第一章 總 則
一、前言
屏邊縣位于云南省南部，紅河州東南部，國土總面積1906平方公里。境內(nèi)地勢北高南低，地形復(fù)雜，重巒疊嶂，溝壑縱橫。屬低緯亞熱帶濕潤山地季風(fēng)氣候類型，年平均氣溫16.5℃。年平均日照時數(shù)1555小時，有效光時1372小時，年均降雨量1633.6毫米，年蒸發(fā)量1276.2毫米。全縣轄四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)， 76個村民委員會，4個社區(qū)居民委員會， 835個村民小組。境內(nèi)居住著苗、漢、彝、壯、瑤等17種民族，總?cè)丝?5.6萬人。是集少、邊、窮為一體的山區(qū)縣，是全國五個苗族自治縣之一、云南省唯一的苗族自治縣，也是全國592個、云南省73個扶貧開發(fā)工作重點縣之一。
2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值28.8639億元，一般公共預(yù)算總收入2.4976億元，地方公共財政預(yù)算收入1.4675億元，地方公共財政預(yù)算支出14.1697億元，農(nóng)民人均有糧424公斤，農(nóng)村常住居民人均可支配收入7110元。
屏邊地形、地勢復(fù)雜，立體氣候特征十分顯著，具有“一山有四季，十里不同天”之說，境內(nèi)沒有達到一平方公里的平壩面積，且日照少，陰雨多，群眾稱之為“天無三日晴，地?zé)o三里平”。境內(nèi)河流眾多，除南溪河、新現(xiàn)河、那么果河、綠水河四大主干河流外，其余如咪租河、馬衛(wèi)河等流程在十公里以上的支流尚有十余條。河流總長300多公里，總面積3000多畝。另外，其他漁業(yè)水域尚有池塘1000畝；壩塘100畝；水庫600畝；可養(yǎng)魚稻田、冬水田20000畝。
屏邊水資源豐富，呈現(xiàn)“山有多高，水有多高”的水資源特點，且水質(zhì)良好，沒有任何大的污染及污染源，極適宜各類水產(chǎn)品種的繁衍生息，具有發(fā)展多樣性漁業(yè)生產(chǎn)的潛力。
為進一步推進我縣養(yǎng)殖水域灘涂使用權(quán)制度建設(shè)，充分發(fā)揮水域資源優(yōu)勢，切實貫徹“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”發(fā)展理念，促進全縣漁業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。為科學(xué)、合理及充分利用豐富的光、熱、水、氣、種質(zhì)等自然資源條件，進一步加強對我縣漁業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化管理，實現(xiàn)水域資源的科學(xué)規(guī)劃和合理配置，推進我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門文件精神，結(jié)合我縣實際，特編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃編制由屏邊縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局組織實施，并成立了規(guī)劃編制組，由縣人民政府組織縣發(fā)改、財政、環(huán)保、國土、水務(wù)、交運、住建等部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），通過協(xié)調(diào)溝通各項工作，現(xiàn)已編制完成。?
二、編制依據(jù)
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)；《中華人民共和國水產(chǎn)資源繁殖保護條例》；《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》；《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令〔2003〕31號）。
?。ǘ吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號）等文件；《〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃〉編制大綱》（農(nóng)業(yè)部農(nóng)漁發(fā)〔2002〕5號）；《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2010〕25號）；農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案》的通知等文件精神。
?。ㄈ度珖鴿O業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》；《云南省漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》；《紅河州漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》；《屏邊縣漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》；《屏邊縣 “十三.五” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；《屏邊縣人民政府關(guān)于加強漁政管理工作的意見》（屏政發(fā)〔2003〕45號）等。
三、目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┮?guī)劃期限：2018年至2030年。
（二）規(guī)劃目標(biāo)
1.稻漁綜合種養(yǎng)區(qū)，到2030年規(guī)劃養(yǎng)殖面積60000畝；
2.池塘健康養(yǎng)殖區(qū)，到2030年規(guī)劃養(yǎng)殖面積1500畝；
3.水庫增、養(yǎng)殖區(qū)，到2030年規(guī)劃養(yǎng)殖面積1000畝；
4.河流增、養(yǎng)殖區(qū)，到2030年覆蓋全縣各主要河流，共200公里3000畝；
5.休閑漁業(yè)體驗區(qū)，到2030年規(guī)劃發(fā)展到500畝。
?。ㄈ┲攸c任務(wù)
1.稻漁綜合種養(yǎng)項目建設(shè)。實施稻漁綜合種養(yǎng)項目是保障糧食安全、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進精準(zhǔn)脫貧步伐的重要舉措，要通過土地流轉(zhuǎn)，整合資源，引進龍頭企業(yè)示范帶動等方式，規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化運作，促進稻漁綜合種養(yǎng)項目取得糧食增產(chǎn)、漁業(yè)增效、農(nóng)民增收的預(yù)期效果。
2.河流生態(tài)增、養(yǎng)殖項目建設(shè)。以全面推行河、湖長制為契機，認(rèn)真貫徹落實屏邊縣人民政府《關(guān)于加強漁政管理工作的意見》（屏政發(fā)〔2003〕45號）文件精神，大力推進全縣河道漁業(yè)承包經(jīng)營管理工作，實現(xiàn)資源有增殖、業(yè)者有收益、生態(tài)有改善的持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
3.休閑漁業(yè)項目建設(shè)。休閑漁業(yè)是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，是一、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化融合發(fā)展的典型代表之一。項目建設(shè)要緊緊結(jié)合全縣旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮漁業(yè)產(chǎn)業(yè)有水、有魚，環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，提升質(zhì)量，為打造“美麗苗鄉(xiāng).森林屏邊”添花添彩。
4.山塘流水養(yǎng)殖項目建設(shè)。要充分發(fā)揮我縣“山有多高，水有多高”的水資源優(yōu)勢，以小而精為特征，積極開展以家庭、小集體為經(jīng)營單位的山塘流水精養(yǎng)殖項目，助推精準(zhǔn)脫貧步伐，鞏固精準(zhǔn)扶貧成果。
四、基本原則
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本著充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，充分利用光、熱、水、氣等自然條件的原則，因地制宜地發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。積極宣傳和貫徹落實各級扶持漁業(yè)政策，切實保護農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進農(nóng)民增收；推進漁業(yè)行政執(zhí)法工作，依法保護養(yǎng)殖群眾利用水域的使用權(quán)及生產(chǎn)權(quán)益。要加快安全生產(chǎn)體系建設(shè)，保障漁民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生。始終堅持尊重漁（農(nóng)）民的意愿和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，生產(chǎn)者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，要加強信息引導(dǎo)和示范帶動，維護漁業(yè)生產(chǎn)者的利益，實現(xiàn)漁業(yè)的健康發(fā)展。因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，本《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》范圍與水利、土地、旅游、環(huán)保等相關(guān)專項《規(guī)劃》相沖突的，以出臺上前的《規(guī)劃》為準(zhǔn)。
?。ǘ﹫猿稚鷳B(tài)優(yōu)先原則
堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局，要把保護資源和環(huán)境貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。加強品種、規(guī)模、布局的管理，注重充分利用水域初級生產(chǎn)力，強化漁業(yè)水質(zhì)調(diào)控措施，狠抓漁業(yè)面源污染監(jiān)管和治理，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型目標(biāo)。
?。ㄈ﹫猿趾侠聿季帧⑥D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合原則
按照“有效供給安全、環(huán)境生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全”的要求，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。切實穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，保障養(yǎng)魚群眾合法權(quán)益，保護水域生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展生態(tài)、種青養(yǎng)殖，深度開展稻漁綜合種養(yǎng)，開發(fā)沿河宜漁灘涂及低凹沼澤田地，引進和挖掘名特優(yōu)新品種，高度重視河流生態(tài)增、養(yǎng)殖工作，加快漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，實現(xiàn)“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的發(fā)展目標(biāo)。
（四）堅持科技支撐原則
把科技作為加快漁業(yè)發(fā)展的支撐，進一步加快推廣運用漁業(yè)新技術(shù)、實用技術(shù)步伐，普及健康養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方式和模式，積極引進、挖掘優(yōu)良養(yǎng)殖品種，狠抓項目和種質(zhì)資源儲備，完善科技服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)的能力和水平。
?。ㄎ澹﹫猿质袌鰧?dǎo)向原則
要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整和優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖模式，強化漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局。加強市場培育，狠抓信息、流通體系建設(shè)，提高產(chǎn)品競爭力、輻射范圍和經(jīng)濟效益。
五、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為屏邊縣行政區(qū)內(nèi)的四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)已開發(fā)為漁業(yè)所用的水域、河灘、低凹沼澤田地及境內(nèi)可開發(fā)利用于漁業(yè)生產(chǎn)的水域、河灘及低凹沼澤田地。
第二章 養(yǎng)殖水域灘涂利用評價
六、水域灘涂承載力分析
?。ㄒ唬┧驗┩抠Y源狀況
境內(nèi)南溪河主干流長61公里，徑流面積1129.2平方公里，新現(xiàn)河主干流長34公里，徑流面積285.51平方公里，流程在十公里以上支流，如咪租河、馬衛(wèi)河、金廠河等尚有十余條之多，加上綠水河，流程共計200多公里。加上各細(xì)小支流，全縣河流總長300多公里，總面積3000多畝。另外，其他漁業(yè)水域尚有池塘1000畝；壩塘60畝；水庫1500畝；可養(yǎng)魚稻田、冬水田60000余畝。尚有可開發(fā)利用的河灘、低凹沼澤田地2000畝。都是全縣發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)不可多得的水域條件。
?。ǘ┳匀粴夂驐l件
屏邊地形、地勢復(fù)雜，立體氣候特征十分顯著，具有“一山有四季，十里不同天”之說，境內(nèi)沒有達到一平方公里的平壩面積，且日照少，陰雨多，群眾稱之為“天無三日晴，地?zé)o三里平”。屏邊屬低緯亞熱帶濕潤山地季風(fēng)氣候。年平均氣溫16.5℃，最熱月是7月，月平均溫度21.5℃，最冷月是元月，月平均溫度9.2℃。年平均日照時數(shù)1555小時，有效光時1372小時，年均降雨量1633.6毫米，年蒸發(fā)量1276.2毫米。
據(jù)2017年6月紅河州環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測：境內(nèi)新現(xiàn)河末段各相關(guān)指標(biāo)最低檢出限為：溶解氧0.2mg/L;高錳酸鹽指數(shù)0.5mg/L；化學(xué)需氧量10mg/L；五日生化需氧量0.5mg/L；氨氮0.025mg/L；總磷0.01mg/L；銅0.00008mg/L；鋅0.0007mg/L；氟化物0.05mg/L；硒0.0004mg/L；砷0.0003mg/L；總汞0.00001mg/L；鎘0.00005mg/L；六價鉻0.004mg/L；鉛0.00009mg/L；氰化物0.004mg/L；揮發(fā)酚0.0003mg/L；石油類0.01mg/L；陰離子表面活性劑0.05mg/L；硫化物0.005mg/L。
（三）水生生物資源狀況
屏邊縣氣候溫和，水域環(huán)境質(zhì)量好，極適宜各類水生生物的生長繁衍，境內(nèi)水域水生生物自然資源豐富而多樣。
1.浮游生物和底棲生物
境內(nèi)水域分布的浮游植物有金藻、黃藻、硅藻、甲藻、裸藻、綠藻、藍藻7大門類，并隨季節(jié)變化和水域環(huán)境差異，呈現(xiàn)出種群結(jié)構(gòu)和生物量差異的特點；浮游動物中原生動物、輪蟲類、枝角類和橈足類均有分布，底棲動物有搖蚊幼蟲、水蚯蚓、雙殼類、單殼類等諸多種類。其分布以池壩塘種群數(shù)量最多，稻田、水庫次之，河流水域最少。
2.水生植物
境內(nèi)水域水生植物的分布主要有蕪萍、滿江紅、槐葉萍、水浮蓮、鳳眼蓮、苦草、水花生、各類水草等。
3.魚類資源
據(jù)《云南魚類志》、云南南部紅河地區(qū)生物資源科學(xué)考察報告第二卷《水域環(huán)境和魚類資源》、《屏邊縣漁業(yè)區(qū)劃》（初稿）等有關(guān)歷史調(diào)查資料，屏邊縣魚類資源豐富，隸屬6目14科二十七屬50余種。其中，主要養(yǎng)殖品種有青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、魴、羅非魚、叉尾魚回、淡水白鯧、江鰍、泥鰍等近20種。野生土著品種有暗色唇鯪、袋唇魚、巨魾、異鱲、華南鯉、斑鱯、麗色低線鱲、飄魚、翹嘴紅魚白、云南棒花魚、無斑鮀魚句、刺鰭鳑魚皮、越南鱊、大刺鰍、軟鰭四須魚巴、方形四須魚巴、元江虹彩光唇魚、細(xì)尾鏟頜魚、卵形白甲魚、長鰭白甲魚、元江華鯪、紋唇魚、紋尾盆唇魚、越南華吸鰍、 海南長殿魚危、條紋魚危等30余種。另外，尚分布有小瓜水獺、山瑞鱉、平胸龜、蝦、蟹等水生野生動物。
?。ㄋ模┧颦h(huán)境狀況
屏邊縣是國務(wù)院確定的生態(tài)功能重點縣和限制開發(fā)縣，全縣沒有大型工礦企業(yè)，全境植被良好，森林覆蓋率高，環(huán)境優(yōu)美，水質(zhì)良好，沒有大的污染及污染源。據(jù)屏邊縣環(huán)保局《屏邊縣十二五生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃》及完成情況評估：“十二五期間，《規(guī)劃》確定的重點建設(shè)項目已基本實施完成，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了較大改善。主要表現(xiàn)在：2010至2014年紅河新街段和南溪河三叉河匯入處等水質(zhì)監(jiān)測斷面的水質(zhì)均達地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率為100%；縣內(nèi)大部分地區(qū)空氣質(zhì)量達到Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)、部分地區(qū)為Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量達標(biāo)率為100%；投資近1億元全面啟動了污染防治工作，污染源（屏邊黃磷廠和屏邊縣污水處理廠）監(jiān)測達標(biāo)率為100%；集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%；二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等污染物控制指標(biāo)圓滿完成州級下達的目標(biāo)任務(wù)；生態(tài)保護與建設(shè)工作成效明顯。”
近年來，由于狠抓農(nóng)業(yè)面源污染源管控和科學(xué)治理，已在很大程度上控制住了農(nóng)業(yè)面源污染源對水域的污染及影響。目前，水域主要污染源是沿岸居民生產(chǎn)、生活垃圾、污水及部分工礦企業(yè)“三廢”等。
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屏邊縣漁業(yè)水域包括池壩塘、水庫、稻田、河流四類。水庫水域承載著城鎮(zhèn)、村寨人畜飲水、農(nóng)田灌溉用水和生態(tài)調(diào)節(jié)等功能，不論面積大小，都不是水產(chǎn)養(yǎng)殖的重點水域，一類及二類重點飲用水水源地，禁止開展人工養(yǎng)殖，僅限于自然增殖，境內(nèi)已建所有水庫（含壩塘），除電站庫區(qū)外，均作為飲用水源點和后備飲用水源點將逐步退出漁業(yè)養(yǎng)殖功能。池塘、稻田、河流水域，除位于規(guī)劃的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的水域外，作為屏邊縣水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要水域，必須科學(xué)、規(guī)范進行開發(fā)利用，最大限度發(fā)揮其潛能。稻田水域，要積極推進和加速土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)?；\作、規(guī)范化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，狠抓稻魚工程建設(shè)，發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)在政治、經(jīng)濟、生態(tài)等方面的重要作用。池塘水域，要狠抓基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)改造，努力提高科技含量，因時、因水、因地制宜，積極調(diào)整和優(yōu)化養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)量，提升質(zhì)量，提高效益。河流水域，要在不影響行洪、河道治理和水污染防治規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，進行適當(dāng)清理改造，積極開展養(yǎng)殖和人工增殖放流工作，增強環(huán)保意識，努力補齊魚類這一水域生態(tài)短板，維護水域生態(tài)平衡。
總之，屏邊縣具有開展水產(chǎn)養(yǎng)殖的優(yōu)異光、熱、水、氣等自然資源，環(huán)境質(zhì)量好，立體氣候特征明顯，水域分布合理、全面，多樣性漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展前景廣闊。
七、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析
（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，2016年，全縣共完成水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1000畝，其中，池壩塘880畝，水庫120畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量3050噸，漁業(yè)總產(chǎn)值4405萬元。完成稻漁綜合種養(yǎng)面積65000畝，稻田水產(chǎn)品產(chǎn)量1870噸；完成冬閑田養(yǎng)魚面積38000畝，產(chǎn)量1100噸。
全縣四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)池、壩塘、水庫、稻田等各類漁業(yè)水域均有分布，并因地制宜地開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。養(yǎng)殖方式主要以粗養(yǎng)、半精養(yǎng)的生態(tài)健康養(yǎng)殖為主，其特點是飼料以投喂農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)品如玉米面、酒糟、糠麩等為主，以及種植青草、采集天然草料投喂等，投喂人工配合顆粒飼料進行精養(yǎng)的養(yǎng)殖方式極少，甚至人放天養(yǎng)的粗放養(yǎng)殖方式仍然被普遍采用。雖然產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)，但產(chǎn)量低，且也未體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的優(yōu)勢，因此，效益也低。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也極不平衡，玉屏鎮(zhèn)、新現(xiàn)鎮(zhèn)及兩個熱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)白河鎮(zhèn)、灣塘鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展相對好一些，東部的白云鄉(xiāng)、和平鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因環(huán)境條件及區(qū)位原因僅有零星養(yǎng)殖。
全縣養(yǎng)殖品種主要是青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、羅非魚等品種，名特優(yōu)品種如蝦蟹、泥鰍、鱔魚、江鰍（含本地江鰍）、美國斑點叉尾魚回、鱘魚、鱒魚等及本地名優(yōu)土著品種如墨頭魚、倒刺魚巴、刺鰍等有零星試驗和養(yǎng)殖，未形成有效供給態(tài)勢。
近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全縣可養(yǎng)魚稻田面積已大幅縮減，稻田保有量不過20000畝左右，稻田生態(tài)魚養(yǎng)殖業(yè)必須從依靠擴大面積增加產(chǎn)量轉(zhuǎn)到依靠內(nèi)部挖潛上來，同時，對水源條件好的原有田塊，也應(yīng)納入規(guī)劃，一旦恢復(fù)為種稻，即可開展稻漁綜合種養(yǎng)工作?，F(xiàn)有池壩塘已是應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，除了不宜種糧和耕作的低凹沼澤田地可考慮開發(fā)為漁業(yè)所用外，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田開挖池塘進行水產(chǎn)養(yǎng)殖。水庫水域因人飲及澆灌需要，僅宜適度開展增、養(yǎng)殖，在認(rèn)真規(guī)劃、梳理后，除禁養(yǎng)水庫外，應(yīng)合理進行開發(fā)為漁業(yè)所用。
另外，全縣尚有可開發(fā)利用的沿河荒灘近2000畝，也應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃，明晰產(chǎn)權(quán)，在不影響行洪和河道治理相關(guān)功能發(fā)揮的情況下，應(yīng)積極扶持和合理開發(fā)利用。
2003年，屏邊縣人民政府頒布《關(guān)于加強漁政管理工作的意見》（屏政發(fā)〔2003〕45號）文件以來，全縣已開展河流（河段）漁業(yè)承包管理9段60余公里，并通過強化管理和加強人工增殖放流工作，水生生物資源獲得恢復(fù)性增長，實現(xiàn)了“有人管，管得住，能增殖”的預(yù)期目的。
?。ǘ﹨^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向
屏邊縣地處云南省南部，紅河州東南部，暨滇東溶巖高原的西南邊緣，縣境北部、西北部與州府所在地蒙自市接壤，東部以那么果河為界，與文山州的文山、馬關(guān)兩縣市隔河相望，南部、西南部與本州的國家級口岸河口縣毗鄰。距省府昆明市320公里，距州府蒙自市69公里，距國家級口岸河口縣100公里，距越南首府河內(nèi)400公里。交通便利，泛亞鐵路穿境而過，百年滇越鐵路縱貫全境，蒙屏一級公路已啟動建設(shè)，行政區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路通暢，且路況良好。境內(nèi)山青、水秀、境美，氣候宜人，堪稱“中國最南端的春城”。依托大圍山國家級原始森林自然保護區(qū)的旅游渡假休閑體驗區(qū)初步建成，玉屏、滴水層等生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)彰顯濃郁苗族文化特色，生態(tài)旅游軟硬件設(shè)施日趨完善，“美麗苗鄉(xiāng)，森林屏邊”愿景初顯。
2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值28.8639億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)收入6.4604億元，第二產(chǎn)業(yè)收入10.7957億元，第三產(chǎn)業(yè)收入11.6078億元。農(nóng)村常住居民人均可支配收入7110元。
以小水電為代表的“無煙”工業(yè)健康發(fā)展，以妃子笑荔枝、獼猴桃、枇杷為重點的三大生態(tài)特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)“十、百、千”工程有序推進，生物藥業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。
（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖前景預(yù)測
屏邊縣在全省、全州均屬漁業(yè)小縣，不僅水域面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量小，而且漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體量也很小。由于地形、地勢的影響，漁業(yè)水域零星而分散，生產(chǎn)運作難以規(guī)?；a(chǎn)品不集中，無法形成有效競爭力，特別是由于消費者消費意識和消費水平還不是很高，導(dǎo)致水產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)沒有體現(xiàn)出優(yōu)價，優(yōu)質(zhì)健康生態(tài)水產(chǎn)品經(jīng)濟效益并沒有得到明顯提高，在很大程度上不僅挫傷了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者開展生態(tài)健康養(yǎng)殖的積極性，而且漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進程也推進緩慢。
但是，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，人們健康消費、安全消費的意識必將日益提高，屏邊縣憑借其獨特的良好生態(tài)環(huán)境和無污染的漁業(yè)水域條件，生產(chǎn)出的水產(chǎn)品必定品質(zhì)優(yōu)、口味佳，必定會得到廣大消費者的普遍青睞，競爭力強，市場前景看好。要因水、因地制宜，按照規(guī)劃的各類養(yǎng)殖水域灘涂范圍，科學(xué)布局，分類指導(dǎo)，突出生態(tài)，規(guī)范生產(chǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建品牌，做優(yōu)、做亮屏邊漁業(yè)。
八、養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路
緊緊圍繞縣委、縣政府“統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅定不移地以“趕超跨越·同步小康”為主題，以“一個精品、二個示范、三個特色”為目標(biāo)，以“一個園區(qū)、三大工程”為載體，以精準(zhǔn)脫貧為重點，以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng)新新常態(tài)下城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的體制機制和發(fā)展方式，在美麗苗鄉(xiāng)新崛起上取得重大進展，確保到2020年全面建成小康社會。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，全面貫徹“保護優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效”工作要求。加快國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。加強土地資源的科學(xué)管理，促進資源節(jié)約型社會建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格實施大氣、水、土壤、城區(qū)噪音污染防治行動計劃，逐年提升環(huán)境監(jiān)管能力。大力實施營造林、陡坡地治理、退耕還草、石漠化治理、巖溶治理工作和面山綠化、綠色通道建設(shè)。啟動中小河流生態(tài)保護修復(fù)和小流域綜合治理、縣城三河治理工程。完成牧羊河濕地公園建設(shè)”的社會經(jīng)濟發(fā)展總體思路和布局。屏邊縣養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路是：堅持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)揮豐富水資源優(yōu)勢，科學(xué)合理規(guī)劃養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)，大、中、小水面一起利用，各類水域灘涂一起開發(fā)，因地制宜，各有側(cè)重。強化科技培訓(xùn)，普及推廣生態(tài)、健康養(yǎng)殖技術(shù)，綠色發(fā)展，提高產(chǎn)品市場競爭力，著力在漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面取得實效。
第三章 養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃
九、功能區(qū)劃概述
?。ㄒ唬┙桂B(yǎng)殖區(qū)：為確保城鎮(zhèn)人畜飲用水安全，保存、增殖水生生物種質(zhì)資源，維護生態(tài)平衡，行洪安全及水產(chǎn)品質(zhì)量安全，全縣范圍內(nèi)禁止在以下區(qū)域開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。
1.在飲用水水源地一級保護區(qū)及雖列為飲用水水源二級保護區(qū)，但為城鎮(zhèn)生活重要取水點區(qū)域；水生生物產(chǎn)卵、繁殖區(qū)；自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)等重點功能區(qū)禁止開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。
2.在行洪區(qū)、河道堤防安全保護區(qū)等公共設(shè)施安全區(qū)域禁止開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。
3.在有毒有害物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)的水域、水體禁止開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。
4.在法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域禁止開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。
?。ǘ┫拗起B(yǎng)殖區(qū)：為加強水域生態(tài)文明建設(shè)，保護水域生態(tài)環(huán)境，做到生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，境內(nèi)限制在以下水域和區(qū)域開展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。
1.限制在飲用水水源二級保護區(qū)、自然保護區(qū)實驗區(qū)和外圍保護地帶、濕地建設(shè)及保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、依法確定為開展旅游活動的生態(tài)功能區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。在以上區(qū)域開展水產(chǎn)養(yǎng)殖的必須采取污染防治措施，不得采用施肥養(yǎng)殖方式，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖密度，運用生態(tài)健康養(yǎng)殖方法，科學(xué)飼養(yǎng)，適時調(diào)節(jié)水質(zhì)，污物、廢棄物、飼料殘渣禁止隨意堆放，避免造成水質(zhì)污染。
2.限制在重點水庫等公共自然水域開展網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖。重點水庫飼養(yǎng)濾食性魚類的網(wǎng)箱、圍欄總面積不超過水域面積的1%，飼養(yǎng)吃食性魚類的網(wǎng)箱、圍欄總面積不超過水域面積的0.25%，并科學(xué)布局，嚴(yán)格控制放養(yǎng)密度和投餌量，不得濫用亂用藥物，不得亂堆亂放相關(guān)物資、設(shè)備，殘渣剩餌等要定點堆放并作無害化處理。
3.限制在法律法規(guī)規(guī)定的其他限制養(yǎng)殖區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。
?。ㄈB(yǎng)殖區(qū)：屏邊縣水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)包括池壩塘生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、水庫健康增養(yǎng)殖區(qū)、稻漁綜合種養(yǎng)區(qū)、河灘及低凹沼澤田地、山塘流水養(yǎng)殖區(qū)和河流（河段）增、養(yǎng)殖區(qū)。
十、禁止養(yǎng)殖區(qū)
具體范圍是：
（一）河流：南溪河倮姑電站取水壩以上境內(nèi)河段及南溪河主要支流的四岔河大平灘電站取水壩以上境內(nèi)河段范圍內(nèi)，作為種質(zhì)資源繁殖保護區(qū)劃定為禁漁區(qū)，嚴(yán)禁任何形式的增、養(yǎng)殖及捕撈活動。
?。ǘ┧畮欤河衿伶?zhèn)的紅旗水庫、團坡水庫、山源水庫；新現(xiàn)鎮(zhèn)的大綠樹水庫；白云鄉(xiāng)的白云水庫；和平鎮(zhèn)的營盤水庫；新華鄉(xiāng)的余家旦水庫共7座水庫及其保護區(qū)作為城鎮(zhèn)重要飲用水源地，劃為禁養(yǎng)區(qū)。水面面積600畝。白河鎮(zhèn)的云洞水庫500畝，新華鄉(xiāng)的韋家箐水庫（壩塘）10畝、田尾巴水庫（壩塘）20畝，玉屏鎮(zhèn)的芹菜塘水庫（壩塘）20畝，灣塘鄉(xiāng)的克田水庫10畝。共560畝。根據(jù)2020年11月24日屏邊縣水務(wù)局《關(guān)于云洞水庫等五座水庫退出漁業(yè)養(yǎng)殖功能情況的說明》，調(diào)整規(guī)劃，列入禁養(yǎng)區(qū)。
?。ㄈ┧疀_子片區(qū)：垃圾場（屏八公路王家村委會岔路口）分水嶺至原制藥廠五岔路的水沖子流域片區(qū)，劃為禁養(yǎng)區(qū)。
禁止在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事一切水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，確保人畜飲水、行洪安全和水生生物種質(zhì)資源保種擴繁。
十一、限制養(yǎng)殖區(qū)
具體范圍是：
?。ㄒ唬┠裂蚝訚竦毓珗@保護區(qū)，按《規(guī)劃》編制規(guī)范及綱要，規(guī)劃為限養(yǎng)區(qū)。在該區(qū)域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，必須嚴(yán)格遵守保護區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，實行零施肥、零用藥措施，普及推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖和綠色防控技術(shù)，限制養(yǎng)殖密度，合理投喂，適時調(diào)節(jié)水質(zhì)，及時撈除殘渣剩鉺和養(yǎng)殖品種死亡個體，定點堆放和進行無害化處理，不得造成水體污染和形成漁業(yè)面源污染。
?。ǘ╇娬編靺^(qū)：花壩子電站庫區(qū)屏邊界內(nèi)水域列為限養(yǎng)區(qū)，境內(nèi)水域面積1000畝。該庫區(qū)不得開展網(wǎng)箱、網(wǎng)圍、網(wǎng)欄養(yǎng)殖，從事增、養(yǎng)殖活動必須聽從電站業(yè)主安排和遵守庫區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，在不影響庫區(qū)安全運行的前提下，依法、依規(guī)開展增、養(yǎng)殖活動。開展人工增殖放流時，必須經(jīng)過科學(xué)論證，經(jīng)濟物種的增殖苗種應(yīng)當(dāng)是本地種的原種或子一代苗種，瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代，嚴(yán)禁放流外來種、雜交種、轉(zhuǎn)基因種，不得采用炸、毒、電等違漁作業(yè)方式和越界進行捕撈。
十二、養(yǎng)殖區(qū)
具體涉及全縣4個社區(qū)，68個行政村。
?。ㄒ唬┑緷O綜合種養(yǎng)區(qū)：布局于全縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個社區(qū)68個行政村，規(guī)劃到2030年養(yǎng)殖面積60000畝。重點在光、熱、水、氣條件好，交通便利，田塊集中連片的區(qū)域開展，積極推進資源整合，加快土地流轉(zhuǎn)，強化技術(shù)培訓(xùn)、普及推廣工作，狠抓稻魚工程建設(shè)，通過示范帶動、典型引路，積極調(diào)整、優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖模式，突出稻漁綜合種養(yǎng)“短、平、快”特點，發(fā)揮其在保障糧食安全，增加經(jīng)濟收入，維護水域生態(tài)等方面的重要作用，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。制定優(yōu)惠政策措施，引進實力強、技術(shù)、生產(chǎn)理念先進，真心實意想干一番事業(yè)的龍頭企業(yè)，進一步鞏固和擴大稻漁綜合種養(yǎng)成果。
（二）池塘健康養(yǎng)殖區(qū)：布局于全縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個社區(qū)68個行政村，規(guī)劃到2030年養(yǎng)殖面積1500畝。加大投入，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)改造，努力挖掘現(xiàn)有池塘生產(chǎn)潛力，普及推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，調(diào)整和優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)“有效供給安全、環(huán)境生態(tài)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全”的目標(biāo)。同時，要充分利用全縣“山有多高，水有多高”的水資源特點，大力發(fā)展小規(guī)模山塘流水精養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)建品牌，提高產(chǎn)品市場競爭力，進而提高經(jīng)濟效益。另外，對不宜種糧和耕作的低凹沼澤田地進行認(rèn)真梳理、規(guī)劃，積極開發(fā)為漁業(yè)所用。對于河流沿岸灘涂，要明晰產(chǎn)權(quán)，在不影響河道治理及其整體規(guī)劃和行洪安全的情況下，積極開發(fā)進行漁業(yè)生產(chǎn)，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。全面推行水域灘涂養(yǎng)殖使用證制度，切實維護水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者合法權(quán)益。
（三）河流生態(tài)增、養(yǎng)殖區(qū)：全縣除規(guī)劃為禁養(yǎng)區(qū)的境內(nèi)南溪河倮姑電站取水壩以上境內(nèi)河段及主要支流的四岔河大平灘電站取水壩以上境內(nèi)河段范圍、濕地公園范圍、界河那么果河外，新現(xiàn)河、綠水河、南溪河及其支流均納入河流生態(tài)增、養(yǎng)殖區(qū)，共200公里3000畝。要認(rèn)真貫徹落實屏邊縣人民政府《關(guān)于加強漁政管理工作的意見》（屏政發(fā)〔2003〕45號）等規(guī)范性文件精神，深入推進河段漁業(yè)租賃承包管理工作，明確職責(zé)、義務(wù)，做到有人管，管得住，能增殖，實現(xiàn)“管理者有收益，資源獲得恢復(fù)性增長”的共贏目標(biāo)。繼續(xù)加大漁政管理和人工增殖放流工作力度，嚴(yán)厲打擊各類水上漁業(yè)違法行為，確保水生生物資源持續(xù)增長。通過人工增殖放流和養(yǎng)護，補齊短板，修復(fù)水域生態(tài)。不論增殖還是養(yǎng)殖，均不得人為改變河流流向和阻塞、阻隔河段。
?。ㄋ模┬蓍e漁業(yè)體驗區(qū)：規(guī)劃到2030年休閑漁業(yè)面積500畝。按照農(nóng)業(yè)部、省州行業(yè)主管部門關(guān)于推進休閑漁業(yè)健康發(fā)展的指示精神，加強引導(dǎo)，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做亮漁業(yè)，做美漁業(yè)。緊緊圍繞屏邊縣旅游文化產(chǎn)業(yè)“十三.五”規(guī)劃“吃、住、行、游、購、娛”、“慢、靜、閑、養(yǎng)、探、創(chuàng)”兩個“六要素”，堅持生態(tài)優(yōu)先，狠抓環(huán)境整治，進一步配套和完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富內(nèi)容，提升檔次，努力打造休閑漁業(yè)屏邊名片。
第四章 保障措施
十三、加強領(lǐng)導(dǎo)
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局作為漁業(yè)行政主管部門要切實履行職責(zé)，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，形成部門合作聯(lián)動機制，依法、依規(guī)落實好《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容。因地制宜指導(dǎo)好規(guī)劃范圍內(nèi)的漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)，繼續(xù)發(fā)揮縣規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)作用，建立政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，規(guī)范《規(guī)劃》修訂、調(diào)整等相關(guān)工作。
十四、強化監(jiān)督檢查
漁業(yè)行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法檢查工作力度，密切與各相關(guān)部門的合作與協(xié)調(diào)，加強對規(guī)劃范圍內(nèi)的各養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)的管制，禁止占用永久基本農(nóng)田挖塘進行水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。切實貫徹落實水域灘涂養(yǎng)殖使用證制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。獲得養(yǎng)殖使用證的，依法維護其合法權(quán)益。
十五、完善生態(tài)保護
水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，走綠色、生態(tài)、健康的安全發(fā)展路子。要強化安全監(jiān)管制度建設(shè)，加強水域生態(tài)安全、水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全、漁業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖日志制度，逐步建立健全質(zhì)量可追溯制度。堅決杜絕和取締大量投餌、施肥養(yǎng)魚等片面追求產(chǎn)量的生產(chǎn)方式，合理密養(yǎng)，科學(xué)投喂，適時調(diào)節(jié)水質(zhì)，普及推廣綠色和生物防控技術(shù)，科學(xué)用藥，嚴(yán)禁濫用、亂用藥物和飼料添加劑、著色劑，不得造成養(yǎng)魚水體污染和污染物超標(biāo)排放。
十六、其他保障措施
屏邊縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局要多途徑、多方式切實加強對《規(guī)劃》制定的依據(jù)、目的和意義的宣傳，提高養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的社會知名度，為《規(guī)劃》的執(zhí)行和實施營造良好的社會氛圍。特別是要強化對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者的宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，使依規(guī)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、生態(tài)健康養(yǎng)殖理念深入人心，變成業(yè)者的自覺行動和全社會的共識。
第五章 附則
十七、關(guān)于《規(guī)劃》效力
《屏邊縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》是在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，省州業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局主持，財政、環(huán)保、水務(wù)、住建等相關(guān)部門通力合作、銜接協(xié)調(diào)，在深入進行專題研究，廣泛收集資料的基礎(chǔ)上，由技術(shù)小組進行論證，《規(guī)劃》編寫小組編寫而成，對全縣漁業(yè)生產(chǎn)的長遠發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義?！兑?guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，即具法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
十八、關(guān)于《規(guī)劃》圖件
本《規(guī)劃》圖件有養(yǎng)殖水域灘涂總體現(xiàn)狀圖和養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)規(guī)劃圖共兩份。具有與文本同等法律效力。
