各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣屬各委辦局：
現(xiàn)將《河口縣“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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2022年5月30日
（此件公開發(fā)布）
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前 言
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) “十三五”期間奠定的消防工作發(fā)展基礎(chǔ)條件
第二節(jié) “十四五”時期消防安全形勢研判
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 總體目標
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 全面推動消防安全責(zé)任落實
一、落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
二、落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任
三、落實社會單位主體責(zé)任
第二節(jié) 全面夯實公共消防安全基礎(chǔ)
一、深入開展城市火災(zāi)風(fēng)險評估
二、加強消防戰(zhàn)勤保障體系和消防站建設(shè)
三、加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
四、實施打通消防生命通道工程
第三節(jié) 全面加強和改進社會火災(zāi)防范工作
一、加強消防安全隱患排查治理
二、加強重點領(lǐng)域消防安全治理
三、筑牢農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
四、提升消防工作執(zhí)法服務(wù)水平
五、深入推進消防宣傳教育工作
第四節(jié) 全面提升綜合應(yīng)急救援能力·
一、加強應(yīng)急救援機制建設(shè)
二、加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)
三、加強應(yīng)急救援訓(xùn)練模式建設(shè)
四、加快應(yīng)急救援裝備轉(zhuǎn)型升級
五、加強應(yīng)急救援信息化建設(shè)
第五節(jié) 全面提升綜合保障水平
一、完善消防經(jīng)費保障體系
二、完善應(yīng)急救援物資裝備儲備體系
三、完善消防救援人員職業(yè)綜合保障
第四章 保障措施
第一節(jié) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 保障投入經(jīng)費
第三節(jié) 嚴格督查問責(zé)
第四節(jié) 廣泛發(fā)動參與
附件1. 河口縣“十四五”時期消防隊站（基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)項目計劃表
附件2. 河口縣“十四五”時期市政消火栓建設(shè)規(guī)劃表
附件3. 河口縣“十四五”時期政府專職消防隊建設(shè)項目表
附件4. 河口縣“十四五”時期消防救援車輛配備計劃表··39
附件5. 河口縣“十四五”時期消防救援器材裝備購置計劃表
附件6. 名詞解釋
前 言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是河口縣推進高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫新時代團結(jié)進步美麗河口新篇章的關(guān)鍵時期；是消防體制機制改革后，全縣消防救援事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制和有效實施《河口縣“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對全面提升防范化解重大消防安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力水平、持續(xù)確保全縣消防安全形勢平穩(wěn)可控具有重大意義。
《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《云南省消防條例》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《云南省消防安全責(zé)任制實施細則》等法律法規(guī)和《云南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《紅河哈尼族彝族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《河口瑤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制。主要闡明縣委縣政府關(guān)于全縣消防工作發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時期消防工作的總體思路、主要任務(wù)、重大項目和保障措施，是今后五年全縣消防工作發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) “十三五”期間奠定的消防工作發(fā)展基礎(chǔ)條件
“十三五”期間，河口縣消防救援大隊按照既定目標任務(wù)，面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在州消防救援支隊和縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動全縣消防事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，消防安全責(zé)任制不斷深化，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，火災(zāi)防控形勢持續(xù)平穩(wěn)，消防隊站和裝備建設(shè)邁上新臺階，滅火應(yīng)急救援能力得到新提升，戰(zhàn)勤保障體系更加科學(xué)完善，消防宣傳教育模式取得新突破?！笆濉逼陂g，全縣未發(fā)生重特大和有惡劣影響的火災(zāi)事故，為河口縣實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。
火災(zāi)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)?！笆濉逼陂g，全縣共發(fā)生火災(zāi)398起，死亡0人，受傷0人，直接經(jīng)濟損失500余萬元。未發(fā)生較大及以上群死群傷火災(zāi)事故，整體火災(zāi)形勢保持平穩(wěn)。
消防安全責(zé)任全面夯實。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實施辦法》和《云南省消防安全責(zé)任制實施辦法》，縣人民政府每半年組織召開一次常務(wù)會聽取消防工作情況匯報，分析討論全縣消防安全形勢，研究解決制約消防工作發(fā)展的重要和難點問題；每年縣政府與各行業(yè)部門、消防安全委員會成員單位以及消防安全重點單位簽訂年度消防安全目標管理責(zé)任書，充分發(fā)揮縣消防安全委員會議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，推動教體、民政、衛(wèi)健、文旅等行業(yè)領(lǐng)域完成4家消防安全示范單位創(chuàng)建，全面推進農(nóng)村“一委一辦三員”機制建設(shè)，消防安全主體責(zé)任得到進一步加強。
消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！笆濉逼陂g，積極聯(lián)合縣住建局以棚戶區(qū)改造，舊城改造，城中村改造為契機，優(yōu)先規(guī)劃改造城鎮(zhèn)易燃建筑密集區(qū)。分片區(qū)、時段，加強對商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、香蕉套袋廠（珍珠棉廠）、木材加工企業(yè)、易燃易爆場所的消防安全治理，切實整頓治理火災(zāi)隱患。圓滿完成了黨的十九大、新中國成立70周年慶典等重大消防安全保衛(wèi)任務(wù)，有力凈化了全縣消防安全環(huán)境。
公共消防設(shè)施不斷完善?！笆濉逼陂g，根據(jù)河口縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源實際情況，依托自來水供水管，已先后建設(shè)市政消火栓115顆，自貿(mào)區(qū)建設(shè)消火栓25顆。對于無供水管網(wǎng)的偏遠地區(qū)，結(jié)合村寨改水工程，在重點地段或重點單位修建消防水池等取水設(shè)施，已完成對全縣27個行政村及3個社區(qū)分別配置1臺手臺機動泵。河口縣消防救援大隊（下屬伏波路消防救援站）和河口縣北山國際貨場內(nèi)邊境貿(mào)易小型消防站2個項目完成建設(shè)并進駐。中國河口—越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)消防站已辦理完成國有建設(shè)用地不動產(chǎn)權(quán)證。
消防信息化建設(shè)取得成效。與電信公司簽訂協(xié)議，完成三級網(wǎng)鏈路熱備份；南溪鎮(zhèn)一級專職消防隊接入指揮調(diào)度網(wǎng)，納入大隊指揮調(diào)度體系。完成配備海事衛(wèi)星音視頻傳輸設(shè)備，實現(xiàn)雙向語音對講和實時采集，并將350兆對講機升級為數(shù)字集群，完成建設(shè)公網(wǎng)集群對講系統(tǒng)、消防員現(xiàn)場圖像回傳系統(tǒng)和北斗車輛衛(wèi)星定位平臺的升級改造。
應(yīng)急救援裝備顯著提升。“十三五”期間，大隊共購置泡沫輸轉(zhuǎn)車1輛、救援器材運輸車1輛、宣傳車1輛。新增個人防護裝備、特種防護裝備、搶險救援及其他類器材約1200余件，共計199.5萬元，已完成消防員個人防護裝備雙備份。積極對接縣民政局、醫(yī)院、交通局、加油站等單位，有效整合并充分利用社會資源和社會聯(lián)勤單位的生產(chǎn)、儲備。
多種形式消防隊伍蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g，全縣共建成南溪鎮(zhèn)1支一級政府專職消防隊，建成老范寨鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、瑤山鄉(xiāng)、蓮花灘鄉(xiāng)4支二級政府專職消防隊；其中南溪專職消防隊專職隊員10名，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊員5名；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防車和消防水帶、手臺機動泵、空氣呼吸器2具等消防器材。50家重點單位和3個社區(qū)完成建立微型消防站。每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊員到大隊進行輪訓(xùn)，并開展村委會、社區(qū)建立專職消防員比武，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員及其他單位志愿消防員開展職業(yè)技能鑒定，完善消防志愿者隊伍建設(shè)，逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員的業(yè)務(wù)水平。完成派出所消防警組建設(shè)，每年對消防警組進行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
消防宣傳教育成效明顯。一是積極開展多形式宣傳教育活動。大隊每年積極嚴格執(zhí)行消防宣傳“進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)絡(luò)”工作標準，積極組織開展消防安全知識培訓(xùn)共計480余次；于2018年4月份完成科普教育基地建設(shè)并每周2次對外開放；印制12424份中小學(xué)消防教材，覆蓋全縣所有中小學(xué)，以每個學(xué)期不少于4個課時進行消防教學(xué)。全力推進消防重點單位的消防安全責(zé)任人、管理人、消防控制室操作人員、兩自動設(shè)施操作人員持證上崗。二是依托系列活動全面推動宣傳工作。大隊每季度召開消防宣傳工作分析會，全面查找消防宣傳工作存在的問題和不足，并針對問題制定調(diào)整宣傳計劃，部署下一步工作。同時依托“六月安全生產(chǎn)月”“119”消防月宣傳系列活動，在元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，積極發(fā)布火災(zāi)預(yù)警，全面擴大消防宣傳的覆蓋面和影響力。利用微信、微博每天發(fā)布消防安全知識，每月向目標人群推送安全提示，組織社會化消防知識培訓(xùn)，全面提升人民群眾的消防安全意識。
第二節(jié) “十四五”時期消防安全形勢研判
未來五年，是河口對標基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，高質(zhì)量完成“兩個一百年”奮斗目標承上啟下的特殊時期，這對全縣消防工作提出了更高的要求，也是全縣消防事業(yè)面臨的良好發(fā)展機遇。同時，隨著全縣新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，各類災(zāi)害事故呈多發(fā)趨勢，特別是河口縣地處邊境，消防安全形勢日益錯綜復(fù)雜，疊加新冠肺炎疫情防控和境外疫情輸入風(fēng)險，邊境居民的安全感更需增強，火災(zāi)防控和災(zāi)害事故的處置難度越來越大，消防工作面臨的形勢日趨復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨。
一、新的城市定位給消防安全工作帶來新挑戰(zhàn)
隨著全縣城市建設(shè)全面加快，帶動人口流動、城鎮(zhèn)居住人口增加、城市建成區(qū)擴張、交通樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等新形勢，帶來大量火災(zāi)防控難題和更多的區(qū)域應(yīng)急救援作戰(zhàn)任務(wù)，與此同時，部分地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進緩慢，市政消火栓欠賬率較高，占用消防車通道等問題比較突出，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“補缺”任務(wù)更加緊迫。
二、新的城市化進程給消防工作提出更高要求
隨著全縣城市化的不斷推進，人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、大型物流倉儲數(shù)量激增，消防安全問題新老并存，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新工藝、新產(chǎn)品和新技術(shù)，會對消防安全技術(shù)提出更高要求。城中村、“三合一”場所、“九小場所”、易地扶貧搬遷安置區(qū)等區(qū)域，易形成大量區(qū)域性火災(zāi)隱患，此類區(qū)域用火、用電、用氣不規(guī)范，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，隱患“整治、反彈，再整治、再反彈”問題突出，是城市化進程中不得不面對的棘手問題，也是城市大安全環(huán)境中的薄弱環(huán)節(jié)，對城市消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全管理提出更高標準和要求，消防安全壓力進一步加大。
三、消防裝備及多種形式消防隊伍建設(shè)亟待加強
隨著全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，消防救援隊伍職能不斷拓展，各類急難險重的應(yīng)急救援任務(wù)和重大執(zhí)勤安保任務(wù)劇增，現(xiàn)有應(yīng)急救援力量已現(xiàn)捉襟見肘的態(tài)勢。目前，全縣共有消防站1個，根據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》，全縣消防站建設(shè)與城市快速發(fā)展要求適配度減弱，消防訓(xùn)練設(shè)施缺乏，高精尖消防裝備配備不足，處理急難險重任務(wù)難度增加。同時，受限于財政狀況，全縣政府專職隊保障低、征召難、流失快、裝備差，難以形成有效戰(zhàn)斗力的問題不容忽視；企業(yè)專職隊和微型消防站發(fā)展不夠平衡、管理參差不齊，作用發(fā)揮未達到預(yù)期，為全面緩解日益繁重的應(yīng)急救援任務(wù)壓力，亟待加強全縣多種形式消防隊伍建設(shè)。
四、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢對消防事業(yè)發(fā)展提出新要求
黨的十九大提出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。具體體現(xiàn)在消防工作中，就必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格貫徹落實黨中央決策部署，樹立依法治國理念，加快推進“法治消防”建設(shè)，不斷健全消防法規(guī)標準體系，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法程序，強化消防違法行為查處問責(zé)，推行消防政務(wù)公開、陽光執(zhí)法，優(yōu)化消防勤務(wù)效能，力促群眾的公共安全需求與消防服務(wù)保障能力更相適應(yīng)、對消防工作的滿意度進一步提升。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實消防安全責(zé)任制，健全公共消防治理機制，深入推進消防安全專項整治三年行動，切實加強火災(zāi)防控和應(yīng)急救援體系建設(shè)，持續(xù)夯實消防安全工作基礎(chǔ)，全面提升消防安全治理水平，著力防范和化解重大消防安全風(fēng)險，推動河口消防事業(yè)又好又快發(fā)展，為維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。
第二節(jié) 基本原則
一是堅持統(tǒng)籌兼顧，大力夯實消防安全基礎(chǔ)?？茖W(xué)開展火災(zāi)風(fēng)險評估，合理配置公共消防設(shè)施，積極推進消防隊站、道路、水源、裝備等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市抵御各類災(zāi)害事故整體水平。二是堅持改革創(chuàng)新，全面完善消防治理機制。深入推進消防安全責(zé)任制落實，突出基層政府和社會單位責(zé)任落實，全面推進消防安全標準化管理，提升消防工作社會化水平，努力構(gòu)建適應(yīng)全面小康社會定位的火災(zāi)防控體系。三是堅持問題導(dǎo)向，著力化解消防安全風(fēng)險。瞄準重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患突出、動態(tài)性火災(zāi)隱患監(jiān)管困難、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”等難題，科學(xué)分析深層次原因，建立健全風(fēng)險研判、精準治理、源頭管控的火災(zāi)風(fēng)險防范化解機制，解決制約我縣消防事業(yè)發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。四是堅持服務(wù)民生，積極創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)消防環(huán)境。提高公民消防安全素質(zhì)，提升社會化消防工作水平，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，積極構(gòu)建和諧有序的消防人文環(huán)境，推動消防事業(yè)軟實力與硬實力協(xié)調(diào)提升。
第三節(jié) 總體目標
“十四五”時期，消防事業(yè)發(fā)展必須契合河口消防工作實際，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，總體目標是：構(gòu)建社會消防安全責(zé)任、防控、治理“三大體系”，努力實現(xiàn)“一下降、兩不發(fā)生”（火災(zāi)總量、火災(zāi)亡人總數(shù)同比下降；不發(fā)生重特大群死群傷火災(zāi)，重要敏感節(jié)點和重大消防安保期間不發(fā)生有影響火災(zāi)）的目標，促進消防治理體系和能力現(xiàn)代化。
今后五年消防事業(yè)發(fā)展的具體目標是：一是消防安全形勢更加穩(wěn)定。社會消防安全環(huán)境進一步改善，火災(zāi)四項指標逐年穩(wěn)中有降，不發(fā)生重、特大火災(zāi)事故。二是消防責(zé)任體系更加健全。黨委政府消防工作職責(zé)進一步明確、落實；重點行業(yè)、重點單位全面實行消防安全標準化管理，重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會曝光警示機制更加完善，火災(zāi)隱患舉報獎勵制度全面落實，社會單位自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。三是消防安全基礎(chǔ)更加牢固。消防經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配，高精尖專車輛裝備逐年更新配齊，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建筑內(nèi)部消防設(shè)施依法管理。四是消防應(yīng)急救援更加高效。指揮調(diào)度扁平順暢，滅火救援裝備結(jié)構(gòu)合理，消防戰(zhàn)勤保障體系和社會聯(lián)動機制完善高效，多元化消防力量覆蓋城鄉(xiāng)，隊伍滅火救援和應(yīng)急救援能力逐步提升。五是科技支撐作用更加有力?？萍挤揽厥侄卧谙李I(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，實用型科學(xué)技術(shù)和實戰(zhàn)需求緊密結(jié)合，“智慧消防”全面應(yīng)用，消防“物聯(lián)網(wǎng)”逐步成型，消防工作信息化水平明顯提高。六是消防人文環(huán)境更加優(yōu)化。全民消防安全素質(zhì)提升工程全面實施，消防宣傳教育培訓(xùn)進一步拓展，公民消防安全素質(zhì)整體提升，消防安全環(huán)境更加堅實。
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 全面推動消防安全責(zé)任落實
一、落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
深入貫徹落實國務(wù)院、省《消防安全責(zé)任制實施辦法》，將消防工作納入政府年度工作考核體系，落實情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容，強化結(jié)果運用，著力構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系。健全常態(tài)化督導(dǎo)、考評和重大消防安全問題約談問責(zé)、責(zé)任倒查機制；充分發(fā)揮消防安全委員會的議事協(xié)調(diào)作用，加強成員單位聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦、信息共享、函告警示等工作力度。建立健全火災(zāi)事故調(diào)查認定及以各級政府為主體的事故責(zé)任追究機制，對亡人火災(zāi)事故，由縣消防安全委員會直接牽頭組織調(diào)查；由縣政府組織對事故責(zé)任進行追究。
二、落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任
根據(jù)《云南省消防安全責(zé)任制實施辦法》，各行業(yè)行政主管部門依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)有關(guān)單位落實消防安全責(zé)任制，建立完善消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經(jīng)費，實行消防安全工作落實一票否決制。定期分析本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全形勢，及時研究解決涉及消防安全的重大問題；根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)火災(zāi)規(guī)律、特點，開展針對性消防安全治理和行業(yè)部門消防安全標準化管理。同時，要加強本行業(yè)、本系統(tǒng)消防宣傳教育培訓(xùn)，每年組織應(yīng)急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識。
三、落實社會單位主體責(zé)任
各社會單位是本單位消防安全的責(zé)任主體，按照《中華人民共和國消防法》、《云南省單位消防安全管理規(guī)定》、《云南省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)履行消防安全主體責(zé)任，對遵守消防法律法規(guī)和消防安全標準等事項實行“三自主兩公開一承諾”制度；法定代表人、主要負責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對本單位、本場所消防安全全面負責(zé)。各社會單位要進一步健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善維護消防基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進消防安全“明白人”培訓(xùn)以及消防安全管理人“過關(guān)式”培訓(xùn)和考試。全面推進重點單位、重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全標準化管理，督促一般單位開展全員“一懂三會”培訓(xùn)，全面提升社會單位“四個能力”水平。2021年，確保80%以上的重點單位完成達標建設(shè)；2022年，確保100%重點單位完成達標建設(shè)；2025年，各重點行業(yè)領(lǐng)域全面落實消防安全標準化管理。
第二節(jié) 全面夯實公共消防安全基礎(chǔ)
一、深入開展城市火災(zāi)風(fēng)險評估
開展城市公共安全消防風(fēng)險評估，找出風(fēng)險點、危險源，分析研判全縣公共消防安全狀況，劃分不同風(fēng)險等級，制定具體應(yīng)對策略，解決消防突出問題，確保全縣城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進。完善消防安全風(fēng)險評估社會預(yù)警機制，監(jiān)測研判消防安全態(tài)勢，定期匯總、發(fā)布火災(zāi)隱患和防范措施，及時消除火災(zāi)風(fēng)險。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)風(fēng)險評估和重大經(jīng)濟、社會活動火災(zāi)風(fēng)險評估制度，強化結(jié)果運用，及時預(yù)警，及時防范。
二、加強消防戰(zhàn)勤保障體系和消防站建設(shè)
2021－2022年完成大隊水域救援訓(xùn)練基地項目建設(shè)；2023－2025年完成中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)消防救援大隊項目建設(shè)，2023年具備初步運行能力，到2025年要具備完全適應(yīng)實戰(zhàn)的能力。戰(zhàn)勤保障裝備物資配備，2021年要按相關(guān)標準完成裝備物資100%配備任務(wù)，2022年以更新?lián)Q代和升級為主，2023年要具備基本供應(yīng)能力，2025年要形成適應(yīng)實戰(zhàn)的全天候供應(yīng)能力。應(yīng)建立與鐵路、公路等部門的輸聯(lián)動機制，與食品、修理、油料、衛(wèi)生、工程機械等單位簽訂合作協(xié)議，完善與聯(lián)勤單位常態(tài)化訓(xùn)練演練機制，形成持續(xù)穩(wěn)定的作戰(zhàn)能力。探索實施“消防站力量布局強化優(yōu)化工程”，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、突出重點、消除空白”的原則，科學(xué)調(diào)整、落實消防站建設(shè)規(guī)劃，推動城市建成區(qū)、縣級以上工業(yè)園區(qū)消防隊站的新（補）建任務(wù)，結(jié)合“城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升”工程，推進人口稠密區(qū)、大型易地扶貧搬遷安置區(qū)、商業(yè)工業(yè)集中區(qū)、有條件的村（居）委會小型消防站建設(shè)，推動與社區(qū)（村小組）在耐火等級低的建筑密集區(qū)、城中村、歷史風(fēng)貌保護街區(qū)、傳統(tǒng)村落共建微型消防站或按保護面積建設(shè)微型智能應(yīng)急服務(wù)站，有效緩解消防站分布不均、保護面積過大等突出問題。
三、加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施“公共消防基礎(chǔ)設(shè)施管理維護提升工程”，建立健全全縣公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、維護機制，不斷推進全縣公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。樹立自貿(mào)城市建設(shè)理念，推動公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與城市供排水、燃氣管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理等同部署、同推進、同落實。結(jié)合區(qū)域先進制造業(yè)中心戰(zhàn)略布局，加大工業(yè)園區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐年推進農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點完成易地扶貧搬遷集中安置區(qū)消防設(shè)施建設(shè)。在不具備給水管網(wǎng)條件的地區(qū)，應(yīng)依托河道、湖泊、池塘、水渠等設(shè)置消防取水點或建設(shè)儲水設(shè)施，切實提高農(nóng)村地區(qū)抗御火災(zāi)風(fēng)險的能力。
四、實施打通消防生命通道工程
組織各類公共建筑、城中村、新建住宅小區(qū)的管理使用單位，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。新建、改造的市政道路、建設(shè)工程，應(yīng)按照國家標準設(shè)置消防車通道，提高道路承載大型消防車的能力，并按照國家標準要求設(shè)置消防車回車場地、保留消防車作業(yè)面，不得設(shè)置影響消防車通行的路障，確保消防車的通行能力。建立健全住建、交警、城管、消防的聯(lián)合執(zhí)法機制，暢通信息共享渠道，定期組織開展消防車通道聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。
第三節(jié) 全面加強和改進社會火災(zāi)防范工作
一、加強消防安全隱患排查治理
嚴格落實“專項工作基礎(chǔ)化，基礎(chǔ)工作常態(tài)化”的工作要求，不斷完善以火災(zāi)隱患舉報投訴、火災(zāi)事故責(zé)任追究為重點的火災(zāi)隱患排查整治常態(tài)化機制。深入貫徹重大火災(zāi)隱患雙重掛牌督辦機制，以人員密集場所、公共娛樂場所、易燃易爆單位等火災(zāi)高危單位場所為重點，保持整治火災(zāi)隱患和消防違法行為的強勁態(tài)勢。結(jié)合全縣火災(zāi)規(guī)律特點，深入推進消防安全整治三年行動，部署開展各類專項治理，預(yù)防和遏制群死群傷重特大火災(zāi)以及有影響的火災(zāi)發(fā)生。
二、加強重點領(lǐng)域消防安全治理
與縣應(yīng)急局建立石油化工、危險化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險隱患分析研判和排查評估機制，采取政府購買服務(wù)方式聘請專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對石油化工、危險化學(xué)品單位進行消防安全風(fēng)險評估。與縣商工信局建立工業(yè)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警預(yù)測機制，搭全縣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)快車，打造“智慧+工業(yè)+消防”互聯(lián)網(wǎng)體系，促進工業(yè)化、信息化和消防安全深度融合，實現(xiàn)對全縣工業(yè)實時風(fēng)險感知，全面監(jiān)控風(fēng)險，智能研判風(fēng)險，推進差異化精準監(jiān)管，提高河口工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。與縣住建局建立高層建筑、大型商業(yè)綜合體消防安全整治機制，推行高層公共建筑和住宅建筑專職消防安全經(jīng)理人和“樓長”制度，推動大型商業(yè)綜合體開展消防安全標準化管理達標創(chuàng)建活動，全面優(yōu)化提升高層建筑、大型商業(yè)綜合體消防安全管理水平。完善消防安全不良行為公布制度，健全企業(yè)消防安全重大隱患信息共享機制，推動行業(yè)監(jiān)管部門把消防安全行為作為信用評定、項目審批、證券融資、保險費率厘定的重要依據(jù)，用經(jīng)濟手段、市場行為促進單位（企業(yè)）整治隱患。
三、筑牢農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
將消防安全工作納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同落實。固化“一委一辦三員”組織體系、公安派出所消防警組工作機制，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會、村（居）民小組三級網(wǎng)格職責(zé)和考核機制，落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級網(wǎng)格員專項保障經(jīng)費，夯實末端防控基礎(chǔ)。把消防安全工作納入社會治安綜合治理、平安建設(shè)創(chuàng)建活動和安全生產(chǎn)達標等工作考評內(nèi)容，建立并完善消防安全工作監(jiān)督、考評、獎懲等長效機制。不斷完善社會自治功能，大力宣傳、發(fā)動和依靠群眾，進一步建立健全全民消防安全自我管理、自我教育、自我防范機制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）應(yīng)急管理服務(wù)中心消防工作制度，將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）應(yīng)急管理服務(wù)中心工作內(nèi)容，打造消防工作末端陣地。探索依托各地基層網(wǎng)格組織、綜治人員、治安聯(lián)防隊、保安巡邏隊等建立相應(yīng)的防火巡查制度，組織開展夜間防火巡查工作。探索在各村（居）委會組建一支5-10人的應(yīng)急救援隊伍，購置常用應(yīng)急救援器材，確保滅早滅小，提升農(nóng)村防控火災(zāi)的能力和水平。
四、提升消防工作執(zhí)法服務(wù)水平
牢固樹立“做好服務(wù)是本分、服務(wù)不好是失職”的理念，堅持為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)方式，提升執(zhí)法服務(wù)效能，不斷提高消防執(zhí)法工作執(zhí)行力和公信力。認真落實“不忘初心、牢記使命”制度，對照消防救援機構(gòu)“放管服”相關(guān)要求，嚴格落實“雙隨機、一公開”執(zhí)法制度，全面推行消防執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過程記錄制度，執(zhí)法決定法制審核制度，執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單制度，規(guī)范執(zhí)法窗口服務(wù)，發(fā)展消防法律顧問隊伍，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評、辦理結(jié)果網(wǎng)上公開100%的目標。結(jié)合放管服要求和自貿(mào)區(qū)消防監(jiān)督管理要求，全面實行線上、線下辦理，利用消防工作微信群、微信公眾號、服務(wù)窗口等途徑告公布公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制辦理流程、申報材料及業(yè)務(wù)咨詢電話。指定業(yè)務(wù)精熟的工作人員具體負責(zé)解答公眾聚集場所辦理許可證過程中存在的疑惑及困難；根據(jù)申請人申請，3個工作日內(nèi)對公眾聚集場所開業(yè)前進行上門指導(dǎo)，及上門對員工進行消防安全教育培訓(xùn)。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受紀委監(jiān)委監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，確保消防執(zhí)法服務(wù)工作的精準性。
五、深入推進消防宣傳教育工作
認真貫徹國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)的《推進安全宣傳“五進”工作方案》，結(jié)合云南省消防安全委員會下發(fā)的《云南省消防宣傳“五進”工作實施細則》，開展常態(tài)化消防宣傳教育工作，構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的良好消防安全環(huán)境。升級完善消防志愿者注冊服務(wù)平臺，廣泛發(fā)動社會力量完成注冊，開展公益宣傳活動。依托各類安全宣傳教育資源，按照《應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)標準》，要在2021年前完成科普教育基地建設(shè)投入，通過網(wǎng)上預(yù)約定期向社會開放，到2025年培樹2個消防宣傳教育示范場館。2022年底前至少建好一條消防文化街或一個消防文化廣場。依托全縣社會信用體系建設(shè)，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，建立健全火災(zāi)隱患曝光和舉報投訴機制，對久拖不改、政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位和責(zé)任人，列入全縣社會信用失信名單，定期向社會公布。組織單位消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村（居）委會工作人員等重點人群開展消防教育培訓(xùn)。2021年，組織轄區(qū)70%以上的重點人群開展消防教育培訓(xùn)，其中重點單位消防安全責(zé)任人和管理人100%完成培訓(xùn)；2022年實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)；到2025年要完成重點人群復(fù)訓(xùn)一遍。探索實施義務(wù)教育階段“九年安全教育”工程，聯(lián)合縣減災(zāi)委員會、應(yīng)急局、交警大隊等部門，分年級編撰安全教育讀本，在全縣中小學(xué)推廣實施，筑牢安全教育基礎(chǔ)。
專欄1：消防宣傳“五進”工作主要任務(wù)
（一）消防宣傳進企業(yè)
1.將消防安全宣傳教育納入企業(yè)日常管理考評，同研究、同部署、同落實，明確工作計劃、目標和責(zé)任人，建立消防安全宣傳教育工作檔案。
2.將消防安全教育培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，定期組織開展消防安全教育培訓(xùn)，制定滅火疏散應(yīng)急預(yù)案。消防安全重點單位每半年、其他企業(yè)每年至少開展1次滅火疏散演練和消防安全知識考試，員工新上崗、轉(zhuǎn)崗前須進行集中消防安全培訓(xùn)，保證掌握“一懂三會”。推動有條件的企業(yè)建立消防安全教育培訓(xùn)模擬體驗室，常態(tài)化開展消防安全教育培訓(xùn)。
3.推動企業(yè)做好消防風(fēng)險辨識防控、隱患排查治理等工作，提高企業(yè)消防安全水平；邀請新聞媒體記者走進企業(yè)，大力宣傳先進典型和經(jīng)驗做法，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，曝光消防安全隱患和違法違規(guī)行為。廣泛組織開展“查找身邊消防安全隱患”活動，設(shè)立隱患線索舉報平臺，健全激勵獎勵機制，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，檢舉重大風(fēng)險隱患和違法行為，保護社會、集體和個人的安全權(quán)益。
4.做好消防安全“三提示”工作（提示場所火災(zāi)危險性、提示消防器材位置及使用方法、提示安全出口和疏散逃生路線）。加強消防設(shè)施器材標識化管理，確保消防標識和內(nèi)容醒目、規(guī)范、統(tǒng)一。重要崗位應(yīng)張貼火災(zāi)風(fēng)險公告、警示提示和安全操作規(guī)程等標識。
5.推動企業(yè)加強消防安全文化建設(shè)，在企業(yè)醒目位置設(shè)置消防安全宣傳欄、示意圖或懸掛張貼標識標語。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和民族特色定期組織開展消防知識競賽、消防運動會、119消防日等活動，鼓勵員工創(chuàng)作消防安全文化作品，通過消防安全文化軟實力夯實消防安全硬指標。
?。ǘ┌踩麄鬟M農(nóng)村
1.將消防安全宣傳教育納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社會治安綜合治理和普法教育工作內(nèi)容，建立消防宣傳教育工作檔案；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）履行消防安全宣傳教育責(zé)任情況納入文明、綜治考核范圍。
2.對村“兩委”（村黨支部委員會、村民委員會）成員進行消防培訓(xùn)，明確1名村干部負責(zé)消防安全宣傳教育工作。鼓勵村委會結(jié)合村規(guī)民約的修訂，制定村民防火公約，成立村民義務(wù)消防組織，建立鄉(xiāng)村安全重點對象“特殊關(guān)愛”和“鄰里守望”制度。
3.充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、安全網(wǎng)格員、消防志愿者等在農(nóng)村安全宣傳中的主力軍作用，調(diào)動掛職干部、大學(xué)生村官、支教教師等開展消防安全宣傳的積極性，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村開展契合本地實際的消防安全宣傳活動。
4.結(jié)合各地實際，在村（寨）顯著位置設(shè)置固定消防安全宣傳牌、宣傳欄等，利用村村響、”戶戶通”廣播、惠民電影等方式廣泛開展安全宣傳。積極開展群眾性安全文化創(chuàng)演活動，鼓勵民辦文藝團體、農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊進行消防安全文藝創(chuàng)作。
5.利用農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會等民俗活動和農(nóng)民工進城、返鄉(xiāng)等時機，針對務(wù)工青壯年、農(nóng)村留守老人、兒童、婦女和孤寡、智殘障等不同對象，開展精準化安全宣傳和咨詢服務(wù)，有針對性地普及災(zāi)害應(yīng)對方面的安全知識?；馂?zāi)多發(fā)季節(jié)，要通過廣播、組織宣傳隊等多種形式開展宣傳活動，并適時組織村民開展滅火演練。
6.根據(jù)不同地域特點，完善農(nóng)村應(yīng)急避難場所功能設(shè)施、區(qū)劃標識等，因地制宜開展有針對性的災(zāi)害避險逃生、自救互救演練；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推動建設(shè)消防安全宣傳教育場所（室、所、點），配備常用消防器材、模擬體驗設(shè)施和宣傳資料，增強安全宣傳的普及性、趣味性和互動性；偏遠的景區(qū)、主要道路和山林、草原、古村寨、文物古建筑等重點部位和農(nóng)村集市等人員聚集場，要依法設(shè)立相應(yīng)消防安全警示標識。
?。ㄈ┫佬麄鬟M社區(qū)
1.各社區(qū)明確1名工作人員負責(zé)消防宣傳工作，聘請1名社區(qū)消防宣傳大使，建立由社區(qū)消防宣傳負責(zé)人主導(dǎo)，社區(qū)民警、社區(qū)消防宣傳大使、小區(qū)負責(zé)人、物業(yè)服務(wù)人員、社區(qū)黨員、退休職工參與的消防宣傳隊伍，依法建立安全宣傳教育制度和應(yīng)急疏散預(yù)案。
2.建立消防宣傳教育檔案，制定居民防火公約，建立社區(qū)義務(wù)消防組織；定期或不定期組織開展對社區(qū)公共消防設(shè)施進行檢查、保養(yǎng)、維護。
3.將消防宣傳教育融入社區(qū)文化建設(shè)，設(shè)計創(chuàng)作消防安全微視頻、公益廣告安全手冊、海報、掛圖、橫幅等宣傳資料，在社區(qū)電子屏、電子閱報欄、社區(qū)微信群、宣傳欄、櫥窗等廣泛投放；定期開展以消防安全為主題的消夏晚會、社區(qū)演出等活動，鼓勵社區(qū)文藝愛好者開展消防安全文藝創(chuàng)作，定期組織送消防安全文藝節(jié)目進社區(qū)等活動。
4.結(jié)合本地區(qū)和社區(qū)實際，利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月等節(jié)點，定期開展安全宣傳教育、隱患排查治理和火災(zāi)、地震等群眾性應(yīng)急演練，提升社區(qū)居民應(yīng)急避險和自救互救能力。
5.推動有條件的社區(qū)設(shè)置消防宣傳教室，配備消防宣傳影像、海報、圖文和法律讀本等宣傳資料，并定期更新宣傳牌和宣傳欄的內(nèi)容。
?。ㄋ模┫佬麄鬟M學(xué)校
1.制定學(xué)生消防安全宣傳教育計劃，將消防安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，建立消防宣傳教育工作檔案，明確校內(nèi)消防安全專職教師，建立校外消防兼職教員隊伍，有計劃地組織轄區(qū)師生參觀消防隊（站）、消防博物館、消防教育基地，參與消防實踐活動。深化消防安全宣傳教育，積極開展暑期消防安全宣傳、寒假消防安全宣傳教育活動，每學(xué)期設(shè)置不少于4課時的消防知識教育課程，確保制度、教材、師資、課時、場所“五個落實”。
2.加強校園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，定期組織開展校園安全隱患排查，將安全宣傳納入平安校園創(chuàng)建工作中；指導(dǎo)學(xué)校建立事故災(zāi)害處置預(yù)案，健全學(xué)校安全事故報告、處置和部門協(xié)調(diào)機制；定期組織師生開展安全應(yīng)急疏散演練，組織安全專題講座。
3.豐富校園安全教育“第二課堂”，結(jié)合實際開展安全宣傳專題教育活動；聘請“校外安全輔導(dǎo)員”，開辦安全知識小課堂、移動課堂等；利用寒暑假期開學(xué)前后，開展以安全知識為主題的開學(xué)教育和安全教育進軍訓(xùn)、進夏（冬）令營等活動。
4.在校園宣傳欄、校報?？?、黑板報、網(wǎng)站和“兩微一端”設(shè)置消防宣傳教育欄，定期更新；校園電視、廣播定期刊播消防公益廣告和安全提示；寄宿制學(xué)校的宿舍張貼消防安全須知和疏散示意圖。設(shè)立消防安全角，提供消防安全知識讀物借閱服務(wù)。推動學(xué)校建立校園消防科普體驗館或體驗室，配備常用消防器材和模擬體驗裝置。
5.鼓勵高校建立消防安全學(xué)生社團，發(fā)動學(xué)生參加各地消防宣傳志愿服務(wù)隊，積極創(chuàng)作消防安全文化作品，開展消防安全文化宣傳演出，對城鄉(xiāng)老弱病殘等特殊群體開展面對面消防宣傳教育和服務(wù)活動。
6.每學(xué)期組織開展“消防安全示范課”教學(xué)活動，教育師生員工愛護學(xué)校消防器材設(shè)施、疏散指示標志等，確保完整好用。定期對教師職工消防安全知識及消防應(yīng)急處置能力進行測試。積極組織開展消防運動會、消防知識競賽、消防主題征文比賽、消防繪畫大賽等寓教于樂的宣傳教育活動。在119消防宣傳月期間集中開展消防宣傳教育活動。
?。ㄎ澹┫佬麄鬟M家庭
1.推動各級政府將消防科普教育陣地建設(shè)納入城市公共安全教育統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、公安派出所、小區(qū)業(yè)主委員會等定期宣講防火安全知識、開展消防安全提示等活動。通過當(dāng)?shù)仉娨暸_、廣播、網(wǎng)站、移動短信服務(wù)等平臺播出、發(fā)放與家庭生活息息相關(guān)的消防安全節(jié)目、公益廣告、短信。
2.將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創(chuàng)建活動中，面向家庭宣傳安全防護知識，提升家庭成員的安全防護意識和能力，推動形成良好的社會安全秩序。定期組織城鄉(xiāng)居民開展家庭滅火、疏散逃生演練，評比表彰一批“消防安全好家庭”。
3.編印發(fā)放家庭應(yīng)急手冊、安全讀本、安全倡議書、知識卡片等、利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和百姓宣講、廣場舞、文藝演出等活動，普及家庭安全常識。
4.將消防安全宣傳教育“進家庭”與“進校園”相結(jié)合，倡導(dǎo)校園消防志愿服務(wù)隊走進家庭開展消防知識宣講，組織開展查找家庭火災(zāi)隱患、繪制“火災(zāi)疏散預(yù)案與逃生圖”、按照逃生圖進行逃生演練等活動，引導(dǎo)家長與孩子共同完成消防安全作業(yè)，提高家庭成員自救逃生能力。
5.將消防安全宣傳教育“進家庭”與“進社區(qū)”“進農(nóng)村”相結(jié)合，通過社區(qū)、農(nóng)村集體活動向家庭普及消防安全常識，提倡家庭成員掌握“一懂三會”知識，自覺維護小區(qū)樓道、消防車通道暢通，主動舉報投訴身邊的火災(zāi)隱患。
6.引導(dǎo)、鼓勵有條件的家庭配備必要的報警、滅火、逃生自救器材，掌握正確的使用方法；推動各地幫助“空巢老人”、弱勢群體家庭安裝“獨立式”火災(zāi)自動報警裝置，定期開展面對面的精準消防安全教育服務(wù)。
第四節(jié) 全面提升綜合應(yīng)急救援能力
一、加強應(yīng)急救援機制建設(shè)
實行在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急救援指揮負責(zé)制，構(gòu)建政府統(tǒng)一指揮，應(yīng)急局綜合協(xié)調(diào)指揮，消防救援機構(gòu)具體實施指揮的應(yīng)急救援指揮體系。在縣政府現(xiàn)有指揮網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，依托消防指揮調(diào)度系統(tǒng)建立“一體化、跨部門、跨區(qū)域”應(yīng)急救援指揮平臺，高度整合應(yīng)急救援資源，夯實統(tǒng)一指揮基礎(chǔ)。結(jié)合全縣自然災(zāi)害特點，安全生產(chǎn)風(fēng)險點，與縣自然資源局、縣應(yīng)急局開展聯(lián)合調(diào)研，建立全縣災(zāi)害事故響應(yīng)等級制度，實現(xiàn)資源共享、信息互通。與應(yīng)急局建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，以應(yīng)急局為主導(dǎo)，銜接軍隊、武警、預(yù)備役部隊及氣象、水利、自然資源、林草、醫(yī)療、供水、供電、供氣等部門參與應(yīng)急救援工作。按照“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的實戰(zhàn)要求，健全完善滅火救援、搶險救援類型預(yù)案，深入開展高層、地下、石油化工火災(zāi)撲救等專業(yè)預(yù)案修編工作。
二、加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)
緊盯“高低大化，老幼古標”等重點場所，強化高層建筑滅火救援專業(yè)攻堅隊、抗洪搶險救援專業(yè)隊和?；?、地下專業(yè)救援隊的作戰(zhàn)能力提升，建立抗洪搶險救援專業(yè)隊和水域救援專業(yè)隊，優(yōu)化滅火力量、搶險救援力量作戰(zhàn)編成，完善重特大火災(zāi)撲救區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)模式。加強綜合應(yīng)急救援專業(yè)隊、尖刀班建設(shè)，將河口伏波路消防救援站打造成河口地區(qū)應(yīng)急救援專業(yè)的尖刀力量，提升特種災(zāi)害事故快速響應(yīng)和專業(yè)救援能力。加強地震救援力量建設(shè)，組建水域、抗洪搶險、山岳專業(yè)救援隊，建設(shè)縣級專業(yè)班組，開展特種災(zāi)害專項、專業(yè)、專隊培訓(xùn)，拓展無人機等高尖專業(yè)救援技術(shù)，把“一?！本毦?、“多能”做實。按照做大做實“地方隊”的要求，持續(xù)推進各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)專職消防隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建城市專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊力量覆蓋體系。全面落實城市專職消防隊單編執(zhí)勤模式，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）社會保障服務(wù)中心建設(shè)，加快推進專職消防隊伍公益性事業(yè)單位和法人登記全面化，逐步完成骨干人員編入事業(yè)編制。按照“機構(gòu)單設(shè)、人員落編、營房獨立、裝備配齊、管理規(guī)范、能力過硬、保障到位”的要求，分4年4期開展政府專職消防隊伍建設(shè)達標創(chuàng)建活動，2022年完成一期25%、2023年完成二期25%、2024年完成三期25%、2025年完成四期25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊達標建設(shè)任務(wù)；2024年作為鞏固提升年，2025年作為提質(zhì)升級年，實現(xiàn)專職消防隊隊伍建設(shè)規(guī)范、能力素質(zhì)過硬、職責(zé)履行到位的目標。
三、加強應(yīng)急救援訓(xùn)練模式建設(shè)
構(gòu)建完善訓(xùn)練體系，實現(xiàn)訓(xùn)練空間由傳統(tǒng)的隊站向?qū)嵕?、實地、虛擬現(xiàn)實和專業(yè)化有效融合；訓(xùn)練實體由專業(yè)人員向人機結(jié)合、人器結(jié)合拓展；訓(xùn)練方式由消耗型向仿真式、自主式拓展。開展系統(tǒng)化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化培訓(xùn)，著重開展高層、地下、石油化工火災(zāi)撲救，水域救援、山岳救援、抗洪搶險救災(zāi)、地震救援救災(zāi)等專項訓(xùn)練。開展復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境下的跨區(qū)域性拉動實戰(zhàn)演練和聯(lián)合實戰(zhàn)訓(xùn)練，切實提升復(fù)雜環(huán)境下的應(yīng)急救援能力。建立“輪訓(xùn)、專訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)、分訓(xùn)”的訓(xùn)練模式，運用“師傅帶徒弟”“雙向交流培訓(xùn)”等手段，推薦培養(yǎng)更多優(yōu)秀隊員參加專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。引進符合消防救援職業(yè)特點的體技能訓(xùn)練系統(tǒng)，智能化制定訓(xùn)練計劃，客觀評估訓(xùn)練效果，提升訓(xùn)練水平。
四、加快應(yīng)急救援裝備轉(zhuǎn)型升級
推進應(yīng)急救援裝備建設(shè)由達標建設(shè)向?qū)I(yè)化建設(shè)轉(zhuǎn)變，結(jié)合全縣災(zāi)害事故特點和重大危險源分布，完善分析測試、實地檢測、實戰(zhàn)檢驗的裝備評估論證辦法。探索建立新型裝備保障智能化管理系統(tǒng)，加快綜合應(yīng)急救援裝備、重大險情社會單位聯(lián)勤聯(lián)動機制、應(yīng)對自然災(zāi)害和“高低大化，老幼古標”的滅火攻堅裝備的全面升級，切實滿足“全災(zāi)種”、“全地形”、“全天候”條件下的遂行救援任務(wù)需要。按照“立足實戰(zhàn)、彌補短板、注重質(zhì)量、提升效能”的原則，升級更新滿服役年限的消防車輛和器材，計劃重點購置一批高性能城市主戰(zhàn)車、中大型進口底盤泡沫水罐車、輕型水罐車、越野運輸車等符合地區(qū)事故災(zāi)害類型處置的消防車輛，購置一批偵檢、探測、救生、山岳、地震等“高精尖專”器材裝備。全面加強消防指戰(zhàn)員從頭到腳，從里到外的整體防護系統(tǒng)建設(shè)，加快消防指戰(zhàn)員防護裝備的更新?lián)Q代和性能提升，結(jié)合河口地區(qū)實際解決指戰(zhàn)員防護服裝冬、夏兩套區(qū)分運用，不斷提升消防指戰(zhàn)員防護服裝的防護等級、質(zhì)量性能以及適體率和舒適性，快速提高隊伍戰(zhàn)斗力。
五、加強應(yīng)急救援信息化建設(shè)
與縣商工信局、縣住建局建立合作共建機制，依托全縣加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的契機，打造“智慧+工業(yè)+城市+消防”互聯(lián)網(wǎng)體系，構(gòu)建消防“物聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)感知、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能裝備應(yīng)用，全面推動具有一定規(guī)模的易燃易爆，通信、交通、能源樞紐、工業(yè)園區(qū)、高層地下及人員密集等單位場所進行聯(lián)網(wǎng)管理。2021年完成上述單位場所60%的聯(lián)網(wǎng)工作；2022年全部完成聯(lián)網(wǎng)工作。在城鄉(xiāng)老舊居民住宅、出租房、低端商貿(mào)市場以及“九小場所”推廣安裝物聯(lián)網(wǎng)火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，通過對現(xiàn)場煙氣濃度、環(huán)境溫度、CO及CO2等信息的采集，及時向使用單位、個人、管理人員、監(jiān)管機構(gòu)等通過多種方式發(fā)出預(yù)警，實現(xiàn)消防安全狀態(tài)的實時預(yù)警、物聯(lián)感知、智能感知。十四五期間爭取通過GIS地理信息系統(tǒng)全面直觀的將城市火災(zāi)基礎(chǔ)信息、火災(zāi)風(fēng)險信息數(shù)據(jù)，消防隊（站）力量部署，城市路網(wǎng)、水網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、室外消火栓分布以及實時狀態(tài)、壓力等以電子地圖的方式展示，實現(xiàn)信息化火災(zāi)風(fēng)險預(yù)測、智能化火災(zāi)防控調(diào)度指揮，促進城市化、工業(yè)化、信息化和消防深度融合，提高消防工作智能化管理水平。建設(shè)融合通信系統(tǒng)，優(yōu)化應(yīng)急通信裝備配備結(jié)構(gòu)和布局，配齊關(guān)鍵通信裝備，提高應(yīng)急通信裝備智能化、輕型化、集成化、模塊化程度，實現(xiàn)快速靈活機動部署、戰(zhàn)時網(wǎng)絡(luò)智能切換、通信組網(wǎng)彈性延展、智能化全感知、可視化全融合和無縫遂行指揮，切實提升應(yīng)急通信保障能力。十四五期間爭取探索建設(shè)完善救援人員安全行動監(jiān)控系統(tǒng)，通過追蹤定位、視頻傳輸技術(shù)獲取救援人員現(xiàn)場信息，為救援人員撤離提供智能路線和安全保障。
第五節(jié) 全面提升綜合保障水平
一、完善消防經(jīng)費保障體系
結(jié)合原部隊體制下財政部印發(fā)的《地方消防經(jīng)費管理辦法》、云南省財政廳印發(fā)的《云南省地方消防經(jīng)費保障標準》和上級關(guān)于消防經(jīng)費保障的最新政策規(guī)定，進一步完善消防經(jīng)費保障體系，堅持消防經(jīng)費投入與地方經(jīng)濟增長同頻共振。進一步完善消防高危行業(yè)補助制度，將消防指戰(zhàn)員、政府專職消防員的生活補貼、執(zhí)勤津貼、福利待遇、社會保障等按照同級公務(wù)員同等待遇執(zhí)行，將消防重大保衛(wèi)、跨區(qū)域增援、戰(zhàn)勤保障物資儲備以及重大搶險救援、工礦救援、衛(wèi)生防疫、維穩(wěn)處突等業(yè)務(wù)經(jīng)費項目支出按照財政管理體制，納入相應(yīng)渠道予以保障。著眼全縣消防事業(yè)發(fā)展需求，對消防隊站建設(shè)、車輛裝備建設(shè)、戰(zhàn)勤保障建設(shè)、多種形式消防隊伍建設(shè)等重點項目予以重點保障，加大對消防水源、消防通道、消防應(yīng)急通信等建設(shè)經(jīng)費保障力度，協(xié)同推進消防事業(yè)全面發(fā)展。
二、完善應(yīng)急救援物資裝備儲備體系
與縣應(yīng)急局建立合作共建機制，共同規(guī)劃全縣應(yīng)急救援物資儲備倉庫和應(yīng)急救援裝備儲備倉庫建設(shè)工作，集中優(yōu)勢資源，對應(yīng)急倉庫適應(yīng)儲存裝備物資集成化與信息化、運裝模塊化與投送快速化為主進行改擴建。建立健全應(yīng)急救援物資裝備管理制度，優(yōu)化應(yīng)急救援物資儲備比例，高效配置應(yīng)急資源，通過信息化手段實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。與河口周邊具備迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救災(zāi)物資的企業(yè)簽訂協(xié)議，確保災(zāi)情發(fā)生時企業(yè)能第一時間將物資發(fā)送前線，提高救援保障能力。與縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心建立合作機制，充分利用縣級服務(wù)中心、鄉(xiāng)級服務(wù)站、村級服務(wù)點的輻射面，在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)應(yīng)急救援物資快速投放。探索與阿里巴巴、京東等大型企業(yè)建立應(yīng)急物資緊急調(diào)用機制，依托其在全國各地建設(shè)的物流基地，快速征集調(diào)用急缺應(yīng)急物資，切實提升應(yīng)急救援物資保障水平。
三、完善消防救援人員職業(yè)綜合保障
根據(jù)國家13個部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好國家綜合性消防救援人員有關(guān)優(yōu)待工作的通知》、云南省《關(guān)于做好國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障工作的通知》和新修訂的《消防員職業(yè)健康標準》等相關(guān)要求，逐步制定出臺家屬隨調(diào)落戶、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、住房保障、職業(yè)健康保障等社會優(yōu)待政策。爭取2024年前將困難指戰(zhàn)員扶持計劃納入政府機制，最大限度扶持和救助困難消防指戰(zhàn)員及其家屬，為他們解決后顧之憂。根據(jù)云南省財政廳《云南省地方消防經(jīng)費保障標準》《紅河州財政局 紅河州消防救援支隊關(guān)于印發(fā)紅河州消防救援隊伍改革性補貼獎勵性補貼保障辦法的通知》等相關(guān)文件，落實消防工作績效獎勵，完善消防救援人員待遇保障機制。關(guān)注消防指戰(zhàn)員身心健康，定期組織體檢和心理咨詢，完善消防指戰(zhàn)員職業(yè)健康檔案，提升消防指戰(zhàn)員職業(yè)安全和健康水平。
第四章 保障措施
第一節(jié) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、各單位部門要根據(jù)“十四五”社會消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各項目標任務(wù)，合理確定消防事業(yè)發(fā)展的重點和目標，建立由各級政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確各有關(guān)部門的消防安全職責(zé)，加強部門聯(lián)動，形成工作合力，相關(guān)部門負責(zé)人參與的消防規(guī)劃統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)落實機制，研究解決消防工作重大問題，落實“十四五”時期消防工作各項任務(wù)。
第二節(jié) 保障投入經(jīng)費
同級財政要加大公共財政支持消防救援事業(yè)發(fā)展力度，保障消防救援事業(yè)經(jīng)費，確保消防救援事業(yè)同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。要堅持重在建設(shè)的方針，對“十四五”時期確定的重大項目，根據(jù)縣級財力情況安排相應(yīng)專項經(jīng)費，加大資金投入，充分合理使用資源，確保建設(shè)任務(wù)的完成，促進消防事業(yè)健康發(fā)展。
第三節(jié) 嚴格督查問責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、各單位部門要把推進消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，嚴格執(zhí)行消防行政問責(zé)和對本規(guī)劃推進落實情況的專項督查、跟蹤督辦，強化規(guī)劃實施進度的動態(tài)監(jiān)管，根據(jù)分工協(xié)作、責(zé)任明確、工作績效，每年由上級政府對下級政府進行考核，對工作不力、失職瀆職的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
第四節(jié) 發(fā)動廣泛參與
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、各單位部門要深入學(xué)習(xí)宣傳本規(guī)劃，領(lǐng)會規(guī)劃精神和消防救援事業(yè)發(fā)展方向，廣泛發(fā)動和依靠社會各方面的力量擴大規(guī)劃實施的社會影響力和滲透力，發(fā)動轄區(qū)單位、居（村）民參與監(jiān)督，強化各類媒體宣傳動員和輿論督導(dǎo)，廣泛營造學(xué)習(xí)貫徹消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的良好氛圍，積極動員全社會力量推動規(guī)劃各項任務(wù)的落實。
