綠春縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃
（2016—2020年）
綠春縣人民政府
二〇一九年四月
目 ????錄
總 ?則 1
第一章 ?現(xiàn)狀與形勢 2
第一節(jié) ?礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用現(xiàn)狀 2
第二節(jié) ?形勢與要求 9
第二章 ?指導思想、指導原則和規(guī)劃目標 14
第一節(jié) ?指導思想 14
第二節(jié) ?基本原則 14
第三節(jié) ?規(guī)劃目標 15
第三章 ?礦產(chǎn)開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局 18
第一節(jié) ?礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查 18
第二節(jié) ?礦產(chǎn)資源開發(fā) 20
第三節(jié) ?礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 22
第四章 ?嚴格規(guī)范砂石粘土礦產(chǎn)資源開發(fā)管理 24
第一節(jié) 合理調(diào)控開采總量 24
第二節(jié) ?優(yōu)化資源開采布局 25
第三節(jié) ?嚴格開采規(guī)劃準入管理 26
第五章 ?加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復 29
第一節(jié) ?加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護 29
第二節(jié) ?實施礦山環(huán)境治理重點治理工程 30
第三節(jié) ?創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作機制 31
第六章 ?積極發(fā)展綠色礦業(yè) 34
第七章 ?礦業(yè)權(quán)設置區(qū)劃及監(jiān)督管理 37
第一節(jié) ?礦業(yè)權(quán)設置區(qū)劃 37
第二節(jié) ?嚴格勘查開發(fā)監(jiān)督管理 40
第八章 ?規(guī)劃實施管理 45
第一節(jié) ?加強組織領導 45
第二節(jié) ?建立完善規(guī)劃實施目標責任考核制度 45
第三節(jié) ?健全完善規(guī)劃審查制度 45
第四節(jié) ?健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制 46
第五節(jié) ?加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查 46
第六節(jié) ?提高規(guī)劃管理信息化水平 47
附表目錄
基礎附表1??綠春縣主要礦區(qū)（床）資源儲量基本情況表
基礎附表2??綠春縣主要礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表
基礎附表3??綠春縣主要礦產(chǎn)探礦權(quán)現(xiàn)狀表
基礎附表4??綠春縣主要礦產(chǎn)采礦權(quán)現(xiàn)狀表
附表1 ?截止2015年底綠春縣主要礦產(chǎn)資源儲量表
附表2 ?截止2015年底綠春縣主要礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀表
附表3 ?綠春縣礦產(chǎn)資源重點調(diào)查評價區(qū)規(guī)劃表
附表4 ?綠春縣礦產(chǎn)資源勘查分區(qū)表
附表5 ?綠春縣主要礦產(chǎn)資源探礦權(quán)設置區(qū)劃表
附表6 ?綠春縣礦產(chǎn)資源探開采分區(qū)表
附表7 ?綠春縣主要礦產(chǎn)資源采礦權(quán)設置區(qū)劃表
附表8 ?綠春縣礦產(chǎn)資源開發(fā)重大項目規(guī)劃表
附表9 ?綠春縣主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模規(guī)劃表
附表10 ?綠春縣主要礦區(qū)最低開采規(guī)模規(guī)劃表
附表11 ?綠春縣礦山地質(zhì)環(huán)境及礦區(qū)損毀土地重點治理區(qū)規(guī)劃表
附圖目錄
附圖1 ?綠春縣礦產(chǎn)資源分布圖
附圖2 ?綠春縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖
附圖3 ?綠春縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)總體布局圖
附圖4 ?綠春縣礦產(chǎn)資源調(diào)查評價規(guī)劃圖
附圖5 ?綠春縣礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃圖
附圖6 ?綠春縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖
附圖7 ?綠春縣礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)規(guī)劃圖
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總 ?則
為全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，保障礦產(chǎn)資源安全供應，推進資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，深化礦產(chǎn)資源管理，促進我縣礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》、《云南省礦產(chǎn)資源管理條例》等法律法規(guī)及規(guī)章，以及《云南省礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》和《紅河州哈尼族彝族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》、《綠春縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等要求，結(jié)合綠春縣實際，編制《綠春縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是我縣地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護的指導性文件，是加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的相關行業(yè)規(guī)劃，應當與本《規(guī)劃》做好銜接。
在我縣行政區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動適用本《規(guī)劃》；縣屬各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及其礦產(chǎn)資源管理相關部門，應當執(zhí)行本《規(guī)劃》；縣屬各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃、礦產(chǎn)資源區(qū)域規(guī)劃必須遵循本《規(guī)劃》。
《規(guī)劃》以2015年為基準年，規(guī)劃期為2016—2020年，展望到2025年。
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第一章 ?現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) ?礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用現(xiàn)狀
一、經(jīng)濟社會與礦業(yè)發(fā)展概況
?。ㄒ唬┑乩砀艣r
綠春縣地處云南省紅河哈尼族彝族自治州西南部，地跨東經(jīng)101°48′～102°39′，北緯22°33′～23°08′，東、北分別與紅河州元陽、金平及紅河三縣接壤，西北與思茅市墨江縣相鄰，西南隔李仙江與思茅市江城縣相望，東南與越南社會主義共和國毗鄰，國境線長153千米，轄區(qū)面積3096.86平方千米，區(qū)位優(yōu)勢極為突出，是毗鄰諸縣直接出境越南的重要通道之一。下轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?3.95萬人，由哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢等民族組成，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?8.72%。其中，哈尼族占87.8%。城市化水平較低，是集“邊疆、山區(qū)、少數(shù)民族、貧困”為一體的國家首批新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣之一。
綠春縣交通主要以公路為主，且數(shù)量規(guī)模不足，等級結(jié)構(gòu)比較低。近年來，隨著國家、省、地州對交通基礎設施建設投入力度的增加，綠春縣交通基礎設施規(guī)模不斷提高，對外通道建設步伐加快，尤其是元綠二級公路建成通車后，極大的增加了對外運輸能力。截止到2015年底，綠春縣新建和改造通鄉(xiāng)公路940公里、通村公路2201.3公里，行政村通暢率達85%，自然村通達率達53%。
境內(nèi)河流深切，溝壑縱橫，水系發(fā)達，峰巒疊嶂，呈中山峽谷地貌。地勢中部高，四周低，由東北向西南逐漸傾斜，最高海拔2637米，最低海拔320米，高差2317米。氣候?qū)僭颇鲜∥鞑縼啛釒降丶撅L氣候型，是云南省典型的濕熱區(qū)之一；由于海拔高差懸殊大，氣候垂直變化明顯，全境從低到高包含從北熱帶到中溫帶6種氣候類型，最低氣溫為－1.6℃，最高氣溫為31.5℃，年平均氣溫16.9℃。主要氣候特征為雨熱同季、干濕分明，陰雨寡照、冬暖夏涼、四季如春。
?。ǘ┙?jīng)濟社會發(fā)展概況
“十二五”期間，綠春縣克服了國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的不利影響，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，全縣綜合實力明顯增強。2015年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26.71億元，同比增長13.5%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成增加值7.39億元、10.27億元和9.05億元，分別增長6.6%、18.2%和12.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的31.5:35.4:33.1優(yōu)化為2015年的27.6:38.5:33.9，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度不斷提高。
?。ㄈ┑V業(yè)在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位
近年我縣以貴金屬為主的金屬礦采選業(yè)、金屬礦物制品業(yè)發(fā)展取得了長足進步。有各種經(jīng)濟類型礦山企業(yè)7家，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的影響，市場需求低迷，加之我縣現(xiàn)有礦山都在升級改造， 2015年全部處于停產(chǎn)狀態(tài)。根據(jù)《2015年綠春縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況表》統(tǒng)計，2015年度全縣各類礦山企業(yè)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值僅384.00萬元（當年價）；礦產(chǎn)品銷售收入為918.45萬元。礦業(yè)經(jīng)濟為我縣社會經(jīng)濟重要組成部分。
二、上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施成效
綠春縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年），自2011年6月發(fā)布實施以來，在縣委、縣政府的高度重視下，通過各部門加強對全縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護管理的共同努力，目前，礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的各項目標和任務基本實現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源調(diào)查評價和礦產(chǎn)勘查工作取得新的進展
規(guī)劃實施以來，我縣新開展商業(yè)性地質(zhì)勘查工作11項，累計投入資金3000多萬元，其中金礦產(chǎn)地1個，銅礦產(chǎn)地6個，鉛礦產(chǎn)地4個，各項工作均有序展開，礦產(chǎn)勘查投入多元化趨勢明顯增強，企業(yè)、個人投入商業(yè)性地質(zhì)勘查大幅增加。
?。ǘ┑V產(chǎn)資源勘查與開發(fā)秩序整頓和規(guī)范成效顯著
規(guī)劃實施以來，對全縣現(xiàn)有礦區(qū)進行了專項整治工作，查處無證非法采礦、以探代采、越層越界采礦，群發(fā)性無證開采等違法行為，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序整頓和規(guī)范成效顯著。
?。ㄈ┑V產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平有所提高
合理利用了主要礦產(chǎn)中的共、伴生組分用礦業(yè)廢渣等，有效增加了礦業(yè)產(chǎn)值同時保護了環(huán)境。全縣礦山采、選、冶、加工技術水平指標有所提高，主要礦產(chǎn)及主要礦山企業(yè)采礦回收率有所提高。綠春鑫泰礦業(yè)有限公司大馬尖山銅礦綜合回收了金、銀、鉛等，資源綜合利用有了大幅的提高。
?。ㄋ模┑V山地質(zhì)環(huán)境恢復治理得到重視和加強
充分認識到礦產(chǎn)資源開發(fā)活動誘發(fā)的水土流失、水質(zhì)污染、地面沉降、塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)環(huán)境問題、并進行了有效的綜合治理，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復取得一定成效；多數(shù)礦山編制了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案和繳納了恢復治理保證金。
?。ㄎ澹┑V產(chǎn)資源管理能力大幅度提升
第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施，在超前謀劃發(fā)展舉措、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作布局、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理、引導社會資金投入勘查開發(fā)等方面發(fā)揮了重要基礎保障作用，服務找礦突破和礦產(chǎn)資源管理取得明顯成效，為全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。并逐步完善了礦業(yè)權(quán)規(guī)劃審查制度，規(guī)劃管理水平進一步提升。
三、上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施存在問題
經(jīng)過幾年的礦產(chǎn)資源管理實踐，雖已證實《規(guī)劃》基本適應綠春縣社會經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，相對首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃更顯合理，但還存在一些問題。
（一）金、銅、鐵、鉛鋅等勘查目標未能完成
金、銅、鐵、鉛鋅等礦產(chǎn)由于受國際、國內(nèi)大環(huán)境影響導致我縣的礦產(chǎn)資源勘查項目投入嚴重不足，特別是商業(yè)性勘查項目進展緩慢，并且公益性和地勘基金投入的基礎性地質(zhì)工作較少，不能有效降低地質(zhì)工作的前期投資風險，進而不能更好的促進商業(yè)性地質(zhì)工作，從而導致勘查目標未能完成。
（二）開采總量規(guī)劃目標未能實現(xiàn)
主要優(yōu)勢礦產(chǎn)金、銅、鐵、鉛、鋅等資源，由于長期高強度開采，經(jīng)濟可采儲量已嚴重不足，加上勘查投入不足，找礦難度增大，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地和新增高類別資源儲量不多，難以有效供給礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。新寨金礦、大馬尖山銅礦2個礦山分別位于黃連山國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，限制開采，礦產(chǎn)資源出現(xiàn)不同程度的緊缺；建筑石料及砂、石幾乎是靠外界供應。
?。ㄈ┐笾行偷V山比例未能達到規(guī)劃要求
由于勘查投入嚴重不足，資源保證程度不高，綠春縣現(xiàn)有采礦權(quán)開采規(guī)模均較小，歷史遺留問題較多，資源整合、優(yōu)化開發(fā)布局還是一個長期的過程。
（四）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方面需要加強
礦山占用破壞土地面積較大，大多數(shù)礦山處于生產(chǎn)、籌建中，有些礦山需要完成生產(chǎn)項目后才能復墾。要提高全縣新建（在建）礦山恢復治理率和礦山土地復墾率，任重而道遠。
四、礦產(chǎn)資源概況和主要特點
（一）礦產(chǎn)資源概況
截止2015年底，全縣已發(fā)現(xiàn)金、銀、銅、鉛、鋅、鐵、錳、砷、硫、煤、水晶、硅石、礫巖、磚瓦用頁巖、建筑石料用石灰?guī)r、建筑用砂巖等7大類16種礦產(chǎn)。其中列入《云南省礦產(chǎn)資源儲量簡表》的礦產(chǎn)有6種，金保有資源儲量6488千克，銅保有資源儲量3195噸，鉛保有資源儲量1127噸，鐵保有資源儲量2065千噸，銀保有資源儲量23噸。
此外，尚有未上表礦產(chǎn)地4處，初步查明主要礦產(chǎn)保有資源儲量：金1561千克、鐵183千噸、鉛11583噸。
?。ǘ┚G春縣礦產(chǎn)資源稟賦特點
（1）綠春縣礦產(chǎn)資源種類多，資源總量小。由于地質(zhì)工作程度總體較低，新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地和新探明的資源量較少，具有一定規(guī)模和工業(yè)價值的礦產(chǎn)地和礦種相對較少。
?。?）礦產(chǎn)資源找礦潛力較大，分布不均衡。金、銅、鐵、鉛鋅等礦產(chǎn)資源具有一定的找礦信息；礦產(chǎn)資源分布不均衡，金礦主要分布在西北部和南部，銅礦主要分布在中南部，鉛鋅礦主要分布在北部及東北部，鐵礦主要分布于東部，磚瓦用頁巖在阿者洛馬、?？祖?zhèn)龍洞村分布，建筑石料用灰?guī)r主要在大黑山鎮(zhèn)、大水溝鄉(xiāng)大風丫口、大興鎮(zhèn)、戈奎鄉(xiāng)等分布。
?。?）共伴生組分較多，經(jīng)濟價值高，綜合利用潛力較大。例如綠春鑫泰礦業(yè)有限公司大馬尖山銅礦綜合回收利用的共伴生礦產(chǎn)有金、銀、銅、鉛、砷。
?。?）建筑石料及砂、石、粘土含礦層位少，分布不集中。石灰?guī)r主要在大黑山鎮(zhèn)、大水溝鄉(xiāng)大風丫口、大興鎮(zhèn)、戈奎鄉(xiāng)等零星分布；頁巖在阿者洛馬、?？祖?zhèn)龍洞村零星分布。
?。ㄈ﹥?yōu)勢和重要礦產(chǎn)
根據(jù)查明的礦產(chǎn)資源儲量情況、產(chǎn)業(yè)基礎及市場潛力，確定綠春縣的優(yōu)勢和重要礦產(chǎn)為：金、銅、鐵、鉛鋅。
五、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用現(xiàn)狀
（一）地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查現(xiàn)狀
?。?）基礎性、公益性地質(zhì)調(diào)查
截止2015年，全縣已完成1:100萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1:20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1:20萬水文地質(zhì)調(diào)查、1:20萬區(qū)域化探測量等工作，1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查完成5幅，占全縣國土面積的70%左右。為綠春縣城市、公路建設提供了重要的基礎地質(zhì)資料，為礦產(chǎn)資源勘查提供了重要的信息資料，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
（2）地質(zhì)礦產(chǎn)勘查
截止2015年底，全縣共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)16種。按礦種分，金礦達到普查程度的有2個，詳查程度的12個，勘探（精查）13個；銅礦到普查程度的有3個，詳查程度的5個，勘探（精查）1個；鐵礦達到普查程度的有1個，詳查程度的1個；鉛、鋅礦到普查程度的有2個，詳查程度的5個，勘探（精查）1個；錳礦達到詳查程度的1個；多金屬礦達到普查程度的有1個，詳查程度的2個，勘探（精查）2個；煤礦達到詳查程度的1個。
十二五期間，全縣共投入礦產(chǎn)資源勘查資金12023.76萬元，其中，國家投資1347.93萬元，商業(yè)性勘查資金10675.83萬元。
?。?）探礦權(quán)現(xiàn)狀
截至2015年底，綠春縣探礦權(quán)共有55個（見基礎附表3），登記總面積917.88平方千米，占全縣國土面積的29.63%。其中，按勘查礦種劃分：能源礦產(chǎn)（煤）1個，黑色金屬礦產(chǎn)4個，有色金屬21個，貴金屬礦產(chǎn)29個；按勘查程度劃分：普查10個，詳查27個，勘探18個。
?。ǘ╅_發(fā)利用與保護現(xiàn)狀
?。?）?采礦權(quán)現(xiàn)狀
截至2015年底，全縣采礦許可證為9個，登記總面積10.0565平方千米，按礦種劃分，金礦4個，鐵礦1個，鉛礦1個，銅礦1個，磚瓦用粘土1個，磚瓦用頁巖1個；開采規(guī)模都為小型及小型以下。
?。?）礦產(chǎn)資源“三率”水平
礦產(chǎn)資源“三率”水平接近全國平均水平，綠春鑫泰礦業(yè)有限公司大馬尖山銅礦，云南玉溪邁特實業(yè)有限公司綠春縣牛波金礦等其指標在全國處于先進水平。
?。?）非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作
全縣2015年啟動了非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作，通過“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批”，切實調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底改變我縣礦山“散、小、弱”狀況，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和集聚發(fā)展度，實現(xiàn)我縣礦山科學發(fā)展、安全發(fā)展。
六、存在問題
?。ㄒ唬┕嫘浴⑸虡I(yè)性的勘查投入不足，探明的礦產(chǎn)地和資源儲量較少，現(xiàn)有礦山地質(zhì)工作程度較低，資源量不明，無法滿足規(guī)?；?、集約化發(fā)展需求，嚴重制約了我縣礦業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
?。ǘ┪铱h礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，礦業(yè)結(jié)構(gòu)需要應進一步優(yōu)化，突出表現(xiàn)在小礦數(shù)量多，缺少大、中型礦山，難以適應規(guī)模化、集約化礦山建設要求。
?。ㄈ┑V山地質(zhì)環(huán)境治理恢復稍顯滯后，相應的具體保障措施實施力度不夠，少數(shù)歷史遺留礦山的恢復治理問題仍得不到有效解決。
?。ㄋ模┦艿乩淼刭|(zhì)環(huán)境及開采技術條件影響，我縣可供開發(fā)利用的普通建筑材料用砂石類礦產(chǎn)地數(shù)量有限，建筑石料及砂、石幾乎是靠外界供應。
第二節(jié) ?形勢與要求
“十三五”時期，是我縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段?！笆濉睍r期綠春縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標是：經(jīng)濟增長速度略高于紅河州的平均水平，綜合經(jīng)濟實力和競爭力明顯增強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到明顯提升，基礎地位得到進一步鞏固；以農(nóng)產(chǎn)品和生物資源加工為重點的第二產(chǎn)業(yè)得到精特發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，中國哈尼城初具規(guī)模；邊境貿(mào)易及對外經(jīng)濟技術合作快速發(fā)展，文旅融合加快發(fā)展，現(xiàn)代化服務體系基本形成，推動第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展；農(nóng)村貧困人口全面消除，人民生活質(zhì)量明顯改善，各項社會事業(yè)全面進步；綠色發(fā)展理念得以樹立，生態(tài)環(huán)境進一步改善，森林覆蓋率穩(wěn)步提升；各項改革不斷深化，市場經(jīng)濟主體地位得以確立；依法行政格局基本形成，政府服務能力明顯提高。同時，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國內(nèi)外資源形勢發(fā)生深刻變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務繁重，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和管理改革十分緊迫，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
一、供需形勢
?。ㄒ唬┬枨箢A測
隨著國家 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，交通網(wǎng)絡互聯(lián)互通基礎設施建設投資力度的不斷加大，綠春縣內(nèi)基礎設施建設項目將大幅增長。元陽至綠春高速公路90公里、綠春縣至李仙江城高速公路78.70公里，綠春縣至墨江一級公路138公里，綠春至金平二級公路134公里、綠春至三猛至平河二級公路50公里，大黑山至騎馬壩二級公路75.1公里，綠春至三猛至騎馬壩至壩溜二級公路140公里。362個自然村改建通暢工程1400公里，新建農(nóng)村公路605公里，橋梁工程改擴建25座，另外還有文山—蒙自（經(jīng)綠春）—普洱的沿邊鐵路、通用通勤機場建設和綠春縣三三線至塔普至騎馬壩公路改造項目及梯田旅游環(huán)線、路俄、三角龍?zhí)?個中型水庫建設、冷水箐、牛俄等10個小型水庫建設。
作為基礎設施建設必需的建筑用砂、石、粘土、水泥的市場需求量將大幅增長，預計建筑用砂、石需求量300-500萬噸/年，水泥灰?guī)r30-60萬噸/年。
（二）共給能力分析
（1）存量分析（保有的資源儲量）
截止2015年底，綠春縣主要礦產(chǎn)保有資源儲量：金8049千克，銅3195噸，鉛1127噸，鐵224.8萬噸，銀保有資源儲量23噸；無建筑石料用砂石、粘土水泥等資源儲量。
（2）潛力分析
我縣鐵、銅、鉛、金、銀、砷等礦產(chǎn)有較大找礦潛力，只要切實加強地質(zhì)勘查工作，完全有條件在3～5年內(nèi)大幅度提高主要礦產(chǎn)資源的保障能力。我縣首要的任務是大力加強礦產(chǎn)資源勘查工作，加大風險地質(zhì)勘查力度，提高資源保障能力。預計到2020年，綠春主要礦產(chǎn)金新增資源儲量2000千克、銅金屬資源量0.5萬噸、鉛鋅金屬資源量2萬噸、鐵礦石資源量200萬噸。
石灰?guī)r、砂巖主要在三疊系上統(tǒng)、二疊系下統(tǒng)、志留系康廊組等地層中零星出露，因此，石灰?guī)r、砂巖等潛力較好。
?。ㄈ┛傮w供需形勢分析
綠春縣優(yōu)勢礦產(chǎn)資源金、銅、鐵、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)，由于長期高強度開采，經(jīng)濟可采儲量已嚴重不足，加上勘查投入不足，找礦難度增大，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地和新增高類別資源儲量不多。預計到2020年，礦產(chǎn)資源將出現(xiàn)不同程度的緊缺。
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐的加快和公路、電站等重大基礎設施的建設，預計到2020年市場對水泥用灰?guī)r、建筑石料灰?guī)r、建筑石料用砂巖等非金屬礦產(chǎn)品的需求量將會保持較大幅度的增長。?
二、面臨的形勢和要求
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)文明建設對環(huán)境保護提出更高要求
按照生態(tài)文明建設戰(zhàn)略要求，綠春縣堅持生態(tài)立縣，切實推進生態(tài)文明建設，按照綠水青山就是金山銀山的要求，推動形成綠色發(fā)展方式。
將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。樹立生態(tài)優(yōu)先，綠色勘查開發(fā)的理念，堅持生態(tài)保護第一，引導重要成礦區(qū)帶調(diào)整優(yōu)化勘查開發(fā)工作布局。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護措施，切實做到依法、綠色勘查開發(fā)，減少對生態(tài)環(huán)境影響。推進綠色礦山建設，打造形成布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的示范區(qū)。著力加強礦山生態(tài)和環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)過程中的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾工作，重點部署地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災害監(jiān)測預警和防治、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價監(jiān)測等工程，提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復率和土地復墾率，防范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用誘發(fā)的地質(zhì)災害、水土流失、植被破壞等情況。
?。ǘ┙?jīng)濟社會發(fā)展要求礦業(yè)提供重要支撐
新一輪西部大開發(fā)、橋頭堡、區(qū)域扶貧和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的繼續(xù)實施和“一帶一路”、 中孟印緬經(jīng)濟走廊、瀾滄江流域綠色經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略；云南省“民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”戰(zhàn)略目標，實施基礎設施綜合建設五年行動計劃，興邊富民工程，美麗宜居鄉(xiāng)村建設等，州委、州政府扎實開展南部山區(qū)綜合開發(fā)及精準脫貧開發(fā)，世界文化遺產(chǎn)紅河哈尼梯田文化旅游蓬勃興起等，為我縣加快發(fā)展提供了最直接、最現(xiàn)實的歷史機遇，增添了強勁的發(fā)展動力和廣闊的發(fā)展空間。將全面促進實體經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設，未來5年綠春縣經(jīng)濟發(fā)展速度將進一步加快，礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)增長，礦產(chǎn)資源開發(fā)對社會經(jīng)濟發(fā)展影響將進一步顯現(xiàn)。
（三）礦產(chǎn)資源保障能力仍然不足
新一輪規(guī)劃期，市場對礦產(chǎn)資源的需求將發(fā)生變化，綠春縣對鐵、銅、鉛鋅等礦產(chǎn)需求增速將趨緩，對磚瓦用頁巖、建筑石料等礦產(chǎn)需求增長將加快。新形勢下的礦業(yè)發(fā)展必須適應市場，強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
（四）地質(zhì)找礦工作面臨諸多困難
基礎地質(zhì)調(diào)查工作程度總體偏低，大中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查進度緩慢，礦產(chǎn)資源勘查滯后，資金投入總體不足，找礦難度大。礦產(chǎn)勘查面臨向隱伏礦、深部礦、新類型、新用途轉(zhuǎn)移、延伸，技術要求高，勘查風險大。
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第二章 ?指導思想、指導原則和規(guī)劃目標
第一節(jié) ?指導思想
全面貫徹黨的十八大和十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省委第十次黨代會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅決貫徹開采方式科學化，資源利用高效化，生產(chǎn)工藝環(huán)?；V山環(huán)境生態(tài)化的方針，全力實施綠色勘查，大力倡導綠色礦業(yè)，加強礦產(chǎn)資源勘查、集約開發(fā)、節(jié)約優(yōu)先、合理利用。進一步優(yōu)化和調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強生態(tài)保護，樹立底線思維，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，促進綠春縣礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。
第二節(jié) ?基本原則
一、堅持創(chuàng)新發(fā)展
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，構(gòu)建適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機制和環(huán)境，促進科技經(jīng)濟社會深度融合；統(tǒng)籌推進“引進來”與“走出去”創(chuàng)新機制，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，增強礦業(yè)的科技實力、發(fā)展活力和競爭力。
二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展
著力推動資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設相協(xié)調(diào)，實行礦種差別化、區(qū)域差別化管理，統(tǒng)籌礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局與時序，形成協(xié)調(diào)有序的資源開發(fā)保護新格局。
三、堅持綠色發(fā)展
堅持生態(tài)保護第一，把保護好生態(tài)環(huán)境作為生存之基、發(fā)展之本，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，牢固樹立“生態(tài)環(huán)境是綠春最大財富”的觀念，堅持生態(tài)立縣，切實推進生態(tài)文明建設。推動生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。強化礦產(chǎn)資源綠色勘查和綠色開發(fā)，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強全過程節(jié)約管理，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，大力推進生態(tài)文明建設，爭創(chuàng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力建設美麗綠春、生態(tài)綠春。
四、堅持開放發(fā)展
搶抓國家對外開放戰(zhàn)略機遇，主動服務和融入國家“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)中央把云南建設成為中國面向南亞東南亞輻射中心的戰(zhàn)略定位，緊扣紅河州“融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分挖掘綠春縣的沿邊優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，形成“走出去”“引進來”雙向開放新格局，提升對外開放的質(zhì)量和水平。
五、堅持共享發(fā)展
堅持人民主體地位，牢固樹立人人參與、人人盡力和人人享有的共享發(fā)展理念，支持集中連片特困地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。完善收益分配機制，推進中央、地方、企業(yè)、礦區(qū)群眾資源開發(fā)收益共享，服務區(qū)域發(fā)展和民生改善。
第三節(jié) ?規(guī)劃目標
一、規(guī)劃期目標
（一）礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標
到2020年底，我縣礦業(yè)及外來原料冶煉加工金屬制品產(chǎn)值實現(xiàn)6000萬元，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
?。ǘ┗A地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查目標
（1）基礎性地質(zhì)調(diào)查
積極配合國家、省州區(qū)域遙感地質(zhì)調(diào)查和1:5萬區(qū)域地質(zhì)、1:5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，滿足我縣城鄉(xiāng)及基礎設施建設、地質(zhì)找礦對基礎地質(zhì)信息的需要。
?。?）地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查目標
礦產(chǎn)資源調(diào)查評價：規(guī)劃期內(nèi)，分解落實省州規(guī)劃的重點調(diào)查評價區(qū)和評價項目，加強?？祖?zhèn)-大興鎮(zhèn)-平河鎮(zhèn)金、銅、鉛鋅、鐵多金屬礦調(diào)查評價工作和騎馬壩鄉(xiāng)-半坡鄉(xiāng)銅鎳金礦調(diào)查評價工作，力爭找礦有突破性進展。
礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃目標：圍繞國家、省級整裝勘查區(qū)及重點勘查區(qū)，開展區(qū)域成礦地質(zhì)條件及礦產(chǎn)勘查跟蹤研究工作；協(xié)助各級勘查部門的勘查工作；加強在現(xiàn)有礦山外圍地質(zhì)勘查工作。通過規(guī)范、有序、布局合理的礦產(chǎn)資源勘查，規(guī)劃期（2016—2020年）預計全縣主要礦產(chǎn)的資原儲量將有明顯增加。
（三）礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護目標
對我縣重要優(yōu)勢的金、銅、鐵、鉛鋅、水泥用灰?guī)r等5種礦產(chǎn)的開采總量進行調(diào)控。
?。ㄋ模┑V業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色礦業(yè)發(fā)展目標
（1）采礦權(quán)數(shù)量
綠春縣采礦權(quán)數(shù)由紅河哈尼族彝族自治州國土資源局統(tǒng)一調(diào)配。
?。?）大中型礦山比例
壓縮小礦數(shù)量，提高大中型礦山數(shù)量和產(chǎn)量比重，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，進一步提高礦業(yè)規(guī)?；⒓s化水平。
（3）礦山“三率”水平達標率
到2020年，全縣礦山“三率”水平達標率達到85%以上；國家及云南省出臺有行業(yè)準入條件的礦種，必須嚴格執(zhí)行國家和云南省行業(yè)準入條件。
?。?）綠色礦山數(shù)量
新建礦山按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計和建設，加快生產(chǎn)礦山轉(zhuǎn)型建設，逐步達到綠色礦山標準。
?。ㄎ澹┑V山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復目標
到2020年，完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和礦區(qū)土地復墾面積達到12公頃；生產(chǎn)和新建礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和及時治理，礦區(qū)損毀土地得到及時復墾。
?。┑V政管理目標
健全礦產(chǎn)資源管理體系，繼續(xù)推進礦業(yè)權(quán)出讓以招標、拍賣、掛牌方式市場化配置。持續(xù)推進簡政放權(quán)，深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革。推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面推行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開制度，完善社會監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。
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第三章 ?礦產(chǎn)開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局
第一節(jié) ?礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查
一、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價
落實云南省規(guī)劃重點調(diào)查評價區(qū)1個，總面積2490.85平方千米。以中溫熱液型金礦、富堿斑巖型銅多金屬礦、與基性-超基性巖有關的鐵銅礦、偉晶巖型和風化殼型鈮鉭稀土礦為主攻礦床類型。區(qū)內(nèi)通過加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作，部署礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工程，進一步摸清資源潛力，圈定找礦靶區(qū)和新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，引導和服務商業(yè)性勘查工作。
二、礦產(chǎn)資源勘查
?。ㄒ唬┛辈榈V種
礦產(chǎn)資源勘查按突出優(yōu)勢及重要礦產(chǎn)，兼顧其他礦產(chǎn)的原則開展工作，重點勘查金、銅、鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)，其次為建筑石料及砂、石、粘土礦。限制勘查開采可耕地磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。
勘查主要方向：現(xiàn)有礦山外圍及深部，加強優(yōu)勢礦種等重要成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查評價和勘查。
?。ǘ┛辈榉謪^(qū)
分為重點勘查區(qū)、限制勘查區(qū)兩類規(guī)劃區(qū)。
?。?）重點勘查區(qū)
按照礦產(chǎn)資源供需關系、國家產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境承載能力等，綜合考慮礦業(yè)權(quán)設置現(xiàn)狀、勘查資金（財政及社會勘查資金）投向及近期突破的可能性等因素，將成礦條件有利、找礦前景良好的地區(qū)規(guī)劃為重點勘查區(qū)，包括大中型礦山的深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域。
全縣落實省級規(guī)劃和州級規(guī)劃劃定的重點勘查區(qū)3個：綠春牛孔金礦勘查區(qū)、金平縣老集寨-者米金、鉛鋅多金屬礦勘查區(qū)（綠春縣部分）和綠春縣半坡銅金礦重點勘查區(qū)，面積1203.21平方千米，占綠春縣國土總面積的38.85%。
重點勘查區(qū)要采取以下措施：以部署國家地質(zhì)勘查項目、中央和省地質(zhì)勘查基金項目為主，鼓勵和引導商業(yè)性勘查投入。嚴格執(zhí)行規(guī)劃控制、計劃投放和準入退出制度，統(tǒng)一部署地質(zhì)勘查工作，集中資金和勘查技術力量，創(chuàng)新找礦理論和勘查技術方法。嚴格執(zhí)行地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度。做好勘查信息公示工作，促進誠信自律，嚴格按照勘查實施方案開展地質(zhì)勘查工作，不低于勘查投入和工作量，按“綜合勘查、綜合評價”的要求進行地質(zhì)勘查工作。
?。?）限制勘查區(qū)
根據(jù)礦產(chǎn)資源供需關系、國家產(chǎn)業(yè)政策、相關規(guī)劃要求以及資源環(huán)境承載能力，對礦產(chǎn)資源勘查活動實行一定限制的區(qū)域。
將以下區(qū)域一定范圍劃定為具有生態(tài)環(huán)境保護功能的限制勘查區(qū)：①世界文化自然遺產(chǎn)、國家級或省級或市、縣級級自然保護區(qū)、國家級或省級地質(zhì)遺跡（含地質(zhì)公園）保護區(qū)，重要飲用水水源保護區(qū)，國家級或省級或市級風景名勝區(qū)，國家級或省級森林公園，國家級或省級或市級重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地等；②礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復的影響的地區(qū)；③國家和地方規(guī)定的其他不得開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域。
全縣共劃分限制勘查區(qū)4個630.11平方千米，占全縣總面積20.35%。
限制勘查區(qū)管理措施：國家和省部署的基礎性、公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查工作，經(jīng)過科學論證，不影響限制勘查區(qū)主體功能，符合國家有關法律法規(guī)規(guī)定，并依法征得保護區(qū)相關管理部門同意的情況下，可以開展工作。禁止社會資本進入自然保護區(qū)內(nèi)探礦。
沿邊鐵路、通用通勤機場、元陽至綠春高速公路、綠春至江城高速公路、綠春至金平二級公路、國道、省道、集中式飲用水水源地、重要河流和水庫、世界文化遺產(chǎn)地、高壓輸電線路、通訊線路等重要設施的保護范圍、城市面山、國家天然林公益林、Ⅰ級保護林地、基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)紅線保護區(qū)、州（市）級自然保護區(qū)、縣級自然保護區(qū)等，按照相關法律法規(guī)、管理條例規(guī)定執(zhí)行。
第二節(jié) ?礦產(chǎn)資源開發(fā)
一、開采礦種
?。ㄒ唬┲攸c開采礦種
優(yōu)化資源配置，促進礦業(yè)開發(fā)合理布局，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策及我縣礦產(chǎn)資源實際、市場需求以及社會與經(jīng)濟發(fā)展的需要，對我縣優(yōu)勢和重要的金、銅、鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)實行開采總量調(diào)控。
?。ǘ┫拗啤⒔归_采的礦種
禁止開采可耕地磚瓦用粘土礦產(chǎn)；嚴格砂石粘土礦開采布局管控，避免濫采濫挖破壞環(huán)境。
二、開采分區(qū)
礦產(chǎn)資源開采分為重點礦區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)三類規(guī)劃區(qū)。省、市級規(guī)劃沒有在本縣規(guī)劃重點礦區(qū)和限制開采區(qū)，根據(jù)本縣實際情況僅規(guī)劃了禁止開采區(qū)。
禁止開采區(qū)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境保護的要求或國家特殊需要等，受經(jīng)濟、技術、安全、環(huán)境等多種因素的制約，禁止進行礦產(chǎn)資源開采的區(qū)域。
將以下區(qū)域一定范圍劃定為具有生態(tài)環(huán)境保護功能的禁止開采區(qū)：①世界文化自然遺產(chǎn)，國家級或省級或市級自然保護區(qū)，重要飲用水水源保護區(qū)，國家級或省級或市級風景名勝區(qū)，國家級或省級森林公園；②礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復的影響的地區(qū)；③地方規(guī)定的其他不得開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域。
全縣共規(guī)劃禁止開采區(qū)4個，面積約630.11平方千米，占綠春縣國土總面積的20.35%。
禁止開采區(qū)管理措施：區(qū)內(nèi)不再新設采礦權(quán)。對自然保護區(qū)內(nèi)已設置的商業(yè)探礦權(quán)和采礦權(quán)，依法退出；對自然保護區(qū)設立之前已存在的合法探礦權(quán)和采礦權(quán)，以及自然保護區(qū)設立之后各項手續(xù)完備且已征得保護區(qū)主管部門同意設立的探礦權(quán)和采礦權(quán)，要分類提出差別化的補償和退出方案，在保障探礦權(quán)和采礦權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)。
文山—蒙自（經(jīng)綠春）—普洱的沿邊鐵路、通用通勤機場、元陽至綠春高速公路、綠春至江城高速公路、綠春至金平二級公路、國道、省道、集中式飲用水水源地、重要河流和水庫、世界文化遺產(chǎn)地、高壓輸電線路、通訊線路等重要設施的保護范圍、城市面山、國家天然林公益林、Ⅰ級保護林地、基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)紅線保護區(qū)、州級自然保護區(qū)、縣級自然保護區(qū)等，按照相關法律法規(guī)、管理條例規(guī)定執(zhí)行。
第三節(jié) ?礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整主要從開采規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面進行調(diào)整，促進我縣礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、調(diào)整開采規(guī)模結(jié)構(gòu)
對開采方法和技術、設備落后，生產(chǎn)規(guī)模達不到設計能力的礦山，要限期改造、提升，到期達不到要求的，可依法限令其停止開采活動。
開采規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是合理設置主要礦種的最低開采規(guī)模及服務年限。對主要礦產(chǎn)制定了最低開采規(guī)模標準。
對重要礦山要按照礦區(qū)（床）資源儲量規(guī)模與礦山生產(chǎn)建設規(guī)模相適應的原則，進行礦山開采規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、調(diào)整技術結(jié)構(gòu)
根據(jù)礦山企業(yè)自身特點，加快技術進步，采用先進采礦方法，提高技術和裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后設備，加快小礦技術改造，提高安全技術水平，實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)，砂、石、粘土等礦山露天采掘運輸全部實現(xiàn)機械化。
三、調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
要積極配合主體功能區(qū)戰(zhàn)略，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整要做到優(yōu)礦優(yōu)用、高檔高用、減少原字號產(chǎn)品，延伸礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎和特色，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源、建筑建材；加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型能源，新材料等新型產(chǎn)業(yè)。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，實現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。注重科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建新型工業(yè)發(fā)展體系。大力發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)，淘汰落后水泥熟料生產(chǎn)線。
四、調(diào)整礦業(yè)采選冶結(jié)構(gòu)
金、銅、鐵、鉛鋅等金屬礦產(chǎn)：要實行貧富兼采，提高采、選、冶能力，充分綜合利用共伴生（砷、銀、鍺、鎘、鎵）礦產(chǎn)。
普通建筑用礦產(chǎn)：要根據(jù)市場需求，逐步擴大水泥用灰?guī)r及建筑石料用灰?guī)r、砂的開采量，大力推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝及新型墻體材料的生產(chǎn)和使用。
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第四章 ?嚴格規(guī)范砂石粘土礦產(chǎn)資源開發(fā)管理
第一節(jié) 合理調(diào)控開采總量
一、開采總量調(diào)控
為規(guī)范綠春縣砂石粘土礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量應與經(jīng)濟社會發(fā)展、市場需求相適應，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，重點開采縣內(nèi)緊缺砂石粘土礦產(chǎn)，限制開采供過于求和對環(huán)境造成破壞的礦產(chǎn)，對全縣主要砂石粘土礦產(chǎn)資源開采總量進行調(diào)控，達到合理、有效、節(jié)約利用砂石粘土礦產(chǎn)資源，保障基礎設施建設和礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
建筑石料、砂、石、磚瓦頁巖是綠春縣內(nèi)緊缺礦產(chǎn)，幾乎全靠外界供應，難于有效緩解城鎮(zhèn)化建設及各類工程建設的需求。在增加這些礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度的同時實行總量控制管理，直接目的是防止過度開采、盲目競爭，促進這些礦產(chǎn)資源的有效保護、科學合理利用，滿足重大工程和地方建設需要。
對需求量比較大的建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂巖、磚瓦用頁巖等礦種實行指導性開采。結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程以及重大工程建設需求。
二、礦業(yè)權(quán)數(shù)量調(diào)控
按照既滿足基礎設施建設的需要，又保護好生態(tài)環(huán)境的原則，對砂石粘土采礦權(quán)進行設置，根據(jù)城鄉(xiāng)建設、公路、橋梁等基礎設施建設實際情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中開采，規(guī)模經(jīng)營”的原則作詳細規(guī)劃，限制礦山總數(shù)，規(guī)范礦業(yè)秩序，形成規(guī)模經(jīng)營，避免重復建設。
截止2015年底，綠春縣無砂、石、磚瓦頁巖采礦權(quán)。規(guī)劃從2015年到2020年，在空白區(qū)新設一批砂石粘土礦權(quán)，涉及礦種有建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂巖、磚瓦用頁巖；采礦權(quán)數(shù)量由州國土資源局統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配。
第二節(jié) ?優(yōu)化資源開采布局
一、砂石粘土礦布局
我縣砂石粘土礦分布分布分散，不集中，為進一步優(yōu)化開采布局，通過允許開采區(qū)、集中開采區(qū)、臨時用礦備選開采區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）的劃定，對砂石粘土礦開采布局進行優(yōu)化。
“三區(qū)”劃定主要考慮資源分布狀況、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、重大基礎設施項目、運輸成本和環(huán)境治理等因素，結(jié)合土地利用、環(huán)保、林業(yè)等相關規(guī)劃的銜接要求，優(yōu)化資源開采布局。
根據(jù)全縣礦產(chǎn)資源分布情況，綜合考慮工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和重大基礎設施建設規(guī)劃等因素，以國土、環(huán)保、林業(yè)等主管部門要求，綜合考慮地理位置、地質(zhì)條件及交通運輸條件，為滿足本縣在建、擬建的基礎設施項目，全縣共劃分3個允許開采區(qū)，總面積為14.6671平方千米。
1．SCY001 綠春縣?？祖?zhèn)允許開采區(qū)：位于?？祖?zhèn)，面積1.8755平方千米，目前區(qū)內(nèi)無已設采礦權(quán)。區(qū)內(nèi)共規(guī)劃設置2個空白區(qū)新設采礦權(quán)，預留1個空白區(qū)新設采礦權(quán)。
2．SCY002綠春縣大水溝鄉(xiāng)允許開采區(qū)：位于大水溝鄉(xiāng)，面積6.4759平方千米，區(qū)內(nèi)沒有已設采礦權(quán)，主要開采石灰?guī)r。區(qū)內(nèi)規(guī)劃設置4個空白區(qū)新設采礦權(quán)。
3．SCY003綠春縣大黑山鎮(zhèn)允許開采區(qū)：位于大黑山鎮(zhèn)，面積6.3157平方千米，區(qū)內(nèi)沒有已設采礦權(quán)，主要開采石灰?guī)r。區(qū)內(nèi)規(guī)劃設置2個空白區(qū)新設采礦權(quán)。
根據(jù)本縣砂石粘土礦較分散的分布特點，難以對砂石粘土礦進行集中開采，因此不劃定集中開采區(qū)。
綠春縣在建及擬建的主要重大建設工程項目有：元陽至綠春高速公路、大黑山至綠春縣城二級公路項目、綠春縣工業(yè)園項目、新農(nóng)村建設項目、美麗家園建設項目。
綠春縣已規(guī)劃新設17個砂石粘土采礦權(quán)，基本能夠滿足工程建設需要，因此不再劃定備選開采區(qū)。
二、允許開采區(qū)管理措施
1．允許開采區(qū)必須規(guī)?；⒓s化開采。礦山企業(yè)建設規(guī)模和服務年限需達到最低開采規(guī)模與最低服務年限要求。
2．允許開采區(qū)促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。礦山企業(yè)要重視和加強礦山地質(zhì)環(huán)境的保護與治理恢復和土地復墾。實行開發(fā)與保護并舉，邊開采邊治理，推進資源利用方式從粗放型向集約型、破壞型向保護型轉(zhuǎn)變。
3．新設采礦權(quán)優(yōu)先在允許開采區(qū)內(nèi)投放，管理部門要加大動態(tài)執(zhí)法巡查力度，依法嚴厲打擊各種違法開采活動，推動礦產(chǎn)資源規(guī)模化集中開采工作順利開展。
第三節(jié) ?嚴格開采規(guī)劃準入管理
砂石粘土礦從最低開采規(guī)模、環(huán)境保護\安全生產(chǎn)等方面明確開采準入條件。
一、強化開采礦種源頭管控
禁止開采可耕地磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。嚴格砂石粘土礦開采布局管控，避免濫采濫挖破壞環(huán)境。嚴格控制河沙（礫）開采，合理確定開采范圍、開采時段和開采量。
二、符合礦山最小開采規(guī)模和最低服務年限要求
根據(jù)礦山開采規(guī)模必須與礦山所占有的礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模相適應的原則，確定礦山最小開采規(guī)模和最低服務年限，礦山最小開采規(guī)模應符合云南省非煤礦山轉(zhuǎn)型升級的要求。新建礦山生產(chǎn)建設規(guī)模和服務年限不得低于《云南省人民政府關于促進非煤礦山轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（云政發(fā)云政發(fā)〔2015〕38號）中規(guī)定的云南省非煤礦山最小開采規(guī)模要求，生產(chǎn)礦山生產(chǎn)規(guī)模符合標準要求。
三、環(huán)保與安全措施
嚴格環(huán)境準入條件，對達不到環(huán)境準入的礦山，未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和地質(zhì)災害危險性評估制度的礦山，一律不核發(fā)采礦許可證。新建礦山環(huán)境準入條件如下。
不得位于風景名勝區(qū)、黃蓮山國家級自然保護區(qū)、哈尼梯田國家級濕地公園、飲用水源地、地質(zhì)遺跡保護區(qū)，以及國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地等區(qū)域。
與高等級公路和高壓輸電線路等重要設施的安全距離滿足有關法律法規(guī)規(guī)定，礦山申請劃定的礦區(qū)范圍與周邊毗鄰的采礦權(quán)間距滿足設計規(guī)范規(guī)定保留安全間距要求。露天采石（砂）場礦界與村莊的距離應滿足安全距離，礦界與礦界之間保持安全距，且不能位于高速公路、國道、省道等重要交通干線和重要旅游線路兩側(cè)可視范圍內(nèi)。
四、行政管理措施
礦業(yè)權(quán)申請人應具備相應的資金、技術、業(yè)績和誠信條件。礦業(yè)權(quán)出讓堅持主要以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)，綜合資金、技術、業(yè)績、誠信等要素設置競爭條件。全面執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓進場公開公示相關規(guī)定，接受社會監(jiān)督。
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第五章 ?加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復
第一節(jié) ?加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護
一、新建（在建）礦山環(huán)境保護
嚴格執(zhí)行“三同時”制度，即環(huán)保設施、地質(zhì)災害防治工程設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和移交使用。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復利用的破壞性影響的礦山、選礦廠；不得新建對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，又無條件采取措施予以避免的礦山。
二、生產(chǎn)（改、擴建）礦山生態(tài)環(huán)境保護
堅持邊開采、邊恢復、邊治理的原則，嚴格按照批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，落實礦山環(huán)境保護與土地復墾責任。對礦山開采過程中產(chǎn)生的地質(zhì)災害、土地破壞等問題，應及時采取有效措施進行卓有成效的治理。改建、擴建礦山，要堅持開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，認真做好環(huán)境影響評價。
三、閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理
采礦權(quán)人在礦山停辦、關閉、閉坑前，應依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾義務。應依據(jù)評審通過的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》或礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾項目設計書，開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾工程的設計和施工，工程完工后由具有驗收權(quán)限的國土資源主管部門組織檢查驗收，驗收合格后方可正式批準停辦或閉坑。
四、已經(jīng)閉坑、礦權(quán)滅失的歷史遺留礦山
對于已經(jīng)閉坑、礦權(quán)滅失的歷史遺留礦山，主要由地方人民政府出資完成礦山環(huán)境保護和土地復墾工作，或本著“誰投資，誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快礦山環(huán)境保護和土地復墾的進程。
第二節(jié) ?實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾項目
按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，明確采礦權(quán)人是礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復的責任主體。礦山企業(yè)要因地制宜地逐年開展環(huán)境恢復治理和土地復墾，真正做到“邊開采、邊恢復、邊復墾”，切實有效保護礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境安全。歷史遺留或者責任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復，各級財政給予必要支持。在建和生產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由礦山企業(yè)負責治理恢復。對于歷史遺留損毀土地的認定，依照國家有關土地復墾的法律法規(guī)執(zhí)行。
認真執(zhí)行《土地復墾條例》和《土地復墾條例實施辦法》，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，礦山生產(chǎn)建設活動損毀土地由礦業(yè)權(quán)人負責復墾。重點加強歷史遺留礦山礦區(qū)土地復墾，建立以政府資金為引導、社會資金重要參與、“誰投資、誰受益”的土地復墾多元化融資渠道，深入推進歷史遺留工礦廢棄地復墾利用；實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復及礦區(qū)土地復墾工程，提高歷史遺留礦山礦區(qū)土地復墾率，鼓勵各方力量開展歷史遺留損毀土地復墾。
省級和州級規(guī)劃沒有在我縣規(guī)劃重點治理區(qū)和重點治理工程，我縣根據(jù)縣內(nèi)礦山開采破壞環(huán)境和損毀土地情況，針對性的在縣內(nèi)規(guī)劃了1個礦山環(huán)境重點治理工程，共治理恢復面積0.5公頃，礦區(qū)土地復墾面積0.25公頃。
ZL001綠春縣富春礦業(yè)有限責任公司綠春縣馬宗鉛鋅礦重點治理工程，規(guī)劃治理恢復面積0.5公頃，礦區(qū)土地復墾面積0.25公頃。主要對開采破壞的區(qū)域進行綜合整治，治理內(nèi)容為采空區(qū)土地平整、邊坡治理、土地復墾、礦區(qū)綠化。到2020年年底要求礦山企業(yè)按規(guī)劃關閉，并進行土地復墾、礦區(qū)綠化、修建攔擋措施等。
第三節(jié) ?創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作機制
一、建立共同責任機制
由于大部分礦山地質(zhì)環(huán)境問題都是多種因素共同作用造成的，地方人民政府應當把礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾任務納入生態(tài)環(huán)境保護的目標任務中，進而在各個部門的規(guī)劃中按職能加以分解，逐個落實到位，明確牽頭部門、協(xié)作部門及其職責。地方政府應當切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾的監(jiān)管責任，做到事前、事中、事后的全程、全面監(jiān)管，把重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題納入有關部門的執(zhí)法監(jiān)察管理范圍，構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾監(jiān)管共同責任機制。
二、加強監(jiān)督管理
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在自然保護區(qū)，非經(jīng)主管部門同意，不得新設與資源環(huán)境保護功能不相符合的礦業(yè)權(quán)。自然保護區(qū)內(nèi)已設置的礦業(yè)權(quán)按有關規(guī)定辦理。強化源頭管理，全面實行《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》同步編制、同步審查、同步實施的“三同時”制度和社會公示制度。
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建立動態(tài)監(jiān)管機制，將礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金提取、使用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復方案的執(zhí)行情況列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護和綜合治理的責任與工作落實情況作為礦山企業(yè)信息社會公示的重要內(nèi)容和抽檢的重要方面，強化對采礦權(quán)人主體責任的社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管。國土資源主管部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督執(zhí)法頻率，督促礦山企業(yè)嚴格按照恢復治理方案邊開采邊治理。對拒不履行恢復治理義務的在建礦山、生產(chǎn)礦山，要將該礦山企業(yè)納入政府管理相關信息向社會公開，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴重違法失信名單，責令其限期整改，對于逾期不整改或整改不到位的，不得批準其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延期、變更、注銷，不得批準其申請新的建設用地。
???三、加強政策支持
?。ㄒ唬┩晟频V產(chǎn)資源開發(fā)政策
在符合規(guī)劃、保障安全的前提下，依法開發(fā)存量資源，為區(qū)域綜合治理提供資金保障。合理調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)布局，對伴生礦優(yōu)化開采順序。對采石取土成區(qū)連片、問題集中的地方，依法依規(guī)進行礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，落實礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理的主體責任。加快推進綠色礦山建設，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ┕膭畹谌街卫?span style="display:none">綠春縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）
地方政府、礦山企業(yè)可采取“責任者付費，專業(yè)化治理”的方式，將產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題交由專業(yè)機構(gòu)治理。發(fā)揮礦山企業(yè)主動性和第三方治理企業(yè)活力，提高治理效率和質(zhì)量，促進科技進步。
（三）強化科技支撐
加強關鍵技術攻關，加快研究推廣先進適用的開采技術，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的破壞，推動保護式開采。完善礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、監(jiān)測、治理技術標準體系，推廣應用國產(chǎn)衛(wèi)星遙感等先進技術，依靠科技進步，推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理。
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第六章 ?積極發(fā)展綠色礦業(yè)
隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，礦業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，離不開綠色礦山建設。當下經(jīng)濟增速趨緩、礦業(yè)進入深度調(diào)整期，綠色礦山是礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。從短期看，綠色礦山建設增加了企業(yè)的投入和成本，但從長期看，通過資源的整合利用、科技創(chuàng)新，提升了企業(yè)的市場競爭能力。
結(jié)合國家綠色礦山建設的要求，建立完善分地域、分行業(yè)的綠色礦山標準體系，大力倡導綠色勘查，按照綠色礦山標準推進新建礦山設計和建設，加快老礦山改造升級，推動綠色礦山建設。
截至2015年底，綠春縣沒有國家級綠色礦山試點單位。到2020年，爭取申報1個綠色礦山；新建礦山全部達到綠色礦山建設要求；加快生產(chǎn)礦山轉(zhuǎn)型建設，逐步達到綠色礦山標準。
一、執(zhí)行省級標準，打造綠色礦山
分類指導，逐步達標。新立采礦權(quán)出讓過程中，應對照綠色礦山要求和相關標準。對于生產(chǎn)礦山，綠春縣要結(jié)合實際，區(qū)別情況，作出全面部署和要求，積極推動礦山升級改造，逐步達到綠色礦山建設要求。
生態(tài)優(yōu)先，綠色勘查。堅持生態(tài)保護第一，充分尊重群眾意愿，調(diào)整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動工作布局。
二、加大政策支持，加快建設進程
實行礦產(chǎn)資源支持政策。對達到綠色礦山條件的企業(yè)，實行政策傾斜，依法優(yōu)先配置資源和提供用地，鼓勵企業(yè)不斷提高資源利用水平和加大生態(tài)環(huán)境保護力度，積極為地方經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。
保障綠色礦山建設用地。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，要將綠色礦山建設所需項目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。
加大財稅政策支持力度。統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目，發(fā)揮資金聚集作用，推動礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和礦區(qū)環(huán)境改善，促進礦區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，并積極協(xié)調(diào)地方財政資金，建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行獎勵。
創(chuàng)新綠色金融扶持政策。鼓勵研發(fā)符合綠春縣實際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品。
三、創(chuàng)新評價機制，強化監(jiān)督管理
企業(yè)建設、達標入庫。完成綠色礦山建設任務或達到綠色礦山建設要求和相關標準的礦山企業(yè)應進行自評估，并向國土資源主管部門提交評估報告。
社會監(jiān)督，失信懲戒。綠色礦山企業(yè)應主動接受社會監(jiān)督。
四、落實責任分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進
分工協(xié)作，共同推進。國土資源、財政、環(huán)境保護、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)等相關部門和機構(gòu)要在人民政府的同意領導下，按照職責分工，密切協(xié)作，形成合力，加快推進綠色礦山建設。
獎補激勵，示范引領。國土資源、財政主管部門應建立激勵制度，對取得顯著成效的綠色礦山擇優(yōu)進行獎勵。
搭建平臺，宣傳推廣。在國土資源門戶網(wǎng)站建設綠色礦業(yè)發(fā)展服務平臺，公布綠色礦業(yè)政策信息。
創(chuàng)新和健全管理制度，為綠色礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，進一步優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)布局，嚴格規(guī)劃準入制度，明確礦業(yè)權(quán)設置和礦業(yè)用地準入門檻。大力推進礦產(chǎn)資源有償制度，促進資源節(jié)約綜合利用與保護。建立地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，定期組織開展巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)查處違法違規(guī)行為。強化行業(yè)自律，建立誠信體系，促使礦山企業(yè)主動為保護資源、保護環(huán)境、促進地方經(jīng)濟發(fā)展和維護群眾利益等作出貢獻，促進企業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第七章 ?礦業(yè)權(quán)設置區(qū)劃及監(jiān)督管理
第一節(jié) ?礦業(yè)權(quán)設置區(qū)劃
一、探礦權(quán)設置區(qū)劃
?。ㄒ唬┨降V權(quán)現(xiàn)狀
截至2015年底，綠春縣共有探礦權(quán)55個（見基礎附表3），登記總面積917.88平方千米，占全縣國土面積的29.63%。其中，按勘查礦種劃分：能源礦產(chǎn)（煤）1個，黑色金屬礦產(chǎn)3個，有色金屬21個，貴金屬礦產(chǎn)29個；按勘查程度劃分：普查9個，詳查27個，勘探18個。股份及有限責任公司登記的探礦權(quán)52個，占94.54%。
（二）劃分原則
國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)規(guī)劃礦種探礦權(quán)設置區(qū)劃在省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定，州（市）級規(guī)劃落實；其他情形的探礦權(quán)設置區(qū)劃在州（市）級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定。各級規(guī)劃應按要求開展探礦權(quán)設置區(qū)劃，原則上一個勘查規(guī)劃區(qū)塊一個主體。
對于第一類礦產(chǎn)（高風險礦產(chǎn)），原則上不要求劃定具體的勘查規(guī)劃區(qū)塊。對于第二類礦產(chǎn)（低風險礦產(chǎn)），要依據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊。
（三）劃分結(jié)果
落實州級礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)塊，綠春縣內(nèi)無探礦權(quán)設置區(qū)劃（附表5，附圖5）。
?。ㄋ模┨降V權(quán)設置
截止2015年底，全縣已設置探礦權(quán)55個。規(guī)劃到2020年底擬設探礦權(quán)53個。
二、采礦權(quán)設置區(qū)劃
?。ㄒ唬┎傻V權(quán)設置現(xiàn)狀
截止2015年底，綠春縣共設置采礦權(quán)9個，其中貴金屬礦產(chǎn)4個，有色金屬礦產(chǎn)2個，黑色金屬礦產(chǎn)1個，建材類非金屬礦產(chǎn)2個；皆為小型和小型以下。
?。ǘ╅_采規(guī)劃區(qū)塊劃分原則：
國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)規(guī)劃礦種采礦權(quán)設置區(qū)劃在省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定，州（市）級規(guī)劃落實；砂石粘土類礦產(chǎn)采礦權(quán)設置區(qū)劃在縣（市、區(qū)）級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定，其他情形的采礦權(quán)設置區(qū)劃在州（市）級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定。各級規(guī)劃應按要求開展采礦權(quán)設置區(qū)劃，原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊一個主體。
原則上第一類和第二類礦產(chǎn)已提交詳查以上（含詳查）報告的礦區(qū)應劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，其中地熱、礦泉水等礦產(chǎn)的勘查程度要求可根據(jù)實際情況確定。第三類礦產(chǎn)（砂石粘土等無風險礦產(chǎn)）直接在縣級規(guī)劃中，劃定允許開采區(qū)、集中開采區(qū)或備選開采區(qū)等，明確礦業(yè)權(quán)數(shù)量總量控制、最低開采規(guī)模等準入條件和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復措施等要求，實行有償出讓；對確需進行詳細安排的市縣，可根據(jù)實際情況和管理需要，在規(guī)劃中劃定具體的開采規(guī)劃區(qū)塊。
（三）采礦權(quán)的設置
截止2015年底，全縣共有采礦權(quán)9個，第一、二類礦產(chǎn)7個，第三類礦產(chǎn)2個；規(guī)劃到2020年底擬設采礦權(quán)22個，其中第一、二類礦產(chǎn)5個，第三類礦產(chǎn)17個。
1.第一、二類礦產(chǎn)采礦權(quán)設置
截止2015年底，全縣第一、二類礦產(chǎn)發(fā)證共有采礦權(quán)7個，規(guī)劃注銷采礦權(quán)2個，已設采礦權(quán)保留5個，最終設置5個采礦權(quán)。
（1）已設采礦權(quán)規(guī)劃關閉
按照非煤礦山轉(zhuǎn)型升級方案的有關規(guī)定和標準要求，對資源枯竭、產(chǎn)能不足、位于自然保護區(qū)等情況的2個采礦權(quán)依法進行注銷關閉。綠春縣富春礦業(yè)有限責任公司綠春縣馬宗鉛鋅礦無法聯(lián)系采礦權(quán)人，昆明泉海礦業(yè)公司云南省綠春縣半坡新寨金礦部分范圍與黃連山國家級自然保護區(qū)范圍重疊。
?。?）已設采礦權(quán)調(diào)整
縣內(nèi)無已設采礦權(quán)調(diào)整?
（3）已設采礦權(quán)保留
按照非煤礦山轉(zhuǎn)型升級方案的有關規(guī)定和標準要求，對具備安全條件、證照齊全、不影響交通安全、資源豐富的5個采礦權(quán)依法保留。
2.?第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)設置
規(guī)劃期內(nèi)擬在全縣規(guī)劃設置17個空白區(qū)新設采礦權(quán)（預留2個），全部為綠春縣緊缺的建筑用砂石礦權(quán)，涉及礦種有建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂巖、磚瓦用頁巖，已關閉注銷2個采礦權(quán)。
?。?）空白區(qū)新設采礦權(quán)
規(guī)劃在本縣內(nèi)空白區(qū)新設17個采礦權(quán)，總面積2.2063平方千米。
三、以下幾種情況視同符合礦業(yè)權(quán)設置區(qū)劃要求
視同符合礦業(yè)權(quán)設置區(qū)劃的情形有：財政全額出資勘查的探礦權(quán)；已設探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，且擬設采礦權(quán)礦區(qū)范圍未超出已設探礦權(quán)勘查范圍的項目；擴大勘查開采面積不超過原面積25%的礦業(yè)權(quán)；已設采礦權(quán)深部勘查需設置探礦權(quán)且為同一主體的；經(jīng)省級人民政府批準的礦產(chǎn)資源整合項目。
第二節(jié) ?嚴格勘查開發(fā)監(jiān)督管理
一、礦產(chǎn)資源勘查管理
?。ㄒ唬娀G色勘查
堅持生態(tài)保護第一，充分尊重群眾意愿，調(diào)整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動工作布局。大力推進綠色勘查，部署實施綠色勘查示范項目，大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術和新方法，健全綠色勘查技術體系。嚴格執(zhí)行新修訂實施的地質(zhì)勘查行業(yè)標準、規(guī)范，適度調(diào)整或替代對地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。
?。ǘ┮龑Ш鸵?guī)范商業(yè)性勘查
針對目前礦業(yè)市場萎縮的局面，為保證礦業(yè)經(jīng)濟及地質(zhì)勘查行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，開展適度的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查示范、儲備勘查、老礦山深部及外圍找礦。按照公開、公平、公正的原則通過招標、拍賣、掛牌、協(xié)議等有償方式出讓探礦權(quán)。
（三）加強多礦種綜合勘查、綜合評價
加強共、伴生礦產(chǎn)資源的綜合評價，提倡多礦種綜合勘查、綜合評價、綜合利用、節(jié)約資源。礦床勘探應當對區(qū)內(nèi)具有工業(yè)價值的共生和伴生礦床進行綜合評價，未做綜合評價的勘探地質(zhì)報告不予批準。勘查證載礦種以外的共生礦產(chǎn)資源的，須按有關規(guī)定辦理許可手續(xù)。
?。ㄋ模┘訌娙∠刭|(zhì)勘查資質(zhì)審批后的事中事后監(jiān)管
堅決貫徹落實國務院決定精神，取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，加強事中事后監(jiān)管，實行地質(zhì)勘查信息公示公開，加大監(jiān)督檢查力度，接受政府主管部門及社會監(jiān)督；推進地勘行業(yè)誠信自律體系建設，建立地質(zhì)勘查單位異常名錄和黑名單制度，對納入異常名錄及黑名單的地質(zhì)勘查單位在承攬財政資金項目、申請礦業(yè)權(quán)等事項，依法予以限制。
?。ㄎ澹┩晟频V產(chǎn)資源勘查退出機制
探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)勘查資源的采礦權(quán)，探礦權(quán)人申請采礦許可證，同時注銷勘查許可證。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊縮減和退出制度，通過區(qū)塊縮減實現(xiàn)退出。勘查許可證到期，探礦權(quán)人既不申請延續(xù)，也不申請注銷，登記機關依法公告注銷勘查許可證。
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理
?。ㄒ唬┙∪F(xiàn)代礦業(yè)市場體系
建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的礦業(yè)市場體系。繼續(xù)實施礦業(yè)權(quán)競爭性出讓統(tǒng)一由礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)完成，按照“政府領導、統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，建立健全礦業(yè)權(quán)交易管理制度和交易規(guī)則，規(guī)范運行機制，擴展交易類別，做到公開交易、公平競爭。
建立完善的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推動礦業(yè)權(quán)依法流轉(zhuǎn)，有效地維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益，使礦業(yè)權(quán)管理更加適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展需要。礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)應當以招標、拍賣、掛牌等有償方式出讓（國家另有規(guī)定除外）。嚴格限制和規(guī)范非競爭性出讓行為，從嚴控制協(xié)議出讓，規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)和財政全額出資探礦權(quán)出讓。
（二）理順資源開發(fā)收益分配關系
完善收益分配制度，礦產(chǎn)開發(fā)收益分配比例進一步向原產(chǎn)地傾斜、向基層傾斜。構(gòu)建礦山企業(yè)與礦區(qū)群眾利益共享機制。強化礦業(yè)企業(yè)社會責任意識，改善礦區(qū)所在地基礎設施和礦區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活條件，優(yōu)先吸納本地勞動力，形成開一方資源、惠一方百姓、促一方發(fā)展的良好局面。
?。ㄈ娀V產(chǎn)資源宏觀管理
強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，嚴格規(guī)劃分區(qū)管理、總量調(diào)控和開采準入制度，實施礦種差別化、區(qū)域差別化管理，完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控政策。對緊缺礦產(chǎn)，實施鼓勵性勘查開發(fā)政策；對傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)，合理調(diào)控開發(fā)利用總量；對產(chǎn)能過剩類礦產(chǎn)，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)，保障資源供應，強化高端應用。
?。ㄋ模┙∪晟崎_發(fā)利用監(jiān)督管理體系
建立和完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程的監(jiān)督管理。強化誠信體系建設，全面推行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開制度，建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度，完善社會監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。建立完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合監(jiān)管平臺，開展動態(tài)巡查和全天候衛(wèi)星遙感監(jiān)測，強化對無證勘查、無證開采、越界開采等行為的執(zhí)法監(jiān)察及對浪費資源、破壞環(huán)境等行為的專項督查。
?。ㄎ澹﹪栏窀黝惐Ｗo地礦產(chǎn)開發(fā)管理
在各類保護區(qū)內(nèi)嚴禁開展不符合功能定位的開發(fā)活動，依法嚴格準入管理。全面清理各類保護地內(nèi)已有礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目。在編制礦業(yè)權(quán)出讓計劃建議前應預先征求環(huán)保、住建、林業(yè)、水務等各類保護區(qū)主管部門的意見，確保出讓計劃符合各類保護區(qū)管理規(guī)定。
礦權(quán)所有者勘查涉及使用林地的，必須先辦理林地使用手續(xù)，嚴禁未批先占。
?。╅_展礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審依法審批
縣人民政府要按照“政府主導、部門聯(lián)動、同步審查、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的原則，建立由政府牽頭，國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、水利（水務）、工信、交通、安全生產(chǎn)、文化文物部門等有關職能部門組成礦業(yè)權(quán)聯(lián)合審查工作機制。在擬定礦業(yè)權(quán)出讓計劃建議、受理礦業(yè)權(quán)新立、擴大開采范圍、擴大生產(chǎn)規(guī)模、變更開采方式、變更開采礦種等相關審查登記業(yè)務時，縣國土資源主管部門應及時報請縣人民政府組織礦業(yè)權(quán)聯(lián)合審查工作協(xié)調(diào)機構(gòu)開展實地聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查工作。
第八章 ?規(guī)劃實施管理
從規(guī)劃實施目標責任考核、規(guī)劃實施年度計劃、規(guī)劃審查、規(guī)劃實施評估調(diào)整、規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查、規(guī)劃管理信息化等方面，提出保障規(guī)劃實施的相關措施。
第一節(jié) ?加強組織領導
我縣各有關部門要按照職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，搞好政策銜接，形成推動規(guī)劃實施的合力。縣國土資源局要與發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、環(huán)保局等部門加強協(xié)調(diào)，及時研究解決規(guī)劃實施中的重大問題。切實加強組織領導，全面落實規(guī)劃目標任務，抓緊組織和推進各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。
第二節(jié) ?建立完善規(guī)劃實施目標責任考核制度
提出規(guī)劃實施的一般原則和要求。如：礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行；按照下級服從上級、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，綠春縣規(guī)劃要細化落實云南省總體規(guī)劃，并強化對本級審批礦產(chǎn)資源的科學布局。要爭取將規(guī)劃確定的主要目標指標納入地方國民經(jīng)、濟．社會發(fā)展規(guī)劃；各級國土資源主管部門，要按照管理職責，將規(guī)劃目標任務分解落實，明確責任分工，并納入年度目標管理體系統(tǒng)一考核等。
第三節(jié) ?健全完善規(guī)劃審查制度
國土資源主管部門要向社會公眾公開礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要內(nèi)容，為社會公眾提供查詢服務，充分發(fā)揮規(guī)劃在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理中的先導作用，并形成常態(tài)化的運作機制。強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃統(tǒng)籌礦業(yè)權(quán)管理的龍頭作用，國土資源行政主管部門提出的礦業(yè)權(quán)出讓計劃建議，必須經(jīng)過嚴格的規(guī)劃審查，凡未通過規(guī)劃審查的，一律不予出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)。
第四節(jié) ?健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制
國土資源主管部門應當組織對本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況進行評估，總結(jié)規(guī)劃目標實現(xiàn)程度和實施中存在的問題，對未能落實的規(guī)劃目標和任務分析原因，并提出調(diào)整建議，研判礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨的新形勢。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施中期和屆滿時，向同級人民政府和上級國土資源主管部門報送評估報告。
完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機制，調(diào)整或修改已批準的規(guī)劃必須經(jīng)過法定程序。因地質(zhì)勘查有重大發(fā)現(xiàn)、市場條件、技術條件等發(fā)生重大變化，各類保護區(qū)調(diào)整，需要對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局等規(guī)劃內(nèi)容進行局部調(diào)整的，應當由原編制機關向原批準機關提交相應材料，經(jīng)原批準機關同意后進行規(guī)劃調(diào)整；規(guī)劃調(diào)整涉及其他主管部門的，應當征求其他主管部門意見。
第五節(jié) ?加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查
各級國土資源主管部門應當加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等活動不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，應當及時予以糾正。對違反規(guī)劃進行勘查、開采的違法行為，造成環(huán)境破壞的要依法查處，必要時會同有關部門開展聯(lián)合督查，啟動問責程序，并依法追究有關人員的責任；給當事人的合法權(quán)益造成損害的，當事人有權(quán)依法申請賠償。
第六節(jié) ?提高規(guī)劃管理信息化水平
建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加快與其他礦政管理信息系統(tǒng)有效銜接，統(tǒng)一納入國土資源“一張圖”管理，構(gòu)建功能完善的信息網(wǎng)絡，使現(xiàn)代化技術手段在規(guī)劃編制、審批和實施管理中發(fā)揮重要作用。
一、信息化與規(guī)劃管理相結(jié)合
信息化技術在新時代已經(jīng)被融合到各個行業(yè)的工作中，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作中也可以得到運用，而要增強其可行性就要從思想上入手，將信息化與規(guī)劃管理相結(jié)合的思想深化并融入到實際行動中，使之貫穿于整個信息化建設工作在制定實際操作規(guī)劃時應盡可能直接在已有的法律法規(guī)基礎上進行信息化整合，要保證一切工作在國土資源管理信息標準體系中完成。
二、以提高規(guī)劃管理工作效率為最終目的
隨著時代變更，信息化技術在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作中的運用可以詳細滲入各個操作環(huán)節(jié)，而數(shù)據(jù)信息化是最根本的基礎環(huán)節(jié)，礦產(chǎn)資源現(xiàn)劃數(shù)據(jù)庫是實現(xiàn)規(guī)劃工作全過程信息化的重要依據(jù)因此，設計數(shù)據(jù)庫時不僅要為了保存規(guī)劃成果，還要將規(guī)劃管理及實施相關的各類信息納入數(shù)據(jù)庫中，以提高規(guī)劃管理工作效率為最終目的。
三、系統(tǒng)設計應緊密圍繞規(guī)劃的實施
礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)要與探礦權(quán)、采礦權(quán)管理、調(diào)查項目管理、礦產(chǎn)資源儲量及開發(fā)利用管理、建設用地審批等相關信息系統(tǒng)相銜接，以數(shù)據(jù)庫標準和規(guī)劃業(yè)務作為系統(tǒng)開發(fā)的基礎，通過應用地理信息系統(tǒng)技術和大型關系數(shù)據(jù)庫技術實現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)和規(guī)劃指標數(shù)據(jù)的互聯(lián)，形成圖數(shù)一體化的管理和應用模式，用戶通過網(wǎng)絡可直接審查礦產(chǎn)資源調(diào)查評價勘查開發(fā)保護項目是否符合規(guī)劃，實現(xiàn)信息共享和礦產(chǎn)資源規(guī)劃動態(tài)管理。
