各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣屬各部門：
《石屏縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)第十七屆縣人民政府第9次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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???????????????????????2022年8月30日
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石屏縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
目 ?錄
一、十三五時(shí)期石屏縣民政事業(yè)重要進(jìn)展
?。ㄒ唬┏浞终蔑@民生兜底保障作用
?。ǘ┯辛ν七M(jìn)社會(huì)事務(wù)管理
?。ㄈ┗鶎由鐣?huì)治理能力整體提升
?。ㄋ模┗鶎踊A(chǔ)不斷夯實(shí)鞏固
二、“十四五”時(shí)期石屏縣民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)愿景
三、“十四五”時(shí)期石屏縣民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪晟粕鐣?huì)救助體系，提升社會(huì)救助質(zhì)量
（二）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄈ┞鋵?shí)兒童福利保障政策，加強(qiáng)兒童福利、未成年人保護(hù)和留守婦女兒童關(guān)愛
?。ㄋ模┥罨鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新，完善社會(huì)治理新格局
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展
（六）完善社會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)作用
（七）完善福利慈善體系，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展
（八）深化專項(xiàng)事務(wù)管理，優(yōu)化公共服務(wù)供給
?。ň牛┓€(wěn)妥推進(jìn)區(qū)劃地名管理，提升區(qū)劃地名服務(wù)水平
?。ㄊ┏掷m(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
四、“十四五”時(shí)期石屏縣民政事業(yè)發(fā)展的主要改革舉措
?。ㄒ唬└母锿晟粕鐣?huì)救助制度
（二）提升養(yǎng)老服務(wù)保障水平
?。ㄈ┙∪Ь硟和诸惐Ｕ戏?wù)
?。ㄋ模┥罨鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新
?。ㄎ澹淞⒒閱饰拿餍嘛L(fēng)尚
?。┩晟茪埣踩烁＠Ｕ?span style="display:none">石屏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石屏縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
（七）加強(qiáng)基層民政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
五、“十四五”時(shí)期石屏縣民政事業(yè)發(fā)展的主要工程項(xiàng)目
?。ㄒ唬┗鶎用裾?wù)能力提升工程
?。ǘ┟裾＠?wù)設(shè)施改造提質(zhì)工程
?。ㄈ┟裾瞬抨?duì)伍培養(yǎng)工程
（四）民政信息化能力提升工程
六、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ┩七M(jìn)法治化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（三）加大資金投入
?。ㄋ模﹫?jiān)決守住安全底線
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)
?。﹪?yán)格監(jiān)測(cè)評(píng)估
?石屏縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”（2021—2025年）時(shí)期，是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。為全面深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握民政事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新變化，奮力打造更高質(zhì)量、更有溫度的民政事業(yè)，開創(chuàng)“十四五”時(shí)期石屏縣民政事業(yè)發(fā)展新局面，根據(jù)《石屏縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《紅河州“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合石屏縣實(shí)際，編制本規(guī)劃。
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一、十三五時(shí)期石屏縣民政事業(yè)重要進(jìn)展
“十三五”期間，石屏縣民政事業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門的精心指導(dǎo)下，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，深化改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，忠實(shí)履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，圓滿完成“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
? （一）充分彰顯民生兜底保障作用
扛牢社會(huì)救助兜底保障政治責(zé)任，持續(xù)完善社會(huì)救助機(jī)制，及時(shí)推出單人施保、低保漸退、分類施保等多項(xiàng)新舉措，大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，著力夯實(shí)“8+1”社會(huì)救助體系，“一門受理、協(xié)同辦理”的社會(huì)救助平臺(tái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度全面建立，有效促進(jìn)兜底保障任務(wù)高質(zhì)量圓滿完成。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別由2015年的420元/人/月、2400元/人/年提高到2020年的640元/人/月、4500元/人/年?。全面建立臨時(shí)救助制度，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因造成生活暫時(shí)困難的家庭和個(gè)人及時(shí)給予臨時(shí)救助。并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臨時(shí)救助備用金制度，積極開展急難救助、分類救助，臨時(shí)救助資金支出由2015年的137.15萬元增長至2020年的288.07萬元?！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金27663.25萬元、特困人員救助供養(yǎng)金3227.09萬元、臨時(shí)救助金1600.79萬元，有效保障了困難群眾的基本生活。
? （二）有力推進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)省政府十件惠民實(shí)事、“云南惠老陽光工程”和州政府十件惠民實(shí)事目標(biāo)任務(wù)，印發(fā)《石屏縣養(yǎng)老服務(wù)安全監(jiān)管約談制度》，建立了農(nóng)村留守老年人和分散供養(yǎng)特困老年人定期巡訪制度，建立“1+4”幫扶機(jī)制，開展“五幫”行動(dòng)。2016年以來，全縣新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6所，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心、互助養(yǎng)老服務(wù)站）23所，老年活動(dòng)場(chǎng)所（老年活動(dòng)室）74個(gè)，新增養(yǎng)老床位750張；“十三五”末，全縣共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7所，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心、互助養(yǎng)老服務(wù)站）43所，老年活動(dòng)場(chǎng)所（老年活動(dòng)室）134個(gè)，養(yǎng)老床位1090張，每千名老年人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)20.5張。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（站點(diǎn)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)兒童工作網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障聯(lián)席會(huì)議制度，完善相關(guān)政策，將失去父母、查找不到生父母的未成年人、攜帶艾滋病病毒兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童全部納入基本生活保障范圍。組織開展“合力監(jiān)護(hù)?相伴成長”專項(xiàng)行動(dòng)、“明天計(jì)劃”“助學(xué)工程”項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)。建立縣級(jí)兒童福利指導(dǎo)中心1個(gè)，9鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童福利指導(dǎo)站、兒童督導(dǎo)員全覆蓋，117個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）配備了兒童主任117名。全面完成兒童信息采集，截至2020年12月，有登記在冊(cè)孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童121名，留守兒童1075人。特困兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2015年的集中供養(yǎng)1749元/人/月、分散供養(yǎng)1049元提高到2020年的集中供養(yǎng)1980元、分散供養(yǎng)1280元，“十三五”期間共投入特困兒童生活保障資金691.84萬元。落實(shí)監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，全縣1075名留守兒童簽訂《委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》。落實(shí)屬地職責(zé)，建立健全農(nóng)村留守人員關(guān)愛保護(hù)組織體系，對(duì)家庭困難的留守兒童、留守婦女、留守老人給予及時(shí)幫扶救助，并引導(dǎo)社會(huì)組織開展精神慰藉、志愿服務(wù)等活動(dòng)。大力推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)、積極探索散埋亂葬墳?zāi)怪卫恚七M(jìn)節(jié)地、生態(tài)、文明殯葬新風(fēng)。全縣劃定9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、117個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）為火葬區(qū)，覆蓋全縣國土面積3042平方公里，占全縣國土面積的60%；覆蓋人口207637人，占全縣總?cè)丝诘?0%。開展活人墓、大墓、豪華墓等殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，全縣整治大墓53冢、平毀活人墓1003冢，完成任務(wù)數(shù)的100%。不斷健全完善流浪乞討人員救助制度。“十三五”期間，共救助512人次，共計(jì)救助資金73.07萬元。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，“十三五”期間，共發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”3468.35萬元。開展加強(qiáng)婚姻管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)三年專項(xiàng)行動(dòng)，2020年石屏縣被列為云南省第一批婚俗改革試點(diǎn)縣。全面完成新中國成立以來婚姻登記身份證信息歷史補(bǔ)錄工作。2016年以來，全縣累計(jì)辦理結(jié)婚登記9802對(duì)，離婚登記3223對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚登記3291對(duì)，合格率達(dá)100%。
? （三）基層社會(huì)治理能力整體提升
啟動(dòng)并完成第六屆村民委員會(huì)和第五屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作，參選率達(dá)91.29%。全縣社區(qū)、村、村民小組數(shù)量由3個(gè)、112個(gè)、1471個(gè)調(diào)整到11個(gè)、106個(gè)、1493個(gè)。印發(fā)《石屏縣加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作實(shí)施方案》《關(guān)于建立石屏縣村干部崗位補(bǔ)貼長效機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見》，建立健全基層社會(huì)治理制度。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效，清理社區(qū)工作事項(xiàng)19項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約（居民公約）修訂全覆蓋，組建117個(gè)村紅白理事會(huì)等村級(jí)自治組織，覆蓋率達(dá)到100%。加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全縣城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)覆蓋率達(dá)100%。建立村干部崗位補(bǔ)貼長效機(jī)制，村干部崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2015年全省統(tǒng)一不低于1400元/人/月調(diào)整為2020年的按照不低于所在縣（市）上年度農(nóng)村常住居民人均可支配收入的兩倍標(biāo)準(zhǔn)核定。社會(huì)組織登記管理實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，全面實(shí)施社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，全面完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，對(duì)社會(huì)組織收費(fèi)情況進(jìn)行清理規(guī)范。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織登記，依法進(jìn)行社會(huì)組織年檢全縣社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到126個(gè)。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，全縣共有持證社會(huì)工作者9人。截至2020年底，全縣共注冊(cè)實(shí)名志愿者1.92萬人累計(jì)開展志愿項(xiàng)目總數(shù)207個(gè)。完成全縣第二次全國地名普查工作，錄入地名數(shù)據(jù)3112條。組織開展不規(guī)范地名清理，扎實(shí)開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，完成第四輪縣界聯(lián)檢工作。堅(jiān)持以人民為中心，舉全民政系統(tǒng)之力抗擊新冠肺炎疫情，確保民政服務(wù)對(duì)象無感染、零病例，有力保障民政服務(wù)對(duì)象生命安全和身體健康。落實(shí)疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者補(bǔ)助資金100萬元。加快社會(huì)救助信息化建設(shè)，完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和信息比對(duì)，社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度、資金發(fā)放安全性、群眾辦事便捷度不斷提高。
? （四）基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)鞏固
將黨建擺在突出位置，全面落實(shí)黨建主體責(zé)任，引導(dǎo)民政干部職工不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。從2018年相繼開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭、“安全生產(chǎn)”專項(xiàng)整治等活動(dòng)，堅(jiān)持把“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)作為學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神的重要載體，拓展黨員學(xué)習(xí)方式，提升學(xué)習(xí)質(zhì)量效果。切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，認(rèn)真履行“社會(huì)保障兜底一批”行業(yè)扶貧職責(zé)，及時(shí)將建檔立卡貧困戶中無法通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的納入社會(huì)救助兜底保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救?！笆濉蹦?，民政部門實(shí)施農(nóng)村社會(huì)救助兜底保障對(duì)象227戶459人。不斷強(qiáng)化和推進(jìn)法治民政建設(shè)。印發(fā)民政系列文件，法治民政建設(shè)取得明顯成效。民政信息化建設(shè)步伐加快，建成完善電子政務(wù)辦公、高清視頻會(huì)議系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理、婚姻登記管理、社會(huì)救助管理、養(yǎng)老服務(wù)管理、社會(huì)組織管理、地名管理、殯葬管理、社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、留守兒童管理、社會(huì)工作者登記管理等信息系統(tǒng)，為民政部門科學(xué)決策和精準(zhǔn)管理提供數(shù)據(jù)服務(wù)，切實(shí)提高民政管理服務(wù)水平。
?
表1：“十三五”時(shí)期石屏縣民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)完成情況
|
主要指標(biāo) |
2015年 實(shí)際值 |
2020年 完成值 |
增長比例（%） |
|
救助對(duì)象審核認(rèn)定準(zhǔn)確率（%） |
95 |
98 |
3.2 |
|
農(nóng)村敬老院法人登記率（%） |
100 |
100 |
— |
|
低保人均補(bǔ)助水平年均增長率（%） |
10 |
11.49 |
14.9 |
|
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（站點(diǎn)）城市社區(qū)覆蓋率（%） |
66.67 |
100 |
— |
|
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（站點(diǎn)）農(nóng)村社區(qū)覆蓋率（%） |
0 |
100 |
— |
|
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（站點(diǎn)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率（%） |
100 |
100 |
— |
|
每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） |
7 |
20.5 |
193 |
|
社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率（%） |
66.67 |
100 |
21.87 |
|
護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例（%） |
0 |
57.4 |
— |
|
火葬區(qū)火化率（%） |
8.5 |
7.3 |
-0.14 |
|
節(jié)地生態(tài)安葬率（%） |
50 |
37 |
-0.26 |
|
殯儀館縣級(jí)區(qū)域覆蓋率（%） |
1 |
1 |
— |
|
每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)量（個(gè)） |
3.1 |
4.6 |
48.8 |
|
社會(huì)工作專業(yè)人才占全縣人口比例（‰） |
— |
0.03 |
— |
|
注冊(cè)志愿者占居民人口比例（%） |
— |
7.1 |
— |
??? “十三五”期間，石屏縣民政事業(yè)得到顯著發(fā)展，但也凸顯不少有待解決的矛盾問題和瓶頸制約：一是社會(huì)救助不夠精準(zhǔn)，低保對(duì)象財(cái)產(chǎn)和“隱性”收入核實(shí)困難；二是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)積極性不高，整體供給不足；三是殯葬改革力度不大，受傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗影響，群眾思想觀念不夠解放，重殮厚葬現(xiàn)象仍然存在；四是社會(huì)工作發(fā)展不快，全縣社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才嚴(yán)重缺乏，志愿服務(wù)活動(dòng)組織開展不系統(tǒng)、欠規(guī)范，沒有充分調(diào)動(dòng)志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性；五是民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)福利、社會(huì)救助、殯葬管理、民間組織服務(wù)場(chǎng)所與服務(wù)設(shè)施難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾多層次、多樣化的需求；六是基層民政工作力量較薄弱，工作行政化傾向嚴(yán)重，工作任務(wù)繁重，工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。
?? 二、“十四五”時(shí)期石屏縣民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?? （一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦民政主業(yè)，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，認(rèn)真落實(shí)縣委“333”工作思路，貫徹落實(shí)全國、省、州、縣重大決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民群眾對(duì)美好生活需要為目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展，深刻把握民政工作的政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性，聚焦鄉(xiāng)村振興、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，健全完善各項(xiàng)制度機(jī)制，加快推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)定不移推進(jìn)新時(shí)代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗石屏建設(shè)，為石屏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展貢獻(xiàn)民政力量。
?? （二）基本原則
“十四五”時(shí)期，石屏民政事業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以下原則，更好服務(wù)石屏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民政工作的全過程、各環(huán)節(jié)，不斷提升全縣民政系統(tǒng)的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，確保全縣民政事業(yè)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，把解決關(guān)系人民群眾切身利益的根本問題作為推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力織密兜牢基本民生保障網(wǎng)，努力提升民政公共服務(wù)效率，著力提升民政領(lǐng)域第二次分配的精準(zhǔn)度和公正性，著力發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配的補(bǔ)充作用，注重加強(qiáng)普惠型、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展與困難群眾生活密切相關(guān)的民政事業(yè)，不斷提高公共服務(wù)水平，不斷增進(jìn)民生福祉，推進(jìn)發(fā)展成果共享，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展。立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把改革創(chuàng)新作為民政事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，深化民政工作的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，堅(jiān)持體制改革與機(jī)制創(chuàng)新銜接、事業(yè)改革與自身建設(shè)并舉，創(chuàng)新發(fā)展模式，健全管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，破解民政發(fā)展難題，釋放改革紅利，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持固強(qiáng)補(bǔ)弱打基礎(chǔ)。突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦辦好民心工程、民生實(shí)事，緊盯全縣民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸桎梏和矛盾風(fēng)險(xiǎn)，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化相對(duì)滯后的突出問題，補(bǔ)齊民政公共服務(wù)供給不足等短板，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和民政業(yè)務(wù)的深度融合，促進(jìn)現(xiàn)代民政整體提升、全面發(fā)展。
堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。主動(dòng)服務(wù)和融入國家、省、州、縣重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以全局站位和長遠(yuǎn)眼光，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的統(tǒng)籌，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，拓寬社會(huì)力量、市場(chǎng)主體參與民政事業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)多方資源融合提效，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
?? （三）發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)愿景
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望2035年，與石屏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系全面形成，社會(huì)救助主動(dòng)性、便捷性、專業(yè)性增強(qiáng)，慈善調(diào)節(jié)第三次分配作用充分發(fā)揮；基本民生保障體系更加完善，有效覆蓋目標(biāo)群體，增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)共同富裕發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排更加科學(xué)有效，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)供給體系完備；黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理充滿活力，基本實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；兒童福利、殘疾人福利等普惠發(fā)展，社會(huì)文明、生態(tài)文明引領(lǐng)婚姻、殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；基本社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，成為基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的重要支撐，在滿足人民美好生活需要中貢獻(xiàn)重要力量。
“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，貫徹落實(shí)省、州民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，鞏固“十三五”期間石屏縣民政事業(yè)發(fā)展成果。以“民政為民、民政愛民”的工作理念，圍繞縣委、縣政府工作大局，形成各個(gè)部門和各項(xiàng)工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的工作格局。到2025年，民政系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，制度體系進(jìn)一步健全，社會(huì)救助兜底保障體系更加完善，基層社會(huì)治理水平顯著提高，基本社會(huì)服務(wù)供給更加高效，城鄉(xiāng)覆蓋多元養(yǎng)老服務(wù)更加成熟，石屏民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展。
表2：“十四五”時(shí)期石屏縣民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)
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序號(hào) |
主要指標(biāo) |
2020年 實(shí)際值 |
2025年目標(biāo)值 |
年均 增速 |
指標(biāo) 屬性 |
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1 |
城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速 |
— |
不低于居?民上年度人均消費(fèi)?支出增速 |
— |
預(yù)期性 |
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2 |
農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比率 |
58.59% |
75% |
5.06 % |
預(yù)期性 |
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3 |
特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)與城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比率 |
1.3倍 |
≥1.3倍 |
— |
預(yù)期性 |
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4 |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)群體覆蓋率 |
100% |
100% |
— |
預(yù)期性 |
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5 |
每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū) 綜合服務(wù)設(shè)施面積 |
— |
＞30平方米 |
— |
預(yù)期性 |
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6 |
社會(huì)組織專兼職工作人員數(shù)量 |
1240人 |
1393人 |
2.35% |
預(yù)期性 |
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7 |
社會(huì)工作專業(yè)人才占 全縣人口比例（低于州級(jí)水平） |
1.9‰ |
2‰ |
1.03 % |
預(yù)期性 |
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8 |
志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 |
— |
80% |
— |
預(yù)期性 |
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9 |
注冊(cè)志愿者占居民人口比例 |
7.1% |
15% |
16.14% |
預(yù)期性 |
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10 |
婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率 |
— |
100% |
— |
預(yù)期性 |
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11 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù) 工作站覆蓋率 |
— |
100% |
— |
預(yù)期性 |
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12 |
查明身份信息流浪乞討受助 人員接送返回率 |
— |
100% |
— |
約束性 |
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13 |
殯儀館縣級(jí)行政區(qū)域覆蓋率 |
100% |
100% |
— |
約束性 |
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14 |
農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率 |
— |
100% |
— |
約束性 |
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15 |
節(jié)地生態(tài)安葬率 |
37% |
60% |
10.15% |
預(yù)期性 |
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16 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 |
— |
≥55% |
— |
約束性 |
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17 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 |
— |
60% |
— |
預(yù)期性 |
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18 |
有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率 |
— |
100% |
— |
預(yù)期性 |
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19 |
縣級(jí)失能照護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 |
— |
100% |
— |
預(yù)期性 |
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20 |
社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率 |
— |
90% |
— |
預(yù)期性 |
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21 |
未成年人保護(hù)熱線開通率 |
— |
100% |
— |
預(yù)期性 |
?
??? 三、“十四五”時(shí)期石屏縣民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
??? “十四五”時(shí)期是石屏縣開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，面對(duì)社會(huì)主要矛盾和新發(fā)展階段帶來的新特征新要求新挑戰(zhàn)，面對(duì)國家重大戰(zhàn)略部署帶來的新理念新政策新機(jī)遇，聚焦省州縣黨委、政府工作要求，對(duì)標(biāo)全縣民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)完成以下十項(xiàng)主要工作任務(wù)。
?? （一）健全完善社會(huì)救助體系，提升社會(huì)救助質(zhì)量
按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，按年度制定最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。健全專項(xiàng)社會(huì)救助制度，完善急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助政策措施，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，增強(qiáng)救助時(shí)效性。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適度擴(kuò)大最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)覆蓋范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化發(fā)展，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和應(yīng)救盡救，逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距。充分利用歸并后的“12345”熱線，及時(shí)受理群眾合理訴求。建立健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)指標(biāo)體系，健全社會(huì)救助對(duì)象定期核查機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和信息比對(duì)，規(guī)范救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升。
?? （二）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，利用政府和社會(huì)資本合作、公建民營等方式，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高服務(wù)的可及性、多樣化水平。優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給水平。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社區(qū)特殊老年群體和生活困難老年人提供健康診療服務(wù)。推進(jìn)長期照護(hù)服務(wù)和長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的有機(jī)銜接，建立長期護(hù)理服務(wù)清單，將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)療保險(xiǎn)或長期護(hù)理保險(xiǎn)支付范圍。積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，配備、推廣使用適老康復(fù)輔具和適老智能化設(shè)備產(chǎn)品，滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。積極培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，形成多層次養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)專業(yè)人才體系，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)身份認(rèn)同和社會(huì)榮譽(yù)感。研究制定人才技能評(píng)價(jià)和人才激勵(lì)管理辦法，建立養(yǎng)老服務(wù)人才資源數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍穩(wěn)定健康發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息共享和智慧應(yīng)用，提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化智慧化水平。全面實(shí)施全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平。完善養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信責(zé)任主體按規(guī)定給予約束和懲戒。
??? （三）落實(shí)兒童福利保障政策，加強(qiáng)兒童福利、未成年人保護(hù)和留守婦女兒童關(guān)愛
??? 推動(dòng)建立與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、保障制度化、適度普惠化的兒童福利體系，提升兒童福利和救助保護(hù)服務(wù)水平。完善孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病感染兒童基本生活保障制度和“殘疾兒童康復(fù)救助制度”，落實(shí)困境兒童基本生活保障制度動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置困境兒童。健全未成年人保護(hù)體系，建立“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，形成家庭、政府、社會(huì)“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。加大流浪兒童救助保護(hù)力度，及時(shí)幫助流浪兒童尋親返家，教育、督促其父母及其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)。精準(zhǔn)確定困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)，建立信息臺(tái)賬，分類實(shí)施保障。完善監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)制度措施。建立完善農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)信息檔案，指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康教育，促進(jìn)其心理、人格積極健康發(fā)展。規(guī)范兒童收養(yǎng)工作，完善收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)，切實(shí)維護(hù)收養(yǎng)人和被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動(dòng)，有效發(fā)揮農(nóng)村婦女主體作用，指導(dǎo)農(nóng)村留守婦女干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)愛留守兒童、留守老年人，積極參與鄉(xiāng)村振興。
?? （四）深化基層社會(huì)治理創(chuàng)新，完善社會(huì)治理新格局
加強(qiáng)和完善黨對(duì)基層群眾自治組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極依法推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，穩(wěn)步提高村民委員會(huì)成員中女性比例。建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制。完善基層群眾自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度。推動(dòng)社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)。依法完善村民自治章程，全面修訂村規(guī)民約和居民公約，實(shí)現(xiàn)村民自治章程、村規(guī)民約、居民公約全覆蓋，發(fā)揮有效作用。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能。開展村級(jí)議事協(xié)商工作，配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境改造等工作，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)，充分吸納村民、志愿者、社會(huì)力量積極投身農(nóng)村公共服務(wù)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，完善薪酬待遇，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。
?? （五）加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展
積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)黨建工作與登記、年檢（年報(bào)）、評(píng)估“三同步”制度。著力指導(dǎo)未建立黨組織的社會(huì)組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，指導(dǎo)社會(huì)組織采取多形式、多方式建立黨組織，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨的組織、黨的工作全覆蓋。選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織書記，鼓勵(lì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨支部書記交叉任職，推動(dòng)有條件的社會(huì)組織黨組織按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨支部活動(dòng)陣地。完善登記管理審核機(jī)制，依法推進(jìn)直接登記改革。探索建立社會(huì)組織孵化基地，加大城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織培育扶持力度。完善非營利組織購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠及人才保障等扶持和管理政策。強(qiáng)化發(fā)起人和負(fù)責(zé)人資格審查，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，整治社會(huì)組織依托公權(quán)力強(qiáng)制入會(huì)、開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)等行為。提升社會(huì)組織監(jiān)管服務(wù)智能化水平，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織監(jiān)管”新模式，強(qiáng)化社會(huì)組織信用監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。加大執(zhí)法力度，整治非法社會(huì)組織，清理“僵尸”社會(huì)組織。提升社會(huì)組織自身能力建設(shè)，完善組織管理、項(xiàng)目管理等制度，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平。引導(dǎo)和支持社會(huì)組織有序參與疫情防控、鄉(xiāng)村振興和基層治理，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)組織規(guī)范有序參與社會(huì)建設(shè)。
?? （六）完善社會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)作用
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、院校聯(lián)動(dòng)、公眾參與的社會(huì)工作推進(jìn)機(jī)制，建立縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，打造“社會(huì)工作+”服務(wù)品牌，在困難群眾幫扶、老年人服務(wù)、困境兒童關(guān)愛保護(hù)、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、社區(qū)參與能力提升、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與志愿服務(wù)組織培育等方面發(fā)揮有效作用。引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)治理，發(fā)展社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源共同參與的“五社聯(lián)動(dòng)”新模式。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，宣傳推廣社會(huì)工作職業(yè)水平考試。支持民政服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才配備和使用，提高社會(huì)工作專業(yè)人才總量和水平。實(shí)現(xiàn)“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式常態(tài)化，形成社會(huì)工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會(huì)工作人才開展服務(wù)的良性互動(dòng)機(jī)制。
?? （七）完善福利慈善體系，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展
重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用。加快形成依法治理、制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。鼓勵(lì)支持慈善組織和慈善力量積極響應(yīng)國家方針政策，引導(dǎo)慈善資源優(yōu)先配置社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)治理領(lǐng)域。完善慈善救助體制機(jī)制，引導(dǎo)慈善資源合理流動(dòng)，引導(dǎo)慈善力量有序參與突發(fā)事件應(yīng)急救援和應(yīng)急處置。推動(dòng)《中華人民共和國慈善法》激勵(lì)扶持政策落地實(shí)施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善稅收等優(yōu)惠政策，探索建立慈善行為記錄和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展慈善組織和慈善信托。探索建立慈善表彰制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、民營企業(yè)積極參與社會(huì)公益和慈善事業(yè)。加強(qiáng)慈善組織培育，完善組織內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律，優(yōu)化完善慈善組織認(rèn)定、年度報(bào)告、信息公開、公開募捐資格管理等制度，加強(qiáng)慈善活動(dòng)監(jiān)督，規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財(cái)產(chǎn)合法使用。暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報(bào)渠道，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處慈善違法違規(guī)行為。加強(qiáng)志愿服務(wù)制度和社會(huì)參與平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)發(fā)展，完善志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域的志愿服務(wù)工作格局。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，積極爭取福彩公益金支持，助力全縣社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。
?? （八）深化專項(xiàng)事務(wù)管理，優(yōu)化公共服務(wù)供給
加強(qiáng)街面巡查和綜合治理，健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。完善救助管理站站內(nèi)男女分區(qū)、未成年人救助保護(hù)等功能設(shè)施。完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”，優(yōu)化殘疾人基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)殘疾人生活水平不斷提升。積極推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施兜底保障作用。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的良好氛圍。加大殯葬改革力度，全面推行火葬和公墓安葬。健全完善基本殯葬服務(wù)制度，逐步擴(kuò)大惠民殯葬制度覆蓋范圍。建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)完善的殯葬設(shè)施，確保種類、數(shù)量、服務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配。持續(xù)整治殯葬市場(chǎng)亂象，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三沿六區(qū)”散埋亂葬綜合治理。加強(qiáng)殯葬服務(wù)監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營性公墓、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)年檢制度和“雙隨機(jī)”抽查制度，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為，全面推行服務(wù)收費(fèi)信息公開公示制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。全面規(guī)范婚姻登記工作，提高婚姻登記工作規(guī)范化水平，為登記服務(wù)窗口配備必要的自助服務(wù)設(shè)備和信息采集設(shè)備。探索加強(qiáng)內(nèi)地居民婚姻登記跨區(qū)域辦理和跨境婚姻登記管理，逐步提高婚姻登記率。
???（九）穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)劃地名管理，提升區(qū)劃地名服務(wù)水平
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和城鎮(zhèn)空間布局，依法穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整醞釀、申報(bào)、審核和報(bào)批程序，健全完善行政區(qū)劃調(diào)整方案論證、意見征求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。適時(shí)推進(jìn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道及村改居工作。提高地名公共服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范加強(qiáng)道路地名命名管理工作，開展縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的道路命名、更名，完善地名服務(wù)公共設(shè)施。開展不規(guī)范地名清理整治工作，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志，杜絕地名“大、洋、怪、重”等不規(guī)范情況，開展地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化。完善中國國家地名信息庫，發(fā)揮地名在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、方便人民群眾生產(chǎn)生活等方面的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，鞏固行政區(qū)域界線勘定成果。繼續(xù)開展第四輪州（市）及州內(nèi)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，及時(shí)妥善解決聯(lián)檢發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題。制定和完善相關(guān)部門之間的聯(lián)席會(huì)議制度、邊界矛盾糾紛排查機(jī)制、邊界矛盾糾紛會(huì)商和聯(lián)合查處機(jī)制、邊界爭議應(yīng)急預(yù)案長效管理機(jī)制，健全完善邊界管理措施，促進(jìn)毗鄰邊界地區(qū)社會(huì)的長治久安，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。
?? （十）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
主動(dòng)將民政工作融入實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接新格局，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，持續(xù)開展民政部門定點(diǎn)幫扶。改革完善分層分類的社會(huì)救助制度體系，鞏固拓展兜底脫貧成果，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。建立多種形式利益聯(lián)結(jié)、動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急救助等解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，密切關(guān)注低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村民政服務(wù)設(shè)施和村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的支持力度，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村繼續(xù)做到項(xiàng)目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對(duì)接、措施優(yōu)先落實(shí)。強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，健全常態(tài)化救助幫扶，協(xié)同開展基本生活、醫(yī)療、教育、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等長效救助幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
??? 四、“十四五”時(shí)期石屏縣民政事業(yè)發(fā)展的主要改革舉措
? （一）改革完善社會(huì)救助制度
有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助。優(yōu)化審核確認(rèn)程序，探索將低保、特困等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限按程序下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣民政局加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，對(duì)沒有爭議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極開展政府購買社會(huì)救助服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì)救助，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。
?。ǘ┨嵘B(yǎng)老服務(wù)保障水平
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，深入推進(jìn)“放管服”改革，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)放得開、管得住。積極配合推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立符合縣情、相關(guān)保險(xiǎn)和福利及救助相銜接的長期照護(hù)保障制度。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，探索發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。針對(duì)失能失智老年人重點(diǎn)扶持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)和福利補(bǔ)貼為基礎(chǔ)、護(hù)理保險(xiǎn)為補(bǔ)充、各種普惠金融產(chǎn)品充分發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)支付體系，加強(qiáng)現(xiàn)有老年人補(bǔ)貼的制度整合，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
?? （三）健全困境兒童分類保障服務(wù)
建立健全未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，積極推進(jìn)未成年人保護(hù)中心建設(shè)，逐步形成“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”工作格局。推動(dòng)兒童福利適度普惠型發(fā)展，全面落實(shí)困境兒童分類保障制度，完善工作機(jī)制，加大有效投入，不斷提升困境兒童保障服務(wù)水平。逐步構(gòu)建以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、基本生活費(fèi)為保障、福利機(jī)構(gòu)為依托的困境兒童服務(wù)體系。不斷完善監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)失當(dāng)或缺失的監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、調(diào)查和干預(yù)機(jī)制，形成家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)無縫銜接的運(yùn)行機(jī)制。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦困境兒童照護(hù)機(jī)構(gòu)。牽頭開展轄區(qū)內(nèi)留守兒童、困境兒童、散居孤兒、殘疾兒童關(guān)愛服務(wù)工作，指導(dǎo)開展兒童信息摸底排查、登記建檔和動(dòng)態(tài)更新等。進(jìn)一步配齊配強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員，優(yōu)化崗位設(shè)置，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)水平和能力。
? （四）深化基層社會(huì)治理創(chuàng)新
推動(dòng)城市公共服務(wù)資源和慈善、社會(huì)工作資源向農(nóng)村特別是易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)等輻射延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)。開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單，探索實(shí)施政府購買長效機(jī)制和社區(qū)服務(wù)（電子）券項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)“一券通用”。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為社區(qū)居民提供多樣化生活服務(wù)。實(shí)施大學(xué)生社工計(jì)劃，引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量不少于18人。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理體制改革，提高“放管服”承接能力，實(shí)行“一站式”服務(wù)和“一窗式”辦理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
?? （五）樹立婚喪文明新風(fēng)尚
優(yōu)化婚姻登記管理服務(wù)，建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人的信用約束和聯(lián)合懲戒。探索開展對(duì)離婚冷靜期內(nèi)當(dāng)事人的婚姻危機(jī)干預(yù)。推進(jìn)婚俗改革和引領(lǐng)婚育新風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)，營造良好社會(huì)風(fēng)氣。弘揚(yáng)社會(huì)主義婚姻文明新風(fēng)，加強(qiáng)婚姻登記場(chǎng)所文化建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明、簡約適度的婚俗文化。推進(jìn)婚姻登記“跨省通辦”。深化殯葬改革，推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，因地制宜推廣和創(chuàng)新節(jié)地生態(tài)安葬，積極爭取實(shí)施城市公益性公墓建設(shè)管理試點(diǎn)、節(jié)地生態(tài)型公益性公墓示范項(xiàng)目。依托現(xiàn)有設(shè)施或適當(dāng)場(chǎng)所為不保留骨灰和遺體器官捐獻(xiàn)者建設(shè)紀(jì)念載體。
?? （六）完善殘疾人福利保障
逐步推進(jìn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至三、四級(jí)智力和精神殘疾人。積極爭取項(xiàng)目、資金，在服務(wù)設(shè)施、運(yùn)行補(bǔ)貼、職稱待遇等方面給予扶持，將居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)基本服務(wù)范圍，為家庭提供照護(hù)資訊、政策咨詢、情感支持等專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)輔助器具推廣和應(yīng)用，探索老舊康復(fù)輔助器具回收、改造、升級(jí)機(jī)制，推動(dòng)開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)，逐步擴(kuò)大為困難殘障群體開展手術(shù)治療和康復(fù)輔助器具配置的覆蓋面。
?? （七）加強(qiáng)基層民政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
按照“有場(chǎng)地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)，推進(jìn)工作站的法人登記，推動(dòng)工作站獨(dú)立自主發(fā)展。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為社工站提供必要的辦公場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)承接主體的資金和服務(wù)監(jiān)管。建立和規(guī)范社會(huì)工作服務(wù)站運(yùn)行流程和管理標(biāo)準(zhǔn)，研究制定服務(wù)準(zhǔn)入、評(píng)估辦法、督導(dǎo)培訓(xùn)等配套制度，把基層社會(huì)工作服務(wù)站打造成為落實(shí)黨和政府愛民惠民政策的一線陣地。通過政策扶持、發(fā)放補(bǔ)貼資金、購買服務(wù)等多元化服務(wù)供給方式，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量和資源進(jìn)入基層民政服務(wù)領(lǐng)域。
?? 五、“十四五”時(shí)期石屏縣民政事業(yè)發(fā)展的主要工程項(xiàng)目
?? （一）基層民政服務(wù)能力提升工程
加大財(cái)政投入力度，改善基層民政部門辦公設(shè)施、辦公場(chǎng)所條件。根據(jù)民政服務(wù)對(duì)象數(shù)量、服務(wù)半徑、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，合理布局民政服務(wù)機(jī)構(gòu)（站點(diǎn)）和服務(wù)設(shè)施，合理開發(fā)設(shè)置相關(guān)崗位，合理配備民政工作人員。深化民政業(yè)務(wù)“放管服”改革，推動(dòng)民政服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）下沉。統(tǒng)一建立民政服務(wù)事項(xiàng)清單和服務(wù)規(guī)范，并在服務(wù)窗口（站點(diǎn)）顯眼位置公示。健全完善基層民政崗位職責(zé)、首問負(fù)責(zé)、來訪接待等工作制度，公開民政業(yè)務(wù)辦理依據(jù)、條件、流程、時(shí)限等，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。不斷完善政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元投入機(jī)制，進(jìn)一步支持和引導(dǎo)社會(huì)力量高效有序參與基層民政服務(wù)，不斷提升基層民政服務(wù)質(zhì)量和水平。
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專欄1：基層民政服務(wù)能力提升工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
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1.城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。采取新建、改造、購置、項(xiàng)目配套、整合共享、開發(fā)商和駐社區(qū)單位無償提供等方式，加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。積極推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，提高設(shè)施利用率。
3.社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)。以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）社會(huì)救助助理員、協(xié)理員為骨干，吸收符合條件的各類服務(wù)人員，合理配備駐站社工。統(tǒng)籌整合本級(jí)民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)資金，支持社工服務(wù)站承接民政服務(wù)項(xiàng)目。 4.未成年人保護(hù)服務(wù)能力提升。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或指定專門人員承擔(dān)未成年人保護(hù)工作，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站或工作專干實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動(dòng)村委會(huì)設(shè)立專人專崗。 5.推進(jìn)未成年人救助保護(hù)工作社會(huì)化運(yùn)作。購買未成年人保護(hù)熱線運(yùn)行督導(dǎo)、評(píng)估服務(wù)，打造服務(wù)流程閉環(huán)化、服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、資源鏈接高效化、系統(tǒng)功能智能化的“一站式”未成年人救助保護(hù)熱線服務(wù)綜合平臺(tái)，解決兒童幫扶訴求發(fā)現(xiàn)難、報(bào)告難、干預(yù)難、聯(lián)動(dòng)難、監(jiān)督難問題。 6.發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)“15分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)，至少建成1個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。 7.新時(shí)代“老年幸福食堂”建設(shè)。以助餐為突破口，啟動(dòng)建設(shè)新時(shí)代“老年幸福食堂”，為老年人提供營養(yǎng)均衡的膳食服務(wù)。有條件的社區(qū)要將新時(shí)代“老年幸福食堂”建到居民小區(qū)，農(nóng)村地區(qū)可依托敬老院、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施等開辦“老年幸福餐桌”。 |
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（二）民政福利服務(wù)設(shè)施改造提質(zhì)工程
加大資金整合和項(xiàng)目申報(bào)審批，通過盤活社會(huì)資源、新建和改擴(kuò)建、開發(fā)項(xiàng)目配建等方式，對(duì)建設(shè)年代過長、設(shè)施設(shè)備陳舊老化、安全隱患較大的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）進(jìn)行升級(jí)改造，同步配套相應(yīng)的消防設(shè)施及器材，保障民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全，提升服務(wù)供給能力。聚焦民政福利機(jī)構(gòu)的綜合承載能力、服務(wù)供給能力、運(yùn)營管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力，采取新建、改擴(kuò)建和動(dòng)員社會(huì)資源投入?yún)⑴c等方式，不斷完善提升拓展各類民政福利機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)功能和服務(wù)品質(zhì)，并向特殊困難群體無償或低償開放，向有需要的社會(huì)群體有償開放，逐步實(shí)現(xiàn)民政福利機(jī)構(gòu)由兜底保障型向普惠供給型的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
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專欄2：民政福利服務(wù)設(shè)施改造提質(zhì)工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
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1.失能失智照護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合石屏縣中心敬老院資源，改擴(kuò)建失能失智照護(hù)服務(wù)中心，重點(diǎn)為特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人等提供無償或低償?shù)耐叙B(yǎng)服務(wù)，發(fā)揮政府兜底保障作用。 2.農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改造升級(jí)照護(hù)型床位、開辟失能老年人照護(hù)單元，拓展居家上門服務(wù)、老年人能力評(píng)估、康復(fù)護(hù)理等功能，發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系中的骨干作用。優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)失能、半失能特困人員集中照護(hù)需求，拓展為周邊老年人提供日間照料、上門服務(wù)、培訓(xùn)、評(píng)估、對(duì)下指導(dǎo)等綜合性養(yǎng)老服務(wù)的功能。到2025年，全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。 3.未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)石屏縣未成年人保護(hù)中心建設(shè)，逐步提高未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。 4.殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)縣殯儀館進(jìn)行提質(zhì)改造。按照殯儀館等級(jí)要求配備火化爐和遺體運(yùn)輸車輛。對(duì)尾氣排放達(dá)不到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備加裝火化尾氣處理設(shè)備。加快推進(jìn)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)型安葬設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)城市公益性安葬（放）設(shè)施。 5.救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)石屏縣救助站進(jìn)行維修改造，提升救助管理服務(wù)能力。 6.民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)?！笆奈濉逼陂g建成1個(gè)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)站，為特殊困難精神障礙者提供集中養(yǎng)護(hù)、康復(fù)服務(wù)。 |
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??? （三）民政人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程
以建立專業(yè)化、職業(yè)化的民政隊(duì)伍為目標(biāo)，建立健全相應(yīng)體系和機(jī)制，培養(yǎng)和造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，符合石屏民政事業(yè)發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。強(qiáng)化人才教育培訓(xùn)，有計(jì)劃、有層次的對(duì)民政機(jī)構(gòu)社會(huì)工作人才進(jìn)行培訓(xùn)，提高其政治素養(yǎng)、道德水平和專業(yè)能力。關(guān)心基層民政干部，保障必要工作條件，落實(shí)民政領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化激勵(lì)措施，鼓勵(lì)民政干部職工扎根基層、服務(wù)群眾，不斷提升履職能力。深入挖掘、宣傳在疫情防控、服務(wù)群眾中拼搏奮斗、成績突出、群眾公認(rèn)的基層民政干部先進(jìn)典型，組織開展“最美民政干部”評(píng)選工作，樹立標(biāo)桿、營造氛圍、鼓舞斗志。
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專欄3：民政人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
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1.基層民政干部能力建設(shè)。加大基層民政干部培訓(xùn)力度，完善培訓(xùn)機(jī)制，著眼于專業(yè)對(duì)應(yīng)、崗位對(duì)應(yīng)，突出培育專業(yè)能力和專業(yè)精神。每年定期開展針對(duì)社會(huì)救助協(xié)理員、養(yǎng)老護(hù)理員、兒童督導(dǎo)員、社區(qū)網(wǎng)格化管理人員、專職社會(huì)工作者、婚姻登記員等的個(gè)性化培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)、信息系統(tǒng)操作等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。縣級(jí)組織的集中培訓(xùn)每年不少于3次。 2.社會(huì)組織孵化基地建設(shè)。加強(qiáng)石屏縣社會(huì)組織培育中心建設(shè)，加大專業(yè)技能培訓(xùn)、管理經(jīng)驗(yàn)輸出、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息資源對(duì)接交流等支持力度，重點(diǎn)培育行業(yè)性、公益性、樞紐型社會(huì)組織和提供養(yǎng)老、助殘、兒童福利和未成年保護(hù)等服務(wù)的社會(huì)組織。 3.社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)。推動(dòng)發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育基地，擴(kuò)大社會(huì)工作培訓(xùn)與繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。 4.兒童福利服務(wù)人才建設(shè)。加大村兒童主任培訓(xùn)力度，參訓(xùn)率達(dá)到100%。落實(shí)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度。積極開展兒童福利服務(wù)人才培訓(xùn)。 |
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??? （四）民政信息化能力提升工程
堅(jiān)持一盤棋布局、一張網(wǎng)建設(shè)、一體化發(fā)展，積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)全縣統(tǒng)一的“智慧民政”信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)資源庫，不斷提升民政一體化在線服務(wù)后端經(jīng)辦能力。探索推行無紙化辦公，精簡審批材料，規(guī)范流程，壓縮時(shí)間，試點(diǎn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。統(tǒng)籌利用政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、門戶網(wǎng)站、微信小程序、手機(jī)APP、服務(wù)熱線等資源，推進(jìn)民政服務(wù)的一網(wǎng)通辦和掌上辦、指尖辦。提升政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享能力，集中民政數(shù)據(jù)資源，做好與各級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，借助政府平臺(tái)的公共入口、公共通道、公共支撐，不斷擴(kuò)大民政一體化在線服務(wù)的可及性和覆蓋面。健全完善民政數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制和民政服務(wù)對(duì)象隱私保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，不斷提升民政數(shù)據(jù)共享效率和公民個(gè)人信息保護(hù)力度。
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專欄4：民政信息化能力提升工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
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1.“智慧民政”信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)。積極配合推進(jìn)全州統(tǒng)一的紅河州“智慧民政”系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用，形成州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)通，構(gòu)建社會(huì)治理樞紐、打造民生保障陣地，顯著提升群眾滿意度，切實(shí)推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。貫徹落實(shí)國家政務(wù)服務(wù)和民政部金民工程部署要求，有效推動(dòng)平臺(tái)互聯(lián)、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，有力保障各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，確保群眾辦事更加方便、快捷，為網(wǎng)格化、智慧化的社區(qū)治理和“智慧城市”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
5.區(qū)劃地名信息化建設(shè)。完善云南地名信息庫和區(qū)劃地名界線管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，提升管理服務(wù)效能，為社會(huì)提供更加準(zhǔn)確、便捷的區(qū)劃地名信息，更好服務(wù)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 |
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??? 六、保障措施
? （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好民政工作的根本保障，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。激勵(lì)廣大黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的腐敗問題。加強(qiáng)對(duì)民政系統(tǒng)工作指導(dǎo)、檢查和落實(shí)力度，開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
?? （二）推進(jìn)法治化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)中央和省、州、縣黨委關(guān)于法治中國、法治社會(huì)、法治政府和依法治省、依法治州、依法治縣決策部署，全面推進(jìn)依法行政，為民政事業(yè)蓬勃發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。聚焦法治政府建設(shè)要求，推進(jìn)法治民政建設(shè)。健全民政依法行政的體制機(jī)制，推進(jìn)制定（修訂）社會(huì)救助、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織、基層群眾性自治組織、地名管理等方面的法規(guī)規(guī)章。完善行政決策機(jī)制，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重大行政處罰的合法性審查。進(jìn)一步完善學(xué)法用法普法制度，加強(qiáng)法治宣傳教育，推進(jìn)全縣民政系統(tǒng)“八五”普法，加強(qiáng)對(duì)民法典以及未成年人保護(hù)、慈善事業(yè)、社會(huì)救助、基層群眾自治、社會(huì)組織登記管理等方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。加強(qiáng)社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、慈善活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法，不斷增強(qiáng)民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力，為民政法規(guī)制度實(shí)施營造良好氛圍。推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織推廣工作標(biāo)準(zhǔn)和制度流程，提高在公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域的工作水平。加大培訓(xùn)力度，推廣執(zhí)行民政標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹解讀，增強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)的示范力影響力。
?? （三）加大資金投入
建立健全以政府投入為主的多渠道、多層級(jí)、多形式的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制，推動(dòng)建立與財(cái)政收入同步增長的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為民政事業(yè)發(fā)展提供資金保障。積極爭取上級(jí)財(cái)政、民政支持，加大資源整合力度，建立規(guī)范的民政資金支付制度。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和相對(duì)貧困地區(qū)的資金支持力度。優(yōu)化福利彩票公益金的申報(bào)、使用，提高資金使用效益。拓寬民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源渠道，綜合運(yùn)用政策支持、稅費(fèi)優(yōu)惠減免、培育孵化、精神褒獎(jiǎng)、共建共享等手段方式，廣泛吸引社會(huì)資金投入民政事業(yè)。
?? （四）堅(jiān)決守住安全底線
堅(jiān)持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)強(qiáng)化底線思維，構(gòu)建民政大安全格局，把安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)全領(lǐng)域和全過程。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，維護(hù)國家安全。建立健全民政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，提升應(yīng)急救援能力，健全完善預(yù)案體系，定期組織演練，確保民政領(lǐng)域安全穩(wěn)定。堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，不斷鞏固民政領(lǐng)域疫情防控成果。不斷改善民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)防控設(shè)施和條件，提升應(yīng)急救援能力。密切關(guān)注各類特殊困難群體，落實(shí)好兜底保障政策，妥善解決特殊困難群體個(gè)體性困難，切實(shí)防范化解民政領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。民政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓好安全學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)日常防范、源頭治理、前端處理，全方位織密織牢防護(hù)網(wǎng)。
?? （五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)
加強(qiáng)基層民政工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合民政事業(yè)發(fā)展形勢(shì)，持續(xù)深化人事制度改革，優(yōu)化崗位設(shè)置和人才選拔激勵(lì)機(jī)制，充實(shí)人員力量。采取設(shè)置公益崗位、政府購買服務(wù)方式，充實(shí)和加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍力量。創(chuàng)新民政干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、培養(yǎng)管理、激勵(lì)保障機(jī)制，確保民政干部能力素質(zhì)全面提升。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作隊(duì)伍的建設(shè)與業(yè)務(wù)水平提升，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作隊(duì)伍的總體穩(wěn)定。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)，培養(yǎng)一批高水平、高素質(zhì)、高服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工隊(duì)伍。加大資源投入，培育優(yōu)秀社會(huì)組織，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)民政社會(huì)服務(wù)多元化。
?? （六）嚴(yán)格監(jiān)測(cè)評(píng)估
圍繞石屏縣發(fā)展大局，將規(guī)劃指標(biāo)項(xiàng)目納入政府基本公共服務(wù)清單，將重大項(xiàng)目納入省、州、縣重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。對(duì)“十四五”規(guī)劃涉及的各項(xiàng)任務(wù)制定具體工作計(jì)劃，分解細(xì)化工作任務(wù)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃進(jìn)程，確保各時(shí)期改革任務(wù)目標(biāo)明確清晰，舉措具體有效。完善規(guī)劃中期和末期評(píng)估制度，加大執(zhí)行公開力度。規(guī)劃事項(xiàng)的推進(jìn)情況，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。按照任務(wù)分解要求開展階段性評(píng)估，及時(shí)分析規(guī)劃實(shí)施存在問題，切實(shí)解決問題，確?！笆奈濉逼陂g民政事業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)順利推進(jìn)，圓滿實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
