各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,縣級(jí)有關(guān)單位:
現(xiàn)將《彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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2022年8月10日
?。ù思_(kāi)發(fā)布)
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彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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為深入推進(jìn)彌渡縣煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)體系,根據(jù)《大理州“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(大政辦發(fā)〔2022〕16號(hào)),特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
彌渡縣具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的自然資源稟賦,處于大理州紅大特色煙葉“黃金走廊”上的核心區(qū)域,是云南省烤煙種植最適宜區(qū)之一。多年來(lái),在良種化、區(qū)域化、規(guī)范化等方面取得了較好成效,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好,煙農(nóng)收益較高,有較好的規(guī)模種煙條件,煙草產(chǎn)業(yè)支柱地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“壓艙石”的作用凸顯?!笆濉逼陂g,全縣累計(jì)種植烤煙25.09萬(wàn)畝,收購(gòu)計(jì)劃67.93萬(wàn)擔(dān),實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)售煙收入10.73億元,實(shí)現(xiàn)煙葉稅2.36億元。累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)3317.80萬(wàn)元,建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7195件,覆蓋土地面積34950畝,有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。卷煙營(yíng)銷(xiāo)緊緊圍繞“卷煙上水平”戰(zhàn)略部署,圍繞“提結(jié)構(gòu)、調(diào)狀態(tài)、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范”的營(yíng)銷(xiāo)主線(xiàn),以“市場(chǎng)、服務(wù)、品牌、隊(duì)伍”建設(shè)為核心,積極應(yīng)對(duì)卷煙營(yíng)銷(xiāo)新變化,堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖,以提高客戶(hù)滿(mǎn)意度和網(wǎng)建工作整體水平為重點(diǎn),以品牌培育為抓手,切實(shí)加強(qiáng)卷煙營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)建規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作,整體提高全縣卷煙營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)建工作水平。加大打擊涉煙違法犯罪工用力度,持續(xù)開(kāi)展“兩煙”市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),案件偵辦能力和水平不斷提升。
(二)面臨形勢(shì)
從國(guó)際來(lái)看,受全球《煙草控制框架公約》的影響,國(guó)際控?zé)熀袈暼找娓邼q,各國(guó)依據(jù)國(guó)情相應(yīng)制訂了限制性措施,禁止在公眾場(chǎng)合吸煙、禁止未成年人吸煙已成為大多數(shù)國(guó)家的廣泛共識(shí)。
從全國(guó)來(lái)看,為積極響應(yīng)國(guó)際控?zé)煶h,我國(guó)提出要實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略,到2022年和2030年,全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上;受細(xì)支煙、短支煙、電子煙等新型煙草制品快速發(fā)展的影響,對(duì)煙葉用量的需求持續(xù)減少,導(dǎo)致煙草產(chǎn)業(yè)難于繼續(xù)膨脹式發(fā)展。同時(shí),我們也要看到,全國(guó)煙葉庫(kù)存進(jìn)入合理區(qū)間,煙葉生產(chǎn)形勢(shì)由“控”轉(zhuǎn)“穩(wěn)”、由“穩(wěn)”轉(zhuǎn)“增”;國(guó)家把煙區(qū)逐步向西南尤其是云南轉(zhuǎn)移,煙葉種植計(jì)劃有望增加,這為我縣煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。
從全省來(lái)看,云南是全球最大的優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)區(qū),煙葉“清、甜、香、潤(rùn)”風(fēng)格特色鮮明,深受省內(nèi)外卷煙工業(yè)青睞,是國(guó)內(nèi)卷煙產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模最大的省份。省委、省政府高度重視煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提出要在“十四五”期間要把煙草產(chǎn)業(yè)培育和打造成為全省的千億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),這為我們發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)提供了重要保障。
從全州來(lái)看,州委、州政府歷來(lái)重視煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,始終堅(jiān)持煙草產(chǎn)業(yè)支柱地位不動(dòng)搖,出臺(tái)一系列推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持政策,把煙草產(chǎn)業(yè)列為“十四五”期間“445”產(chǎn)業(yè)體系中的重要百億級(jí)產(chǎn)業(yè),煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)牢固。大理州又是云南省重要的優(yōu)質(zhì)煙區(qū),歷來(lái)都得到省委、省政府和省行業(yè)部門(mén)的關(guān)心支持,煙葉生產(chǎn)有望實(shí)現(xiàn)種植面積、收購(gòu)計(jì)劃雙增加。
從全縣來(lái)看,彌渡縣存在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固,煙區(qū)規(guī)劃差;基本煙田、基本煙農(nóng)流失嚴(yán)重,煙農(nóng)老齡化現(xiàn)象突出;煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障薄弱、分布失衡、設(shè)施老化損壞問(wèn)題突出,煙用農(nóng)機(jī)裝備水平、運(yùn)用范圍和使用效能低;部分煙區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品,導(dǎo)致煙葉氯離子、農(nóng)殘、重金屬含量超標(biāo),影響著煙葉的有效供給;煙葉規(guī)?;a(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平不高,煙葉生產(chǎn)資源配置效率低下;煙草產(chǎn)業(yè)鏈條短,種煙比較效益持續(xù)下降,煙農(nóng)增收困難;卷煙銷(xiāo)售渠道競(jìng)爭(zhēng)日趨復(fù)雜,營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡,煙葉非法流通、違法經(jīng)營(yíng)卷煙案件數(shù)仍處于高位運(yùn)行且增幅明顯,打擊涉煙違法犯罪工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻等問(wèn)題。但彌渡縣具有得天獨(dú)厚的氣候條件、土壤條件和耕作水平,使彌渡成為優(yōu)質(zhì)煙葉的重要產(chǎn)地,多年來(lái),煙葉種植是彌渡農(nóng)業(yè)的重要組成部分,是彌渡農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè),為彌渡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個(gè)村委會(huì)種植烤煙,適宜種煙面積12萬(wàn)畝。多年來(lái),縣委、縣人民政府始終高度重視煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展,始終把烤煙擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置,大力實(shí)施科技興煙戰(zhàn)略,煙草產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位、支柱地位得到了進(jìn)一步鞏固。特別是2022年以來(lái),縣委、縣政府高度重視,召開(kāi)了高規(guī)格的全縣煙葉生產(chǎn)暨打擊涉煙違法犯罪工作會(huì)議,及時(shí)調(diào)整充實(shí)了抓烤煙的組織機(jī)構(gòu),充實(shí)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓烤煙的領(lǐng)導(dǎo)和力量,制定了切實(shí)可行的行政獎(jiǎng)懲措施等政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞“3個(gè)10日”總體要求〔確保5月10日前全面完成大田移栽(其中壩區(qū)5月1日完成移栽)、9月10日前全面完成烤煙采烤、10月10日前全面完成煙葉交售的目標(biāo)〕,形成了責(zé)任明確分工具體的組織體系,壓實(shí)了縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)各部門(mén)的主體責(zé)任,分解目標(biāo)任務(wù),明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任人,實(shí)施臺(tái)賬管理,確保讓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)和對(duì)大理工作重要指示批示精神,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持以“市場(chǎng)、質(zhì)量、綠色、生態(tài)、安全”為主線(xiàn),以穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)布局、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)方式、創(chuàng)品牌、促增收為重點(diǎn),著力深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)持走特色煙葉提質(zhì)增效之路,加快現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),構(gòu)建“穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農(nóng)”長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制,持續(xù)提升煙葉種植、制造、營(yíng)銷(xiāo)整體水平,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,推動(dòng)彌渡煙葉高質(zhì)量發(fā)展再上新水平,推動(dòng)彌渡煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
——堅(jiān)持優(yōu)化布局、穩(wěn)定煙區(qū)原則。優(yōu)化煙葉產(chǎn)區(qū)布局,堅(jiān)持最適宜區(qū)種植,土地相對(duì)集中,水利交通條件較好,勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)較高的地方優(yōu)先發(fā)展,凡是最適宜區(qū)的田和地都進(jìn)行規(guī)劃;凡是基礎(chǔ)條件較好、勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)較高的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組,提前安排發(fā)展種植;規(guī)劃中進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)實(shí)行輪作的要求。
——堅(jiān)持生態(tài)種植、綠色發(fā)展原則。深入實(shí)施“減藥”“減肥”行動(dòng),構(gòu)建資源利用節(jié)約高效、生產(chǎn)過(guò)程綠色環(huán)保、投入品減量循環(huán)、能源消耗低碳安全的綠色發(fā)展體系。
——堅(jiān)持集約高效、質(zhì)量至上原則。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,優(yōu)化資源配置、組織體系、技術(shù)體系,持續(xù)提高煙葉質(zhì)量,增強(qiáng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大支持原則。加強(qiáng)對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持,壓實(shí)責(zé)任,細(xì)化措施,確保煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策、技術(shù)、管理措施落實(shí)到位。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2025年,煙葉規(guī)模發(fā)展到14萬(wàn)擔(dān),種植烤煙5.1萬(wàn)畝,上等煙葉比例穩(wěn)定在70%以上,煙葉總產(chǎn)值和煙葉稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)。
——煙葉生產(chǎn)增效。規(guī)劃建設(shè)12萬(wàn)畝基本煙田保護(hù)區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田、新能源烤房、煙夾推廣應(yīng)用及水源工程項(xiàng)目1421件。煙區(qū)土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)持續(xù)增長(zhǎng),煙葉生產(chǎn)機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平明顯提高。
——卷煙銷(xiāo)售穩(wěn)定。卷煙年銷(xiāo)量力爭(zhēng)到9000箱以上,實(shí)現(xiàn)稅利4241萬(wàn)元。重點(diǎn)在“玉溪”系列和“300元以上價(jià)位”品牌培育上精準(zhǔn)發(fā)力,扎實(shí)開(kāi)展品牌培育工作,全力突破發(fā)展瓶頸,實(shí)現(xiàn)單箱銷(xiāo)售金額的提升。大力培育雪茄煙的市場(chǎng)、挖掘雪茄煙市場(chǎng)空間。堅(jiān)持“將擴(kuò)量轉(zhuǎn)為提質(zhì)”的工作思路,嚴(yán)格執(zhí)行品牌終端管理標(biāo)準(zhǔn),做好農(nóng)網(wǎng)示范終端建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展打擊涉煙違法犯罪工作專(zhuān)項(xiàng)整治,每年查獲5萬(wàn)元以上大要案件9起以上,行政案件172件以上,“兩煙”市場(chǎng)得到有效凈化,縣內(nèi)無(wú)省級(jí)以上被通報(bào)的煙葉非法集散地和卷煙非法流通地。
彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
|
類(lèi)別 |
序 號(hào) |
指標(biāo)名稱(chēng) |
單位 |
2020年 基礎(chǔ)值 |
2025年 目標(biāo)值 |
屬性 |
|
綜合 指標(biāo) ? |
1 |
收購(gòu)量 |
萬(wàn)擔(dān) |
12.66 |
14 |
預(yù)期性 |
|
2 |
種植面積 |
萬(wàn)畝 |
4.69 |
5.1 |
預(yù)期性 |
|
|
3 |
均價(jià) |
元 |
32.13 |
35 |
預(yù)期性 |
|
|
4 |
煙農(nóng)收入 |
億元 |
2.03 |
2.45 |
預(yù)期性 |
|
|
5 |
上等煙比例 |
% |
69.48 |
70 |
預(yù)期性 |
|
|
6 |
卷煙銷(xiāo)售金額 |
億元 |
2.39 |
3.24 |
預(yù)期性 |
|
|
煙葉 生產(chǎn) |
7 |
煙葉稅 |
萬(wàn)元 |
4466 |
5390 |
預(yù)期性 |
|
8 |
煙區(qū)規(guī)劃面積 |
萬(wàn)畝 |
11.7 |
11.7 |
預(yù)期性 |
|
|
9 |
土地流轉(zhuǎn)面積 |
萬(wàn)畝 |
0.85 |
1 |
預(yù)期性 |
|
|
10 |
戶(hù)均種植面積 |
畝 |
6.22 |
>10 |
預(yù)期性 |
|
|
11 |
戶(hù)均售煙收入 |
萬(wàn)元 |
2.7 |
>4 |
預(yù)期性 |
|
|
12 |
100畝以上連片數(shù) |
片 |
160 |
165 |
預(yù)期性 |
|
|
13 |
特色品種種植占比 |
% |
61.4 |
61.5 |
預(yù)期性 |
|
|
14 |
氯離子含量 |
% |
0.8以上 |
0.3-0.8 |
約束性 |
|
|
15 |
機(jī)械化耕作比例 |
% |
60 |
>80 |
預(yù)期性 |
|
|
16 |
有機(jī)肥覆蓋率 |
% |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
|
|
17 |
綠色防控覆蓋率 |
% |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
|
|
18 |
生物質(zhì)烘烤普及率 |
% |
9.5 |
100 |
預(yù)期性 |
|
|
19 |
煙區(qū)輪作比例 |
% |
80 |
80 |
預(yù)期性 |
|
|
20 |
職業(yè)煙農(nóng)數(shù) |
戶(hù) |
392 |
1000 |
預(yù)期性 |
|
|
21 |
專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍數(shù)量 |
支 |
3 |
4 |
預(yù)期性 |
|
|
22 |
煙農(nóng)戶(hù)均非煙收入 |
萬(wàn)元 |
1.15 |
1.5 |
預(yù)期性 |
|
|
卷煙 銷(xiāo)售 |
23 |
卷煙銷(xiāo)售量 |
箱 |
7570.6 |
9000 |
預(yù)期性 |
|
24 |
卷煙銷(xiāo)售收入 |
億元 |
2.39 |
3.24 |
預(yù)期性 |
|
|
25 |
卷煙銷(xiāo)售稅利 |
萬(wàn)元 |
3068 |
4241 |
預(yù)期性 |
三、工作措施
(一)優(yōu)化區(qū)域布局
以打贏(yíng)彌渡煙葉生產(chǎn)翻身仗、重塑彌渡煙葉品牌形象為目標(biāo),根據(jù)彌渡縣得天獨(dú)厚的氣候、土壤條件,落實(shí)基本煙田保護(hù)制度,構(gòu)建基本煙田可持續(xù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,推動(dòng)基本煙田建、管、用一體化,打造長(zhǎng)期穩(wěn)定、有效保護(hù)的基本煙田保護(hù)區(qū),為煙田宜機(jī)化改造奠定基礎(chǔ)。在核心煙區(qū)和重點(diǎn)煙區(qū)加大布局優(yōu)化和土地流轉(zhuǎn)力度,打造區(qū)域產(chǎn)能集聚、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的煙葉產(chǎn)業(yè)帶,以提高煙田種植規(guī)模化水平為抓手,充分利用土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策,以村組為單位進(jìn)行煙區(qū)規(guī)劃,確定核心煙區(qū),做好基本煙田規(guī)劃;因地制宜開(kāi)展煙田及配套設(shè)施宜機(jī)化改造,持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào),制定出臺(tái)基本煙田保護(hù)辦法,細(xì)化措施,通過(guò)煙區(qū)規(guī)劃,為基本煙田保護(hù)辦法提供依據(jù)。
結(jié)合縣委、縣政府鄉(xiāng)村振興工作規(guī)劃,在2021年的基礎(chǔ)上,彌渡縣新街鎮(zhèn)董和村委會(huì)繼續(xù)開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)高度融合”試點(diǎn)工作,建設(shè)董和煙區(qū)綜合體,把煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體打造成為穩(wěn)定煙區(qū)、穩(wěn)定煙農(nóng)的樣板田。積極推動(dòng)“煙葉+多元產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,抓實(shí)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè),構(gòu)建起“穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農(nóng)”的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制,助力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。爭(zhēng)取在2023年、2024年、2025年進(jìn)入示范推廣階段,進(jìn)一步改善煙農(nóng)生產(chǎn)生活條件,助力鄉(xiāng)村振興。
(二)完善配套設(shè)施
以構(gòu)建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化為落腳點(diǎn),結(jié)合圍繞基本煙田規(guī)劃迅速開(kāi)展規(guī)劃區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施的排查,結(jié)合煙草基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)要求,及時(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施的核銷(xiāo)與建設(shè)申報(bào)工作,積極做好高標(biāo)準(zhǔn)煙田規(guī)劃及項(xiàng)目申報(bào)工作,全力保證項(xiàng)目落地。2024年確保密祉鎮(zhèn)石麟村委會(huì)55件高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施,2025年確保德苴鄉(xiāng)金星、青豐、青云、多依、太平、小里、邑郎7個(gè)村委會(huì)共規(guī)劃140件高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。強(qiáng)化密集式烤房建設(shè),2023年全縣共規(guī)劃新建新能源烤房(電能)200座,新建新能源烤房(生物質(zhì))10座,改建新能源烤房(電能)80座,改建新能源烤房(生物質(zhì))11座;2024年全縣共規(guī)劃新建新能源烤房(電能)115座,新建新能源烤房(生物質(zhì))10座,改建新能源烤房(生物質(zhì))19座。分年度在全縣做好煙夾烘烤推廣工作,2023年推廣205座,2024年推廣91座,改善煙農(nóng)生產(chǎn)條件。2022年建設(shè)德苴鄉(xiāng)多依、岔河、新和“引保入德”水源工程,投入資金650萬(wàn)元,工程任務(wù)為“以農(nóng)業(yè)灌溉為主,兼顧農(nóng)村人畜飲水”,建成后能極大改善農(nóng)田水利條件,在全縣大農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中能起到示范引領(lǐng)作用。?
(三)完善經(jīng)營(yíng)模式
以構(gòu)建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系為主攻方向,全面提升煙葉產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)業(yè)化。一是提升規(guī)?;?jīng)營(yíng)水平。將生產(chǎn)計(jì)劃向優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、核心煙區(qū)傾斜,集中建設(shè)“百畝片、千畝村、萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)”為主的骨干煙區(qū),推進(jìn)產(chǎn)能聚集,提升連片種植規(guī)?;潭龋焕^續(xù)堅(jiān)持控制種植規(guī)模在50畝以上的大戶(hù)、穩(wěn)定種植規(guī)模在10至20畝的中戶(hù)、提升10畝以下的小戶(hù)職業(yè)化發(fā)展水平;采取專(zhuān)業(yè)托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、種烤分離等形式,推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、工廠(chǎng)化生產(chǎn)。2022年推動(dòng)“煙草產(chǎn)業(yè)工人”試點(diǎn)探索,為“誰(shuí)栽煙”探索出路。二是提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。充分發(fā)揮煙農(nóng)合作社在土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合紐帶、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的“三個(gè)作用”,努力提供專(zhuān)業(yè)化移栽、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等服務(wù),為煙農(nóng)提供菜單式托管、一站式服務(wù),2022年在壩區(qū)連片種植區(qū)域全力推廣無(wú)人機(jī)植保項(xiàng)目實(shí)施,2023年在半山區(qū)擴(kuò)大推廣范圍,2024、2025年?duì)幦≡谌h范圍內(nèi)推廣,實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)減工降本、輕松種煙。結(jié)合彌渡煙區(qū)實(shí)際,普及推廣具有彌渡特色的“專(zhuān)業(yè)化分級(jí)、集中運(yùn)輸、代表集中交售”收購(gòu)新模式,2025年在全縣范圍內(nèi)推廣,方便煙農(nóng)售煙,減工降本,輕松交煙,賣(mài)出好煙。
(四)穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍
以構(gòu)建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基準(zhǔn)點(diǎn),圍繞助力鄉(xiāng)村振興、促農(nóng)增收的要求,認(rèn)真打造優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)帶,積極發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)形成以煙為主,多業(yè)發(fā)展農(nóng)村、多業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民、多業(yè)支撐收入的煙區(qū)產(chǎn)業(yè)體系,積極構(gòu)建“煙葉+N”特色產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)、支持煙農(nóng)合作社探索“煙葉+多元經(jīng)濟(jì)作物”發(fā)展模式,探索閑置烤房的綜合利用,探索利用育苗大棚種植特色蔬菜;在紅大基地、密祉鎮(zhèn)積極探索謀劃“煙+羊肚菌”種植、在德苴鄉(xiāng)積極謀劃“煙+青儲(chǔ)玉米+肉牛養(yǎng)殖”、在紅巖鎮(zhèn)積極謀劃煙旅結(jié)合等“雙穩(wěn)、雙促”的全鏈條模式,堅(jiān)定不移地走好綠色發(fā)展之路,積極構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。堅(jiān)持典型引領(lǐng),重點(diǎn)以職業(yè)煙農(nóng)和種植能手為抓手,打造“萬(wàn)畝田、萬(wàn)元人”的典型,促進(jìn)主業(yè)穩(wěn)收、輔業(yè)助收、煙農(nóng)增收,為穩(wěn)定基本煙農(nóng)提供保障。
(五)強(qiáng)化技術(shù)推廣
結(jié)合2020年煙葉生產(chǎn)情況、州煙草專(zhuān)賣(mài)局(公司)和工業(yè)采購(gòu)反饋情況,進(jìn)一步抓實(shí)煙葉生產(chǎn)管理細(xì)節(jié),抓實(shí)科技措施落地,強(qiáng)化土壤保育,強(qiáng)化育苗管理,強(qiáng)化移栽質(zhì)量,抓實(shí)中耕管理,并制定詳細(xì)的考核獎(jiǎng)懲辦法,通過(guò)督查檢查等方式,確保煙農(nóng)對(duì)政策信息的掌握,激發(fā)煙農(nóng)種煙積極性。針對(duì)烘烤過(guò)程中出現(xiàn)的煙葉烘烤損失率較大,收購(gòu)過(guò)程中等級(jí)純度和等級(jí)合格率較低的情況,結(jié)合黨建品牌創(chuàng)建及隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)要求,積極實(shí)施職工素質(zhì)提升計(jì)劃,開(kāi)展“師帶徒”、“傳幫帶”等相關(guān)工作,以職工隊(duì)伍素質(zhì)提高、服務(wù)煙農(nóng)能力提升為抓手,在做好內(nèi)部素質(zhì)提升的同時(shí),積極推廣“一站式煙農(nóng)服務(wù)平臺(tái)、煙葉生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)”,及時(shí)掌握煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)水平的動(dòng)態(tài)信息,實(shí)行網(wǎng)格化管理,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo);積極謀劃煙農(nóng)教育培訓(xùn)工作,切實(shí)落實(shí)下部煙適時(shí)搶烤、中部煙適熟采烤、上部煙4—6片一次性烘烤的相關(guān)要求,逐年組織煙農(nóng)開(kāi)展烘烤培訓(xùn),提升煙農(nóng)烘烤水平。通過(guò)抓硬抓實(shí)煙站對(duì)收購(gòu)前等級(jí)培訓(xùn)工作,逐年提升煙農(nóng)對(duì)等級(jí)掌握水平,通過(guò)推廣“專(zhuān)業(yè)化分級(jí)、集中運(yùn)輸、代表集中交售”模式使煙農(nóng)樹(shù)立“比、學(xué)、趕、超”的意識(shí),提升家庭分級(jí)的純度,為收購(gòu)過(guò)程中提升等級(jí)純度及合格率打下基礎(chǔ)。
積極爭(zhēng)取州煙草專(zhuān)賣(mài)局(公司)支持,充分利用州技術(shù)中心、蘇家恩烘烤大師工作室、王思娜國(guó)手工作室等資源,每年邀請(qǐng)技術(shù)中心老師和大師到縣煙草專(zhuān)賣(mài)局(分公司)專(zhuān)門(mén)開(kāi)展職工教育培訓(xùn)。在烘烤環(huán)節(jié)結(jié)合烘烤部位轉(zhuǎn)換邀請(qǐng)烘烤大師蘇家恩到彌渡對(duì)烘烤指導(dǎo)員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn);及時(shí)梳理存在疑難雜癥的烤房群,進(jìn)行清單化管理,邀請(qǐng)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。在收購(gòu)環(huán)節(jié),質(zhì)量總檢及時(shí)到各分級(jí)點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),確保將收購(gòu)等級(jí)要求傳達(dá)到每個(gè)專(zhuān)業(yè)化分級(jí)點(diǎn),使煙農(nóng)能夠清晰掌握“等級(jí)分到什么水平,煙草公司可以收購(gòu),卷煙企業(yè)可以接受”,確保在突破等級(jí)純度及等級(jí)合格率的過(guò)程中,保障煙農(nóng)利益。
(六)推進(jìn)生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變
推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,組建新型村集體經(jīng)營(yíng)種植合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種好形式,它既可以提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度,又能夠有效地解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。創(chuàng)新實(shí)施“機(jī)械化高效農(nóng)業(yè)、科技化品牌農(nóng)業(yè)、循環(huán)化生態(tài)農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式,在組建過(guò)程中要抓住當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)通過(guò)合作社的形式組織起來(lái),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和規(guī)?;a(chǎn)程度。以土地流轉(zhuǎn)為載體,結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè),破埂破溝、高推低填,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)格子田示范區(qū)。開(kāi)展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)方式,提升煙葉和非煙作物質(zhì)量,提高種植效益,提高煙田的產(chǎn)出率。以職業(yè)煙農(nóng)為種植主體,由合作社統(tǒng)一規(guī)劃種植烤煙與非煙作物,統(tǒng)一生產(chǎn)、用藥、施肥、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)等環(huán)節(jié),合作社全程跟蹤服務(wù),實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的規(guī)范化操作程序,組織農(nóng)戶(hù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)間、按要求、按質(zhì)量開(kāi)展生產(chǎn)管理,降低農(nóng)產(chǎn)品成本,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高產(chǎn)品品質(zhì),以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品獲得更好的效益,從而增加合作社農(nóng)戶(hù)與村集體的經(jīng)濟(jì)收入。
(七)規(guī)范專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)
指導(dǎo)合作社完善組建精簡(jiǎn)高效的管理團(tuán)隊(duì),規(guī)范合作社財(cái)務(wù)收支、社務(wù)公開(kāi)、議事決策、收益分配等核心管理制度,強(qiáng)化服務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和技能鑒定。指導(dǎo)合作社充實(shí)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)內(nèi)容,完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)合作社服務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)收費(fèi)、作業(yè)質(zhì)量和補(bǔ)貼資金使用,以及收益分配、重大投資、物資采購(gòu)等的監(jiān)管。支持合作社建廠(chǎng)開(kāi)展生物質(zhì)燃料、有機(jī)肥生產(chǎn)供應(yīng)、殘廢地膜和農(nóng)用包裝廢棄物回收及利用,增強(qiáng)合作社自身“造血功能”。
(八)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多維融合發(fā)展
一要堅(jiān)持主業(yè)穩(wěn)增收。烤煙種植依然是種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙農(nóng)創(chuàng)收最穩(wěn)定和最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合收購(gòu)價(jià)格、生產(chǎn)投入補(bǔ)貼、優(yōu)化結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)政策,切實(shí)為煙農(nóng)算好經(jīng)濟(jì)賬,充分發(fā)揮烤煙產(chǎn)業(yè)在煙農(nóng)穩(wěn)增收中的重要作用。二要堅(jiān)持多元發(fā)展促增收。要結(jié)合實(shí)際,與群眾共商,因地制宜,利用資源優(yōu)勢(shì),抓好產(chǎn)業(yè)選擇;要讓農(nóng)民擁有一技之長(zhǎng),成為職業(yè)農(nóng)民,抓好農(nóng)民培訓(xùn);要把技術(shù)落實(shí)到位,讓投資見(jiàn)到實(shí)效,抓好技術(shù)服務(wù);要用好資金,提高資金利用率,抓好籌措資金工作;要發(fā)揮基層組織的作用,發(fā)揮好黨支部的作用,采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”等方式,抓好組織方式;要做到有產(chǎn)量還需有市場(chǎng),做到市場(chǎng)、特色、規(guī)模、品牌兼顧,抓好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接;要兼顧到群眾、公司、基地、合作社等各方主體利益,抓好利益聯(lián)接;要建好建強(qiáng)基層黨組織,發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用,抓好基層黨建。來(lái)一場(chǎng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)變作風(fēng)的革命,求真務(wù)實(shí),持之以恒,久久為功,真抓實(shí)干,真正讓老百姓受惠,穩(wěn)固促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增質(zhì),農(nóng)民就業(yè)增收,進(jìn)一步穩(wěn)固脫貧成效、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
(九)推動(dòng)卷煙營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)型
鞏固規(guī)范經(jīng)營(yíng)治理成果。把嚴(yán)格規(guī)范作為卷煙營(yíng)銷(xiāo)工作的生命線(xiàn),落實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,積極貫徹《卷煙經(jīng)營(yíng)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作指引(試行)》有關(guān)要求,推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化,堅(jiān)決治理違規(guī)賣(mài)大戶(hù)、捆綁搭配、代訂貨、做單改單、貨源傾斜、利益輸送等問(wèn)題。以信用等級(jí)評(píng)價(jià)為核心,推進(jìn)零售客戶(hù)信用體系建設(shè),推動(dòng)消費(fèi)者參與零售客戶(hù)誠(chéng)信評(píng)價(jià),形成統(tǒng)一的信用檔案體系,增強(qiáng)卷煙零售客戶(hù)誠(chéng)信自律和規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí),促進(jìn)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。
推進(jìn)卷煙營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境建設(shè)。準(zhǔn)確把握控?zé)煹亩?,將卷煙營(yíng)銷(xiāo)終端、文明吸煙環(huán)境建設(shè)融入“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”工作,實(shí)施柔性執(zhí)法,糾正隨意拆除文明吸煙環(huán)境設(shè)施、卷煙零售終端相關(guān)標(biāo)識(shí)的過(guò)激行為,維護(hù)煙草產(chǎn)業(yè)和諧、健康、公正的發(fā)展環(huán)境,確保卷煙稅收平穩(wěn)增長(zhǎng)。支持煙草部門(mén)對(duì)前期損壞的“七彩服務(wù),情系你我”全省煙草商業(yè)服務(wù)標(biāo)識(shí)和零售終端標(biāo)識(shí)進(jìn)行恢復(fù),建立長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)保護(hù)卷煙零售客戶(hù)的合法權(quán)益。
(十)增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管質(zhì)效
形成打擊涉煙違法犯罪工作合力。持續(xù)保持卷煙市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì),以“打源頭、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、清市場(chǎng)、守邊境”為重點(diǎn),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合執(zhí)法資源,充分運(yùn)用“大情報(bào)、大數(shù)據(jù)、大應(yīng)用”手段創(chuàng)新打假打私工作,建立完善與公安、檢察院、法院、郵政等職能部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制,把“涉煙打假打私和兩煙市場(chǎng)監(jiān)管”納入全縣平安建設(shè)(綜治工作)目標(biāo)管理責(zé)任制考核。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接的工作模式,著力解決各地在司法懲治中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、地區(qū)不平衡的問(wèn)題。探索跨省、跨州市、跨縣區(qū)域聯(lián)合辦案模式,重點(diǎn)打擊跨境、跨區(qū)域的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化涉煙犯罪團(tuán)伙。
提升卷煙市場(chǎng)監(jiān)管效能。抓好市場(chǎng)監(jiān)管,持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。加大對(duì)非法煙葉流通的打擊力度,遏制終端銷(xiāo)售假冒偽劣商品卷煙、走私煙、未在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的卷煙等違法活動(dòng),做到市場(chǎng)監(jiān)管不留死角。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的改革創(chuàng)新,深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、“誠(chéng)信監(jiān)管”和“APCD工作法”,實(shí)現(xiàn)“兩煙”市場(chǎng)有效凈化。全面落實(shí)“程序化管控”要求,加強(qiáng)卷煙經(jīng)營(yíng)八個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)監(jiān)管。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),持續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革。認(rèn)真落實(shí)“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度,加強(qiáng)證件后續(xù)監(jiān)管,進(jìn)一步完善煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證后續(xù)監(jiān)管體系及煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證退出機(jī)制。
四、實(shí)施保障
(一)加強(qiáng)組織實(shí)施
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮彌渡縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)謀劃,協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,指導(dǎo)推動(dòng)本規(guī)劃的實(shí)施。縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室要加強(qiáng)日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工,在落實(shí)育苗和烤房建設(shè)用地、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、信貸支持、高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、合作社建設(shè)扶持、防災(zāi)減災(zāi)等方面密切配合,形成工作合力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合本地實(shí)際,做好與本規(guī)劃提出的發(fā)展思路和主要目標(biāo)的銜接,研究制定實(shí)施方案,將目標(biāo)任務(wù)層層細(xì)化分解,因地制宜、合理定位、科學(xué)組織實(shí)施,加強(qiáng)評(píng)估督查與績(jī)效評(píng)價(jià),確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)政策保障
完善政策措施。堅(jiān)持全州計(jì)提10%煙葉稅(州級(jí)4%、縣級(jí)6%)足額扶持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保扶持資金真正發(fā)揮作用。用好省、州財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的煙草產(chǎn)業(yè)扶持資金,研究出臺(tái)優(yōu)化煙區(qū)布局、基本煙田保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?;N植、發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體、煙農(nóng)合作社建設(shè)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障等扶持政策,加大對(duì)煙葉生產(chǎn)扶持、支持力度??h政府做好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目修復(fù)基金的申報(bào),有計(jì)劃、分步驟加強(qiáng)育苗、烘烤等損毀設(shè)施設(shè)備的修復(fù)。縣煙草分公司要積極爭(zhēng)取煙葉生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼投入、煙葉站點(diǎn)建設(shè)等政策和項(xiàng)目,持續(xù)加大烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建立村、組干部獎(jiǎng)勵(lì)制度,制定考核辦法,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,落實(shí)激勵(lì)措施,將核心煙區(qū)鞏固、連片輪作及計(jì)劃面積落實(shí)、維護(hù)煙葉流通秩序、提高煙葉質(zhì)量、完成計(jì)劃任務(wù)作為考核內(nèi)容,考核后實(shí)施差異化兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì),充分發(fā)揮村、組干部在核心煙區(qū)規(guī)劃、保護(hù),穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍中的重要作用。
(三)加強(qiáng)督促檢查
完善考核督查機(jī)制。將烤煙產(chǎn)業(yè)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,進(jìn)一步細(xì)化量化目標(biāo),層層壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化過(guò)程督促和責(zé)任落實(shí),重點(diǎn)考核煙區(qū)規(guī)劃布局、基本煙田保護(hù)、煙葉農(nóng)殘和氯離子管控、土地流轉(zhuǎn)、合作社建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、完成收購(gòu)任務(wù)等落實(shí)情況。要將重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作落實(shí)情況作為分配烤煙種植指標(biāo)、安排配套基礎(chǔ)設(shè)施的重要依據(jù)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
健全評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步完善煙草產(chǎn)業(yè)目標(biāo)任務(wù)的指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和評(píng)價(jià)制度,明確各有關(guān)部門(mén)職責(zé),定期對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)研判。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性研究,制定煙草產(chǎn)業(yè)各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作指南,引導(dǎo)煙草產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)價(jià),及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果。
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彌渡縣煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工作部門(mén)分工
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附件
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彌渡縣煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
重點(diǎn)工作部門(mén)分工
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序號(hào) |
工作任務(wù) |
牽頭單位 |
參與單位 |
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一、主要任務(wù) |
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(一)穩(wěn)定核心煙區(qū)工程 |
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1 |
加強(qiáng)煙區(qū)規(guī)劃建設(shè) |
縣人民政府 |
縣煙草分公司、縣煙辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)工程 |
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2 |
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè) |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
縣煙草分公司、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源局 |
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3 |
推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化 |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
縣煙草分公司、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣水務(wù)局 |
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4 |
推進(jìn)新技術(shù)裝備應(yīng)用 |
縣煙草分公司 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣工業(yè)信息和科技局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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5 |
推進(jìn)行業(yè)援建水源工程建設(shè) |
縣煙草分公司 |
縣煙辦、縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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6 |
提升基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、信息化水平 |
縣煙草分公司 |
縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣工業(yè)信息和科技局、縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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(三)煙農(nóng)素質(zhì)提升工程 |
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7 |
創(chuàng)新煙農(nóng)培訓(xùn)方式 |
縣煙草分公司 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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8 |
開(kāi)展職業(yè)煙農(nóng)評(píng)選活動(dòng) |
縣煙草分公司 |
縣煙草分公司、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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(四)綠色發(fā)展示范工程 |
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9 |
實(shí)施土壤保育重大專(zhuān)項(xiàng) |
縣煙草分公司 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息和科技局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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10 |
實(shí)施綠色防控重大專(zhuān)項(xiàng) |
縣煙草分公司 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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11 |
實(shí)施烘烤提質(zhì)重大專(zhuān)項(xiàng) |
縣煙草分公司 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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12 |
開(kāi)展廢棄資源回收利用 |
縣煙草分公司 |
生環(huán)分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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(五)特色品牌打造工程 |
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13 |
鞏固提升特色煙葉品牌發(fā)展水平 |
縣煙草分公司 |
縣煙辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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14 |
提升工商協(xié)同水平 |
縣煙草分公司 |
縣煙辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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(六)卷煙市場(chǎng)優(yōu)化工程 |
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15 |
推動(dòng)卷煙營(yíng)銷(xiāo)平穩(wěn)發(fā)展 |
縣煙草專(zhuān)賣(mài)局 |
縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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16 |
推動(dòng)品牌終端建設(shè) |
縣煙草專(zhuān)賣(mài)局 |
縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣文化和旅游局、縣商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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17 |
推動(dòng)卷煙營(yíng)銷(xiāo)數(shù)字化 |
縣煙草專(zhuān)賣(mài)局 |
縣郵政局、縣商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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二、主要舉措 |
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(一)夯實(shí)穩(wěn)定煙區(qū)基礎(chǔ) |
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18 |
建立以煙為主的耕作制度 |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
縣煙草分公司、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局 |
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19 |
建立核心煙區(qū)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制 |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
縣煙草分公司、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣發(fā)展和改革局 |
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(二)促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型 |
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20 |
推動(dòng)煙區(qū)土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn) |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
縣煙草分公司、縣煙辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局 |
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21 |
推行生產(chǎn)組織方式變革 |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
縣煙草分公司、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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(三)健全科技創(chuàng)新體系 |
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22 |
提升數(shù)字煙草建設(shè)水平 |
縣煙草分公司 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣工業(yè)信息和科技局、縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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23 |
加強(qiáng)煙葉科技隊(duì)伍建設(shè) |
縣煙草分公司 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣工業(yè)信息和科技局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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24 |
加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用 |
縣煙草分公司 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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25 |
提升災(zāi)害預(yù)防處置能力 |
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
縣應(yīng)急管理局、縣煙辦、縣煙草分公司、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣氣象局、保險(xiǎn)中標(biāo)企業(yè) |
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(四)促進(jìn)煙農(nóng)多元增收 |
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26 |
構(gòu)建煙農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 |
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
縣煙草分公司、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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27 |
規(guī)范專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè) |
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
縣煙辦、縣煙草分公司、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局 |
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28 |
促進(jìn)煙農(nóng)多元增收 |
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
縣煙辦、縣煙草分公司、縣工業(yè)信息和科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局 |
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(五)推動(dòng)卷煙營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)型 |
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29 |
鞏固規(guī)范經(jīng)營(yíng)治理成果 |
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
縣煙草專(zhuān)賣(mài)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局 |
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30 |
推進(jìn)卷煙營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境建設(shè) |
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
縣煙草專(zhuān)賣(mài)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣文明辦、縣衛(wèi)生健康局、縣文化和旅游局 |
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(六)增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管質(zhì)效 |
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31 |
形成打擊涉煙違法犯罪工作合力 |
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
縣煙草專(zhuān)賣(mài)局、縣委政法委、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣郵政局 |
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三、實(shí)施保障 |
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(一)加強(qiáng)組織實(shí)施 |
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32 |
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào) |
縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組 |
縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組成員單位 |
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(二)加強(qiáng)政策保障 |
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33 |
完善政策措施 |
縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組 |
縣煙草分公司、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局 |
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(三)加強(qiáng)督促檢查 |
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34 |
完善考核督查機(jī)制 |
縣煙辦 |
縣委督查室、縣政府督查室、縣煙草分公司 |
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(四)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估 |
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35 |
健全評(píng)估機(jī)制 |
縣煙辦 |
縣發(fā)展和改革局、縣煙草分公司 |
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