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關(guān)于印發(fā)《勐?？h“十四五”農(nóng)村生活污水????治理規(guī)劃（2021-2025年）》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場，有關(guān)單位：
為貫徹落實《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈云南省“十四五”農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》（云環(huán)通〔2022〕21號）《云南省“十四五”人居環(huán)境整治提升五年行動計劃》要求，現(xiàn)將通知印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。請各責(zé)任單位、牽頭單位、配合單位要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按要求抓好整改落實。
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? ? ? ? ? ? ? ? ?西雙版納州生態(tài)環(huán)境局勐海分局
? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年4月28日
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勐海縣“十四五”農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（2021-2025年）
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為貫徹落實《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈云南省“十四五”農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》（云環(huán)通〔2022〕21號）《云南省“十四五”人居環(huán)境整治提升五年行動計劃》要求，加快補齊我縣農(nóng)村生活污水收集處置短板，緊扣我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“凈、綠、美”目標(biāo)，高質(zhì)量完成國家、省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)我縣村村“美起來”目標(biāo)，進(jìn)一步提升全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，立足我縣工作實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記重要講話、指示精神及省、州、縣關(guān)于農(nóng)村工作會議部署，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，以改善農(nóng)民生活品質(zhì)為根本目標(biāo)，聚焦農(nóng)村廁所革命、生活垃圾污水治理、村莊清潔行動、村容村貌提升，鞏固歷年農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，進(jìn)一步提升整治水平，打造生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)雅、美麗宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，為加快我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、建設(shè)美麗勐海奠定堅實基礎(chǔ)。?
（二）基本原則
1.規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，以勐海縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的村莊規(guī)劃為切入點，科學(xué)編制勐海縣農(nóng)村生活污水治理總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、《勐海縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理辦法》等，推進(jìn)農(nóng)村生活污水整治提升各項重點任務(wù)，合理安排建設(shè)時序和工作任務(wù)，做到重點突破和綜合整治相結(jié)合，示范帶動和整體推進(jìn)相結(jié)合。?
2.因地制宜，分類施策。在確保全面完成任務(wù)前提下，根據(jù)村莊分類布局情況，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦、氣候、地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)土人情等條件，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新工作方式方法，積極實行一村一策、一域一法，一切從實際出發(fā)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。?
3.村民主體，多方參與。充分尊重村民意愿，廣泛征求村民意見，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識和自主管理意識，鼓勵村民投工投勞、參與工程建設(shè)管理全過程。?
4.立足實際，突出特色。根據(jù)村莊布局、地形地貌、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境敏感程度等特點，選擇適宜各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村的污水收集和治理模式。?
5.持續(xù)推進(jìn)，健全機制。堅持建管用并重，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的政策制度體系。注重質(zhì)量，持續(xù)發(fā)力，久久為功，積小勝為大勝。堅持上下聯(lián)動，突出齊抓共管。?
二、治理目標(biāo)
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勐?？h行政村共85個，2021-2025期間規(guī)劃完成治理總目標(biāo)共13個，治理率達(dá)26%，其中：新增收集處理行政村2個，收集處理率達(dá)7%。 |
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治理目標(biāo) |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
備注 |
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新增治理行政村數(shù)（個） |
2 |
2 |
3 |
3 |
3 |
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累計治理率（%） |
13 |
15 |
19 |
22 |
26 |
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其中：新增收集處理行政村數(shù)（個） |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
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累計收集處理率（%） |
5 |
6 |
7 |
7 |
7 |
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治理計劃：
（1）2021年完成3個行政村治理。在勐遮鎮(zhèn)曼恩村委會9個村小組建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；勐海鎮(zhèn)景竜村委會5個村小組建設(shè)納管，生活污水由縣污水處理廠統(tǒng)一收集處理；西定鄉(xiāng)南弄村委會6個村小組完成資源化利用。
????（2）2022年完成2個行政村治理。在西定鄉(xiāng)暖和村委會14村小組完成資源化利用；布朗山鄉(xiāng)班章村委會3個村小組完成集中式污水處理設(shè)施建設(shè)。
（3）2023年完成3個行政村治理。在西定鄉(xiāng)曼邁兌村委會完成2個村小組、勐往南果河村委會3個村小組建設(shè)集中式處理設(shè)施；西定鄉(xiāng)舊過村委會6個村小組完成資源化利用。
（4）2024年完成3個行政村治理。在布朗山鄉(xiāng)曼囡村委會完成8個村小組、打洛鎮(zhèn)勐板村委會完成9個、打洛鎮(zhèn)曼夕村委會完成5個村小組資源化利用。
（5）2025年完成3個行政村治理。在勐滿鎮(zhèn)關(guān)雙村委會完成6個村小組、勐阿鎮(zhèn)賀建村委會完成5個村小組、勐宋鄉(xiāng)蚌岡村委會完成7個村小組資源化利用。
（6）2022年完成邊境小康村下轄48個村小組生活污水處理。
（7）2023年完成邊境小康村下轄56個村小組生活污水處理。
以上規(guī)劃如實際情況發(fā)生變化，或爭取到重大項目，可適時調(diào)整目標(biāo)點位。
三、收集模式與要求
（一）分類原則
規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的所有自然村，應(yīng)按照納管型村、集中型村、分散型村進(jìn)行分類。
納管型村：距離城鎮(zhèn)3km范圍內(nèi)，人口集中，地形和施工條件都滿足輸送污水至污水處理廠的農(nóng)村地區(qū)。
集中型村：單個村莊收集或相鄰村莊距離小于2km，可以建設(shè)管網(wǎng)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理的農(nóng)村地區(qū)。一般日產(chǎn)生污水量不小于5m3，可分為單村集中和連片集中兩種類型。
分散型村：住戶分散、地形條件限制等因素難以統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理的農(nóng)村地區(qū)。一般日產(chǎn)生污水量小于5m3。
（二）村莊類型與模式選擇
根據(jù)村莊類型和《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB53/T?953-2019）選擇相應(yīng)收集、治理模式。
（1）納管型村模式選擇
納管型村宜采用雨污分流的收集模式，污水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠處理后，排放標(biāo)準(zhǔn)按照已建污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（2）集中型村模式選擇
集中型村根據(jù)排水方式、排入水體敏感程度的不同，排放需要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不同，因此選用的收集模式和治理模式也有所區(qū)別。
集中型村出水直接排入湖泊等封閉、半封閉環(huán)境敏感區(qū)水域，應(yīng)執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB53/T?953-2019）一級A標(biāo)準(zhǔn)，需采用雨污分流的收集模式和強化治理模式。
集中型村出水直接排入Ⅱ、Ⅲ類功能水域，應(yīng)執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB53/T?953-2019）一級B標(biāo)準(zhǔn)，需采用雨污分流的收集模式和常規(guī)治理模式。
集中型村出水直接排入Ⅳ、Ⅴ類功能水域，應(yīng)執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB53/T?953-2019）二級標(biāo)準(zhǔn)，可采用雨污合流的收集模式，治理模式可采用簡單模式或常規(guī)模式。
集中型村出水直接排入村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確水體，應(yīng)執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB53/T?953-2019）三級標(biāo)準(zhǔn)，可采用雨污合流的收集模式和簡單治理模式。
集中型村出水間接排放，應(yīng)執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB53/T?953-2019）三級標(biāo)準(zhǔn)，可采用雨污合流的收集模式，出水優(yōu)先資源利用，治理模式可采用簡單模式。
（3）分散型村模式選擇
分散型村出水直接排放，應(yīng)執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB53/T?953-2019）三級標(biāo)準(zhǔn)，可采用雨污合流的收集模式和簡單治理模式。
分散型村出水間接排放，應(yīng)執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB53/T?953-2019）三級標(biāo)準(zhǔn)，可采用雨污合流的收集模式，出水優(yōu)先資源利用，治理模式可采用簡單模式。
四、處理模式
治理模式選擇主要考慮因素：進(jìn)水水質(zhì)條件、出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、土地條件、地形地貌。
（一）簡單模式
主要適用于經(jīng)濟(jì)條件較差，居住較分散的山區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村，干旱缺水、高寒地區(qū)的農(nóng)村以及有大量農(nóng)田可消納治理后污水的農(nóng)村。該模式主要包括以下組合技術(shù)：（1）旱廁+糞尿資源化；（2）化糞池/厭氧發(fā)酵池；（3）化糞池－穩(wěn)定塘/人工濕地/土壤滲濾等；（4）厭氧一體化設(shè)施。
上述模式出水水質(zhì)基本可滿足三級排放標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人工濕地、土壤滲濾系統(tǒng)運行穩(wěn)定的情況下，也可以達(dá)到二級排放標(biāo)準(zhǔn)。
（二）常規(guī)模式
主要適用于經(jīng)濟(jì)一般或較好，環(huán)境要求較高的農(nóng)村地區(qū)的集中式污水治理。該模式主要包括以下組合模式：（1）預(yù)處理－厭氧池－人工濕地/穩(wěn)定塘/土壤滲濾等，（2）預(yù)處理－生物穩(wěn)定塘/強化人工快滲－人工濕地，（3）預(yù)處理－生物接觸氧化池/SBR/氧化溝/生物濾池等，（4）一體化設(shè)施。
上述模式出水水質(zhì)可滿足二級排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，系統(tǒng)運行良好的情況下，出水可達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強化模式
主要適用于水環(huán)境保護(hù)要求高的農(nóng)村地區(qū)，如飲用水水源地、重要湖庫集水區(qū)等執(zhí)行相對嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域。該模式主要包括以下組合模式：（1）預(yù)處理－A2/O組合模式；（2）預(yù)處理－生物接觸氧化池/SBR－人工濕地/土地滲濾組合模式。
該模式出水水質(zhì)可滿足一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。
五、職能職責(zé)
勐?？h農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣人居辦）：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施的運行維護(hù)管理工作，牽頭組織實施本辦法。
勐?？h政府督查室：負(fù)責(zé)做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水治理項目績效考核打分；對推進(jìn)滯后或因主觀原因治理效果達(dá)不到預(yù)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）進(jìn)行通報。
勐海縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：對適合接入城市污水管網(wǎng)的村寨予以支持配合，做好監(jiān)管。
勐海縣財政局：加大財政資金投入力度，按照程序規(guī)定下達(dá)各類專項資金，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）做好預(yù)算編制，強化資金績效管理。
西雙版納州生態(tài)環(huán)境局勐海分局：負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施運行維護(hù)管理的技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測及參與考核評估工作。
勐海縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：將污水治理和村容村貌提升相結(jié)合，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，加強優(yōu)化村莊規(guī)劃管理，推進(jìn)農(nóng)村污水治理，推進(jìn)“廁所革命”，整治提升村容村貌。
勐海縣自然資源局：負(fù)責(zé)配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）做好農(nóng)村生活污水設(shè)施用地審批。
勐海縣發(fā)展和改革局：配合做好農(nóng)村污水治理設(shè)施運維、項目立項相關(guān)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）：負(fù)責(zé)制定“十四五”期間農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)和計劃，組織實施建設(shè)工作；落實污水處理設(shè)施日常維護(hù)管理工作，建立健全污水處理設(shè)施日常管理制度，完善設(shè)施臺賬資料，對納管情況、排污管網(wǎng)建設(shè)以及設(shè)施運行情況，應(yīng)當(dāng)記錄并保存完成；建立完善污水管網(wǎng)的巡查制度和應(yīng)急處置預(yù)案，一旦發(fā)生污水管網(wǎng)破損或堵塞，立即安排修護(hù)，保證管網(wǎng)的完好暢通，并做好污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理工作。
各村民委員會（社區(qū)）：負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理具體實施工作，把農(nóng)村生活污水處理運維納入村規(guī)民約中，確保農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施有效運行。各村民委員會（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人員。對本村（社區(qū)）的農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施運行維護(hù)管理負(fù)總責(zé)，組織研究決定運行維護(hù)管理的各項事務(wù)、設(shè)施管理人員的人選和補貼，定期組織檢查農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施的運行狀況，落實設(shè)施運行維護(hù)管理人員的補助和設(shè)施的運行維費用，配合上級對本村（社區(qū)）的農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施運行維護(hù)管理工作檢查評估考核。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為各地黨政一把手工程，主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好一線指揮，親自研究部署，選優(yōu)配強一線干部隊伍，督促抓好落實。要強化縣區(qū)抓落實的工作推進(jìn)機制，各地做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、村級組織負(fù)責(zé)做好各項具體工作的組織實施。
（二）加強協(xié)同配合。成立農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查、統(tǒng)計上報等工作。各責(zé)任部門要切實扛起責(zé)任，將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作牢牢抓在手上，發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合項目資金，加強人員配置，同向精準(zhǔn)發(fā)力，合力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也要各負(fù)其責(zé)，主動參與，積極而為，形成橫向縱向“一盤棋”的工作格局。
（三）加強督導(dǎo)考核?。制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，進(jìn)行年度檢查、驗收，并將考核結(jié)果納入各地年終工作績效考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立農(nóng)村生活污水整治工作常態(tài)化督導(dǎo)檢查、考核評價機制。?
（四）加強宣傳報道?。充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，加大宣傳力度，營造整治氛圍。通過宣傳畫、宣傳標(biāo)語、倡議書、宣傳車、公眾號、微信群等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)建干凈整潔的人居環(huán)境。通過舉辦各級各類現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會、工作推進(jìn)會，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，學(xué)習(xí)交流先進(jìn)做法，發(fā)揮以點帶面、輻射帶動作用。?
（五）發(fā)揮農(nóng)民主體作用?。發(fā)揮群眾自治組織作用，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，深入開展衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建，大力推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)。將村莊環(huán)境衛(wèi)生納入村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，提升農(nóng)民群眾維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識。
（六）強化資金投入保障?。統(tǒng)籌用好中央和省農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金。加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治投入力度，爭取將農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金納入縣級財政預(yù)算安排，積極爭取地方政府債券資金用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目。
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