黑井鎮(zhèn)法治政府建設(shè)實施規(guī)劃（2021—2025年）
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法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》（中發(fā)〔2021〕33號）、《云南省法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》（云發(fā)〔2022〕4號）、《楚雄州法治政府建設(shè)實施規(guī)劃（2021—2025年）》（楚發(fā)〔2022〕6號）、《祿豐市法治政府建設(shè)實施規(guī)劃（2021—2025年）》（祿發(fā)〔2022〕12號）精神以及我鎮(zhèn)關(guān)于法治黑井的總體部署，結(jié)合法治政府建設(shè)實際，制定本規(guī)劃。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破
黨的十八大以來，黑井鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹實施中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實施方案（2016—2020年）》《楚雄州法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實施方案（2016—2020年）》《祿豐縣法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實施方案（2017—2020年）》，縱深推進法治政府建設(shè)，多措并舉、改革創(chuàng)新，取得積極成效。黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，責(zé)任督察和示范創(chuàng)建活動深入實施，法治政府建設(shè)推進機制日益健全，“放管服”改革縱深推進，“一顆印章管審批”持續(xù)鞏固，營商環(huán)境明顯優(yōu)化；依法行政制度體系日益健全；重大行政決策程序制度逐步完善，行政決策公信力持續(xù)提升；行政執(zhí)法體制改革深入推進，行政執(zhí)法“三項制度”全面推行，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高；行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面加強，權(quán)力運行進一步規(guī)范透明；社會矛盾糾紛依法及時有效化解，行政爭議預(yù)防化解機制更加完善；全鎮(zhèn)行政機關(guān)工作人員法治意識明顯增強，依法行政能力顯著提高。當前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，持續(xù)推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)黑井高質(zhì)量跨越式發(fā)展，都對法治政府建設(shè)提出了新的更高要求，必定錨定二〇三五年遠景目標，立足實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會基本建成的宏偉藍圖，圍繞大局、著眼長遠、精準定位、夯實基礎(chǔ)、久久為功，在新起點上推動法治政府建設(shè)再上新臺階。
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真貫徹省第十一次黨代會、州第十次黨代會和市第二次黨代會精神，緊盯黑井高質(zhì)量發(fā)展目標，把法治政府建設(shè)放在全鎮(zhèn)工作大局中統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，努力將黑井打造成為文旅度假勝地、美好生活福地、項目發(fā)展高地、生態(tài)宜居綠地、社會治理凈地，為聚力建設(shè)文化名鎮(zhèn)、幸福名鎮(zhèn)、實力名鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)、平安名鎮(zhèn)提供有力法治保障。
（二）主要原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)的正確方向；堅持人民主體地位，一切依靠人民、為了人民、造福人民、保護人民；堅持問題導(dǎo)向，切實解決黨和政府高度關(guān)注、人民強烈、制約法治政府建設(shè)深入推進的突出問題；堅持改革創(chuàng)新，積極探索具有邊疆民族地區(qū)特色的法治政府建設(shè)路徑；堅持統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)打造，整體推動法治政府建設(shè)協(xié)同均衡發(fā)展；堅持從實際出發(fā)，深刻把握鎮(zhèn)情特點，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署以及省、州、市黨委政府工作要求在黑井法治政府建設(shè)中得到堅決落實。
（三）總體目標。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政機關(guān)依法全面履職，法治政府建設(shè)對服務(wù)黑井高質(zhì)量跨越式發(fā)展的保障作用有效發(fā)揮，對推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐作用顯著增強，對滿足人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感的供給作用持續(xù)提升。為到2035年基本建成法治黑井、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用
（四）推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力實現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運行高效、法治保障的政府機構(gòu)職能體系。依法履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。推動政府部門聚焦主責(zé)主業(yè)、突出重點關(guān)鍵，嚴格履職盡責(zé)，不越位、不缺位、不錯位，真正做好該管的管住管好、不該管的絕不干預(yù)。
（五）全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。2022年底前編制完善鎮(zhèn)級權(quán)責(zé)事項清單、行政許可、備案管理、公共服務(wù)等事項清單，全面實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型的統(tǒng)一。建立完善公開、動態(tài)調(diào)整、考核評估、銜接規(guī)范等機制。深化和拓展清單運用，明確權(quán)力邊界，明晰職責(zé)范圍，實現(xiàn)權(quán)責(zé)制度化、流程標準化、運行規(guī)范化。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”，破除市場準入不合理限制和隱形壁壘，持續(xù)激發(fā)市場活力。
（六）探索推行一體化極簡審批。分級分類推進行政審批制度改革。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，加快推進審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項。推行行政審批告知承諾制，探索以承諾制為重點的極簡審批。深入推進“證照分離”改革，將更多涉企經(jīng)營事項納入清單管理。積極推進“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”改革，探索實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。深化投資審批制度改革和工程項目審批改革、整合審批管理系統(tǒng)。全面優(yōu)化涉企審批服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)登記業(yè)務(wù)全程無紙化、零見面。深入推進“減證便民”行動，持續(xù)做好證明事項清理工作，動態(tài)更新證明事項清單，防止證明事項邊減邊增、明減暗增。全面落實證明事項告知承諾制，按照最大限度利民便民原則，明確告知承諾制的事項范圍、適用對象、辦理流程和監(jiān)管措施。新設(shè)證明事項必須有法律法規(guī)或者國務(wù)院定依據(jù)，無法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的證明事項一律取消。
（七）創(chuàng)新全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推動政府管理依法進行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，實現(xiàn)寬進嚴管、放管結(jié)合、放管并重、審管聯(lián)動。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，堵塞漏洞，提高效能?？茖W(xué)制定監(jiān)管計劃，強化監(jiān)管與執(zhí)法有效銜接。全面推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機制，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建設(shè)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”平臺，推進線上線下一體化監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新的原則，落實和完善包容審慎監(jiān)管措施。加大反壟斷反不正當競爭監(jiān)管力度，完善數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管機制。根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風(fēng)險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準化水平。嚴格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則和標準，做到標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負其責(zé)。
（八）加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。不斷完善首問負責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等政務(wù)服務(wù)工作機制，全面提升政務(wù)服務(wù)效能和水平。推進政務(wù)服務(wù)全流程提速，大力推行“一件事一次辦”“最多跑一次”，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)，化繁為簡，使政務(wù)服務(wù)觸手可及、精準直達、優(yōu)質(zhì)高效。推進線上線下深度融合，增強一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力，強化政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化“科技創(chuàng)新+政府革命”，鞏固提升政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，完善“一部手機”系列產(chǎn)品，推進更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，拓展“一部手機辦事通銀發(fā)專區(qū)”等功能，為老年人等特殊群體提供更多高效便利的政務(wù)服務(wù)，多渠道提升政務(wù)服務(wù)的廣度、速度和溫度。
（九）打造現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，不斷提高公共法律服務(wù)的供給能力和服務(wù)水平。配合用好“云南智慧公共法律服務(wù)云平臺”，實現(xiàn)與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》，進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)品牌效能，深化“鄉(xiāng)村振興、法治同行”專項行動，促進優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)下沉鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。到2025年，公共法律服務(wù)知曉率和首選率分別達100%、滿意度達90%以上，村（社區(qū)）法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。
（十）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》《楚雄州優(yōu)化營商環(huán)境辦法》等法律法規(guī)和政策措施，營造公開透明、公平公正、精簡高效、穩(wěn)定可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，讓各類市場主體放心投資經(jīng)營、安心創(chuàng)業(yè)發(fā)展。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。嚴格執(zhí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保外資企業(yè)平等享受各項支持政策。加強投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，全面改善投資環(huán)境。加快推進社會信用體系建設(shè)，推進行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”，推進信用承諾、信用監(jiān)管和信用應(yīng)用。打造公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰等活動，全面規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。建立健全市場主體直接評價營商環(huán)境工作機制，堅持和完善政務(wù)服務(wù)“好差評”，強化差評事項的回訪整改工作，倒逼行政機關(guān)改進工作、優(yōu)化服務(wù)、提升效率。
三、健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化
（十一）加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。健全完善行政規(guī)范性文件管理制度，依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴禁越權(quán)發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序。加強行政規(guī)范性文件制定與既有政策文件的銜接和協(xié)調(diào)，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，依據(jù)上位法變化和改革要求，適時組織開展行政規(guī)范性文件專項清理，維護法制統(tǒng)一和政令暢通。健全行政規(guī)范性文件合法性審查機制，明確審核范圍、細化審核要點、統(tǒng)一審核標準、強化審核責(zé)任，不斷提升審核質(zhì)效，嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度，細化統(tǒng)一審查范圍、標準和糾正措施，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，備案審查率達100%，到2025年，備案糾錯率低于3%。建立健全專家協(xié)助審核機制，建立完善行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，全面提升行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作科學(xué)化、法治化、智慧化水平。
四、健全行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
（十二）樹牢依法決策意識。行政機關(guān)負責(zé)人要牢固樹立依法決策意識，僵持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴格遵循法定權(quán)限和程序，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)和國家政策的規(guī)定，著力實現(xiàn)決策質(zhì)量和效率顯著提高。加強合法性審查，行政機關(guān)作出重大決策前，應(yīng)當轉(zhuǎn)交法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或經(jīng)合法性審查不合法的，不得提請會議審議，重大行政決策未經(jīng)合法性審查或經(jīng)合法性審查不合法的，不得提請會議審議；重大行政決策不得以征求意見等方式代替合法性審查。
（十三）嚴格落實重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》及《云南省重大行政決策程序規(guī)定》《楚雄州重大行政決策程序規(guī)定》《楚雄州重大行政決策終身責(zé)任追究辦法（試行）》，重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報告，依法依規(guī)落實重大行政決策出臺前向本級人大報告制度。嚴格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，切實增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，應(yīng)當通過舉辦聽證會等形式充分聽取和反映利益有關(guān)群體的意見建議，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保政府決策公平、透明、可預(yù)期。專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大決策，應(yīng)當組織有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。對可能產(chǎn)生社會穩(wěn)定、公共安全等風(fēng)險的重大行政決策事項評估率達100%，充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能，依據(jù)評估確定的風(fēng)險等級，作出相應(yīng)的決策結(jié)論。健全決策過程記錄和材料歸檔制度，實行全程記錄和歸檔留痕。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，應(yīng)當編制年度重大行政決策目錄向社會公開，并實行動態(tài)管理，決策事項的具體事項和量化標準依法確定。全面落實政府法律顧問制度、健全政府法律顧問動態(tài)管理、績效考評等制度，完善法律顧問、公職律師參與行政決策工作機制。到2025年，力爭重大行政決策目錄化管理100%全覆蓋。
（十四）加強行政決策執(zhí)行和評估。完善行政決策執(zhí)行機制，按照決策、執(zhí)行相分離的原則，決策機關(guān)應(yīng)當在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。建立健全行政決策后評估制度，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)，對實施后不適合新情況新要求的決策事項及時修訂完善，對給經(jīng)濟社會發(fā)展造成羈絆的決策事項及時廢止。重大行政決第一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或停止執(zhí)行；對決策內(nèi)容作出重大調(diào)整的，視同新的決策事項要依法依程序辦理。嚴格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。
五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（十五）深化行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，推進行政執(zhí)法標準化、規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)，大力提高行政執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。積極探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，試點“進一次門、查多項事、一步到位”的“綜合查一次”聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認。加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)作的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索開展“綜合一體化”執(zhí)法集成改革。厘清綜合執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)管理部門監(jiān)管職責(zé)分工，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接規(guī)則和數(shù)據(jù)信息共享機制。依法依規(guī)建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費。（十六）加大重點領(lǐng)城執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障、疫情防控、生物多樣性保護、電信詐騸等關(guān)系群眾切身利益和邊疆民族地區(qū)治理的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴禁選擇性執(zhí)法，嚴禁一罰了之，做到執(zhí)法一次、規(guī)范一片。分領(lǐng)域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治，對潛在風(fēng)險大、可能在成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。加強網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法力度，推動“網(wǎng)下管什么，網(wǎng)上就要管什么”，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。依法落實嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應(yīng)有代價。暢通違法行為投訴舉報渠道，加強苗頭隱患排查預(yù)警，嚴厲打擊各類違法行為，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員予以獎勵和嚴格保護。
（十七）深入推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及準確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。執(zhí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達制度，積極探索采用傳真、電子郵件等送達方式。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，細化量化本地各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布，嚴格遵守行政裁量權(quán)適用規(guī)則，建立健全裁量依據(jù)適用及說明理由制度，防止處罰畸輕畸重，到2025年，高頻執(zhí)法事項自由裁量權(quán)細化率達100%。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。實行行政執(zhí)法事項清單管理制度，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，并依法及時動態(tài)調(diào)整。全面規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問題。全面嚴格落實告知制度，依法充分保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當嚴格依法進行，除有法定依據(jù)并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，嚴禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機關(guān)內(nèi)部會議紀要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。
（十八）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加強行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談、告知承諾等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰制度，制定實施免予處罰事項清單，對違法行為情節(jié)輕微或社會危害較小，且能主動消除或減輕危害后果的，可以不予行政處罰，營造寬容柔性執(zhí)法環(huán)境。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布指導(dǎo)案例。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”等普法責(zé)任制，健全普法責(zé)任清單，加強以案釋法。
六、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
（十九）完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。完善應(yīng)急管理有關(guān)制度，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化規(guī)范化水平。健全應(yīng)急預(yù)案體系，進一步提升應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性。加強突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息研判報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估、重大敏感輿情應(yīng)對處置等機制建設(shè)。依法執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補償制度，規(guī)范有關(guān)審批、實施程序和救濟途徑。健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個人信息機制制度，切實保護公民個人信息。加快推進突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化規(guī)范化，規(guī)范行政權(quán)力邊界，不得侵犯個人隱私、泄露個人信息、擾亂社會秩序。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急指揮平臺、救援基地、救援隊伍、救援裝備、應(yīng)急避難場所和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。推進“數(shù)字應(yīng)急”建設(shè)，建立健全重大風(fēng)險預(yù)警、識別、分析研判、治理等全方位聯(lián)合防控體系。加強應(yīng)急物資儲備和安全管理，增強防范抵御重大風(fēng)險能力。
（二十）提高突發(fā)事件依法處置能力。牢固樹立風(fēng)險防范意識，高度重視自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域的突發(fā)事件，完善應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升依法預(yù)防、先期處置和快速反應(yīng)工作水平。穩(wěn)步推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，不斷提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力。強化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應(yīng)急處置的針對性實效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。強化應(yīng)急演練過程管理，推進應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應(yīng)對機制。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。加強突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，向社會公眾廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)、方針政策，增強全社會應(yīng)急處置法治意識。
（二十一）引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，結(jié)合實際，組建各種應(yīng)急處置隊伍，推動村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。依法維護社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位及其權(quán)利，完善激勵保障措施。落實社會應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補償、保險保障等制度。
七、健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義
（二十二）加強行政調(diào)解工作。推動建立由政府負總責(zé)，司法行政機關(guān)牽頭、各職能站所為主體的行政調(diào)解工作體制。依法加強消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)、疫情防控等方面的行政調(diào)解，及時妥善推進矛盾糾紛化解。規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，組織做好教育培訓(xùn)，提升行政調(diào)解工作水平。堅持“三調(diào)”聯(lián)動，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，建立運行高效的信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。著力推進“智慧調(diào)解”，打造“綜合型”“一站式”智慧調(diào)解工作平臺，強化數(shù)字賦能、風(fēng)險防范，有效化解社會矛盾糾紛。堅持用系統(tǒng)觀念化解矛盾，加強源頭治理。
（二十三）有序推進行政裁決工作。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。推行行政裁決權(quán)利告知制度，規(guī)范行政裁決程序，推動有關(guān)行政機關(guān)切實履行行政裁決職責(zé)。全面梳理行政裁決事項，實行目錄管理，明確行政裁決適用范圍，穩(wěn)妥推進行政裁決改革。加強行政裁決隊伍建設(shè)，強化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。
（二十四）加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。按照“誰主管、誰負責(zé)”“誰實施、誰負責(zé)”的原則，確定行政機關(guān)負責(zé)人以及其他具體行使行政職權(quán)的工作人員出庭應(yīng)訴。對涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，涉及房屋土地征收、移民搬遷安置、舊城改造等社會關(guān)注度高或者可能引發(fā)群體性事件的案件，以及法院書面建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當出庭應(yīng)訴，重大行政訴訟案件由行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。加強行政復(fù)議與行政訴訟有機銜接，健全良性互動機制，努力實現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟敗訴率逐步下降。充分發(fā)揮行政審判白皮書作用，促進依法行政。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動履行職責(zé)或者糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。
八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行
（二十五）完善行政權(quán)力運行監(jiān)督體系。堅持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入整體監(jiān)督體系統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。推動審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督機制發(fā)揮更好作用。自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，對行政機關(guān)公職人員不履職行為嚴肅問責(zé)，對違法行為嚴格追究法律責(zé)任，依規(guī)依法給予處分。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，做到依規(guī)依紀依法嚴肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準問責(zé)、慎重問責(zé)，既要防止問責(zé)不力，也要防止問責(zé)泛化、簡單化。落實“三個區(qū)分開來”要求，健全完善容錯糾錯、澄清保護、松綁減負機制，樹立保護改革者、支持擔(dān)當者的鮮明導(dǎo)向，消除政府工作人員“干得越多、問責(zé)越多”的顧慮擔(dān)憂，切實調(diào)動政府工作人員改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（二十六）加強和規(guī)范政府督查工作。依法組織開展政府督查工作，重點對黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實情況、上級和本級政府重要工作部署落實情況、督查對象法定職責(zé)履行情況，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度。積極發(fā)揮政府督查的激勵鞭策作用，堅持獎懲并舉，強化政府督查結(jié)果運用，對成效明顯的按規(guī)定加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的依規(guī)依法嚴肅問責(zé)。堅持依法督查，做好政府督查與其他監(jiān)督方式的有效銜接，推動實現(xiàn)督查增效和基層減負。加強督查統(tǒng)籌，不斷優(yōu)化督查方式，從嚴控制督查頻次和時限，規(guī)范督查程序和方法，嚴禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查。
（二十七）加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。嚴格按照權(quán)責(zé)事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任。進一步完善執(zhí)法責(zé)任追究機制，對未履行、不當履行或違法履行執(zhí)法職責(zé)的，進行嚴肅追責(zé)。到2025年，行政執(zhí)法案卷評查合格率達95%以上。大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤，嚴格落實罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定。行政執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。強化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對違法或不當行政行為的糾錯力度。建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督員，發(fā)揮日常監(jiān)督作用。優(yōu)化法治政府建設(shè)群眾滿意度調(diào)查工作。
（二十八）加大政務(wù)公開力度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，不斷加大政務(wù)公開的力度和精度，持續(xù)拓展政務(wù)公開的廣度和深度，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，持續(xù)深化財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)、社會公益事業(yè)等重點領(lǐng)域政務(wù)信息公開，做到法定主動公開內(nèi)容全面公開到位。主動接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。完善政府信息公開目錄體系，以目錄引領(lǐng)公開、鞏固公開、深化公開。強化政策發(fā)布解讀工作，積極運用多元化方式開展政策解讀，提高政策到達率和知曉率，讓社會公眾及時、全面、準確、便捷掌握最新政策。加強政務(wù)公開窗口建設(shè)，積極解答政策咨詢，有效打通政策落實“最后一公里”。準確適用關(guān)于依申請公開各項規(guī)定，依法辦理政府信息公開申請，提高依申請公開辦理質(zhì)量水平，依法保障人民群眾合理信息需求。強化政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)管理，提高政務(wù)公開制度化、標準化、信息化水平。改革政務(wù)公開傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)政府對社會公開、上級機關(guān)對下級機關(guān)公開并重，確保宏觀政策在向社會公布的同時，同步精準直達基層一線。探索開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，增進與公眾的互動交流。
（二十九）加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。完善有關(guān)規(guī)章制度，強化和規(guī)范信用信息歸集共享。健全政府守信踐諾機制，嚴格兌現(xiàn)向行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府采購、招標投標、政府與社會資本合作等活動中與投資主體簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由不履行合同或承諾。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入政務(wù)失信記錄，推送信用信息共享平臺，依法依規(guī)向社會公開。組織開展失信政府機構(gòu)清理工作，確保失信政府機構(gòu)“清零”。對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損以及因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政相對人予以補償。
九、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府
（三十）加快推進信息化平臺建設(shè)。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，加快數(shù)字政府建設(shè)，深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，提升全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理能力。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，大力推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，不斷優(yōu)化完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)從市到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理。以“高效辦好常規(guī)事、完整辦成一件事、可以辦理更多事”為目標，不斷迭代升級“一部手機辦事通”。以事項上線為原則、不上線為例外，加快推進覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動端延伸，推動實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善黨建引領(lǐng)“一部手機治理通”平臺功能，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，促進城市治理轉(zhuǎn)型升級。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺。
（三十一）加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。整合政府各部門數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的跨區(qū)域、跨行業(yè)的認證標準和交換平臺，提高政府數(shù)據(jù)利用效率。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享標準化、規(guī)范化、制度化水平。依托全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)，加強數(shù)據(jù)“提供、獲取、使用”閉環(huán)管理，有效滿足基層政務(wù)服務(wù)事項辦理需求。加快落實身份認證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政執(zhí)法工作。在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進政府和公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推動民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。
（三十二）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。積極推進智慧執(zhí)法，推廣應(yīng)用全省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，構(gòu)建行政執(zhí)法數(shù)字化平臺，強化執(zhí)法信息數(shù)據(jù)匯總運用，到2025年，實現(xiàn)高頻綜合執(zhí)法事項100%上平臺，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管和處罰辦案全程網(wǎng)辦、自動留痕。加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管模式，解決人少事多的難題。推行行政執(zhí)法掌上執(zhí)法，結(jié)合工作實際，創(chuàng)新開發(fā)執(zhí)法風(fēng)險監(jiān)督點自動預(yù)警、智能分析研判、文書自動生成、辦案環(huán)節(jié)信息比對驗證排查等實用功能，推動科技創(chuàng)新手段深度應(yīng)用。探索建立電子執(zhí)法檔案，統(tǒng)一歸集執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法活動信息。
十、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進機制
（三十三）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。鎮(zhèn)黨委、政府要切實履行推進法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把法治政府建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設(shè)重大問題。政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃和組織實施法治政府建設(shè)各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。政府及其部門主要負責(zé)人要切實履行推進本地本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進、抓實抓好；自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。
（三十四）完善法治政府建設(shè)推進機制。強化指標引領(lǐng)，嚴格對標對表《市縣法治政府建設(shè)示范指標體系》，積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，力爭到2023年爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市，到2025年爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動力。嚴格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，按時向社會公開。
（三十五）全面加強依法行政能力建設(shè)。牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法對全社會的示范帶動作用。推動行政機關(guān)負責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單。國家工作人員憲法宣誓實現(xiàn)100%覆蓋。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制，政府負責(zé)全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當舉辦2期以上法治專題講座。政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。堅持把法治觀念、法治素養(yǎng)作為衡量干部德才的重要標準，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。把法治教育納入鎮(zhèn)、村工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，加強法律知識和依法行政培訓(xùn)，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部注重對法律和依法行政知識的考察。對在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表揚。
（三十六）加強輿論宣傳。加大對法治政府建設(shè)的宣傳力度，注意發(fā)現(xiàn)工作典型，注重創(chuàng)新經(jīng)驗的總結(jié)，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體平臺，將黑井法治政府建設(shè)經(jīng)驗成效進行大力宣傳，積極推廣創(chuàng)新舉措，切實發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，努力營造全社會關(guān)心和支持法治政府建設(shè)的良好氛圍。
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