元陽(yáng)縣“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃
2022年2月
防震減災(zāi)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家總體安全，是全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述以及對(duì)防震減災(zāi)工作重要指示批示、視察云南重要講話精神，加快推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)提高全縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力，防范化解重大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)新時(shí)代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗元陽(yáng)具有重要意義。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《云南省防震減災(zāi)條例》《國(guó)家防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》《云南省防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》《紅河州“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》《元陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃實(shí)施期限為2021年至2025年。
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一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十三五”時(shí)期的發(fā)展成效
“十三五”期間，元陽(yáng)縣在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、州委州政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)《元陽(yáng)縣防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》實(shí)施。全縣地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)力度加大，國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程元陽(yáng)縣項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，新建成1個(gè)基準(zhǔn)站、2個(gè)中小學(xué)校預(yù)警信息服務(wù)示范終端，全縣12個(gè)一般站建成投入使用；元陽(yáng)縣災(zāi)情速報(bào)技術(shù)系統(tǒng)及配套條件階段建設(shè)項(xiàng)目（地震監(jiān)測(cè)站）建成并投入使用，安裝了AETE多分量儀器和CO2監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)全縣“三網(wǎng)一員”建設(shè)，建立了地震宏觀觀測(cè)異常測(cè)報(bào)網(wǎng)。全縣地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.6級(jí)，監(jiān)測(cè)能力顯著提高。第五代全國(guó)地震區(qū)劃圖宣貫、減隔震技術(shù)推廣、教育“全面改薄”、農(nóng)村危房改造、異地搬遷扶貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、防震減災(zāi)示范創(chuàng)建、防震減災(zāi)科普宣傳等震災(zāi)預(yù)防各項(xiàng)工作措施得到落實(shí)，全縣城鄉(xiāng)房屋設(shè)施抗震性能顯著提高，地震災(zāi)害防御能力穩(wěn)步增強(qiáng)。元陽(yáng)縣震情會(huì)商與地震應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)建成并投入使用，防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度、地震應(yīng)急檢查制度和《元陽(yáng)縣地震應(yīng)急防范準(zhǔn)備工作整改方案》得到較好落實(shí)，地震應(yīng)急救援管理體制改革順利推進(jìn)。對(duì)2016年“5.4”個(gè)舊4.7級(jí)、2018年“8.13”和“8.14”通海5.0級(jí)、2020年“1.3”屏邊3.3級(jí)、“7.12”綠春4.4級(jí)等地震及其他有感地震快速有序?qū)嵤┝藨?yīng)急處置，地震應(yīng)急處置能力不斷提高。
（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局時(shí)期，防震減災(zāi)工作面臨新形勢(shì)、新需要和新挑戰(zhàn)。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防震減災(zāi)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述以及對(duì)防震減災(zāi)工作的重要指示批示精神，為防震減災(zāi)工作指明了方向、明確了重點(diǎn)，是指導(dǎo)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。
人民至上、生命至上的執(zhí)政理念深入人心，各級(jí)黨委政府、社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)工作的關(guān)心、支持和關(guān)注度不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)的需求及人民群眾對(duì)包括地震安全在內(nèi)的美好生活向往不斷增強(qiáng)，防震減災(zāi)事業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市規(guī)模越來(lái)越大，人口越來(lái)越集中，社會(huì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)，特別是交通、油氣、水電等重大基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越密集，各類(lèi)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)交織關(guān)聯(lián)，各種隱患威脅相互疊加，防震減災(zāi)工作將面臨新的巨大挑戰(zhàn)。
（三）“十四五”時(shí)期的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
震情形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。紅河州地處云南地區(qū)四大活動(dòng)塊體中的三大塊體交匯部位，構(gòu)造環(huán)境特殊、復(fù)雜。2008年汶川8.0級(jí)特大地震深刻改變了包括云南在內(nèi)的我國(guó)西部地區(qū)地震活動(dòng)格局，致使云南6級(jí)、7級(jí)地震平靜突破有歷史記錄以來(lái)的極限。紅河州20年來(lái)無(wú)5級(jí)以上破壞性地震發(fā)生，同樣突破有歷史記錄以來(lái)的極限。持續(xù)多年的地震弱活動(dòng)狀態(tài)，與歷史地震活動(dòng)圖像形成強(qiáng)烈反差，使未來(lái)5年全州的震情形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。元陽(yáng)縣地處楚雄—建水?dāng)嗔褞厦?、小江斷裂帶南端，紅河斷裂帶經(jīng)過(guò)我縣馬街、南沙、嘎娘、上新城、小新街和逢春嶺6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之境內(nèi)大部分都是變質(zhì)巖，存在地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，若境內(nèi)或鄰縣市發(fā)生破壞性地震，對(duì)我縣造成的次生災(zāi)害將不可估量。雖然我縣地震活動(dòng)水平較低，但隨著全州震情形勢(shì)變得復(fù)雜嚴(yán)峻，我縣震情形勢(shì)也不容樂(lè)觀。
防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力不足。地震信息化基礎(chǔ)支撐能力難以滿足公共服務(wù)以及“全災(zāi)種、大應(yīng)急”聯(lián)動(dòng)協(xié)同新需求。防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品單一、服務(wù)范圍狹窄、服務(wù)技術(shù)落后，不能滿足黨委政府和社會(huì)公眾的新需求。需增加地震前兆觀測(cè)手段，招錄地震專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，形成地下流體、地電、電磁波地震前兆觀測(cè)系統(tǒng)?？h地震部門(mén)人員編制少、專(zhuān)業(yè)人員匱乏問(wèn)題將長(zhǎng)期制約基層防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。
地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力弱。元陽(yáng)縣所轄區(qū)域山高坡陡谷深，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于Ⅶ度地震高烈度區(qū)?？h內(nèi)至今沒(méi)有開(kāi)展過(guò)隱伏活動(dòng)斷層探測(cè)工作，對(duì)城市地下活動(dòng)斷層認(rèn)知不多，對(duì)大震構(gòu)造認(rèn)識(shí)仍有不少盲點(diǎn)。大量長(zhǎng)距離、大跨度油氣管線，高速公路等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施接近或直接處于大震危險(xiǎn)源地帶，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患巨大。全縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清，風(fēng)險(xiǎn)管理理念及措施還不到位，防治能力較弱。
“防大震、救大災(zāi)”應(yīng)急能力不足。長(zhǎng)時(shí)間的地震平靜導(dǎo)致社會(huì)公眾地震危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，防范意識(shí)薄弱，各級(jí)各部門(mén)缺乏地震應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。地震科技支撐及大震救援裝備物資儲(chǔ)備不足，地震次生衍生災(zāi)害防范能力不強(qiáng)，地震應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠完善。
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二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防震減災(zāi)工作重要指示批示精神和視察云南重要講話精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，強(qiáng)化抗震設(shè)防，保障應(yīng)急響應(yīng)，增強(qiáng)公共服務(wù)，創(chuàng)新地震科技，推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，為建設(shè)新時(shí)代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗元陽(yáng)提供可靠的地震安全保障。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向。加強(qiáng)黨對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善防震減災(zāi)工作體制機(jī)制，有效動(dòng)員全社會(huì)積極推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。?
2.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)把人民群眾生命安全放在首位。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾地震安全需求作為防震減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高全州地震安全服務(wù)保障能力。
3.堅(jiān)持預(yù)防為主，提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。牢固樹(shù)立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)演變規(guī)律，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下沉，主動(dòng)防御，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力，最大限度預(yù)防地震災(zāi)害可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和損失。
4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦制約元陽(yáng)縣防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化的“瓶頸”問(wèn)題，緊密結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新防震減災(zāi)發(fā)展思路和舉措，全力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)四大工作體系改革，推動(dòng)全縣防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
5.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，主動(dòng)融入全國(guó)全省全州防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全局和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。貫徹落實(shí)中國(guó)地震局《新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019－2035年）》和各項(xiàng)體制改革頂層設(shè)計(jì)方案，科學(xué)系統(tǒng)謀劃全縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。健全完善防震減災(zāi)公共服務(wù)清單，努力提升服務(wù)能力，主動(dòng)服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，初步形成以監(jiān)測(cè)智能、防治精細(xì)、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)為標(biāo)志的新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、防震減災(zāi)公共服務(wù)和地震應(yīng)急救援保障能力顯著提高，地震預(yù)報(bào)預(yù)警工作取得突破，地震科技和地震災(zāi)害防御水平明顯提升，高質(zhì)量防震減災(zāi)公共服務(wù)體系基本建成，社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進(jìn)一步提升，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公共安全的影響持續(xù)減輕，滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)地震安全的需求。力爭(zhēng)到2035年，與全國(guó)、全省、全州一道，基本建成地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震基本業(yè)務(wù)、地震科技創(chuàng)新和防震減災(zāi)社會(huì)治理為一體的結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)的防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，基本實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化。
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“十四五”防震減災(zāi)工作主要指標(biāo) |
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類(lèi)別 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
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地震監(jiān)測(cè) 預(yù)警能力 |
地震監(jiān)測(cè)能力 |
地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到0.8級(jí)。 |
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地震速報(bào)能力 |
震后1分鐘左右實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)2.8級(jí)以上地震基本參數(shù)自動(dòng)速報(bào)。 |
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地震烈度速報(bào)能力 |
災(zāi)害性地震發(fā)生后5分鐘完成地震烈度初報(bào)；10分鐘完成地震烈度速報(bào)。 |
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地震預(yù)警能力 |
災(zāi)害性地震發(fā)生后10秒內(nèi)發(fā)布地震預(yù)警信息，重點(diǎn)地區(qū)預(yù)警信息公眾覆蓋率不低于80%，其他地區(qū)不低于60%。 |
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地震監(jiān)測(cè)質(zhì)量 |
每年參加全州地震監(jiān)測(cè)質(zhì)量評(píng)比位居全州各縣市前列。 |
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地震預(yù)測(cè)工作水平 |
進(jìn)一步提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作水平，力爭(zhēng)年度報(bào)告預(yù)測(cè)意見(jiàn)中云南地區(qū)60%以上的5級(jí)以上地震落在年度預(yù)測(cè)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)；力爭(zhēng)對(duì)滇南地區(qū)發(fā)生的5級(jí)以上地震的短臨預(yù)測(cè)有所突破。 |
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地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 防治能力 |
地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估、治理 |
全面完成全縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，基本摸清地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)；加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固改造工程，全縣房屋設(shè)施抗震能力顯著提高，地震災(zāi)害主要風(fēng)險(xiǎn)源得到控制，風(fēng)險(xiǎn)情況有效減輕。 |
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防震減災(zāi)監(jiān)管 |
建立新的建設(shè)工程抗震設(shè)防要求及地震安全性評(píng)價(jià)監(jiān)管體系；全縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)年度監(jiān)督覆蓋率超過(guò)80%。 |
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地震應(yīng)急救援 能力 |
地震應(yīng)急管理體系建設(shè) |
地震應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步理順；救援隊(duì)救援能力分級(jí)測(cè)評(píng)及規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)；基層應(yīng)急基礎(chǔ)能力有效提升；地震應(yīng)急預(yù)案修訂完成率95%以上。 |
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地震應(yīng)急響應(yīng)保障水平 |
地震應(yīng)急響應(yīng)輔助決策信息和應(yīng)急處置流程等實(shí)現(xiàn)可視化呈現(xiàn)；地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利開(kāi)展；及時(shí)開(kāi)展年度重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)、重點(diǎn)縣市地震災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估。 |
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防震減災(zāi)公共服務(wù)能力 |
防震減災(zāi)科普宣傳 |
防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育公共服務(wù)事項(xiàng)回應(yīng)率及滿意率分別達(dá)到100%、90%；全縣15%以上的公民具備防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)。 |
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防震減災(zāi)示范創(chuàng)建 |
創(chuàng)建州級(jí)以上綜合減災(zāi)示范社區(qū)（小區(qū)、村）1個(gè)、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校4所以上，且示范作用發(fā)揮明顯。 |
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服務(wù)滿意度 |
行業(yè)服務(wù)滿意度80分以上；公眾服務(wù)滿意度80分以上。 |
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三、主要任務(wù)
（一）提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力
夯實(shí)地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。積極向上級(jí)主管部門(mén)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持，加強(qiáng)縣內(nèi)地球物理站網(wǎng)建設(shè)，有效提高我縣紅河斷裂帶及附近地區(qū)地球物理場(chǎng)監(jiān)測(cè)能力。配合做好滇南跨地塊動(dòng)力過(guò)程國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站立項(xiàng)建設(shè)工作。繼續(xù)推進(jìn)全縣溫泉水溫監(jiān)測(cè)試驗(yàn)，豐富監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和震情短臨跟蹤資料。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)與保障體系建設(shè)，不斷提高全縣地震監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
強(qiáng)化地震預(yù)測(cè)研究。健全完善地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)、危險(xiǎn)區(qū)判定和短臨預(yù)測(cè)指標(biāo)體系，積極探索基于預(yù)測(cè)指標(biāo)體系的地震綜合概率預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)震情跟蹤，進(jìn)一步完善震情會(huì)商機(jī)制和地震會(huì)商技術(shù)系統(tǒng)。構(gòu)建并完善地震預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)體系，力爭(zhēng)做到中期預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率不斷提高，短臨預(yù)測(cè)水平有所突破。
精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息。全面完成國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程元陽(yáng)縣項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)震后秒級(jí)地震預(yù)警信息發(fā)布能力、分鐘級(jí)地震烈度速報(bào)能力。加強(qiáng)地震預(yù)警科普宣傳，營(yíng)造預(yù)警信息發(fā)布的良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)緊急地震信息服務(wù)示范終端推廣和管理，形成部門(mén)聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的地震預(yù)警信息發(fā)布體系。
（二）提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力
摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。實(shí)施并完成全縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查工作，掌握地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，編制地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃圖。
加強(qiáng)抗震設(shè)防。按照“放管服”改革要求，采取有效措施，落實(shí)建設(shè)單位、地震部門(mén)、行業(yè)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抗震設(shè)防管理責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)有效的抗震設(shè)防要求與地震安全性評(píng)價(jià)管理體系。落實(shí)一般工程抗震設(shè)防要求，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推行區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)，有效管控各類(lèi)建設(shè)工程地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程，大力推廣應(yīng)用減隔震等抗震新技術(shù)。
（三）提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力
構(gòu)建服務(wù)體系。進(jìn)一步理順和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，鼓勵(lì)社會(huì)參與，形成防震減災(zāi)公共服務(wù)合力。建設(shè)防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)，完善防震減災(zāi)公共服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)。
增強(qiáng)服務(wù)供給。不斷豐富公共服務(wù)產(chǎn)品、拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域、改進(jìn)公共服務(wù)方式、提升公共服務(wù)水平。以目標(biāo)為導(dǎo)向，以需求為牽引，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)公共服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。充分利用州級(jí)以上預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等平臺(tái)，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個(gè)性化接收終端，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)公共服務(wù)均等化。拓展地震預(yù)警行業(yè)應(yīng)用，為大型橋梁、水庫(kù)大壩、油氣管線、危化企業(yè)等行業(yè)用戶提供預(yù)警信息，拓展信息服務(wù)范圍和能力。
（四）提升地震應(yīng)急救援能力
完善體系建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案體系，完善統(tǒng)一指揮、響應(yīng)迅速的地震應(yīng)急指揮體系，不斷提高“防大震、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”能力。重點(diǎn)提升縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地震應(yīng)急救援能力。推進(jìn)地震專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展救援能力分級(jí)測(cè)評(píng)。提升基層基礎(chǔ)應(yīng)急能力，開(kāi)展示范社區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展年度應(yīng)急演練。加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與地震救援。
保障應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)余震監(jiān)測(cè)和震后趨勢(shì)預(yù)測(cè)，防范次生衍生災(zāi)害。提高地震災(zāi)害快速評(píng)估的信息化水平。持續(xù)抓好地震災(zāi)害快速評(píng)估系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)年度更新錄入工作，保證預(yù)評(píng)估結(jié)果可用性。開(kāi)展年度重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)地震災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估，建立地震緊急救援和災(zāi)后重建技術(shù)保障機(jī)制。規(guī)范地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，完善地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備，開(kāi)展地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和災(zāi)害損失評(píng)估，編制地震烈度圖。強(qiáng)化大震應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力。建設(shè)地震災(zāi)情快速獲取與評(píng)估系統(tǒng)和全流程災(zāi)情信息匯集、快報(bào)和綜合展示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化全流程的災(zāi)情信息實(shí)時(shí)獲取、匯集、分析、研判、處理及綜合展示能力，提升大震巨災(zāi)應(yīng)急科技服務(wù)水平。
（五）增強(qiáng)地震信息化支撐
推進(jìn)全縣防震減災(zāi)信息化建設(shè)，加快地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站、信息節(jié)點(diǎn)、地震短信發(fā)送平臺(tái)、震情會(huì)商與地震應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新?lián)Q代，逐步構(gòu)建支撐地震監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)防治、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)，上下左右相聯(lián)通的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，提高地震業(yè)務(wù)工作信息化、智能化水平。通過(guò)多網(wǎng)融合，推進(jìn)地震應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)與政府、應(yīng)急部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的對(duì)接，保障大震巨災(zāi)應(yīng)急指揮決策信息的高效互通。
（六）加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳
統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)時(shí)段宣傳和日常宣傳，推進(jìn)防震減災(zāi)科普宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，普及防震減災(zāi)知識(shí)，提升公眾防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能。繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作，“十四五”期間力爭(zhēng)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)（小區(qū)、村）1個(gè)，防震減災(zāi)科普示范學(xué)校4所。強(qiáng)化科普陣地建設(shè)，推進(jìn)防震減災(zāi)科普納入地方綜合科普?qǐng)鲳^建設(shè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災(zāi)科普”，持續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)科普“三微一端”建設(shè)。加強(qiáng)涉震輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（七）推進(jìn)防震減災(zāi)法制建設(shè)
健全完善地震監(jiān)測(cè)及預(yù)警管理、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的政府規(guī)章或規(guī)范性文件。依法加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)。全面實(shí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，提高執(zhí)法監(jiān)督效率。組織開(kāi)展防震減災(zāi)法規(guī)宣傳，提高社會(huì)各界防震減災(zāi)法治意識(shí)。完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制，依法引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)參與防震減災(zāi)工作。
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四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目
（一）元陽(yáng)縣地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程
根據(jù)《中國(guó)測(cè)震站網(wǎng)規(guī)劃（2020-2030年）》和《中國(guó)地球物理站網(wǎng)（地殼形變、重力、地磁）規(guī)劃（2020-2030年）》，依托提高自然災(zāi)害防治能力“九大工程”之“自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程”，對(duì)接紅河州地震局“地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程”，立項(xiàng)實(shí)施元陽(yáng)縣地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程。對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)臺(tái)站實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化升級(jí)改造和觀測(cè)環(huán)境提升改造，實(shí)現(xiàn)地震觀測(cè)自動(dòng)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化。加密布局緊急地震信息服務(wù)終端，擴(kuò)大地震預(yù)警信息服務(wù)面。加快建設(shè)溫泉水溫監(jiān)測(cè)網(wǎng)，豐富全縣地球物理場(chǎng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。
（二）元陽(yáng)縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工程
依托提高自然災(zāi)害防治能力“九大工程”之“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”“地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程”，立項(xiàng)實(shí)施元陽(yáng)縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工程。以全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查為契機(jī)，全面實(shí)施完成全縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工作，摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。為縣域內(nèi)開(kāi)展的各項(xiàng)重點(diǎn)工程，提供科學(xué)合理的抗震設(shè)防要求以及地震災(zāi)害防治要求，確保建設(shè)工程地震安全。積極參與配合實(shí)施紅河州地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程元陽(yáng)片區(qū)建設(shè)，全面提升全縣房屋設(shè)施抗震能力。
（三）元陽(yáng)縣防震減災(zāi)公共服務(wù)能力建設(shè)工程
對(duì)接紅河州地震局“防震減災(zāi)公共服務(wù)能力提升工程”，立項(xiàng)實(shí)施元陽(yáng)縣防震減災(zāi)公共服務(wù)能力建設(shè)工程。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程建設(shè)成果和信息資源，努力建設(shè)面向政府、重點(diǎn)特殊領(lǐng)域、社會(huì)公眾、重要活動(dòng)或特殊時(shí)段等不同受眾的決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)四類(lèi)公共服務(wù)產(chǎn)品鏈，建成防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)公共服務(wù)集約化、便捷化、智能化。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取在縣內(nèi)建設(shè)完成1個(gè)綜合防災(zāi)或防震減災(zāi)科普館。大力開(kāi)展監(jiān)測(cè)臺(tái)站防震減災(zāi)文化建設(shè)，依托臺(tái)站建設(shè)防震減災(zāi)科普展室，建成元陽(yáng)縣防震減災(zāi)科普宣傳陣地。繼續(xù)抓好綜合減災(zāi)示范社區(qū)與防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建，加強(qiáng)防震減災(zāi)科普人員教育培訓(xùn)，推進(jìn)全民防震減災(zāi)意識(shí)與素質(zhì)提升。
（四）元陽(yáng)縣防震減災(zāi)智能化工程
依托提高自然災(zāi)害防治能力“九大工程”之“自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程”，對(duì)接紅河州地震局“防震減災(zāi)智能化工程”，實(shí)施元陽(yáng)縣防震減災(zāi)智能化工程。配合州級(jí)完成全州防震減災(zāi)各核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)、改造和整合，集中分析處理地震大數(shù)據(jù)資源，形成系列化地震公共服務(wù)產(chǎn)品。實(shí)施防震減災(zāi)社會(huì)服務(wù)互聯(lián)互通對(duì)接工程，架通服務(wù)政府、行業(yè)和社會(huì)公眾的信息橋梁，推進(jìn)防震減災(zāi)業(yè)務(wù)體系和公共服務(wù)體系跨行業(yè)融合，多種方式為政府、行業(yè)和公眾提供服務(wù)。實(shí)施紅河州地震群測(cè)群防信息化工程元陽(yáng)縣建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和地震宏觀測(cè)報(bào)管理工作信息化和智能化。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)規(guī)劃的縱向銜接并組織實(shí)施。健全目標(biāo)導(dǎo)向管理機(jī)制，發(fā)揮防震減災(zāi)相關(guān)行業(yè)、部門(mén)的積極性和創(chuàng)造性。明確規(guī)劃指標(biāo)，落實(shí)主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，細(xì)化措施，確保規(guī)劃目標(biāo)如期完成。
（二）健全投入機(jī)制
全縣各防災(zāi)減災(zāi)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊扣提高自然災(zāi)害防治能力“九大工程”及省、州政府相關(guān)規(guī)劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)防災(zāi)項(xiàng)目資金支持?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要建立防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的投入機(jī)制，確保兩級(jí)地震工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、地震群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)、“十四五”項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算、按時(shí)撥付，為本規(guī)劃順利實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。要將防震減災(zāi)工作納入縣、鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。做好本規(guī)劃與應(yīng)急、住建、水務(wù)、自然資源等防災(zāi)部門(mén)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，特別是與《元陽(yáng)縣綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“十四五”規(guī)劃》銜接，確保全縣規(guī)劃總體目標(biāo)一致、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補(bǔ)。本規(guī)劃提出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一并納入《元陽(yáng)縣綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“十四五”規(guī)劃》實(shí)施。建立防震減災(zāi)相關(guān)行業(yè)信息共享與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震基本業(yè)務(wù)、地震科技創(chuàng)新、防震減災(zāi)社會(huì)治理等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力。
（四）強(qiáng)化人才培養(yǎng)
要根據(jù)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展和震情工作需要配置地震部門(mén)編制人員。通過(guò)適當(dāng)增加編制、配置公益崗位、減少人員抽調(diào)等方式，解決縣級(jí)地震部門(mén)人員編制緊缺、業(yè)務(wù)工作難以深入開(kāi)展的問(wèn)題。通過(guò)送出去培訓(xùn)和掛職鍛煉、定期舉辦培訓(xùn)班、到上級(jí)部門(mén)跟班學(xué)習(xí)或頂崗鍛煉等方式，加強(qiáng)全縣地震專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建成一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，為全縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
（五）建立評(píng)估制度
建立健全評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。制定科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。
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附件：
元陽(yáng)縣“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目
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序號(hào) |
項(xiàng)目 名稱(chēng) |
項(xiàng)目依據(jù) |
建設(shè)內(nèi)容（規(guī)劃建設(shè)的子項(xiàng)目） |
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1 |
紅河州地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程 |
提高自然災(zāi)害防治能力“九大工程”之“自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程”；中國(guó)地震局《中國(guó)測(cè)震站網(wǎng)規(guī)劃（2020-2030年）》和《中國(guó)地球物理站網(wǎng)（地殼形變、重力、地磁）規(guī)劃（2020-2030年）》；云南省地震局“地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)升級(jí)工程”“中國(guó)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)云南場(chǎng)區(qū)建設(shè)工程” |
? 1.配合省、州地震主管部門(mén)立項(xiàng)建設(shè)1個(gè)測(cè)震一類(lèi)基本站。 2.配合省、州地震主管部門(mén)在我縣按照5千米～7千米間距加密建設(shè)測(cè)震二類(lèi)基本站。 3.完成現(xiàn)有監(jiān)測(cè)臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)化、信息化升級(jí)改造和觀測(cè)環(huán)境提升改造。 4.配合省、州地震主管部門(mén)在我縣加密布局40個(gè)緊急地震信息服務(wù)終端。 5.爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)紅河斷裂帶南段鉆孔應(yīng)變觀測(cè)臺(tái)陣。 6.爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)元陽(yáng)縣溫泉水溫監(jiān)測(cè)網(wǎng)。 |
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2 |
紅河州地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治工程 |
提高自然災(zāi)害防治能力“九大工程”之“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”及“地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程” |
1.實(shí)施完成元陽(yáng)縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。 2.實(shí)施元陽(yáng)縣地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。 |
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3 |
紅河州防震減災(zāi)公共服務(wù)能力提升 工程 |
云南省地震局“防震減災(zāi)公共服務(wù)能力提升工程” |
1.爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)1個(gè)綜合防災(zāi)或防震減災(zāi)科普館。 2.實(shí)施地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站防震減災(zāi)文化建設(shè)工程，建設(shè)防震減災(zāi)科普宣傳陣地。 |
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4 |
紅河州防震減災(zāi)智能化工程 |
提高自然災(zāi)害防治能力“九大工程”之“自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程”、云南省地震局“防震減災(zāi)智能化工程” |
1.實(shí)施元陽(yáng)縣地震信息節(jié)點(diǎn)設(shè)備更新工程。 2.實(shí)施紅河州震情會(huì)商與地震應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)功能拓展與完善工程元陽(yáng)縣建設(shè)任務(wù)。 3.實(shí)施紅河州地震群測(cè)群防信息化工程元陽(yáng)縣建設(shè)任務(wù)。 |
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