彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)單位：彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

現(xiàn)將《彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。大牛工程師

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2022年8月10日彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

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為深入推進彌渡縣煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)《大理州“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（大政辦發(fā)〔2022〕16號），特制定本規(guī)劃。工作報告_統(tǒng)計公報_資料庫

一、發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎

彌渡縣具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的自然資源稟賦，處于大理州紅大特色煙葉“黃金走廊”上的核心區(qū)域，是云南省烤煙種植最適宜區(qū)之一。多年來，在良種化、區(qū)域化、規(guī)范化等方面取得了較好成效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好，煙農(nóng)收益較高，有較好的規(guī)模種煙條件，煙草產(chǎn)業(yè)支柱地位和經(jīng)濟發(fā)展“壓艙石”的作用凸顯?！笆濉逼陂g，全縣累計種植烤煙25.09萬畝，收購計劃67.93萬擔，實現(xiàn)煙農(nóng)售煙收入10.73億元，實現(xiàn)煙葉稅2.36億元。累計投入基礎設施建設經(jīng)費3317.80萬元，建設基礎設施項目7195件，覆蓋土地面積34950畝，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。卷煙營銷緊緊圍繞“卷煙上水平”戰(zhàn)略部署，圍繞“提結(jié)構(gòu)、調(diào)狀態(tài)、強基礎、抓規(guī)范”的營銷主線，以“市場、服務、品牌、隊伍”建設為核心，積極應對卷煙營銷新變化，堅持規(guī)范經(jīng)營不動搖，以提高客戶滿意度和網(wǎng)建工作整體水平為重點，以品牌培育為抓手，切實加強卷煙營銷網(wǎng)建規(guī)劃，穩(wěn)步推進各項工作，整體提高全縣卷煙營銷網(wǎng)建工作水平。加大打擊涉煙違法犯罪工用力度，持續(xù)開展“兩煙”市場專項整治行動，案件偵辦能力和水平不斷提升。大牛工程師

（二）面臨形勢

從國際來看，受全球《煙草控制框架公約》的影響，國際控煙呼聲日益高漲，各國依據(jù)國情相應制訂了限制性措施，禁止在公眾場合吸煙、禁止未成年人吸煙已成為大多數(shù)國家的廣泛共識。彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

從全國來看，為積極響應國際控煙倡議，我國提出要實施“健康中國”戰(zhàn)略，到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上；受細支煙、短支煙、電子煙等新型煙草制品快速發(fā)展的影響，對煙葉用量的需求持續(xù)減少，導致煙草產(chǎn)業(yè)難于繼續(xù)膨脹式發(fā)展。同時，我們也要看到，全國煙葉庫存進入合理區(qū)間，煙葉生產(chǎn)形勢由“控”轉(zhuǎn)“穩(wěn)”、由“穩(wěn)”轉(zhuǎn)“增”；國家把煙區(qū)逐步向西南尤其是云南轉(zhuǎn)移，煙葉種植計劃有望增加，這為我縣煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。大牛工程師

從全省來看，云南是全球最大的優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)區(qū)，煙葉“清、甜、香、潤”風格特色鮮明，深受省內(nèi)外卷煙工業(yè)青睞，是國內(nèi)卷煙產(chǎn)銷規(guī)模最大的省份。省委、省政府高度重視煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出要在“十四五”期間要把煙草產(chǎn)業(yè)培育和打造成為全省的千億級重點產(chǎn)業(yè)，這為我們發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)提供了重要保障。免費下載_資料下載_工程資料

從全州來看，州委、州政府歷來重視煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終堅持煙草產(chǎn)業(yè)支柱地位不動搖，出臺一系列推動煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持政策，把煙草產(chǎn)業(yè)列為“十四五”期間“445”產(chǎn)業(yè)體系中的重要百億級產(chǎn)業(yè)，煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎牢固。大理州又是云南省重要的優(yōu)質(zhì)煙區(qū)，歷來都得到省委、省政府和省行業(yè)部門的關(guān)心支持，煙葉生產(chǎn)有望實現(xiàn)種植面積、收購計劃雙增加。文庫_統(tǒng)計公報_模版下載

從全縣來看，彌渡縣存在煙葉生產(chǎn)基礎不牢固，煙區(qū)規(guī)劃差；基本煙田、基本煙農(nóng)流失嚴重，煙農(nóng)老齡化現(xiàn)象突出；煙區(qū)基礎設施保障薄弱、分布失衡、設施老化損壞問題突出，煙用農(nóng)機裝備水平、運用范圍和使用效能低；部分煙區(qū)超標準使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，導致煙葉氯離子、農(nóng)殘、重金屬含量超標，影響著煙葉的有效供給；煙葉規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化服務水平不高，煙葉生產(chǎn)資源配置效率低下；煙草產(chǎn)業(yè)鏈條短，種煙比較效益持續(xù)下降，煙農(nóng)增收困難；卷煙銷售渠道競爭日趨復雜，營銷網(wǎng)絡發(fā)展不平衡，煙葉非法流通、違法經(jīng)營卷煙案件數(shù)仍處于高位運行且增幅明顯，打擊涉煙違法犯罪工作形勢依然嚴峻等問題。但彌渡縣具有得天獨厚的氣候條件、土壤條件和耕作水平，使彌渡成為優(yōu)質(zhì)煙葉的重要產(chǎn)地，多年來，煙葉種植是彌渡農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是彌渡農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，為彌渡經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個村委會種植烤煙，適宜種煙面積12萬畝。多年來，縣委、縣人民政府始終高度重視煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終把烤煙擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，大力實施科技興煙戰(zhàn)略，煙草產(chǎn)業(yè)的基礎地位、支柱地位得到了進一步鞏固。特別是2022年以來，縣委、縣政府高度重視，召開了高規(guī)格的全縣煙葉生產(chǎn)暨打擊涉煙違法犯罪工作會議，及時調(diào)整充實了抓烤煙的組織機構(gòu)，充實了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓烤煙的領導和力量，制定了切實可行的行政獎懲措施等政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞“3個10日”總體要求〔確保5月10日前全面完成大田移栽（其中壩區(qū)5月1日完成移栽）、9月10日前全面完成烤煙采烤、10月10日前全面完成煙葉交售的目標〕，形成了責任明確分工具體的組織體系，壓實了縣、鄉(xiāng)、村各級各部門的主體責任，分解目標任務，明確時間表、路線圖、責任人，實施臺賬管理，確保讓各項任務落實落地。十四五_資料庫_縣域經(jīng)濟

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以“市場、質(zhì)量、綠色、生態(tài)、安全”為主線，以穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)布局、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)方式、創(chuàng)品牌、促增收為重點，著力深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持走特色煙葉提質(zhì)增效之路，加快現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，構(gòu)建“穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農(nóng)”長效發(fā)展機制，持續(xù)提升煙葉種植、制造、營銷整體水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動彌渡煙葉高質(zhì)量發(fā)展再上新水平，推動彌渡煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

（二）基本原則

——堅持優(yōu)化布局、穩(wěn)定煙區(qū)原則。優(yōu)化煙葉產(chǎn)區(qū)布局，堅持最適宜區(qū)種植，土地相對集中，水利交通條件較好，勞動者素質(zhì)相對較高的地方優(yōu)先發(fā)展，凡是最適宜區(qū)的田和地都進行規(guī)劃；凡是基礎條件較好、勞動者素質(zhì)相對較高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組，提前安排發(fā)展種植；規(guī)劃中進一步明確強調(diào)實行輪作的要求。文庫_資料共享_十四五

——堅持生態(tài)種植、綠色發(fā)展原則。深入實施“減藥”“減肥”行動，構(gòu)建資源利用節(jié)約高效、生產(chǎn)過程綠色環(huán)保、投入品減量循環(huán)、能源消耗低碳安全的綠色發(fā)展體系。大牛工程師

——堅持集約高效、質(zhì)量至上原則。以市場需求為導向，優(yōu)化資源配置、組織體系、技術(shù)體系，持續(xù)提高煙葉質(zhì)量，增強產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對市場需求變化的適應性和靈活性。免費下載_文庫_工程咨詢

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大支持原則。加強對煙草產(chǎn)業(yè)的組織領導和政策支持，壓實責任，細化措施，確保煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策、技術(shù)、管理措施落實到位。彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

（三）發(fā)展目標

到2025年，煙葉規(guī)模發(fā)展到14萬擔，種植烤煙5.1萬畝，上等煙葉比例穩(wěn)定在70%以上，煙葉總產(chǎn)值和煙葉稅收穩(wěn)步增長。彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

——煙葉生產(chǎn)增效。規(guī)劃建設12萬畝基本煙田保護區(qū)。建設高標準基本煙田、新能源烤房、煙夾推廣應用及水源工程項目1421件。煙區(qū)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)持續(xù)增長，煙葉生產(chǎn)機械化、專業(yè)化服務水平明顯提高。模版下載_模版下載_資料庫

——卷煙銷售穩(wěn)定。卷煙年銷量力爭到9000箱以上，實現(xiàn)稅利4241萬元。重點在“玉溪”系列和“300元以上價位”品牌培育上精準發(fā)力，扎實開展品牌培育工作，全力突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)單箱銷售金額的提升。大力培育雪茄煙的市場、挖掘雪茄煙市場空間。堅持“將擴量轉(zhuǎn)為提質(zhì)”的工作思路，嚴格執(zhí)行品牌終端管理標準，做好農(nóng)網(wǎng)示范終端建設。持續(xù)開展打擊涉煙違法犯罪工作專項整治，每年查獲5萬元以上大要案件9起以上，行政案件172件以上，“兩煙”市場得到有效凈化，縣內(nèi)無省級以上被通報的煙葉非法集散地和卷煙非法流通地。彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標大牛工程師

三、工作措施

（一）優(yōu)化區(qū)域布局

以打贏彌渡煙葉生產(chǎn)翻身仗、重塑彌渡煙葉品牌形象為目標，根據(jù)彌渡縣得天獨厚的氣候、土壤條件，落實基本煙田保護制度，構(gòu)建基本煙田可持續(xù)經(jīng)營機制，推動基本煙田建、管、用一體化，打造長期穩(wěn)定、有效保護的基本煙田保護區(qū)，為煙田宜機化改造奠定基礎。在核心煙區(qū)和重點煙區(qū)加大布局優(yōu)化和土地流轉(zhuǎn)力度，打造區(qū)域產(chǎn)能集聚、適度規(guī)模經(jīng)營的煙葉產(chǎn)業(yè)帶，以提高煙田種植規(guī)?；綖樽ナ郑浞掷猛恋亓鬓D(zhuǎn)補貼政策，以村組為單位進行煙區(qū)規(guī)劃，確定核心煙區(qū)，做好基本煙田規(guī)劃；因地制宜開展煙田及配套設施宜機化改造，持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件。加強部門協(xié)調(diào)，制定出臺基本煙田保護辦法，細化措施，通過煙區(qū)規(guī)劃，為基本煙田保護辦法提供依據(jù)。資料共享_報告模板_免費下載

結(jié)合縣委、縣政府鄉(xiāng)村振興工作規(guī)劃，在2021年的基礎上，彌渡縣新街鎮(zhèn)董和村委會繼續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)高度融合”試點工作，建設董和煙區(qū)綜合體，把煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體打造成為穩(wěn)定煙區(qū)、穩(wěn)定煙農(nóng)的樣板田。積極推動“煙葉+多元產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，抓實產(chǎn)業(yè)綜合體建設，構(gòu)建起“穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農(nóng)”的長效發(fā)展機制，助力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。爭取在2023年、2024年、2025年進入示范推廣階段，進一步改善煙農(nóng)生產(chǎn)生活條件，助力鄉(xiāng)村振興。大牛工程師

（二）完善配套設施

以構(gòu)建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎設施現(xiàn)代化為落腳點，結(jié)合圍繞基本煙田規(guī)劃迅速開展規(guī)劃區(qū)中基礎設施的排查，結(jié)合煙草基礎設施管理相關(guān)要求，及時開展基礎設施的核銷與建設申報工作，積極做好高標準煙田規(guī)劃及項目申報工作，全力保證項目落地。2024年確保密祉鎮(zhèn)石麟村委會55件高標準基本煙田建設項目順利實施，2025年確保德苴鄉(xiāng)金星、青豐、青云、多依、太平、小里、邑郎7個村委會共規(guī)劃140件高標準基本煙田建設項目順利實施。強化密集式烤房建設，2023年全縣共規(guī)劃新建新能源烤房（電能）200座，新建新能源烤房（生物質(zhì)）10座，改建新能源烤房（電能）80座，改建新能源烤房（生物質(zhì)）11座；2024年全縣共規(guī)劃新建新能源烤房（電能）115座，新建新能源烤房（生物質(zhì)）10座，改建新能源烤房（生物質(zhì)）19座。分年度在全縣做好煙夾烘烤推廣工作，2023年推廣205座，2024年推廣91座，改善煙農(nóng)生產(chǎn)條件。2022年建設德苴鄉(xiāng)多依、岔河、新和“引保入德”水源工程，投入資金650萬元，工程任務為“以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧農(nóng)村人畜飲水”，建成后能極大改善農(nóng)田水利條件，在全縣大農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中能起到示范引領作用。?彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

（三）完善經(jīng)營模式大牛工程師

以構(gòu)建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系為主攻方向，全面提升煙葉產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化。一是提升規(guī)?；?jīng)營水平。將生產(chǎn)計劃向優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、核心煙區(qū)傾斜，集中建設“百畝片、千畝村、萬擔鄉(xiāng)”為主的骨干煙區(qū)，推進產(chǎn)能聚集，提升連片種植規(guī)?；潭龋焕^續(xù)堅持控制種植規(guī)模在50畝以上的大戶、穩(wěn)定種植規(guī)模在10至20畝的中戶、提升10畝以下的小戶職業(yè)化發(fā)展水平；采取專業(yè)托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、種烤分離等形式，推動規(guī)?；?jīng)營、工廠化生產(chǎn)。2022年推動“煙草產(chǎn)業(yè)工人”試點探索，為“誰栽煙”探索出路。二是提升專業(yè)化服務水平。充分發(fā)揮煙農(nóng)合作社在土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、產(chǎn)銷結(jié)合紐帶、專業(yè)服務組織的“三個作用”，努力提供專業(yè)化移栽、機耕、植保、烘烤、分級等服務，為煙農(nóng)提供菜單式托管、一站式服務，2022年在壩區(qū)連片種植區(qū)域全力推廣無人機植保項目實施，2023年在半山區(qū)擴大推廣范圍，2024、2025年爭取在全縣范圍內(nèi)推廣，實現(xiàn)煙農(nóng)減工降本、輕松種煙。結(jié)合彌渡煙區(qū)實際，普及推廣具有彌渡特色的“專業(yè)化分級、集中運輸、代表集中交售”收購新模式，2025年在全縣范圍內(nèi)推廣，方便煙農(nóng)售煙，減工降本，輕松交煙，賣出好煙。模版下載_資料下載_統(tǒng)計公報

（四）穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍

以構(gòu)建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基準點，圍繞助力鄉(xiāng)村振興、促農(nóng)增收的要求，認真打造優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動形成以煙為主，多業(yè)發(fā)展農(nóng)村、多業(yè)帶動農(nóng)民、多業(yè)支撐收入的煙區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，積極構(gòu)建“煙葉+N”特色產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵、支持煙農(nóng)合作社探索“煙葉+多元經(jīng)濟作物”發(fā)展模式，探索閑置烤房的綜合利用，探索利用育苗大棚種植特色蔬菜；在紅大基地、密祉鎮(zhèn)積極探索謀劃“煙+羊肚菌”種植、在德苴鄉(xiāng)積極謀劃“煙+青儲玉米+肉牛養(yǎng)殖”、在紅巖鎮(zhèn)積極謀劃煙旅結(jié)合等“雙穩(wěn)、雙促”的全鏈條模式，堅定不移地走好綠色發(fā)展之路，積極構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。堅持典型引領，重點以職業(yè)煙農(nóng)和種植能手為抓手，打造“萬畝田、萬元人”的典型，促進主業(yè)穩(wěn)收、輔業(yè)助收、煙農(nóng)增收，為穩(wěn)定基本煙農(nóng)提供保障。彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

（五）強化技術(shù)推廣

結(jié)合2020年煙葉生產(chǎn)情況、州煙草專賣局（公司）和工業(yè)采購反饋情況，進一步抓實煙葉生產(chǎn)管理細節(jié)，抓實科技措施落地，強化土壤保育，強化育苗管理，強化移栽質(zhì)量，抓實中耕管理，并制定詳細的考核獎懲辦法，通過督查檢查等方式，確保煙農(nóng)對政策信息的掌握，激發(fā)煙農(nóng)種煙積極性。針對烘烤過程中出現(xiàn)的煙葉烘烤損失率較大，收購過程中等級純度和等級合格率較低的情況，結(jié)合黨建品牌創(chuàng)建及隊伍建設相關(guān)要求，積極實施職工素質(zhì)提升計劃，開展“師帶徒”、“傳幫帶”等相關(guān)工作，以職工隊伍素質(zhì)提高、服務煙農(nóng)能力提升為抓手，在做好內(nèi)部素質(zhì)提升的同時，積極推廣“一站式煙農(nóng)服務平臺、煙葉生產(chǎn)動態(tài)管理平臺”，及時掌握煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)水平的動態(tài)信息，實行網(wǎng)格化管理，加強技術(shù)指導；積極謀劃煙農(nóng)教育培訓工作，切實落實下部煙適時搶烤、中部煙適熟采烤、上部煙4—6片一次性烘烤的相關(guān)要求，逐年組織煙農(nóng)開展烘烤培訓，提升煙農(nóng)烘烤水平。通過抓硬抓實煙站對收購前等級培訓工作，逐年提升煙農(nóng)對等級掌握水平，通過推廣“專業(yè)化分級、集中運輸、代表集中交售”模式使煙農(nóng)樹立“比、學、趕、超”的意識，提升家庭分級的純度，為收購過程中提升等級純度及合格率打下基礎。彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

積極爭取州煙草專賣局（公司）支持，充分利用州技術(shù)中心、蘇家恩烘烤大師工作室、王思娜國手工作室等資源，每年邀請技術(shù)中心老師和大師到縣煙草專賣局（分公司）專門開展職工教育培訓。在烘烤環(huán)節(jié)結(jié)合烘烤部位轉(zhuǎn)換邀請烘烤大師蘇家恩到彌渡對烘烤指導員開展專題培訓；及時梳理存在疑難雜癥的烤房群，進行清單化管理，邀請其進行現(xiàn)場指導。在收購環(huán)節(jié)，質(zhì)量總檢及時到各分級點開展現(xiàn)場指導，確保將收購等級要求傳達到每個專業(yè)化分級點，使煙農(nóng)能夠清晰掌握“等級分到什么水平，煙草公司可以收購，卷煙企業(yè)可以接受”，確保在突破等級純度及等級合格率的過程中，保障煙農(nóng)利益。大牛工程師

（六）推進生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，組建新型村集體經(jīng)營種植合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種好形式，它既可以提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，又能夠有效地解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。創(chuàng)新實施“機械化高效農(nóng)業(yè)、科技化品牌農(nóng)業(yè)、循環(huán)化生態(tài)農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，在組建過程中要抓住當?shù)刭Y源優(yōu)勢，抓主導產(chǎn)業(yè)，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶通過合作社的形式組織起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和規(guī)?；a(chǎn)程度。以土地流轉(zhuǎn)為載體，結(jié)合高標準農(nóng)田和高標準煙田建設，破埂破溝、高推低填，建設標準格子田示范區(qū)。開展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的經(jīng)營方式，提升煙葉和非煙作物質(zhì)量，提高種植效益，提高煙田的產(chǎn)出率。以職業(yè)煙農(nóng)為種植主體，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃種植烤煙與非煙作物，統(tǒng)一生產(chǎn)、用藥、施肥、農(nóng)機化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，合作社全程跟蹤服務，實現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的規(guī)范化操作程序，組織農(nóng)戶實行標準化生產(chǎn)，按標準、按時間、按要求、按質(zhì)量開展生產(chǎn)管理，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高產(chǎn)品品質(zhì)，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品獲得更好的效益，從而增加合作社農(nóng)戶與村集體的經(jīng)濟收入。

（七）規(guī)范專業(yè)合作社建設

指導合作社完善組建精簡高效的管理團隊，規(guī)范合作社財務收支、社務公開、議事決策、收益分配等核心管理制度，強化服務人員的技術(shù)培訓和技能鑒定。指導合作社充實專業(yè)化服務內(nèi)容，完善服務標準，加強合作社服務指導、服務收費、作業(yè)質(zhì)量和補貼資金使用，以及收益分配、重大投資、物資采購等的監(jiān)管。支持合作社建廠開展生物質(zhì)燃料、有機肥生產(chǎn)供應、殘廢地膜和農(nóng)用包裝廢棄物回收及利用，增強合作社自身“造血功能”。大牛工程師

（八）促進產(chǎn)業(yè)多維融合發(fā)展大牛工程師

一要堅持主業(yè)穩(wěn)增收?？緹煼N植依然是種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙農(nóng)創(chuàng)收最穩(wěn)定和最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合收購價格、生產(chǎn)投入補貼、優(yōu)化結(jié)構(gòu)補貼、保險政策，切實為煙農(nóng)算好經(jīng)濟賬，充分發(fā)揮烤煙產(chǎn)業(yè)在煙農(nóng)穩(wěn)增收中的重要作用。二要堅持多元發(fā)展促增收。要結(jié)合實際，與群眾共商，因地制宜，利用資源優(yōu)勢，抓好產(chǎn)業(yè)選擇；要讓農(nóng)民擁有一技之長，成為職業(yè)農(nóng)民，抓好農(nóng)民培訓；要把技術(shù)落實到位，讓投資見到實效，抓好技術(shù)服務；要用好資金，提高資金利用率，抓好籌措資金工作；要發(fā)揮基層組織的作用，發(fā)揮好黨支部的作用，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等方式，抓好組織方式；要做到有產(chǎn)量還需有市場，做到市場、特色、規(guī)模、品牌兼顧，抓好產(chǎn)銷對接；要兼顧到群眾、公司、基地、合作社等各方主體利益，抓好利益聯(lián)接；要建好建強基層黨組織，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，抓好基層黨建。來一場轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)變作風的革命，求真務實，持之以恒，久久為功，真抓實干，真正讓老百姓受惠，穩(wěn)固促進農(nóng)業(yè)增效增質(zhì)，農(nóng)民就業(yè)增收，進一步穩(wěn)固脫貧成效、夯實鄉(xiāng)村振興基礎。模版下載_工作報告_免費下載

（九）推動卷煙營銷轉(zhuǎn)型資料共享_模版下載_資料庫

鞏固規(guī)范經(jīng)營治理成果。把嚴格規(guī)范作為卷煙營銷工作的生命線，落實規(guī)范經(jīng)營主體責任，積極貫徹《卷煙經(jīng)營內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作指引（試行）》有關(guān)要求，推動營銷監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化，堅決治理違規(guī)賣大戶、捆綁搭配、代訂貨、做單改單、貨源傾斜、利益輸送等問題。以信用等級評價為核心，推進零售客戶信用體系建設，推動消費者參與零售客戶誠信評價，形成統(tǒng)一的信用檔案體系，增強卷煙零售客戶誠信自律和規(guī)范經(jīng)營意識，促進誠信守法經(jīng)營。彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

推進卷煙營銷環(huán)境建設。準確把握控煙的度，將卷煙營銷終端、文明吸煙環(huán)境建設融入“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”工作，實施柔性執(zhí)法，糾正隨意拆除文明吸煙環(huán)境設施、卷煙零售終端相關(guān)標識的過激行為，維護煙草產(chǎn)業(yè)和諧、健康、公正的發(fā)展環(huán)境，確保卷煙稅收平穩(wěn)增長。支持煙草部門對前期損壞的“七彩服務，情系你我”全省煙草商業(yè)服務標識和零售終端標識進行恢復，建立長效機制，切實保護卷煙零售客戶的合法權(quán)益。彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

（十）增強專賣監(jiān)管質(zhì)效彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

形成打擊涉煙違法犯罪工作合力。持續(xù)保持卷煙市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，以“打源頭、端窩點、破網(wǎng)絡、抓主犯、清市場、守邊境”為重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合執(zhí)法資源，充分運用“大情報、大數(shù)據(jù)、大應用”手段創(chuàng)新打假打私工作，建立完善與公安、檢察院、法院、郵政等職能部門的工作協(xié)調(diào)機制和保障機制，把“涉煙打假打私和兩煙市場監(jiān)管”納入全縣平安建設（綜治工作）目標管理責任制考核。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接的工作模式，著力解決各地在司法懲治中標準不統(tǒng)一、地區(qū)不平衡的問題。探索跨省、跨州市、跨縣區(qū)域聯(lián)合辦案模式，重點打擊跨境、跨區(qū)域的集團化、網(wǎng)絡化涉煙犯罪團伙。資料共享_規(guī)劃綱要_免費下載

提升卷煙市場監(jiān)管效能。抓好市場監(jiān)管，持續(xù)開展專項整治。加大對非法煙葉流通的打擊力度，遏制終端銷售假冒偽劣商品卷煙、走私煙、未在當?shù)嘏l(fā)企業(yè)進貨的卷煙等違法活動，做到市場監(jiān)管不留死角。強化市場監(jiān)管的改革創(chuàng)新，深化“雙隨機、一公開”、“誠信監(jiān)管”和“APCD工作法”，實現(xiàn)“兩煙”市場有效凈化。全面落實“程序化管控”要求，加強卷煙經(jīng)營八個環(huán)節(jié)的閉環(huán)監(jiān)管。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，持續(xù)推進“多證合一”改革。認真落實“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度，加強證件后續(xù)監(jiān)管，進一步完善煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管體系及煙草專賣零售許可證退出機制。彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

四、實施保障

（一）加強組織實施大牛工程師

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮彌渡縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強謀劃，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導推動本規(guī)劃的實施。縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導組及其辦公室要加強日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進工作。領導小組成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責分工，在落實育苗和烤房建設用地、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、農(nóng)機補貼、信貸支持、高標準煙田建設、農(nóng)機農(nóng)藝融合、合作社建設扶持、防災減災等方面密切配合，形成工作合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合本地實際，做好與本規(guī)劃提出的發(fā)展思路和主要目標的銜接，研究制定實施方案，將目標任務層層細化分解，因地制宜、合理定位、科學組織實施，加強評估督查與績效評價，確保規(guī)劃各項任務落到實處。彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

（二）加強政策保障彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

完善政策措施。堅持全州計提10%煙葉稅（州級4%、縣級6%）足額扶持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保扶持資金真正發(fā)揮作用。用好省、州財政轉(zhuǎn)移支付的煙草產(chǎn)業(yè)扶持資金，研究出臺優(yōu)化煙區(qū)布局、基本煙田保護、基礎設施建設與管護、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；N植、發(fā)展新型經(jīng)營主體、煙農(nóng)合作社建設、農(nóng)業(yè)風險保障等扶持政策，加大對煙葉生產(chǎn)扶持、支持力度?？h政府做好煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目修復基金的申報，有計劃、分步驟加強育苗、烘烤等損毀設施設備的修復?？h煙草分公司要積極爭取煙葉生產(chǎn)收購計劃、煙葉生產(chǎn)基礎設施建設計劃、煙葉生產(chǎn)補貼投入、煙葉站點建設等政策和項目，持續(xù)加大烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。建立村、組干部獎勵制度，制定考核辦法，加大獎勵力度，落實激勵措施，將核心煙區(qū)鞏固、連片輪作及計劃面積落實、維護煙葉流通秩序、提高煙葉質(zhì)量、完成計劃任務作為考核內(nèi)容，考核后實施差異化兌現(xiàn)獎勵，充分發(fā)揮村、組干部在核心煙區(qū)規(guī)劃、保護，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍中的重要作用。大牛工程師

（三）加強督促檢查工作報告_統(tǒng)計公報_縣域經(jīng)濟

完善考核督查機制。將烤煙產(chǎn)業(yè)納入年度目標責任考核，進一步細化量化目標，層層壓實責任，強化過程督促和責任落實，重點考核煙區(qū)規(guī)劃布局、基本煙田保護、煙葉農(nóng)殘和氯離子管控、土地流轉(zhuǎn)、合作社建設、基礎設施維護、完成收購任務等落實情況。要將重點環(huán)節(jié)工作落實情況作為分配烤煙種植指標、安排配套基礎設施的重要依據(jù)。規(guī)劃綱要_十四五_工程資料

（四）加強監(jiān)測評估彌渡縣人民政府關(guān)于印發(fā)彌渡縣“十四五”煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

健全評估機制。進一步完善煙草產(chǎn)業(yè)目標任務的指標體系、監(jiān)測體系和評價制度，明確各有關(guān)部門職責，定期對指標完成情況進行監(jiān)測研判。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性研究，制定煙草產(chǎn)業(yè)各重點環(huán)節(jié)的操作指南，引導煙草產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤評價，及時研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，增強規(guī)劃實施效果。十四五_統(tǒng)計公報_文庫

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