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向村（社區(qū)）延伸，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。鼓勵(lì)發(fā)展村（社區(qū)）生活服務(wù)，支持家政企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加快業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)委員會(huì)的建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù),建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。完善城市居民委員會(huì)組織體系，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。積極推動(dòng)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍,開展落實(shí)村（社區(qū)）未成年人關(guān)愛行動(dòng),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)平臺(tái)站點(diǎn)、兒童友好村（社區(qū)）建設(shè)，依托村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施拓展村（社區(qū)）托育服務(wù)功能，鼓勵(lì)在有條件的村（社區(qū)）建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)站點(diǎn)。
5.加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。聚焦鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居、治理有效”目標(biāo)要求，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民建設(shè)家鄉(xiāng)積極性，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動(dòng)，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)布局生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)用地、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。深化拓展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)開展人居環(huán)境整治提升，改善城鄉(xiāng)社區(qū)生活環(huán)境，逐步推進(jìn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)纳罾诸愄幚頇C(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，提高生活污水處理能力。加強(qiáng)文物古跡、古村古鎮(zhèn)、歷史建筑、古樹名木等歷史文化保護(hù)，展現(xiàn)地方特色，延續(xù)歷史文脈。建設(shè)一批示范村莊，打造人居環(huán)境新樣板。深化新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)綠色生活主題宣傳教育，培育村（社區(qū)）綠色文化，增強(qiáng)群眾生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)。開展“綠色最美家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，營(yíng)造村（社區(qū)）文明生活新時(shí)尚。
6.開展民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深入開展新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，鼓勵(lì)各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動(dòng)，加快構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居、共治、共建、共享、共事、共樂的社會(huì)環(huán)境。妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，促進(jìn)少數(shù)民族群眾全面融入村（社區(qū)）。增強(qiáng)村（社區(qū)）文化引領(lǐng)能力，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入村（社區(qū)）文化建設(shè)，廣泛開展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。深化自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩教育，引導(dǎo)各族群眾堅(jiān)定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。
7.加強(qiáng)平安城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)下屬治安保衛(wèi)和人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)村（社區(qū)）人員密集場(chǎng)所安全管理，開展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險(xiǎn)安全防護(hù)工作，對(duì)噪聲擾民行為及時(shí)勸阻、調(diào)解。建立和完善村（社區(qū)）突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理制度，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范物資儲(chǔ)備保障，加快可用可管可控應(yīng)急廣播體系建設(shè)，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，開展防災(zāi)應(yīng)急演練，提升村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)能力。將村（社區(qū)）消防管理納入村級(jí)組織職責(zé)內(nèi)容，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，建立村(社區(qū))微型消防站，推動(dòng)完善村（社區(qū)）消防基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)動(dòng)居民群眾、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、轄區(qū)單位開展群防群治，著力提升村（社區(qū)）消防服務(wù)保障和自防自救水平。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)、推動(dòng)村（社區(qū)）普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、公證等法律服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。加強(qiáng)特殊人群重點(diǎn)人員服務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑釋解矯人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)村（社區(qū)）未成年人保護(hù)工作。支持各類專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)在村（社區(qū)）開展社會(huì)心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。
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專欄3 ?新時(shí)代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng) |
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1.城鄉(xiāng)社區(qū)固本強(qiáng)基行動(dòng)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)的村（社區(qū)）組織體系，常態(tài)化開展“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報(bào)到全覆蓋，組織黨員為群眾提供組團(tuán)式、專業(yè)化服務(wù)。 2.城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)。扶持培育一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)的村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供失能護(hù)理、日間照料、助餐助潔助醫(yī)助行等服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老與物業(yè)、家政、健康等行業(yè)的融合發(fā)展。關(guān)愛特殊困難老年人，月探訪率達(dá)到100%。積極開展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建，更好地滿足老年人多方面的需要。 3.城鄉(xiāng)社區(qū)未成年人關(guān)愛行動(dòng)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站、村級(jí)“兒童之家”建設(shè)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施拓展城鄉(xiāng)社區(qū)托育服務(wù)功能。推動(dòng)在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立青年之家和校外實(shí)踐教育場(chǎng)所，開展學(xué)齡少年兒童課后托管和寒暑假集中看護(hù)服務(wù)，在三個(gè)社區(qū)分別探索建立1個(gè)家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃?wù)站點(diǎn)。 4.城鄉(xiāng)社區(qū)助殘服務(wù)行動(dòng)。開展村（社區(qū)）殘疾人康復(fù),做好家庭醫(yī)生簽約康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配、支持性服務(wù)等。為符合條件的殘疾人提供日間照料、居家服務(wù)等多種形式的托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。結(jié)合智慧城市、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。 5.城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)行動(dòng)。依托村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)。在有條件的村(社區(qū))設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。重點(diǎn)為村(社區(qū))居民中的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等群體提供服務(wù)。 6.城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行動(dòng)?？茖W(xué)合理設(shè)置基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，結(jié)合群眾需求，突出服務(wù)特色，深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。 7.城鄉(xiāng)社區(qū)教育行動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展村（社區(qū)）教育，推動(dòng)開展學(xué)習(xí)型村（社區(qū)）、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌村(社區(qū))教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先擴(kuò)大老年教育資源供給。 8.城鄉(xiāng)社區(qū)文化服務(wù)行動(dòng)。村(社區(qū))建立完善綜合性文化服務(wù)中心，引導(dǎo)各類文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。 9.城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)行動(dòng)。整合村（社區(qū)）體育服務(wù)資源，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施向村（社區(qū)）居民開放，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）“15分鐘健身圈”全覆蓋。 10.城鄉(xiāng)社區(qū)科普服務(wù)行動(dòng)。開展科技活動(dòng)周、科技下鄉(xiāng)、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，依托村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施、村（社區(qū)）圖書館等拓展科普服務(wù)功能，支持科普進(jìn)村（社區(qū)）服務(wù)活動(dòng)。 11.平安村（社區(qū)）建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)村（社區(qū)）警務(wù)工作保障，深入推廣城區(qū)“一區(qū)一警兩輔警”和農(nóng)村“一村一輔警”模式，推進(jìn)警務(wù)室與村（社區(qū)）、黨群服務(wù)中心同址辦公，配齊必要裝備設(shè)施，持續(xù)開展平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。 12.法律服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)行動(dòng)。深入開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)和“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，每個(gè)村（社區(qū)）培育“法律明白人”不少于5名，人口相對(duì)較多的村（社區(qū)）適當(dāng)增加。發(fā)展壯大村（社區(qū)）法律服務(wù)志愿者、人民調(diào)解員等隊(duì)伍，深化普法宣傳教育、法律援助和人民調(diào)解工作。 13.城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)與處置行動(dòng)。整合村（社區(qū)）公園、廣場(chǎng)等服務(wù)資源，改善應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施。定期開展防災(zāi)減災(zāi)、消防安全宣傳培訓(xùn)進(jìn)村（社區(qū)）和應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急處突、消防演練、反恐演練等活動(dòng)。建立健全消防網(wǎng)格，100戶以上村莊100%完成消防水源、消防管網(wǎng)建設(shè)。所有村（社區(qū)）均建立微型消防站，配備人員不少于6人。配齊相應(yīng)消防設(shè)施器材。所有村（社區(qū)）均設(shè)置1名災(zāi)害信息員。 14.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村（社區(qū)）建設(shè)行動(dòng)。推動(dòng)村（社區(qū)）全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)每年創(chuàng)建不少于 1個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村（社區(qū)）。 15.生活便利服務(wù)行動(dòng)。支持盤活較分散社區(qū)的空間資源，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)便民商業(yè)設(shè)施進(jìn)社區(qū)，建設(shè)“城市一刻鐘便民生活圈”，滿足居民日常生活和消費(fèi)需求。 16.“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動(dòng)。利用3年時(shí)間，按照2022年底前完成70%、2023年完成其余30%的目標(biāo)，完成全縣行政村村莊規(guī)劃編制。 17.社區(qū)共建共治共享行動(dòng)。全面落實(shí)村（社區(qū)）協(xié)商制度，建立居民需求、服務(wù)資源、民生項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”工作制度，實(shí)現(xiàn)資源與需求有效對(duì)接、治理成果共享。 |
（三）提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能
8.優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌用好上級(jí)部門支持村（社區(qū)）的政策，整合面向村（社區(qū)）的服務(wù)資金、資源、項(xiàng)目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實(shí)。將村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補(bǔ)、內(nèi)容銜接配套。探索推動(dòng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心（站）與村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰或一體化建設(shè)，推進(jìn)村（社區(qū)）設(shè)施和困難老年人家庭適老化、適兒化改造和無障礙建設(shè)。嚴(yán)格新建城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，新建居民小區(qū)嚴(yán)格按照配建要求，按照每百戶居民30平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的地方開展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，促進(jìn)便民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。推進(jìn)智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等建設(shè)。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)功能，分批分期化解部分老舊村（社區(qū)）辦公用房困難。建設(shè)和完善村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)、物流配送網(wǎng)點(diǎn)等農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。不斷完善易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面配齊安置點(diǎn)配套設(shè)施。合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
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專欄4 ?城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程 |
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1.村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。積極爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目，整合利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，補(bǔ)齊部分村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施短板，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。 2.易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程。多渠道統(tǒng)籌資金支持教育、醫(yī)療就業(yè)、養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)管理等配套設(shè)施建設(shè)，到 2025年基本實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。 3.老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施提升工程。完善老舊小區(qū)綜合服務(wù)功能，多部門配合補(bǔ)齊老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，提升老舊小區(qū)設(shè)施綜合利用和社區(qū)服務(wù)水平。 |
9.提高社區(qū)數(shù)字化、智慧化水平。依托當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“一部手機(jī)辦事通”APP，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向村（社區(qū)）延伸覆蓋。加快村（社區(qū)）政務(wù)自助便利服務(wù)設(shè)備布局，推動(dòng)公共服務(wù)自助辦理。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)。探索“智慧社區(qū)”建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在部分條件成熟的社區(qū)開展智慧社區(qū)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社區(qū)主導(dǎo)、社會(huì)資本投資建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件，充分支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴(kuò)大多層次便利化社會(huì)服務(wù)供給。推動(dòng)政務(wù)自助便利服務(wù)設(shè)備、社區(qū)感知設(shè)備、物業(yè)服務(wù)設(shè)施、智能化安防設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，解決老年人等特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。深化全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國(guó)智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)推廣應(yīng)用，拓展社區(qū)服務(wù)功能，組織開展在線服務(wù)評(píng)價(jià)工作。
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專欄5 ?社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng) |
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1.“互聯(lián)網(wǎng)十基層治理”行動(dòng)。把握數(shù)字化新機(jī)遇，充分發(fā)揮智治支撐作用，整合現(xiàn)有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心、大調(diào)解中心、信訪接待中心、村級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)等一體化運(yùn)行，提升社區(qū)治理服務(wù)智能化水平。 2.智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。在有條件的社區(qū)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，確定一批智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)監(jiān)控設(shè)備、智能化安防設(shè)施、物業(yè)服務(wù)設(shè)施和家庭終端互聯(lián)互通，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)。 |
（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
10.選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍。組織實(shí)施村（社區(qū)）人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行村（社區(qū)）“兩委”班子成員任職資格聯(lián)審機(jī)制。建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫(kù)，依法選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員。把城市社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及從事黨建、治理、服務(wù)的社區(qū)全日制專職工作人員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)村（社區(qū)）工作者隊(duì)伍。建強(qiáng)村（社區(qū)）網(wǎng)格黨組織，原則上1個(gè)網(wǎng)格設(shè)立1個(gè)黨支部或黨小組，配備1名專職網(wǎng)格員。重視城鄉(xiāng)社區(qū)少數(shù)民族工作人員的培養(yǎng)使用，宗教、民族工作較重的村（社區(qū)）設(shè)1名民族宗教干事。加強(qiáng)社會(huì)組織人才建設(shè)，加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作人才、社區(qū)志愿者。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部作用，實(shí)施鄉(xiāng)村人才“歸雁”工程，持續(xù)實(shí)施村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)，學(xué)歷水平提升行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人等到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
11.加強(qiáng)村（社區(qū)）干部教育培訓(xùn)。統(tǒng)籌推進(jìn)基層干部、村（社區(qū)）干部、社區(qū)工作者培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、實(shí)訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái)，完善分級(jí)培訓(xùn)制度，按照省級(jí)示范培訓(xùn)、州級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)普遍培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底培訓(xùn)的原則，持續(xù)開展“萬名黨員進(jìn)黨?！迸嘤?xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。依托各級(jí)各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)開發(fā)社區(qū)服務(wù)精品課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)村（社區(qū)）。鼓勵(lì)有條件的院校、專業(yè)社會(huì)組織開展社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)物業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范專業(yè)崗位人員持證上崗，為居民提供高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)。
12.健全管理激勵(lì)機(jī)制。完善村（社區(qū)）工作者目標(biāo)管理考評(píng)制度。加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光工程”。全面推行村級(jí)組織“大崗位制”，落實(shí)村干部“基本報(bào)酬+崗位補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”結(jié)構(gòu)性待遇保障政策，逐步提高村干部待遇。逐步建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，加快推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制。按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定積極落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金。城市社區(qū)工作者月平均收入不低于上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。
13.培養(yǎng)村（社區(qū)）“法律明白人”。實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，到2025年，“法律明白人”培養(yǎng)工作有序開展，每個(gè)村（社區(qū)）培育“法律明白人”不少于5名,人口相對(duì)較多的村（社區(qū)）可適當(dāng)增加，形成培養(yǎng)機(jī)制規(guī)范，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，作用發(fā)揮明顯的工作體系，形成一支群眾身邊的素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的“法律明白人”隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、連網(wǎng)成片，推動(dòng)全縣基層依法善治、充滿活力、安定有序、民族團(tuán)結(jié)。
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專欄6 ??社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃 |
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1.新時(shí)代社區(qū)工作者主題培訓(xùn)行動(dòng)。靈活采取多種形式，綜合運(yùn)用各種方式方法,將城鄉(xiāng)社區(qū)工作者輪訓(xùn)一遍，并推進(jìn)實(shí)施后續(xù)培訓(xùn)依托全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)建立健全社區(qū)工作者培訓(xùn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。 2.城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者招募、使用激勵(lì)等制度，依托全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)、支持有意愿、能勝任志愿服務(wù)的社區(qū)居民進(jìn)行登記，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)建立各類志愿服務(wù)隊(duì)伍。 3.社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。全面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站建設(shè)，引進(jìn)、培育社會(huì)工作專業(yè)人才，將社會(huì)工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作培訓(xùn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格考試和評(píng)價(jià)，掌握社會(huì)工作理念、知識(shí)、方法和技能。 |
四、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力。強(qiáng)化主體責(zé)任，推動(dòng)將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入各級(jí)黨委、政府工作議事日程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目?？h人民政府牽頭做好資金統(tǒng)籌、推進(jìn)實(shí)施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好具體落實(shí)，縣級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)，認(rèn)真研究推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的辦法措施，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在資金支持、項(xiàng)目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)村(（社區(qū)）的扶持力度。
（二）強(qiáng)化政策支持。我縣將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，完善社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，提高財(cái)政投入資金使用效率。深入推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，明確政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)范圍和項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。落實(shí)新建及改建住宅小區(qū)項(xiàng)目預(yù)留社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)定，切實(shí)保障城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護(hù)、社區(qū)衛(wèi)生等服務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣執(zhí)行居民生活類價(jià)格。
（三）強(qiáng)化制度支撐。健全完善配套制度，及時(shí)跟進(jìn)制定、修訂城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)政策。制定實(shí)施村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化村級(jí)綜合服務(wù)功能。優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)清單，完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。研究制定社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系及認(rèn)證辦法,完善村（社區(qū)）志愿服務(wù)、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜制定村（社區(qū)）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護(hù)。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的理論政策宣傳，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為政策法規(guī)。注重培育典型，對(duì)共治作用明顯、服務(wù)群眾良好的村（社區(qū)）進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化示范帶動(dòng)、試點(diǎn)引路，分區(qū)域、分類別打造示范亮點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選樹先進(jìn)典型，形成良好的社會(huì)支持氛圍。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”綜合評(píng)估考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依照國(guó)務(wù)院和省、州規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際及時(shí)制定本地“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)?？h民政局要定期組織開展評(píng)估、做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，及時(shí)向縣政府報(bào)告情況。由縣民政局、縣發(fā)展和改革局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制，重大事項(xiàng)及時(shí)向縣人民政府報(bào)告。
