(大姚縣)大姚縣“十四五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2021 - 2025年)
前 言
正確處理“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題，是安邦定國的核心議題，是體現(xiàn)一個國家生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是否協(xié)調(diào)發(fā)展、確保社會長治久安的一個重要命題，是新時代中國特色社會主義建設(shè)制度自信的首要保障，是發(fā)展云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必然要求?！笆濉币詠恚笠h委、縣人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件以及習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞州委“1133”戰(zhàn)略和縣委“1234”發(fā)展目標，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定”各項工作，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持發(fā)展新理念，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，強力推進“四張名片”建設(shè)的工作思路，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以推動科技進步和加快體制創(chuàng)新為動力，以提高農(nóng)民科技素質(zhì)為基礎(chǔ)，以加強農(nóng)業(yè)支持和保護為保障，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，著力建立糧食增產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增加和農(nóng)民增收的長效機制，有力地促進了農(nóng)民增收、財政增長，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動高質(zhì)量發(fā)展，決勝脫貧攻堅，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，確保全面建成小康社會和十三五圓滿收官。
充分利用中長期發(fā)展規(guī)劃，謀求“三農(nóng)”布局的結(jié)構(gòu)與時俱進，創(chuàng)新儲備、包裝優(yōu)秀的項目庫存資源，科學合理分時期、分步驟、高標準實施完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目規(guī)劃。堅持發(fā)展第一要務(wù)，突出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，找準農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，切實把握機遇形勢研判，以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”全面發(fā)展，“農(nóng)民獲得最大實惠”為核心要件，提出“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標、工作思路、重點任務(wù)，主動服務(wù)和融入國家、省州發(fā)展戰(zhàn)略，借助外力專項發(fā)展助力，科學合理地開展生產(chǎn)力空間布局，著力推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化重大課題全面發(fā)展。根據(jù)《云南省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》、《楚雄州“十四五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《大姚縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合大姚縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，特編制本規(guī)劃。
第一章 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和形式展望
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
2020年全縣農(nóng)林牧漁產(chǎn)值47.06億元，完成“十二五”末年（2015年）32.74億元的143.7%，年均增長8.7%。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值18.08億元，完成“十二五”年末（2015年）13.79億元的131.1%，年均增長6.2%；漁業(yè)產(chǎn)值0.36億元，完成“十二五”年末（2015年）0.2億元的180%，年均增長16%；全縣農(nóng)村居民人均可支配收入12762元，完成“十二五”末年（2015年）7960元的160.3%，年均增長12.06%。
二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效
“十三五”以來，全縣堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，2020年全縣農(nóng)作物播種面積70.75萬畝，其中：糧食作物種植面積47.7萬畝，經(jīng)濟作物種植面積達23.05萬畝，與“十二五”末（2015年）的全縣農(nóng)作物播種面積53.8萬畝相比，農(nóng)作物播種面積增16.95萬畝，增長31.5%。糧經(jīng)作物種植比例由68:32調(diào)整為67:33。
三、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大
（一）高原糧倉保障糧食安全。以楚粳系列水稻為主的“高原糧倉”建設(shè)有力保障了全縣糧食安全，2020年全縣糧食產(chǎn)量達到15.9萬噸，比“十二五”末年（2015年）14.5萬噸增1.4萬噸，增9.6%，年均增長1.93%。
（二）特色經(jīng)作量效齊增。全縣以烤煙、蠶桑、中藥材、馬鈴薯、魔芋、辣椒、百合為主的特色經(jīng)作發(fā)展壯大。2020年末全縣桑園面積累計達8.76萬畝，全年產(chǎn)繭2750噸，產(chǎn)值達1.3億元,與“十二五”末（2015年）相比面積增加1.14萬畝，產(chǎn)繭增加937噸，產(chǎn)值增加6598萬元；全縣共種植魔芋2.4萬畝、辣椒1.2萬畝（含工業(yè)辣椒）、蔬菜11萬畝、高山反季蔬菜0.5萬畝、百合1.02萬畝、咖啡591畝、食用菌8.74萬平方米、水果10.52萬畝(芒果4.2萬畝、軟籽石榴0.6萬畝)，中藥材2.94萬畝、花卉0.79萬畝。特色經(jīng)作的多元化發(fā)展有力地促進了全縣經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）高效林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2020年全縣核桃種植面積達164萬畝，掛果面積109萬畝，全年產(chǎn)量達3.6萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值10.54億元,農(nóng)民人均核桃收入5067元?；ń贩N植面積40.53萬畝，產(chǎn)量4994噸，實現(xiàn)產(chǎn)值3.15億元。
（四）山地牧業(yè)發(fā)展迅速。以云嶺牛、黑山羊、生豬、山地雞為主的山地牧業(yè)發(fā)展迅速。2020年全年肉類總產(chǎn)量3.05萬噸，其中豬、牛、羊肉產(chǎn)量2.84萬噸。2020年出欄生豬25.3萬頭，肉牛出欄2.42萬頭，肉羊出欄19.86萬只；家禽存欄92.8萬只，出欄100萬只；禽蛋產(chǎn)量0.88萬噸。全縣有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶1537戶、新增343戶。全年實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值14億元，年均增長6.4%。
（五）淡水漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。2020年全縣稻田養(yǎng)殖面積5075畝，淡水養(yǎng)殖面積12537畝，實現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量2626噸，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值3659萬元，以庫塘養(yǎng)殖為主的淡水漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（六）開放農(nóng)業(yè)與綠色食品加工業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為主的開放農(nóng)業(yè)，以核桃、花椒、蜂蜜、粉絲、野生菌、辣椒加工為主的綠色食品加工業(yè)不斷發(fā)展壯大，有效帶動了農(nóng)民持續(xù)增收。2020年末我縣22家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和3597戶農(nóng)產(chǎn)品初加工個體工商戶（含種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、合作社）實現(xiàn)現(xiàn)價總產(chǎn)值713336萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入643436萬元。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之比為1.61:1。
專欄一 大姚縣“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟主要指標完成情況
序號 |
指標名稱 |
2015年 完成 |
2020年完成 |
年均增長 率（%） |
一 |
產(chǎn)值 |
|||
1 |
全縣生產(chǎn)總值GDP（億元） |
57.6 |
107.25 |
17.23 |
2 |
人均生產(chǎn)總值（元） |
20649 |
37964 |
16.77 |
3 |
農(nóng)村居民人均可支配收入(元） |
7960 |
12672 |
11.84 |
4 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
26813 |
40953 |
10.54 |
5 |
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元） |
32.74 |
48.84 |
9.83 |
6 |
種植業(yè)產(chǎn)值（億元） |
13.96 |
18.76 |
6.87 |
1.谷物及其它作物（億元） |
8.69 |
10.23 |
3.54 |
|
2.蔬菜園藝作物（億元） |
3.53 |
6.7 |
17.96 |
|
3.水果及其它作物（億元） |
0.72 |
1.21 |
13.61 |
|
4.藥材種植（億元） |
0.25 |
1.32 |
85.6 |
|
7 |
種植業(yè)增加值（億元） |
17.79 |
10.78 |
-7.88 |
8 |
林業(yè)產(chǎn)值（億元） |
7.99 |
12.1 |
10.28 |
9 |
林業(yè)增加值（億元） |
5.58 |
8.8 |
11.54 |
10 |
牧業(yè)產(chǎn)值（億元） |
10.58 |
16.06 |
10.36 |
11 |
牧業(yè)增加值（億元） |
5.1 |
8.88 |
14.82 |
12 |
漁業(yè)產(chǎn)值（億元） |
0.12 |
0.36 |
40.0 |
13 |
漁業(yè)增加值（億元） |
0.2 |
0.53 |
33.0 |
二 |
主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 |
|||
14 |
糧食（萬噸） |
14.5 |
15.9 |
1.93 |
1.水稻（萬噸） |
3.46 |
4.41 |
5.49 |
|
2.玉米（萬噸） |
4.64 |
4.83 |
0.82 |
|
3.蠶豆（萬噸） |
1.56 |
1.68 |
1.53 |
|
4.薯類（萬噸） |
2.41 |
3.08 |
5.56 |
|
5.小麥（萬噸） |
0.95 |
0.945 |
-0.1 |
|
15 |
蔬菜（萬噸） |
14.6 |
19.5 |
6.71 |
16 |
油料（萬噸） |
0.3 |
0.42 |
8.0 |
17 |
烤煙（萬噸） |
0.82 |
0.71 |
-2.68 |
18 |
水果（萬噸） |
0.93 |
2.1 |
25.16 |
19 |
蠶繭（萬噸） |
0.18 |
0.27 |
10.5 |
三 |
畜牧業(yè)生產(chǎn)情況 |
|||
20 |
豬出欄（萬頭） |
28.83 |
25.3 |
-2.44 |
21 |
年末豬存欄（萬頭） |
34.32 |
24.3 |
-5.83 |
22 |
牛出欄（萬頭） |
3.37 |
2.14 |
-5.69 |
23 |
羊出欄（萬頭） |
16.17 |
19.86 |
4.56 |
24 |
年末羊存欄（萬頭） |
27.34 |
32.18 |
3.54 |
25 |
年末大牲畜存欄（萬頭） |
13.05 |
10.68 |
-3.63 |
26 |
全年肉類總產(chǎn)量（萬噸） |
3.48 |
3.045 |
-2.5 |
27 |
全年蜂蜜產(chǎn)量（噸） |
745 |
950 |
5.5 |
四 |
林業(yè) |
|||
28 |
核桃（萬噸） |
2.19 |
3.5 |
11.96 |
29 |
板栗（萬噸） |
0.65 |
0.94 |
8.92 |
30 |
花椒（萬噸） |
0.14 |
0.25 |
15.71 |
四、農(nóng)業(yè)科技推廣步伐加快
“十三五”期間，農(nóng)業(yè)科技人員充分發(fā)揮主觀能動性，引進和推廣農(nóng)作物新品種89個，旱育秧、水稻機插秧、玉米地膜覆蓋、高山反季蔬菜、測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治、重大動物疫病防控、綠色高質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板等農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用成效顯著；農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育有效開展；大力開展化肥、農(nóng)藥減量增效行動；農(nóng)機具推廣、農(nóng)機農(nóng)藝融合持續(xù)擴大，農(nóng)業(yè)機械總動力35萬千瓦特，年均增長10%以上，農(nóng)業(yè)機械化水平達50.5%以上，農(nóng)機培訓(xùn)及農(nóng)機安全監(jiān)理工作有序推進，農(nóng)業(yè)科技貢獻率由2015年的47.5%提高到2020年的48.5%。
五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進
在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，以基地規(guī)模建設(shè)為主的蠶桑、優(yōu)質(zhì)稻、商品蔬菜、魔芋、百合等基地建設(shè)穩(wěn)步推進；以優(yōu)質(zhì)米、繭絲、辣椒、魔芋、脫水蔬菜、核桃汁飲料等加工企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)初見成效，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。2020年，全縣省、州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從“十二五”末(2015年)18家增到36家，銷售收入過億元的企業(yè)從1家增到10家，企業(yè)固定資產(chǎn)68330萬元，是“十二五”末期(2015年)的1.93倍；“十三五”期間，全縣共有14家企業(yè)獲得了43個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證（有機轉(zhuǎn)化認證4個，綠色食品認證38個,無公害食品認證1個），比“十二五”末(2015年)增加30個（綠色食品認證增加33個,無公害食品認證增加13個），獲得云南省著名商標5個，獲得云南省名牌產(chǎn)品稱號3個。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全快檢體系、民生工程全覆蓋，快檢能力全覆蓋，年農(nóng)產(chǎn)品檢測能力3000個以上。
六、項目建設(shè)成效顯著
“十三五”期間，農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮職能作用，緊緊抓住國家和省、州上級業(yè)務(wù)主管部門的投資導(dǎo)向，積極爭取上級建設(shè)資金，組織實施了農(nóng)機購置補貼、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村容村貌整治等項目的實施，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯得到改善，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展。
七、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展
“十三五”期間新型經(jīng)營主體培育力度加大，共扶持培育省州級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36家、種植大戶1229戶、養(yǎng)殖大戶1205戶、家庭農(nóng)場30戶、專業(yè)合作社100個、社會化服務(wù)組織4個，州級以上農(nóng)民合作社示范社2家，州級以上示范家庭農(nóng)場3家，新型經(jīng)營主體推進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步健全完善了新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益連接機制。
八、農(nóng)資獸藥市場綜合執(zhí)法和監(jiān)管全面實施
創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，建立全縣農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，全面開展農(nóng)藥、種子、化肥、獸藥、飼料市場專項檢查、專項打假等活動，每年查處違法案件達30件以上。
九、基本經(jīng)驗和主要做法
（一）縣委、縣人民政府認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，始終把“三農(nóng)”工作擺在經(jīng)濟工作的首位，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
（二）堅持以市場為導(dǎo)向，效益為中心，科技為支撐，以加快發(fā)展為主題，調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線的工作方針，以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，對標產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合大姚實際，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展。
（三）加大招商引資力度，引進和培強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程，帶動全縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（四）以科技進步為動力，加大新品種、新技術(shù)的引進力度，狠抓各項農(nóng)業(yè)科技措施的推廣應(yīng)用，加大對農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率。
十、存在的主要問題和困難
（一）農(nóng)民收入增長緩慢,增收新的增長點尚在培育。與“十二五”末相比，2020年農(nóng)民人均純收入達12762元，但與全省、全州水平相比差距較大，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展任重道遠。鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品初加工等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，但發(fā)展水平受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況制約，且呈點狀分布，帶動農(nóng)民受益面仍然較窄。同時深化農(nóng)村改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入還任重道遠。
（二）農(nóng)業(yè)投入嚴重不足。由于我縣財政困難，農(nóng)業(yè)投入主要依靠中央和省州的扶持，對農(nóng)業(yè)的投入與實際需求仍有較大的差距。
（三）農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后。全縣山區(qū)面積占85%，耕地質(zhì)量差，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)等項目建設(shè)滯后。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，受土地資源和水資源短缺的嚴重束縛，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，抗御自然災(zāi)害能力較差，農(nóng)業(yè)機械化水平較低。極端氣候如干旱、缺水、冰雹、霜凍和洪澇等自然災(zāi)害不同程度影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展與效益提升。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模散、小、弱的問題仍然突出，新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)?；潭炔桓?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群打造與一二三產(chǎn)業(yè)融合困難重重。
（五）農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，綜合實力不強，市場化組織化程度低。產(chǎn)業(yè)鏈延伸緩慢，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)精深加工和高端產(chǎn)品少，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌能力不強，產(chǎn)品過于趨同，市場占有率低，企業(yè)缺乏做大做強動力，輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱。
（六）外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌意識、質(zhì)量意識、效益意識和競爭意識有待提高，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和標準化生產(chǎn)推進緩慢，綠色健康食品加工和知名品牌打造仍有提升空間，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證與全縣無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積、產(chǎn)量、市場競爭力和占有率有待提高。
（七）科技服務(wù)與信息化待提升。農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)集成配套推廣與創(chuàng)新研發(fā)和轉(zhuǎn)化率不足，農(nóng)機農(nóng)藝融合程度低，投入不足，信息服務(wù)等“軟環(huán)境”條件薄弱，訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通模式處于初級階段，農(nóng)產(chǎn)品價格周期性波動明顯，市場風險進一步加大，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與信息化服務(wù)水平有待提升，
（八）農(nóng)業(yè)投融資困難。受地方財力有限等因素制約，產(chǎn)業(yè)投入少，財政支農(nóng)資金投入有限和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金不足，招商引資、金融服務(wù)、投融資服務(wù)與加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)，嚴重制約了我縣推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。
第二節(jié) “十四五”面臨的問題和挑戰(zhàn)
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。大姚高速路網(wǎng)至今未連通，鄉(xiāng)際路網(wǎng)通而不暢，鄉(xiāng)村路面等級低，農(nóng)村公路路網(wǎng)覆蓋不均衡，通達程度弱；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，骨干水源工程少，五小水利投入不足，工程性缺水問題依然突出；農(nóng)村電力設(shè)施陳舊、農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱；城鄉(xiāng)之間通訊質(zhì)量差距較大，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)相對滯后。嚴重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)揮。
——項目投資支撐不足。項目策化、包裝不完善，儲備項目少，尤其是高深度項目不多，與國家、省州匹配項目缺乏競爭優(yōu)勢，難以支撐全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的持續(xù)增長。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平低；重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效難，產(chǎn)業(yè)融合程度低，農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展不完整；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平不高，鐵鎖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源性、工程性缺水突出，防災(zāi)減災(zāi)能力弱，新舊動能轉(zhuǎn)換亟待突破。
——市場競爭壓力大。全國性的脫貧攻堅工作取得顯著成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)副產(chǎn)品同質(zhì)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，品牌化滯后，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品面臨市場競爭壓力大。
——人才匱乏短板突顯。人才制約成為鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的高素質(zhì)農(nóng)民，人才在鄉(xiāng)村關(guān)鍵靠培養(yǎng)，建立激勵機制，讓人才在鄉(xiāng)村留得住、發(fā)展好，也是大姚鄉(xiāng)村振興急需解決的問題。
當前，隨著農(nóng)業(yè)的開發(fā)程度不斷提高，促進農(nóng)業(yè)上新臺階的制約因素越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高?！笆濉逼陂g，國家將加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出民生發(fā)展，強化自主創(chuàng)新，重視綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動節(jié)能減排和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售體系尚未形成，參與省內(nèi)、國內(nèi)、國際競爭力不強，因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟任務(wù)十分艱巨。
第三節(jié)“十四五”面臨的發(fā)展機遇
——戰(zhàn)略機遇。圍繞打造國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、孟中印緬和中國至中南半島經(jīng)濟走廊重要戰(zhàn)略樞紐，為發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟和流動經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)，國家實施的脫貧攻堅全面收官建成小康社會、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，云南省打造世界一流“三張牌”，楚雄州人民政府關(guān)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展26條措施，為大姚經(jīng)濟社會發(fā)展及鄉(xiāng)村振興帶來新的發(fā)展機遇。
——需求機遇。消費升級、市場需求轉(zhuǎn)型升級，大眾對綠色有機食品的渴求，大姚核桃、花椒、百合、早青豆類、蠶桑、中藥材、蜂蜜、野生菌、花卉等獨具高原特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢突顯，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等需求旺盛，給大姚農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來市場機遇。
——生態(tài)機遇。云南省的“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”三個定位之一的云南綠色食品基地建設(shè)要求，大姚縣被列為“國家重點生態(tài)功能區(qū)縣”的機遇，給大姚漁泡江流域產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境整治、優(yōu)化居住環(huán)境，打造生態(tài)宜居大姚帶來生態(tài)機遇。
——發(fā)展機遇。借助楚雄州打造全國30個民族自治州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高地戰(zhàn)略，大姚脫貧攻堅取得階段性成果，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，三產(chǎn)融合發(fā)展具備基礎(chǔ)，科技進村，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)普遍應(yīng)用，東部支持西部、城市支持農(nóng)村機制逐步完善，為大姚農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展及鄉(xiāng)村振興帶來發(fā)展機遇。
習近平總書記再次視察云南，把“著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”作為對云南提出的五個著力之一，要求云南立足多樣性資源這個獨特基礎(chǔ)，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌，積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)。各級黨委政府始終堅持把解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為著力推進的重點產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策不斷完善。以“路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”為重點的5大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。通過“十四五”的發(fā)展，以烤煙、早青豆類、蠶桑、中藥材、馬鈴薯、魔芋、辣椒、百合為主的特色經(jīng)作，以核桃、花椒、板栗、芒果、咖啡為主的高效林業(yè)，以云嶺牛、黑山羊、生豬、山地雞為主的山地牧業(yè)，以庫塘養(yǎng)殖為主的淡水漁業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為主的開放農(nóng)業(yè)，以核桃、花椒、蜂蜜、粉絲、野生菌、辣椒加工為主的綠色食品加工業(yè)不斷發(fā)展壯大，特別是糧食、油料、馬鈴薯、肉羊等產(chǎn)業(yè)擠進了全省“十四五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盤子、作為全省重點縣來打造，更是堅定了我縣加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心和決心。
第二章 “十四五”總體思路
結(jié)合大姚縣“十三五”圓滿收官，“十四五”預(yù)期良好開局，提出大姚縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路初步建議如下。
“十四五”期間，大姚縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件以及習近平總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹落實省委第十一次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議、省委農(nóng)村工作會議、州委九屆七次全會、州委經(jīng)濟工作會議、州委農(nóng)村工作會議、十五屆縣委第一次常委擴大會議、中國共產(chǎn)黨大姚縣十五次代表大會會議精神。堅持工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，圍繞“11233”的發(fā)展目標和堅持“12345”的發(fā)展思路，大力推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，與省州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，突出保供給、保增收、保小康，著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好畜禽穩(wěn)產(chǎn)保供，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，毫不松懈、持續(xù)加力，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用，為確保全縣經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定提供有力支撐。
第二節(jié) 基本原則
（一）堅持強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。進一步加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。
（二）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加快健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
（三）堅持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件改善和社會化服務(wù)能力提升轉(zhuǎn)變，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化和智能化。
（四）堅持深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，推進農(nóng)村土地管理制度改革，深化農(nóng)村綜合改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。
（五）堅持保障和改善農(nóng)村民生。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保持農(nóng)民收入較快增長，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（六）堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。要做好政策保障、規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興、扶貧隊伍與人才振興、扶智扶志與文化振興、生態(tài)扶貧與生態(tài)振興、脫貧支撐體系與組織振興等的有效銜接，不斷鞏固和擴大脫貧攻堅成果，讓農(nóng)村群眾得到更多的實惠。
（七）堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。實行最嚴格的水資源管理和耕地保護制度，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)建設(shè)，推進農(nóng)村節(jié)能減排，保護農(nóng)村環(huán)境。
第三節(jié) 發(fā)展目標
“十四五”期間是我縣全面步入小康社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段，科學合理制定未來5年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，對推動我縣未來縣域經(jīng)濟發(fā)展有著積極的促進作用。經(jīng)測算，到2025年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村宏觀經(jīng)濟預(yù)期目標是：全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達110億元，年平均增長10%以上，其中：農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）產(chǎn)值達73.2億元，年平均增長10%以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值達24.0億元，年均增長10%以上；漁業(yè)產(chǎn)值0.54億元，年平均增長10%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入1.9萬元，年平均增長10%以上。農(nóng)業(yè)機械總動力達35萬千瓦特，年平均增長10%以上，農(nóng)業(yè)機械化水平達50.5%。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在14.5萬噸。具體情況如下表：
大姚縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要目標預(yù)期
序號 |
指標名稱 |
2020年完成 目標 |
2025年 目標預(yù)期 |
均增長率 （%） |
一 |
產(chǎn)值 |
|||
1 |
全縣生產(chǎn)總值GDP（億元） |
107.25 |
160.8 |
10以上 |
2 |
人均生產(chǎn)總值（元） |
37964 |
56946 |
10以上 |
3 |
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） |
12672 |
19008 |
10以上 |
4 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
40953 |
61429 |
10以上 |
5 |
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元） |
48.84 |
73.2 |
10以上 |
6 |
種植業(yè)產(chǎn)值（億元） |
18.76 |
24.38 |
6以上 |
1.谷物及其它作物（億元） |
10.23 |
13.29 |
6以上 |
|
2.蔬菜園藝作物（億元） |
6.7 |
8.7 |
6以上 |
|
3.水果及其它作物（億元） |
1.21 |
1.81 |
10以上 |
|
4.藥材種植（億元） |
1.32 |
1.98 |
10以上 |
|
7 |
種植業(yè)增加值（億元） |
10.78 |
10.78 |
|
8 |
林業(yè)產(chǎn)值（億元） |
12.1 |
18.15 |
10以上 |
9 |
林業(yè)增加值（億元） |
8.8 |
13.2 |
10以上 |
10 |
牧業(yè)產(chǎn)值（億元） |
16.06 |
24.0 |
10以上 |
11 |
牧業(yè)增加值（億元） |
8.88 |
13.32 |
10以上 |
12 |
漁業(yè)產(chǎn)值（億元） |
0.36 |
0.54 |
10以上 |
13 |
漁業(yè)增加值（億元） |
0.53 |
0.78 |
10以上 |
二 |
主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 |
|||
14 |
糧食（萬噸） |
15.9 |
17.4 |
2以上 |
1.水稻（萬噸） |
4.41 |
4.85 |
2以上 |
|
2.玉米（萬噸） |
4.83 |
5.31 |
2以上 |
|
3.蠶豆（萬噸） |
1.68 |
1.84 |
2以上 |
|
4.薯類（萬噸） |
3.08 |
3.38 |
2以上 |
|
5.小麥（萬噸） |
0.945 |
0.945 |
||
15 |
蔬菜（萬噸） |
19.5 |
25.35 |
6以上 |
16 |
油料（萬噸） |
0.42 |
0.54 |
6以上 |
17 |
烤煙（萬噸） |
0.71 |
0.71 |
|
18 |
水果（萬噸） |
2.1 |
3.15 |
10以上 |
19 |
蠶繭（萬噸） |
0.27 |
0.35 |
6以上 |
三 |
畜牧業(yè)生產(chǎn)情況 |
|||
20 |
豬出欄（萬頭） |
25.3 |
25.3 |
穩(wěn)定發(fā)展 |
21 |
年末豬存欄（萬頭） |
24.3 |
24.3 |
穩(wěn)定發(fā)展 |
22 |
牛出欄（萬頭） |
2.14 |
2.14 |
穩(wěn)定發(fā)展 |
23 |
羊出欄（萬頭） |
19.86 |
24.8 |
5以上 |
24 |
年末羊存欄（萬頭） |
32.18 |
40.22 |
5以上 |
25 |
年末大牲畜存欄（萬頭） |
10.68 |
10.68 |
穩(wěn)定發(fā)展 |
26 |
全年肉類總產(chǎn)量（萬噸） |
3.045 |
3.045 |
穩(wěn)定發(fā)展 |
第四節(jié) 生產(chǎn)力空間布局
結(jié)合大姚縣目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點、發(fā)展環(huán)境、縣域生產(chǎn)力空間布局，以及“十四五”期間全縣面臨的國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)、機遇，全縣“十四五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步考慮是按照“12345”的思路來規(guī)劃布局和總體推進，即“建成一批園區(qū)、打造兩條廊道、做強三大品牌、建設(shè)四個基地、強化五項保障”。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、信任農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、保險農(nóng)業(yè)，大力實施農(nóng)特產(chǎn)品“出村、進城、入市、到家（戶）”工程，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)+”工程，推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，努力把大姚建設(shè)成為全省“一縣一業(yè)”（核桃）示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、全國綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和全國一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
（一）建成一批園區(qū)，即：以兩條生態(tài)廊道為主線來布局建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托全縣果蔬、畜禽、蠶桑、干果等特色產(chǎn)業(yè)，整合現(xiàn)有的綠色食品加工園、電商產(chǎn)業(yè)園、物流園等資源，力爭在“十四五”期間建成10個以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中建成國家級產(chǎn)業(yè)園1個（以核桃為主的經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)園）、省級產(chǎn)業(yè)園3個（以蠶桑、果蔬為主的蠶桑、果蔬產(chǎn)業(yè)園）、州級產(chǎn)業(yè)園4個（以黑山羊、生豬、百合、野生菌為主的特色產(chǎn)業(yè)園），充分發(fā)揮園區(qū)的“引擎”作用，帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。充分依托目前全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，堅持種植園、養(yǎng)殖園、科技園、加工園、電商園（含物流）“五園”并建。在建設(shè)方式上可以采取縣建核心園（2至3個）、鄉(xiāng)建示范園（1至2個）和廊頭帶廊尾、廊頭核心園、廊尾示范園的思路，形成縣鄉(xiāng)聯(lián)動的園區(qū)建設(shè)推進格局。
（二）打造兩條廊道，即：持續(xù)打造兩條生態(tài)廊道，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才、優(yōu)良主體等向兩條廊道上聚集，把兩條廊道沿線建成全縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升等相互帶動、相互融合、相互提升的示范區(qū)，建成全縣“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的“三生”融合的示范帶。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游新業(yè)態(tài)，打造區(qū)域核心增長極，推動南北生態(tài)廊道上金碧鎮(zhèn)、趙家店鎮(zhèn)和東西生態(tài)廊道上龍街鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、要素聯(lián)動、一體發(fā)展。努力把兩條廊道建成全縣、全州乃至全省“產(chǎn)業(yè)興旺”的示范區(qū)，“產(chǎn)供銷”、“農(nóng)文旅”融合的排頭兵。
（三）做強三大品牌，即：按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，增強品牌意識、作好品牌文章、發(fā)揮品牌效應(yīng)，把“三品一標”作為全縣農(nóng)特產(chǎn)品走出去的“通行證”。借助滬滇協(xié)作、云品入滬之機，內(nèi)提質(zhì)量、外擴宣傳，持續(xù)做強“大姚核桃、大姚粉絲、大姚蜂蜜”三個品牌，突出“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”、“一村一品”建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)融合，帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真正走上規(guī)?；?、特色化、品牌化的路子。
（四）建設(shè)四個基地，即：堅持市場導(dǎo)向、集約經(jīng)營、示范引領(lǐng)，依托全縣核桃、花椒、蠶桑、水果、蔬菜、百合、魔芋、畜禽等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞綠色化、標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化“四化”目標要求，高標準建設(shè)4個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心示范基地。一是以金碧、新街、曇華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)全縣萬畝特色蔬菜種植示范基地；二是以龍街、趙家店、灣碧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)全縣萬畝鮮食水果（主打軟籽石榴、芒果）種植示范基地；三是以六苴、新街、曇華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)全縣萬畝百合示范種植基地；四是依托仕華公司、正邦集團和金沙林牧公司，建設(shè)全縣百萬頭（羽）畜禽養(yǎng)殖示范基地。
（五）強化五項保障，即：一是強化發(fā)展規(guī)劃保障。要以世界的、開放的眼光精心編制好全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展專項規(guī)劃和相關(guān)配套規(guī)劃，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學遵循。二是強化資金項目保障。多渠道加大農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金爭取力度，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金，將項目資金用于基礎(chǔ)設(shè)施改善、技術(shù)水平提升創(chuàng)新方面，力爭“十四五”期間全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入資金達六百億元以上。三是強化科技人才保障。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，組織各領(lǐng)域的專家人才實地開展現(xiàn)場指導(dǎo)、科技培訓(xùn)等活動，探索院（校）企合作模式，設(shè)立專家工作站，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠等農(nóng)村實用人才，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的科技和智力支持。四是強化營商環(huán)境保障。增強服務(wù)也是發(fā)展生產(chǎn)力的要素，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度，吸引更多的企業(yè)落戶大姚投資，落實定期跟蹤服務(wù)保障機制，及時協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難。五是強化體制機制保障。強化黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的作用，努力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)引領(lǐng)、科研協(xié)同、金融助力”的發(fā)展格局。研究出臺切實可行的項目支持、金融支持、土地保障、水電保障等系列惠民利企政策措施，落實考核、督促、獎懲等機制，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強力保障。
第五節(jié) 發(fā)展定位
以“綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)業(yè)增效”為目標，圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造世界一流“綠色食品牌”，著力構(gòu)建“兩型三化”（即：開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進種植端與消費端“兩端兩精”，培育生產(chǎn)、加工、流通、物流、體驗、品牌、電商等于一體的產(chǎn)業(yè)集群，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。突出“兩條生態(tài)廊道”建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，努力把大姚建設(shè)成為云南省休閑農(nóng)業(yè)重點縣、云南省綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和云南省一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，全省“一縣一業(yè)”（核桃）示范縣、助力全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第三章 “十四五”發(fā)展主要任務(wù)
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
結(jié)合我縣資源分布和區(qū)位狀況，完善壩區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)各具特色的經(jīng)濟發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向有市場、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品集中，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，著力建設(shè)高原糧倉，發(fā)展特色經(jīng)作，壯大山地牧業(yè)，發(fā)展淡水漁業(yè)；打造畜牧、脫毒大麻基地、蠶桑、蔬菜基地、水果基地、中藥材等六個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，在優(yōu)勢區(qū)域提升。
一、建設(shè)高原糧倉
認真落實糧食安全行政首長負責制和各類補貼政策，嚴守耕地保護紅線和糧食播種面積底線，認真實施優(yōu)質(zhì)糧食安全工程，開展糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建活動，以水稻、玉米、小麥、蠶豆等糧食作物為主，以金碧、龍街、石羊、新街、趙家店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域，發(fā)展建成大姚縣糧食安全示范區(qū)，以曇華、桂花、三臺、鐵鎖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧、豆類。全縣年均糧食種植面積穩(wěn)定在45萬畝以上。
二、發(fā)展特色經(jīng)作
（一）建設(shè)脫毒大麻基地
以曇華、桂花、三臺為重點，面向全縣高海拔山區(qū)、半山區(qū)推廣，建設(shè)“優(yōu)質(zhì)大麻基地”9萬畝。到2025年，大麻生產(chǎn)基地達15萬畝，實現(xiàn)麻葉、麻花總產(chǎn)量3萬噸，總產(chǎn)值達（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值+工業(yè)產(chǎn)值）達63億元。
（二）建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜基地
以金碧、趙家店、龍街、石羊、新街等區(qū)域為重點，建設(shè)“優(yōu)質(zhì)蔬菜基地”21萬畝。到2025年，早青豆類生產(chǎn)基地達10萬畝，辣椒生產(chǎn)基地達3萬畝；以趙家店、龍街、石羊、新街等區(qū)域為重點，建設(shè)魔芋生產(chǎn)基地達3萬畝，百合基地達1萬畝，設(shè)施蔬菜基地達1萬畝，食用菌達70萬平方米，其他特色蔬菜基地達3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元以上。
（三）建設(shè)蠶?；?/b>
以金碧、石羊、新街三個鎮(zhèn)為重點，著力培育大—柳—黎（大中、柳樹、黎武）、大—涼—將（大橋、涼橋、將軍）兩個蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，發(fā)展40個蠶桑專業(yè)村，按“公司+基地（合作社）+農(nóng)戶（社員），產(chǎn)、供、銷一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，突出“桑園建設(shè)、蠶繭生產(chǎn)、市場整治、繭絲加工、綜合利用”五個重點，圍繞“依靠科技，擴大面積，主攻質(zhì)量，提高效益、龍頭帶動”五個核心，提高栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)水平和畝桑效益，實現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。到2025年，桑園總面積達10萬畝，實現(xiàn)鮮繭總產(chǎn)量3500噸，總產(chǎn)值（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值+工業(yè)產(chǎn)值）達3億元以上。
（四）建設(shè)優(yōu)質(zhì)水果基地
以金碧、曇華、趙家店、龍街、灣碧為重點，建設(shè)“優(yōu)質(zhì)水果基地”9萬畝。到2025年，芒果生產(chǎn)基地達7萬畝；櫻桃生產(chǎn)基地達1萬畝，楊梅生產(chǎn)基地達1萬畝，軟籽石榴1萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元以上。
（五）建設(shè)中藥材基地
抓住國家鼓勵、支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的戰(zhàn)略機遇，充分利用我縣高海拔山區(qū)面積大、適宜種植面積廣的優(yōu)勢，以幼林地、疏林地、經(jīng)濟林地為重點，企業(yè)、大戶為龍頭推進中藥材基地建設(shè)，健全技術(shù)服務(wù)體系，完善政策激勵機制，做好引種馴化，重點推廣續(xù)斷、金銀花、板藍根、桔梗、天麻、云木香等10余個中藥材品種種植，培強壯大中藥材產(chǎn)業(yè)。到2025年，爭取中草藥種植面積達5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元以上。
三、壯大山地牧業(yè)
（一）大力推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變是新時期畜牧業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點?！笆奈濉逼陂g，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變要以推行健康畜禽養(yǎng)殖方式為核心，以規(guī)?；曫B(yǎng)場和飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)為主要模式，加快發(fā)展畜牧業(yè)規(guī)模化飼養(yǎng)。采用和參照國際標準，進一步完善畜牧業(yè)標準體系。根據(jù)云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年），大姚縣被列為全省30個牛羊產(chǎn)業(yè)重點縣之一，產(chǎn)業(yè)布局為牛羊穩(wěn)定發(fā)展區(qū)，重點打造云嶺牛、黑山羊品牌，提高牛羊規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達30％、50％，繼續(xù)推進糧改飼和草畜配套項目的實施，到2025年，牛羊產(chǎn)品、產(chǎn)能、質(zhì)量明顯提高，市場供給基本保障；生產(chǎn)技術(shù)水平穩(wěn)步提高，標準化規(guī)模養(yǎng)殖加快推進，非糧飼料資源利用率進一步提升，初步構(gòu)建現(xiàn)代牛羊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系。以規(guī)模化、標準化為重點，優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局。
（二）加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
1.大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高畜牧業(yè)總體效益的重大戰(zhàn)略措施。“十四五”期間，繼續(xù)加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量提高，競爭力強的格局。在培優(yōu)生豬、家禽業(yè)的同時，突出發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，抓住作為牛羊產(chǎn)業(yè)重點縣的機遇，圍繞轉(zhuǎn)變牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式這一主線，緊扣提升產(chǎn)業(yè)效益、促進農(nóng)牧民增收2大主題，保障草原生態(tài)、飼料質(zhì)量、牛羊產(chǎn)品3大安全，突出抓好重點基地、重點牧場、重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)科技、品牌營銷等6個重點，健全良種繁育、飼料保障、疫病防控、產(chǎn)品安全、科技支撐、信息服務(wù)等6大體系，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、草牧業(yè)發(fā)展試點、“糧改飼”試點、退牧還草、現(xiàn)代草地畜牧業(yè)示范、云嶺牛產(chǎn)業(yè)化工程、邊境肉牛產(chǎn)業(yè)示范等8大工程，培強大姚祥林等牧業(yè)有限公司，推動牛羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)集約發(fā)展。
2.大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖。認真落實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)扶持政策，對新建、改擴建種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場異地重建開展動物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動飼喂和流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當補助；加快落實信貸支持，落實好能繁母豬和育肥豬保險，廣泛動員和組織養(yǎng)豬場（戶）90％能繁母豬和育肥豬參加投保，防范疫病等風險，按國家政策提高保險保額標準；認真落實養(yǎng)殖用地政策，取消生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地15畝上限規(guī)定，生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡，鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)，允許Ⅲ、Ⅳ級保護林地內(nèi)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施并優(yōu)先保障使用林地定額，對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)在用地指標上給予傾斜；培育一批大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)，加快推進生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，繼續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動；大力推廣科學養(yǎng)豬技術(shù)，加快推進生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力推行定點屠宰、集中檢疫，并發(fā)揮生豬飼養(yǎng)、運銷、加工龍頭企業(yè)和動物防疫專業(yè)合作社的作用；提高生豬產(chǎn)業(yè)的組織化程度，深入推進生豬生態(tài)健康養(yǎng)殖，做大做強地方特色生豬產(chǎn)業(yè)，大力推廣滇撒豬、撒壩豬等地方優(yōu)良豬種，實施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成優(yōu)質(zhì)高端生豬產(chǎn)品核心競爭優(yōu)勢。
3.加快實施優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域布局發(fā)展規(guī)劃。針對不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，加強生豬、肉牛、肉羊和禽業(yè)、肉驢優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成各具特色的畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)。加強畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。繼續(xù)爭取實施畜禽良種補貼項目，逐步擴大補貼范圍，加大補貼力度。創(chuàng)造條件積極探索畜禽保險試點，切實保護養(yǎng)殖戶的利益。
以金碧、石羊、新街、龍街等為優(yōu)質(zhì)肉豬主產(chǎn)區(qū)，以金碧、六苴、趙家店、新街等為優(yōu)質(zhì)肉牛主產(chǎn)區(qū)，以曇華、桂花、灣碧、鐵鎖、三臺、三岔河等為肉羊主產(chǎn)區(qū)，以趙家店、新街、龍街等為家禽主產(chǎn)區(qū)，積極扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖專業(yè)村。加快畜禽良種繁育體系和生豬、肉牛、肉羊、土雞等規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖基地建設(shè)，加大畜禽本品種選育力度，建立保種育種場。
（三）提高畜產(chǎn)品加工銷售能力推動山地牧業(yè)大發(fā)展
鼓勵企業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團化方向發(fā)展。扶持發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化、現(xiàn)代化進程。重點支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術(shù)改造和設(shè)備引進，開展精深加工和綜合利用，增加產(chǎn)品科技含量。建立一批畜產(chǎn)品深加工新技術(shù)示范基地和畜產(chǎn)品出口加工基地，培育新的經(jīng)濟增長點，構(gòu)建畜產(chǎn)品加工標準體系框架，健全完善質(zhì)量安全標準體系，盡快完善統(tǒng)一規(guī)范的畜產(chǎn)品加工標準，增強畜產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的競爭力。鼓勵和提倡加工企業(yè)實行產(chǎn)品品種多元化戰(zhàn)略，適度增加畜產(chǎn)品加工品和半成品在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的比重。進一步落實和完善扶持畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的各項政策，增強其市場競爭力和輻射帶動能力。積極推行政府搭臺、協(xié)會組織、企業(yè)唱戲的工作方式，大力開拓國內(nèi)大中城市市場。
到2025年，全縣出欄生豬33萬頭，豬肉產(chǎn)量3萬噸；牛出欄3萬頭，牛肉產(chǎn)量達到0.45萬噸；羊出欄26.3萬只，羊肉產(chǎn)量達到0.43萬噸；家禽出欄130萬羽，禽肉產(chǎn)量達到20萬噸；蜜蜂飼養(yǎng)保持4.5萬箱，呈現(xiàn)規(guī)模適度，蜂群強勢，方式靈活，產(chǎn)品安全，產(chǎn)量突破，年產(chǎn)蜂蜜達850噸。實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值20億元以上。
（四）保障措施
1.強化重大動物疫病防控工作。要高度重視非洲豬瘟和高致病性禽流感等重大動物疫病防控形勢的嚴峻性、復(fù)雜性、重要性、長期性，樹立打持久戰(zhàn)的思想，堅決克服厭戰(zhàn)情緒和麻痹心理，按照“工作力度不減、嚴管標準不降、牽頭協(xié)調(diào)和部門聯(lián)防聯(lián)控不變”的總體思路，調(diào)整優(yōu)化防控措施，繼續(xù)加強重大動物疫情排查、緊急監(jiān)測和重點環(huán)節(jié)重點部位監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和排除疫情隱患，強化動物移動監(jiān)管、動物販運車輛備案和清洗消毒、動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫等工作，積極應(yīng)對突發(fā)疫情應(yīng)急處置，確保豬瘟、豬口蹄疫、豬藍耳病、?？谔阋摺⒀蚩谔阋?、小反芻獸疫、禽流感、雞新城疫等8種重大動物疫病免疫密度達95%以上，免疫抗體合格率70%以上。落實鄉(xiāng)、村、組生豬定點收購制度，嚴禁豬販子走村串戶收購生豬，切斷外來疫源的傳入；組織對養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場、病死豬掩埋場點等重點場所開展“大清洗、大消毒”專項行動，有效殺滅病原微生物，及時消除疫情隱患。
2.積極推動全縣獸醫(yī)社會化服務(wù)機制創(chuàng)新。按照“推進政府購買服務(wù)，創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式”的原則，繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動物防疫專業(yè)合作社，采取政府購買動物防疫服務(wù)的方式，支持動物防疫專業(yè)合作社承擔動物防疫公益性服務(wù)職能，以購買服務(wù)合同的形式明確防疫任務(wù)、考核指標、績效評價方法、勞務(wù)報酬，進一步轉(zhuǎn)變動物防疫供給方式。逐步構(gòu)建主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)、機制靈活的獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展格局。
3.加大動物防疫體系建設(shè)。加大縣、鄉(xiāng)、村三級基層動物防疫體系建設(shè)力度，進一步完善大姚縣動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)動物實驗室基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，補充各類檢測儀器設(shè)備，迎接2021年云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳考核驗收；更新鄉(xiāng)村動物防疫體系、基層防疫冷鏈體系建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公條件和村級獸醫(yī)室辦公條件。
4.加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)。一是要通過加大對在職技術(shù)人員的繼續(xù)再教育和培訓(xùn)，提高其服務(wù)水平和本領(lǐng)，為畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。二是要高度重視村級獸醫(yī)暨動物防疫員的配置問題，實行村級獸醫(yī)員單設(shè)及聘用制，定期進行理論和實作培訓(xùn)，提高其待遇，穩(wěn)定隊伍，充分發(fā)揮基層獸醫(yī)員在畜牧科技推廣、動物疫病防控主力軍作用。
四、發(fā)展淡水漁業(yè)
建設(shè)“漁業(yè)養(yǎng)殖基地”，發(fā)展稻田養(yǎng)魚、庫塘壩養(yǎng)魚等“漁業(yè)養(yǎng)殖基地”2萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值0.26億元以上。加強對淡水漁業(yè)養(yǎng)殖新技術(shù)、新經(jīng)驗的引進，不斷擴大淡水漁業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道，提高市場占有率和競爭力，在縣域內(nèi)重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品標志認證，努力打造具有地域特色的淡水漁業(yè)品牌。
第二節(jié) 培育新型主體，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
一、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化、標準化、規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化水平。到2025年，全縣培育家庭農(nóng)場200戶；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到400個，50%以上的農(nóng)戶成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員，60%的農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營，規(guī)范化管理。
二、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營
鼓勵土地承包農(nóng)戶開展土地適度集中連片集約經(jīng)營，研究出臺鼓勵扶持政策，加快土地集中連片集約經(jīng)營進程。采取政策補貼、項目推動、成立合作經(jīng)濟組織等形式，按照依法自愿有償原則，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營；鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)元素和經(jīng)營模式，促進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，同時把長期進城務(wù)工的農(nóng)民從土地上分離出來專心從事二、三產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2025年，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模占承包耕地20%以上。
三、大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
抓住省、州對龍頭企業(yè)扶持發(fā)展機遇，積極爭取項目與資金，加大對多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，通過科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的精深加工能力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收。加大對加工企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)等的扶持力度，走“民辦、民管、民受益”的路子，著力提高加工能力和水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)，逐步形成利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制，使龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農(nóng)戶相互依存，共同發(fā)展，增強對農(nóng)戶的帶動能力。以龍頭企業(yè)為主體，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。充分運用大姚農(nóng)特產(chǎn)品名優(yōu)商標的品牌效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值。在鞏固好現(xiàn)有30家省、州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，到2025年，全縣各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到50家。
四、促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展
圍繞爭當“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的要求，實施“綠色產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，念好“生態(tài)”經(jīng)，唱好“林草”戲，打好“果蔬”牌，大力發(fā)展高原特色牧業(yè)，著力推進蠶桑、脫毒大麻、早青豆（豌、蠶、黃）類、中藥材、畜牧養(yǎng)殖等綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國知名的安全可靠的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；積極推動綠色食品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注重品牌開發(fā)和保護，培強壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)綠色食品加工基地；圍繞國家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，加快風能、水能、太陽能、生物能等清潔能源開發(fā)建設(shè)，建設(shè)全省清潔能源示范基地；進一步挖掘區(qū)域特色民族文化和飲食文化，依托縣內(nèi)獨特的自然地理和人文景觀，著力彰顯核桃文化，發(fā)展民族風情和生態(tài)觀光旅游，建設(shè)全省知名的文化旅游名縣。通過發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、清潔能源和文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，把大姚建設(shè)成為云南省綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。
五、擦亮品牌名片，完善農(nóng)業(yè)流通體系
健全高原特色農(nóng)業(yè)地方標準體系，加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標準化生產(chǎn)。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”認證管理，規(guī)范包裝標識。實施知名農(nóng)產(chǎn)品品牌打造工程，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷和社會宣傳，提升品牌效益和精深加工附加值。健全植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)督檢測體系、動物檢疫監(jiān)督體系、動物防疫體系；建立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)；完善農(nóng)業(yè)流通體系，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)建設(shè)。積極構(gòu)建跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和集散地市場建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品烘干、預(yù)冷、加工、儲存、運輸、配送、金融、信息等設(shè)施建設(shè)和配套功能，提高流通效率。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 實施創(chuàng)新驅(qū)動，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平
一、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
加強與科研機構(gòu)的協(xié)作，整合農(nóng)、科、教和企業(yè)的科研和技術(shù)資源，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，以研發(fā)新品種、新技術(shù)、新模式、新工藝為重點，加大生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)和綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新力度，為大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化提供科技支撐。推進農(nóng)技推廣體系建設(shè)，培育和引進作物良種，推廣良種良法，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，使我縣農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到50%以上。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，夯實科技興農(nóng)基礎(chǔ)，壯大農(nóng)牧業(yè)科技社會化服務(wù)合作組織，努力形成大農(nóng)業(yè)、大科技、大發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。大力推廣大宗農(nóng)產(chǎn)品、園藝作物、有害生物安全高效防控技術(shù)和高標準農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)情監(jiān)測預(yù)警服務(wù)水平、農(nóng)技信息服務(wù)水平和交流合作水平。推廣激勵機制和人才評價機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等廣泛參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，形成公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的良好氛圍。
二、加快建設(shè)高標準農(nóng)田
開展耕地質(zhì)量保護和提升行動，實施中低產(chǎn)田地改造、土地整理和耕地質(zhì)量建設(shè)工程。集中力量開展土地整理、農(nóng)田水利、土壤改良和機耕道路等建設(shè)，加快推進小型農(nóng)田水利重點縣、灌區(qū)水利配套設(shè)施和高效節(jié)水灌溉水網(wǎng)建設(shè)，努力提高耕地質(zhì)量。到2025年，力爭改造中低產(chǎn)田地15萬畝，全縣高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達25萬畝，實現(xiàn)人均擁有1畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。
三、推進農(nóng)業(yè)機械化和信息化
加強先進適用農(nóng)機具推廣，建立健全農(nóng)機化服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)機化裝備和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機服務(wù)市場化、社會化進程，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力。推廣秸稈機械化還田及綜合利用技術(shù)，加快機械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。建立健全農(nóng)機化服務(wù)體系，完善農(nóng)機化標準體系，強化農(nóng)機監(jiān)理工作，促進農(nóng)業(yè)機械化健康快速發(fā)展。加大農(nóng)機購機補貼扶持力度，建立生產(chǎn)機械化示范區(qū)，扶持“兩戶”（種糧大戶、農(nóng)機大戶），爭取每年新增農(nóng)機具2000臺（套）以上。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，制定和推進“互聯(lián)網(wǎng)+高原特色農(nóng)業(yè)行動計劃”，以“數(shù)字鄉(xiāng)村”、“三電合一”為重點的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)模式，推進農(nóng)業(yè)信息化進村入戶、“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)熱線、金農(nóng)工程等建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。到2025年，農(nóng)機總動力達35萬千瓦；拖拉機和聯(lián)合收割機擁有量達3000臺；農(nóng)機耕作面積達50%以上；農(nóng)業(yè)信息覆蓋所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96%以上的村委會。
四、推進農(nóng)村電商發(fā)展
加快推進農(nóng)村電商發(fā)展，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。以大姚縣電子商務(wù)精準扶貧行動方案為指導(dǎo)，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立電子商務(wù)平臺，繼續(xù)推進以構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的高原特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系，加強物流體系建設(shè)，推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，積極打造電商產(chǎn)業(yè)園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務(wù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，支持產(chǎn)品整選包裝、冷鏈物流等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。采取“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”等方式，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。統(tǒng)籌資金投入。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè)，完成全縣電商淘寶網(wǎng)店“五個一”（一個村莊中心點，一條專用網(wǎng)線，一臺電腦，一塊超大屏幕，一支經(jīng)過培訓(xùn)的信息技術(shù)保障隊伍）項目建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品順產(chǎn)順銷。努力把大姚建設(shè)成為全省重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場，力爭電子商務(wù)交易額有新突破。
五、推廣使用先進農(nóng)業(yè)設(shè)施
以蔬菜、馬鈴薯、中藥材等作物為重點，建設(shè)品種引育圃和微繁脫毒、穴盤育苗、變溫庫等良種引育設(shè)施，推廣塑料大棚、日光溫室、滴灌噴灌、遮陽覆蓋等生產(chǎn)設(shè)施，提高園藝作物設(shè)施化生產(chǎn)水平。推廣標準化廄舍、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理等設(shè)施建設(shè)，全面提升清潔化生產(chǎn)水平。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。
第四節(jié) 推動綠色發(fā)展，提高資源利用效率
一、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)
以浦發(fā)銀行貸款、中央專項債券項目及中央預(yù)算內(nèi)投資項目為依托，以產(chǎn)業(yè)示范基地為重點，完善產(chǎn)業(yè)基地節(jié)水設(shè)施，開展高原特色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，到2025年，覆蓋全縣12鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋面積5萬畝以上。
二、積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)
因地制宜積極發(fā)展生態(tài)型復(fù)合種植，促進種地養(yǎng)地、種養(yǎng)加、林養(yǎng)加結(jié)合。扎實開展以農(nóng)村沼氣為重點的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，推進農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級。
三、加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用力度
（一）壯大畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?，繼續(xù)支持糞污綜合利用
堅持科學規(guī)劃、合理布局，建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。嚴格動物疫病綜合防治措施，規(guī)范生態(tài)環(huán)境控制，建設(shè)現(xiàn)代化的畜禽養(yǎng)殖基地。做好養(yǎng)殖區(qū)衛(wèi)生消毒及糞污資源化利用、病死畜的無害化處理等工作。改善養(yǎng)殖環(huán)境，引進先進的設(shè)備。
（二）啟動秸稈綜合利用示范縣建設(shè)，推行秸稈全量化利用
大力推廣使用新型和專用肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機械及生物可降解農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料，開展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用。
四、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
圍繞不同區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合，優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗宜居新農(nóng)村。由縣委農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣文旅局、縣扶貧辦、縣住建局、縣工信局、縣環(huán)保局配合，整合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項目，大力發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游、休閑養(yǎng)生旅游、紅色旅游。到2025年，我縣實施美麗鄉(xiāng)村旅游重點村10個，創(chuàng)建2個休閑農(nóng)業(yè)示范點，打造1條鄉(xiāng)村旅游精品線路，支持和推動高山休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 健全監(jiān)管體系，提升質(zhì)量安全水平
一、全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和品牌打造
健全高原特色農(nóng)業(yè)地方標準體系，加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標準化生產(chǎn)。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”認證管理，規(guī)范包裝標識。實施知名農(nóng)產(chǎn)品品牌打造工程，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷和社會宣傳，提升品牌效益和精深加工附加值。健全植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)督檢測體系、動物檢疫監(jiān)督體系、動物防疫體系；建立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)；完善農(nóng)業(yè)流通體系，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)建設(shè)。
二、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力
健全縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，探索建立村級監(jiān)管員制度。推進檢驗檢測體系建設(shè)，強化社會化服務(wù)職能，鼓勵質(zhì)檢機構(gòu)探索市場化運行模式。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染檢測、病死畜禽無害化處理，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。探索有效的監(jiān)管機制和模式，建立健全監(jiān)測結(jié)果通報制度和質(zhì)量誠信體系。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管信息化水平。推行農(nóng)產(chǎn)品條形碼和二維碼制度，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系。
第六節(jié)推進鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康
一、因地制宜 振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
結(jié)合我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，集中力量開展貧困鄉(xiāng)村中低產(chǎn)田改造、土壤改良、農(nóng)田水利建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率。堅持“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧”的原則，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)戶通過發(fā)展山區(qū)特色高效產(chǎn)業(yè)增收。大力發(fā)展高原特色畜牧產(chǎn)業(yè)，重點支持鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)標準化生豬、肉牛、黑山羊、肉驢、山地雞等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。改造提升蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展脫毒大麻、早青豆（豌、蠶、黃）類蔬菜、中藥材、林下經(jīng)濟等各類特色產(chǎn)業(yè)。以著力培育種植、養(yǎng)殖示范基地（小區(qū)）為平臺，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，重點扶持有龍頭帶動、農(nóng)戶參與的產(chǎn)地初加工項目。通過實施高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個種植基地、1個養(yǎng)殖示范小區(qū)，每個村有1—2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，農(nóng)戶至少參與一個增收項目。
二、提升勞動者素質(zhì)
有針對性地重點扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生和農(nóng)民工為重點對象。按照“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的要求，突出對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、市場營銷等技術(shù)和知識的培訓(xùn)。以培育青年農(nóng)場主，生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村實用人才帶頭人為重點，分類別開展“聯(lián)合”“訂單”“定向”培訓(xùn)。實施“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”等，提高農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)技能。全縣每年要力爭培訓(xùn)農(nóng)戶1萬人次，5年內(nèi)有勞動力的戶至少有一人次參加培訓(xùn)，有條件的每戶至少有一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技應(yīng)用明白人，掌握1—2項農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，確保新品種、新技術(shù)、新工藝進村入戶，提高各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計劃”和“省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”項目，每年培訓(xùn)就業(yè)0.2萬人，5年培訓(xùn)就業(yè)1萬人，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)知識培訓(xùn)，促進農(nóng)村富余勞動力就近就地和向外轉(zhuǎn)移，發(fā)展打工經(jīng)濟，增加工資性收入。鼓勵務(wù)工返鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)全面小康。
?第四章 “十四五”重點項目布局
根據(jù)“十四五”期間全縣生產(chǎn)力發(fā)展的重點空間布局，依托大姚縣路網(wǎng)、水網(wǎng)融合發(fā)展，綜合立體打造成“一縱一橫”鐵路網(wǎng)、“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)、“四縱四橫”干線公路網(wǎng)和航空、水運全面發(fā)展的交通運輸美好全景；通過“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”，全縣水安全保障綜合能力顯著增強，基本建成滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的水資源合理配置供水安全保障體系，基本建立健全農(nóng)業(yè)高效增產(chǎn)的灌排水體系，山區(qū)農(nóng)村水利供水保障能力進一步加強，基本建成有利于生態(tài)文明建設(shè)的水資源保護和河湖健康保障體系，基本建立較為完善的水利發(fā)展和管理智慧化體系。結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，因地制宜、科學合理布局“兩條廊道、兩個氣候帶”的空間優(yōu)勢生產(chǎn)力，梯度建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來五年發(fā)展愿景。
（一）以“兩條廊道”為核心的中海拔地帶（海拔1650--1900米），屬北亞熱帶--中亞熱帶季風氣候，占全縣90%的壩區(qū)，兩區(qū)規(guī)劃界定耕地面積13.44萬畝，占全縣劃定面積28.55萬畝的47.1%，以南永路、元祥路、蜻蛉繞城道路、西河梅溪產(chǎn)業(yè)路為支撐，以滇中引水大姚支線建設(shè)、蜻蛉河大姚段生態(tài)修復(fù)與治理、永豐等水庫水生態(tài)修復(fù)、妙峰等水庫加固、土地祠至石羊南塔等河段治理，灌溉的水利資源有了保證，加之這一區(qū)域土地肥沃，交通方便，適合建立穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，開展高標準穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)（如蠶桑、柑桔、石榴等），大力發(fā)展蠶桑種養(yǎng)殖優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以改良土壤、減量施肥、生物防病為主發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心開發(fā)休閑、觀光、認證（養(yǎng)）農(nóng)業(yè)，以土地高效利用開展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（如煙、玉米田間套種青豆、百合、魔芋，花卉種植等），結(jié)合山地種、養(yǎng)融合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，科學合理建立田園綜合體，發(fā)展冷鏈物流、智慧物流等綜合農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)鏈等。
（二）以金沙江河流為主的低熱河谷地帶（海拔1650--1134米）及熱量相近的小氣候帶區(qū)域，屬南亞熱帶-熱帶氣候，界定耕地面積2.47萬畝，占全縣劃定面積28.55萬畝的8.6%，可開發(fā)1.熱果（如芒果、咖啡種植）；2.熱魚（羅非魚、江魚、江蟲、江蝦養(yǎng)殖）；3.熱羊（熱帶黑山羊）；4.熱菜（冬早蔬菜、熱帶菜）；5.熱游（金沙江漂流等熱區(qū)風光游）等產(chǎn)業(yè)。
（三）以高海拔區(qū)域的冷涼地帶（海拔1900--3500米），屬南寒帶氣候，界定耕地面積10.97萬畝，占全縣劃定面積28.55萬畝的38.4%，以玉米產(chǎn)業(yè)糧食安全生產(chǎn)為主，配套做強工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)，開發(fā)1.野生蔬菜（樹蔥、?？诖痰龋?；2.林下蔬菜（食用菌、厥菜）；3.冷涼水果（梨、櫻桃、花紅、蘋果等）；4.高山綠色蔬菜（含馬鈴薯）；5.綠色糧食作物種植（苦蕎、雜豆等）；6.中藥材種植（重樓、黃金、速斷等）；7.特色養(yǎng)殖（山豬、毫豬、胡蜂養(yǎng)殖等）等產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)“十三五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點布局，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃農(nóng)業(yè)重點項目主要包括：（一）農(nóng)業(yè)投資類項目139個，規(guī)劃投資4918692.18萬元；（二）生態(tài)環(huán)保投資類項目35個，規(guī)劃投資585692萬元；（三）旅游業(yè)類項目9個，規(guī)劃投資304500萬元；（四）數(shù)字經(jīng)濟業(yè)投資類項目21個，規(guī)劃投資185420萬元;(五）物流樞紐類項目8個，規(guī)劃投資287500萬元。五大類項目共有212個，規(guī)劃總投資6281804.18萬元。詳見《大姚縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點項目表》。
第五章 保障措施
第一節(jié) 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)
全縣各級黨委、政府要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作的突出位置，穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，完善新時代“三農(nóng)”工作制度框架和政策體系，認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化四級書記責任，落實各級書記主要精力抓“三農(nóng)”工作、履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長職責及縣委和政府有關(guān)負責人以及相關(guān)部門主要負責人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各級黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村工作綜合部門的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強各級組織建設(shè)，做好機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能；大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，提高農(nóng)村干部待遇；堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，把當務(wù)之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”；認真貫徹落實十九大以來國家、省、州、縣的各項重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實抓好各項農(nóng)業(yè)重大工程建設(shè)，著力加快推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)決策機制，注重發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，提高決策科學化水平。在扎實打好“三大攻堅戰(zhàn)”基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間，補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，全面構(gòu)建鄉(xiāng)村振興格局，為實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標開好頭，確保我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃所確定的各項任務(wù)順利實施和目標如期完成。
第二節(jié) 強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革的推動作用
以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線推動深化農(nóng)村改革，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持保持土地承包關(guān)系再延長30年穩(wěn)定并長久不變，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，堅守“農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變、兩區(qū)劃定耕地不動、糧食生產(chǎn)安全保障不變、農(nóng)民切身利益不受損害”底線，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)、賦能、搞活”；完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益；農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資、擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；依托龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，有序推進農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；支持發(fā)展以村集體經(jīng)濟組織為主導(dǎo)的土地股份合作社，鼓勵以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股，保障農(nóng)戶共享增值收益，特別在引入工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)中，提倡讓農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股方式共建共享，探索發(fā)展更緊密、可持續(xù)的適度規(guī)模經(jīng)營模式。
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，突出農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，貫徹落實各項減稅降費政策，降低社會各類營商成本；繼續(xù)推進農(nóng)村電子商業(yè)化交易，完善招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化營商環(huán)境，突出園區(qū)招商、網(wǎng)絡(luò)招商；統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。深化事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展全局和長遠的一系列改革，打好各領(lǐng)域各行業(yè)農(nóng)村改革“組合拳”?？偨Y(jié)和推廣我省農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點等成功經(jīng)驗，加大水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，推進水價、水權(quán)、工程投融資機制和建管體制改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水利管理體制機制。全面深化供銷、農(nóng)墾改革，使其成為助推鄉(xiāng)村振興的兩支“重要方面軍”。深化國有林場和自然保護區(qū)管理體制改革，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)等工作。
第三節(jié) 加大農(nóng)業(yè)發(fā)展投入的支撐作用
健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。緊緊抓住國家、省、州戰(zhàn)略發(fā)展的有利時機，積極做好重大建設(shè)項目編制工作，大力爭取國家、省級財政對我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。
（一）繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障
建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責任，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。規(guī)范舉債融資行為，發(fā)行一般債券用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項目，試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項目。加大政府投資對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵性作用。積極推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式改革。強化支農(nóng)資金監(jiān)管，健全完善科學全面的績效評價考核體系。
（二）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)
以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，修編建設(shè)規(guī)劃，合理確定投資標準，完善工程建設(shè)、驗收、監(jiān)督檢查機制，確保建一塊成一塊；如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防汛抗旱能力，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度；抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè)，加快開展南水北調(diào)后續(xù)工程前期工作，適時推進工程建設(shè)；啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局和標準制定，安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地；國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格；依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用；開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。
按照“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”要求，抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，用好用活高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑政策。全面掌握搬遷村莊建設(shè)用地、騰退的農(nóng)村宅基地、其他農(nóng)村集體建設(shè)用地及工礦廢棄地等可用于增減掛鉤的用地規(guī)模，堅持因地制宜進行拆舊復(fù)墾，節(jié)約集約安排安置用地規(guī)模，引導(dǎo)節(jié)余指標合理流轉(zhuǎn)，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革契機，規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，回收資金主要用于補短板項目建設(shè)。繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。
健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。健全適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的農(nóng)村金融體系，以發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融為抓手，形成多樣化的農(nóng)村金融服務(wù)主體。支持農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行進一步深化服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)機制建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋。充分利用好國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責作用。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的確權(quán)頒證、價值評估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)和風險處置機制建設(shè)。繼續(xù)通過獎勵、補貼以及落實稅收優(yōu)惠政策等方式，借助再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)更多地將信貸資源配置到鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。提高涉農(nóng)保險保障能力，研究完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，支持擴大指數(shù)保險、“保險+期貨”、收入保險等新型險種覆蓋面。
以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，修編建設(shè)規(guī)劃，合理確定投資標準，完善工程建設(shè)、驗收、監(jiān)督檢查機制，確保建一塊成一塊。如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防汛抗旱能力，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬資金籌措渠道，確保“三農(nóng)”投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。
緊緊抓住國家、省、州戰(zhàn)略發(fā)展的有利時機，積極做好重大建設(shè)項目編制工作，大力爭取國家、省級財政對我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，確保財政支農(nóng)資金投入按比例穩(wěn)定增長。發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，擴大農(nóng)業(yè)招商引資，廣泛吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)，拓寬投融資渠道，形成多層次、多形式、多元化投資農(nóng)業(yè)的新格局。積極探索建立利用農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押貸款等多元化的投融資機制。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動植物病蟲害防疫與防治、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技培訓(xùn)推廣、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等方面加大政策和資金的傾斜力度。以增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)整體效益。堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼政策，落實好農(nóng)業(yè)支持保護補貼，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能，保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。加大涉農(nóng)項目資金整合力度，加大扶持龍頭企業(yè)力度，扶持產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、倉儲物流設(shè)施及有關(guān)公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合力?！笆奈迤陂g”省州投資支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域是：山區(qū)“五小水利”中低產(chǎn)田和中低產(chǎn)林改造，灌區(qū)續(xù)建配套工程，農(nóng)村公路，農(nóng)村電網(wǎng)，光伏電能，風力電能，太陽能等可再生能源，農(nóng)村改廁，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，植保工程，動物防疫體系及種養(yǎng)業(yè)良種工程。
第四節(jié) 推進科技創(chuàng)新與科技人才培養(yǎng)體系的引領(lǐng)作用
深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道上來，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收。充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的先導(dǎo)作用，提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻率。要較大幅度地增加農(nóng)業(yè)科技的投入，重點扶持和裝備具有一定優(yōu)勢的科技創(chuàng)新項目。同時，通過有計劃引進、培育、推廣科技含量高，市場潛力大，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，經(jīng)濟效益好的新品種，大力推廣現(xiàn)有先進成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，著力研究和推廣與優(yōu)良品種相配套的種植技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、包裝、營銷等技術(shù)。通過技術(shù)推廣，科技創(chuàng)新，體制創(chuàng)新，農(nóng)、科、教緊密結(jié)合，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、使用、評價、流動和激勵機制，按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加快集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)、集成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展配套技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型人才隊伍建設(shè)。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。
全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培育新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，依托各級各類培訓(xùn)機構(gòu)，加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)力度。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體承擔培訓(xùn)。積極爭取開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。
（二）加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)
加強農(nóng)村實用人才建設(shè)。加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，重點扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才，深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學家項目，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。建立事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。
建立健全激勵機制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，順暢智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)多元化通道。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。因地制宜實施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計劃，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青春建功行動。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。加大對外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的發(fā)展機遇吸引人。
把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。創(chuàng)新干部培育新路徑，制定并實施農(nóng)村干部培訓(xùn)計劃，加強“三農(nóng)”干部思想政治、道德品質(zhì)、知識技能、創(chuàng)新理念等教育培訓(xùn)，全面提升“三農(nóng)”干部隊伍的能力和水平。創(chuàng)新激勵關(guān)懷機制，拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，做好清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、違規(guī)調(diào)動和借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與及時招錄補充工作。對緊缺的專業(yè)技術(shù)人才不能及時補充到位的，采取“政府購買服務(wù)”的方式，向社會招聘編制外人員，實行勞動合同管理。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位補貼，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件。堅持重視基層的鮮明用人導(dǎo)向，建立健全選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和縣級“三農(nóng)”基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈。選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員時，優(yōu)先考慮熟悉“三農(nóng)”工作，掌握一定專業(yè)技能，通過基層歷練，綜合素質(zhì)好，工作成效明顯的干部。加大從涉農(nóng)事業(yè)單位符合資格條件的人選中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，對特別優(yōu)秀的涉農(nóng)事業(yè)人員可適當放寬條件限制。繼續(xù)發(fā)揮從優(yōu)秀村（社區(qū)）書記、主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有效形式，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。
第五節(jié) 強化鄉(xiāng)村規(guī)劃對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的導(dǎo)向作用
發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃的導(dǎo)向作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，合理構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的“三區(qū)三線”空間管控體系格局；“兩區(qū)一線”合理布局；優(yōu)化縣域發(fā)展新格局：
（一）“三區(qū)三線”空間管控體系格局。“三區(qū)”：在規(guī)劃期內(nèi)，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間比例控制為10∶88∶2，并進一步優(yōu)化；“三線”：在規(guī)劃期內(nèi)，生態(tài)保護紅線劃定面積38.1295平方公里，占縣域總面積的0.95%；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍98.9547平方公里，占縣域總面積的2.46%；永久基本農(nóng)田保護面積25548.64公頃，占縣域總面積（國土總面積414600公頃）的6.16%。到2022年，全縣耕地保有量在58萬畝（39048.52公頃合585727.8畝）以上；空間治理體系：在2020年全省空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)平臺基本建成的基礎(chǔ)上，大姚縣完善縣級空間治理體系。
（二）推進“兩區(qū)一線”合理布局。結(jié)合大姚縣的地形地貌特征，科學統(tǒng)籌山區(qū)空間、壩區(qū)空間、沿江一線規(guī)劃建設(shè)，強化山區(qū)生態(tài)屏障功能，提升壩區(qū)發(fā)展效能，優(yōu)化沿江一線村莊布局。
（三）優(yōu)化縣域發(fā)展新格局。按照“一核二區(qū)三園四帶”格局，促進縣域經(jīng)濟與社會發(fā)展，即：發(fā)揮“一核”引擎作用，促進“兩區(qū)”雙輪驅(qū)動，增強“三園”發(fā)展活力，推進“四帶”提速發(fā)展，使大姚縣域生產(chǎn)力空間布局形成點線面結(jié)合、相互滲透、優(yōu)勢互補、互聯(lián)帶動的發(fā)展格局。
“一核”：縣城。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深入開展“五創(chuàng)”活動，提升縣城品位，發(fā)揮縣城的核心引領(lǐng)、輻射帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、文化傳承、公共服務(wù)功能，不斷增強縣城的資源聚集能力、人口吸納能力、綜合承載能力。
“兩區(qū)”：縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展核心區(qū)和縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展突破區(qū)?？h域經(jīng)濟跨越發(fā)展核心區(qū)包括金碧、龍街、趙家店、石羊、新街、六苴6鎮(zhèn)，重點發(fā)展綠色食品、冶金礦產(chǎn)、清潔能源、裝備制造、生物醫(yī)藥、輕紡加工等新型工業(yè)，集聚發(fā)展糧食、煙草、蠶桑、畜牧、中藥材等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?？h域經(jīng)濟跨越發(fā)展突破區(qū)涉及灣碧、桂花、曇華、三岔河、三臺、鐵鎖6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展以核桃、花椒、熱作、中藥材、水產(chǎn)、山地牧業(yè)、野生菌等為主的綠色產(chǎn)業(yè)，培育以民族文化探源、民族風情體驗、自然風光休閑為主的文化旅游業(yè)。
“三園”：高原特色農(nóng)業(yè)園、新型工業(yè)園、現(xiàn)代物流園。提升高原特色農(nóng)業(yè)園：著力打造核桃、蠶桑、花椒、中藥材、板栗等產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場營銷體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。培強新型工業(yè)園：突出資源特色，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，拓展金碧工業(yè)片區(qū)，完善南山壩工業(yè)片區(qū)、六苴桂花片區(qū)、沿江工業(yè)片區(qū)，建設(shè)新能源片區(qū)。建設(shè)現(xiàn)代物流園：抓住楚（雄）永（仁）和元（謀）賓（川）高速公路規(guī)劃建設(shè)機遇，按照“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，高起點規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，促進服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。
“四帶”：南永經(jīng)濟帶、元祥經(jīng)濟帶、大麗經(jīng)濟帶、沿江經(jīng)濟帶。南永大姚經(jīng)濟帶：加快實施縣城提升改造，輻射帶動龍街、新街兩個鎮(zhèn)，重點發(fā)展綠色食品、裝備制造、輕紡加工、生物醫(yī)藥等新型工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。元祥大姚經(jīng)濟帶：將文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合到昆明、攀枝花、大理等旅游富集區(qū)，重點發(fā)展文化旅游、果蔬、蠶桑、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)。大麗大姚經(jīng)濟帶：以縣城至灣碧沿線集鎮(zhèn)為節(jié)點，重點發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、冶金礦產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)。沿江大姚經(jīng)濟帶：重點發(fā)展清潔能源、山地牧業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、熱帶果蔬、金沙江風光旅游和航運物流，融入金沙江經(jīng)濟帶建設(shè)。
（四）加快動能轉(zhuǎn)型。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，立足不同村莊的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀、民族特色、文化脈絡(luò)，合理確定發(fā)展方向和發(fā)展路徑，因村施策，分為城郊融合型、集聚提升型、特色保護型、搬遷撤并型四類推進村莊建設(shè)。統(tǒng)籌推進全縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
（五）發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃的導(dǎo)向作用。堅持規(guī)劃先行，突出鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村風貌，加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，科學有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。
以實現(xiàn)“三個集中”（即：土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中）為目標，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要內(nèi)容，促進城鄉(xiāng)區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動、發(fā)展空間集約利用、公共資源均衡配置、公共服務(wù)均等覆蓋、公共財政惠及城鄉(xiāng)，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局。積極探索富余勞動力轉(zhuǎn)移模式，加快構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相適應(yīng)的就業(yè)政策體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、公共職業(yè)培訓(xùn)體系。制定農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)相關(guān)各項補貼政策和農(nóng)村低保家庭適齡子女免費技能培訓(xùn)計劃，探索農(nóng)、科、教相結(jié)合的培訓(xùn)機制，繼續(xù)加大實施“陽光工程”、“雨露計劃”、“春風行動”、“藍色證書”、“鄉(xiāng)村流通人才”等工程和勞動技能認定的力度，切實做好職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)、保障外出農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、維護農(nóng)民工合法權(quán)益等農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)工作，本著“因地制宜、就地就近”的原則，采取鼓勵引導(dǎo)性政策措施，加速農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
第六節(jié) 擴大農(nóng)業(yè)對外開放
堅持“外招、內(nèi)引、上爭”的招商引資思路，充分發(fā)揮大姚縣的區(qū)位和資源優(yōu)勢，在營造良好投資環(huán)境的前提下，不失時機地加大招商力度，圍繞我縣優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，吸引外資進入我縣開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、營銷各環(huán)節(jié)，創(chuàng)品牌，形成多形式、多層次、多渠道的綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)投資機制，全面加快推進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鞏固特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，突出“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一特”，打造“綠色食品牌”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面落實糧食安全行政首長責任制，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在14.5萬噸以上。實施高標準農(nóng)田建設(shè)，推進蠶桑、烤煙、魔芋、百合、大麻、早青豆類等經(jīng)濟作物綠色標準化生產(chǎn)。打造“兩條生態(tài)廊道”，示范推廣早秋油菜種植，大力發(fā)展山地畜牧業(yè)，扶持發(fā)展云嶺牛、黑山羊、生豬等規(guī)模養(yǎng)殖，積極發(fā)展淡水漁業(yè) ，培強壯大核桃、花椒、芒果、咖啡等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)民增收。確保實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%以上。
推進“引進來”和“走出去”的合作創(chuàng)新，把招商引資與引進技術(shù)、人才和管理相結(jié)合，營造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度，有效利用縣內(nèi)外資源、資金和市場，吸引縣內(nèi)外民間資本進入我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的項目建設(shè)，形成多形式、多層次、多渠道的開發(fā)投資機制，推進利用國內(nèi)外現(xiàn)代化的應(yīng)用技術(shù)、現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備、先進的管理經(jīng)驗和現(xiàn)代的營銷手段來嫁接、改造、提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，全面加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面向國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作，打造外向型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。
第七節(jié) 推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
按照黨中央、國務(wù)院各項決策部署，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導(dǎo)方針，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。穩(wěn)定全縣耕地面積46萬畝，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理和耕地質(zhì)量修復(fù)，提升耕地質(zhì)量?？刂妻r(nóng)業(yè)用水總量，推廣節(jié)水灌溉、發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。降低化肥、農(nóng)藥的使用量，推進農(nóng)作物秸稈基本資源化利用，推行農(nóng)業(yè)投入廢棄物有效回收處理，防治農(nóng)田污染，綜合治理養(yǎng)殖污染，改善農(nóng)村環(huán)境。加強林草植被的保護和建設(shè)，發(fā)展水土保持林、水源涵養(yǎng)林和經(jīng)濟林，保護生物多樣性，增強林業(yè)生態(tài)功能。開展退耕還林還草，鼓勵人工種草，合理開發(fā)利用草地資源，發(fā)展山地生態(tài)畜牧業(yè)。嚴格保護平壩水田，穩(wěn)定水稻、玉米面積，擴大馬鈴薯種植，發(fā)展高山夏秋冷涼特色農(nóng)作物生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)。
第八節(jié) 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
切實研究制定出臺與我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。著力突破農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)，大力推廣保護性耕作技術(shù)，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，促進工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應(yīng)用。開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)、土壤肥力保護提升、耕地質(zhì)量監(jiān)測等建設(shè)，完善耕地保護補償機制，切實加強耕地保護。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，改善田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備，積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。開展低毒低殘留農(nóng)藥使用試點，加大高效型藥械補貼力度，推行精準施藥和科學用藥，實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，利用率提高到40%以上。推廣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程和設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標準化。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全。加大科技示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)的打造和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，促進高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。
第九節(jié) 全面推進法治對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障作用
堅持法治思維，增強法治觀念，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，保障農(nóng)民合法權(quán)益，自覺運用法治方式深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作法治化水平。
全縣各級政府要全面貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國重大若干問題的決定》，切實加強對依法治農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，嚴格執(zhí)行中華人民共和國頒布的《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《植物檢疫條例》等農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的治理，為全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。農(nóng)業(yè)部門要建立健全權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機制，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、高效廉潔的專業(yè)執(zhí)法隊伍，強化執(zhí)法手段，全面提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力和水平。加強農(nóng)技推廣服務(wù)、有害生物監(jiān)測、農(nóng)作物病蟲害和動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的監(jiān)管工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和違法生產(chǎn)、銷售、使用禁用投入品行為，保障全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面啟動農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)，從生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)中的每一環(huán)節(jié)，到生產(chǎn)后的分級、加工、包裝、儲運，都要建立一套嚴格的標準規(guī)范，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力。要把創(chuàng)立農(nóng)業(yè)品牌與農(nóng)業(yè)標準化相結(jié)合，大力發(fā)展綠色食品和無公害食品，推進農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)?；①|(zhì)量等級化、重量標準化。
第十節(jié) 全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理考核機制
統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。
實行縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，將抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績、貧困縣精準脫貧成效作為政績考核的重要內(nèi)容，由上級黨委統(tǒng)籌安排實施，作為對一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
地方各級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人。上級黨委和政府應(yīng)當對下級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記履行第一責任人職責、大村（社區(qū)）“三職干部”績效情況開展督查考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。不履行或者不正確履行農(nóng)村工作職責的，應(yīng)當依照有關(guān)黨內(nèi)法律法規(guī)給予以問責；對農(nóng)村工作履職不力、工作滯后的，上級黨委應(yīng)當約談下級黨委，本級黨委應(yīng)當約談同級有關(guān)部門。
各級黨委應(yīng)當建立激勵機制，鼓勵干部敢于擔當作為、勇于改革創(chuàng)新、樂于奉獻為民，按照規(guī)定表彰和獎勵在農(nóng)村工作中作出突出貢獻的集體和個人。
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