“十四五”時期（2021—2025年）是我縣深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設生態(tài)文明的關鍵時期，也是全面推進林草事業(yè)高質量發(fā)展、建設林草現(xiàn)代化的攻堅克難時期。為認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記在云南考察工作時提出的“著力推進生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明排頭兵建設”要求，持續(xù)鞏固“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果和“尊重自然、順應自然、保護自然”的發(fā)展理念，鞏固“十三五”林草建設成果，加快建設生態(tài)文明，筑牢生態(tài)安全屏障，維護生物安全和生態(tài)安全，推動綠色低碳發(fā)展，全面提升大姚縣在楚雄州乃至云南省的生態(tài)優(yōu)勢，促進林草工作高質量跨越式發(fā)展，結合大姚縣林草工作實際，制定本規(guī)劃。
(大姚縣)大姚縣“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2023-02-07 19:36:15
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第一章 “十三五”林草發(fā)展規(guī)劃回顧
第一節(jié) “十三五”主要成效
“十三五”時期是大姚林草事業(yè)快速發(fā)展的五年，在縣委、縣政府的正確領導和省、州林草局的大力關心支持下，大姚縣緊緊圍繞全縣經濟社會發(fā)展大局，推進生態(tài)建設、強化資源保護、加快產業(yè)發(fā)展、深化林草改革，生態(tài)林草、民生林草建設取得了顯著成效，初步構建了完備的生態(tài)保護體系，高效的產業(yè)體系，繁榮的生態(tài)文化體系。“十三五”規(guī)劃主要目標完成較好，約束性指標順利實現(xiàn)，森林覆蓋率、森林蓄積量、林業(yè)行業(yè)總產值、自然濕地保護率等指標居于全州前列，全社會對林草工作的重要地位和作用認識得到明顯提高，各項林草事業(yè)為“十四五”時期林草發(fā)展奠定了堅實的基礎。森林面積由2016年底的27.04萬公頃增加到2020年底的28.99萬公頃，凈增1.95萬公頃，增幅為7.2%；森林覆蓋率由2015年底的64.55%到2020年底71.83%，凈增7.28個百分點；森林蓄積量由2015年底的1673.271萬立方米到2020年底的1980萬立方米，凈增306.729萬立方米，增長18.33%。穩(wěn)步推進濕地保護修復，2020年底全縣濕地面積4500.04公頃（自然濕地2263.78公頃，人工濕地2236.26公頃），濕地保護率為71.2%，自然濕地保護率71.98%。全縣林業(yè)產業(yè)總產值由2015年的22.76億元增長到2020年的46億元，增加了23.24億元，增長102%，超過“十三五”規(guī)劃目標53.3%，全縣農民人均林草收入8915元。林業(yè)投入不斷增加，達到50895.88萬元。
一、生態(tài)建設成效顯著
造林綠化加快推進，天然林資源保護、生態(tài)效益補償、退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理、低效林改造、濕地保護與恢復、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等一批重大林業(yè)生態(tài)保護與修復工程穩(wěn)步實施，嚴格執(zhí)行森林面積占補平衡制度，培育和擴大森林資源。實施營造林90.7997萬畝，義務植樹787.4萬株，農村四旁植樹1431.9萬株，建設義務植樹基地5個；投資1623萬元實施重點區(qū)域防護林改造及面山綠化配套設施工程項目5500畝；實施國家級公益林森林生態(tài)效益補償113.96萬畝，兌現(xiàn)補償資金5698萬元；實施省級公益林森林生態(tài)效益補償56.97萬畝，兌現(xiàn)補償資金2948.5萬元；投入資金3052萬元，對全縣464.56萬畝天然森林資源實施有效管護；投資95.1萬元，實施森林撫育項目0.8萬畝；投資30萬元，實施封山育林0.3萬畝；投資435萬元，改建和新建8個森林管護所，使全縣森林資源得到有效保護；投資10萬元，實施農村能源服務網點建設2個；投資267萬元，建設太陽能熱水器2150臺、節(jié)能灶1400個，保護了農村森林植被和生態(tài)環(huán)境；投資1284.2513萬元，實施異地植被恢復造林6506.07畝；兌現(xiàn)完善退耕還林9.96萬畝補助資金1245.25萬元；爭取資金17552萬元，實施新一輪退耕還林10.97萬畝，爭取資金1350萬元，完成陡坡地生態(tài)治理0.9萬畝，涉及農戶23652戶86901人，退耕還林和陡坡地生態(tài)治理農戶戶均直接獲得補助收入8456元，人均2301元；投資679.692萬元，實施低效林改造1.5萬畝；投資327.52萬元，實施中央財政造林補貼項目4000畝；投資1200萬元，完成2019年退化草原人工種草生態(tài)修復治理2萬畝，完成2800畝長江防護林三期人工造林、2000畝珍稀林木及木材戰(zhàn)略儲備基地建設，森林資源總量顯著增加，森林質量穩(wěn)步提高，森林結構進一步優(yōu)化，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱情況明顯改善。指導培育苗木1580.9畝，育苗4180.06萬株；爭取國家儲備林貸款1.9億元，實施西河森林運動公園、濕地公園、白塔公園提升改造、道路防護林、林業(yè)產業(yè)、護林防火設施、永豐湖濕地公園等14個項目建設。
二、森林資源管護力度不斷加大
認真落實停止天然林商業(yè)性采伐政策。積極開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊涉林違法犯罪，全力維護林區(qū)治安穩(wěn)定。受理各類森林資源、野生動物違法案件2434件。辦理零星林木運輸證489份，審批零星林木運輸5204.62立方米。辦理林木采伐許可證2305份，林木采伐蓄積27896.78立方米，出材12217.92立方米。依法推進森林資源保護利用管理。加強林地用途管制和定額管理、建設項目使用林地審核審批與監(jiān)管，征收林地項目94件，林地面積393.7934公頃，審核審批臨時占用林地36件，林地面積174.6235公頃，繳納森林植被恢復費3174.0142萬元。全面落實國家開展森林督查及森林資源管理一張圖年度更新工作安排部署，圓滿完成各年度森林資源主要監(jiān)測數據更新，森林面積、森林蓄積量“雙增長”。共核查疑似圖斑941個，圖斑面積633.03公頃，涉及違法圖斑255個，違法面積79.2837公頃，立案255件，查處255件，查處率100%。投入森林管護費8327.93萬元，聘用護林員5445名，覆蓋縣—鄉(xiāng)—村三級的森林資源保護管理體系基本建立。林業(yè)防災應急能力明顯增強。率先建成全州最先進的林區(qū)視頻監(jiān)控網，安裝42個攝像頭對全縣200萬畝林地進行監(jiān)測，占全縣林地的40%，運用“4G網絡傳輸”在重要部位、重點路口安裝太陽能語音桿21個，強化森林火災監(jiān)管平臺建設，全面實施森林火災保險465萬畝。統(tǒng)籌為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)20輛森林消防專用車，縣鄉(xiāng)兩級防滅火物資儲備充足，森林火災預防、撲救、保障等綜合防控能力全面提升，全民參與，實現(xiàn)全縣無重特大森林火災發(fā)生，無人員傷亡事故，森林火災次數控制在州人民政府下達的20次以內，森林受害面積控制在1‰以內，林火當日撲滅率達98%以上，森林防火工作連續(xù)五年考核為全州優(yōu)秀。完成462.3萬畝林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測，累計防治病蟲害面積15.307萬畝，防治率98%，林業(yè)有害生物成災率控制在4.5%以下。實施產地檢疫苗木2113畝，檢疫苗木5076.92萬株，產地檢疫率100%。調運檢疫苗木1783.0573萬株，調運檢疫率100%。
三、林產業(yè)快速發(fā)展
林業(yè)產業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產值不斷增加。核桃種植面積穩(wěn)定在164.3萬畝，實施核桃提質增效54.22萬畝，實現(xiàn)核桃掛果面積達78萬畝，產量3.99萬噸，產值8.1億元，農民人均出售核桃收入達3924元。高標準建成梁家山核桃豐產示范園500畝，實施核桃配水工程建成水窖1.4萬個、水池500個，灌溉面積55萬畝。建成核桃烘烤房10206座，推廣核桃烘干機2157臺、核桃清洗機3128套，90%以上核桃林農實現(xiàn)了核桃清潔清洗和無煙烘烤。投資750萬元，實施林業(yè)產業(yè)集約化經營豐產示范區(qū)建設工程2321畝。向省林草局爭取資金60萬元扶持龍頭企業(yè)實施核桃初加工機械設備一體化試點項目。2019年大姚縣被省委、省人民政府列為核桃一縣一業(yè)特色縣，大姚縣三臺鄉(xiāng)被列為國家核桃栽培綜合標準示范區(qū)。花椒種植面積41.1萬畝，實施花椒提質增效25萬畝，產量5394噸，產值達1.89億元，農民人均花椒收入達918元；板栗種植面積9.9萬畝，產量達8860噸，產值達6911萬元；華山松種植面積5.9萬畝，產量達1225噸，產值4410萬元。爭取中央統(tǒng)籌整合涉農資金400萬元實施花椒、板栗提質增效項目4414.9畝（其中，花椒提質增效1514.9畝、板栗提質增效3000畝），項目全部傾斜有建檔立卡戶的村民小組。大力發(fā)展林下經濟，野生食用菌保育促繁2萬畝，產量達8107噸，產值3.4億元；野生蔬菜產量達857噸，產值1547萬元；林下人工種植中藥材產量達226噸，產值1601萬元。全縣有規(guī)模核桃種植企業(yè)4家（仕華、森陽、新思路、雄匯），企業(yè)基地種植面積達2萬畝；現(xiàn)有初具規(guī)模的核桃等林產品初深加工和商貿企業(yè)13家，年加工能力2.3萬噸，加工產值達到10.3億元；有規(guī)模以上種苗培育企業(yè)6家。實施林業(yè)貼息貸款3.598億元，兌現(xiàn)財政貼息資金401.43萬元，培育產業(yè)發(fā)展帶頭人564人、示范戶316戶，培育林業(yè)市場經營主體123戶（其中，省級林農專業(yè)合作社示范社14家，國家級林農專業(yè)合作社示范社2家），實現(xiàn)核桃、花椒、野生食用菌加工產值25.807億元。在全省率先實施核桃價格指數保險試點工作，收取保費50萬元，為526戶群眾15625畝共計31.25萬公斤核桃提供了625萬元的風險保障。爭取作為全省率先核桃收儲貸款貼息試點，貸款金額達3.574億元，貼息191.78萬元。孵化培育大姚核桃電商企業(yè)32戶，網銷核桃1000余噸，銷售額約1500萬元。推動開展核桃古樹果樹認養(yǎng)、果權認購，吸引了北京、上海、浙江等發(fā)達地區(qū)的愛心人士和省內的愛心認購者成功認購古樹600余棵。森林旅游加快發(fā)展，核桃康養(yǎng)邁出新步伐，林業(yè)旅游與休閑人數達到40.9萬人次，實現(xiàn)旅游收入2046萬元。林產品進出口額達269萬美元。大姚縣被國家授予“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”，基本形成了產業(yè)集中、優(yōu)勢突出、特色鮮明、規(guī)模顯著、綠色優(yōu)質、鏈條完整、效益明顯、市場競爭力和成長性強的林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展新格局。
四、生物多樣性保護持續(xù)加強
深入實施自然保護區(qū)建設、濕地保護與修復、自然保護地優(yōu)化等重點工程。落實資金實施曇華山州級自然保護區(qū)勘界、宣傳牌、界樁、界碑制作安裝，克期完成省級環(huán)保督察反饋曇華山州級自然保護區(qū)存在問題的整改銷號相關工作。積極申報百草嶺省級自然保護區(qū)，扎實開展自然保護地整合優(yōu)化，擬建自然保護地3個（大姚百草嶺國家級自然保護區(qū)、大姚帽臺山國家級草原自然公園、大姚曇華山國家森林自然公園），總面積約17000公頃。穩(wěn)步推進濕地保護修復，全縣濕地面積4500.04公頃（自然濕地2263.78公頃，人工濕地2236.26公頃），濕地保護率達71.2%，自然濕地保護率71.98%。持續(xù)開展野生動植物保護宣傳，打擊破壞野生動植物資源保護行動，野生動植物保護工作成效顯著，逐步規(guī)范了野生動物和珍稀植物保護管理流程、制度，黑熊、獼猴、野豬等野生保護動物逐漸增多。累計救護放生各類野生動物100余只（條），制作野生動物警示標牌200塊，妥善處置黑熊傷人事件3起，完成野生動物肇事公眾責任保險調查檔案工作202件，群眾因野生動物肇事造成的損失進一步得到保障，共兌現(xiàn)野生動物肇事補償及公眾責任保險理賠資金20萬元。嚴格管理，積極鼓勵馴養(yǎng)繁殖、基地種植和合理開展經營利用活動，不斷擴大建設規(guī)模。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，有效地預防、控制野生動物疫病，特別是對大小百草嶺重點區(qū)域內野生動物集中分布區(qū)域、野生動物繁育等單位馴養(yǎng)繁殖的防疫進行定期清理檢查，嚴防珍稀瀕危動物感染。針對新型冠狀病毒肺炎疫情，積極加強對非法繁育和經營利用、濫食野生動物場所的執(zhí)法和監(jiān)督，完成11戶養(yǎng)殖戶在養(yǎng)禁食陸生野生動物的處置，共處置（放歸自然、收容調配、無害化處理）動物656只（條）6111.93公斤，兌現(xiàn)補償資金54.5821萬元，國家重點保護野生動植物保護率達95%以上。在全縣范圍開展名木古樹以及大面積“名木古樹群”普查，摸清了全縣城鄉(xiāng)名木古樹資源總量、種類、分布狀況和保護現(xiàn)狀等調查因子的情況，對1156株古樹按統(tǒng)一的模式和要求給每株古樹名木建檔登記、編號、造冊、定級，建立調查檔案電子數據庫，并逐樹掛牌跟蹤保護。
五、生態(tài)扶貧務實有力成效顯著
堅持完善和落實強林惠林興林政策體系，大力實施生態(tài)扶貧，著力開展生態(tài)補償扶貧、生態(tài)工程扶貧、特色林草產業(yè)扶貧、林業(yè)科技扶貧，推動實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)建設齊頭并進?！笆濉逼陂g，全縣生態(tài)扶貧工作扎實推進，投入建檔立卡貧困戶林業(yè)項目資金累計6924萬元，惠及建檔立卡貧困戶33398戶126862人。其中：退耕還林和陡坡地治理項目投入3230.25萬元，生態(tài)護林員扶貧投入1746.93萬元，兌現(xiàn)生態(tài)效益補償資金1329.49萬元，低效林改造、木本油料提質增效項目投入235.94萬元，農村能源建設項目投入55.34萬元，為扶貧工程基礎設施建設項目辦理減免使用林地植被恢復費319.7萬元，林業(yè)貼息6.77萬元。大力發(fā)展核桃、花椒、板栗等經濟林和野生食用菌、野生蔬菜等林下經濟綠色產業(yè)，幫助山區(qū)貧困群眾脫貧致富?！笆濉蹦?，農民人均林草收入達8915元，農民人均出售核桃收入達3924元，萬元以上的農戶10365戶。農民人均花椒收入達918元，農民人均出售板栗收入達385元，農民人均出售華山松收入達212元，農民人均出售野生食用菌收入達1634元，農民人均出售野生蔬菜和林下人工種植中藥材收入達151元。全縣林草系統(tǒng)在打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的征程上作出了突出貢獻。
六、林業(yè)改革工作全面深化
集體林權制度改革深入推進，進一步明晰集體林木林地所有權和使用權、放活經營權、落實處置權，確保收益權，確立農民作為林地承包經營權的主體地位，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目的。完善了林權管理信息系統(tǒng)，共涉及農戶5.26萬戶，確權宗地9.893萬宗，確權面積403.2萬畝，核發(fā)林權證4.02萬本，激發(fā)了林農和企業(yè)開發(fā)林地資源的積極性，盤活了林地資源。加強林權交易平臺建設，林改以來為2020戶林農辦理林權流轉3088宗，流轉林地面積25.52萬畝，流轉金額1.4億元。率先在全州開展經濟林木權證核發(fā)工作，共核發(fā)3萬本，累計完成辦理林權貸款抵押登記640宗地，面積11.87萬畝，貸款金額2.82億元。國有林場改革圓滿完成，被省級評為優(yōu)秀等次，準確界定了縣國有林場屬性為一類事業(yè)單位，整合優(yōu)化林場設置，合理確定機構編制，妥善安置各類人員，順利改革后我縣總設1個林場—大姚縣國有林場，下設3個分場：三岔河分場、灣碧分場、曇華山分場，總面積57.86萬畝，經營面積56.87萬畝，增加國有林經營面積8.055萬畝，國有林占全縣林地總面積的11.8%。自然保護區(qū)管理體制改革繼續(xù)深化，成立自然保護區(qū)管理局和大姚縣曇華山州級自然保護區(qū)管護局，加強管護能力建設，曇華山州級自然保護區(qū)管護全面加強。加強林業(yè)專業(yè)合作組織建設，全縣共發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織100家，其中合作社54家，協(xié)會46家，國家級林業(yè)專業(yè)合作社2個，省級林農專業(yè)合作示范社14個。推進“放管服”改革，梳理公布權力清單和責任清單295項，“雙隨機，一公開”監(jiān)管工作不斷深化，行政事項在線審核審批工作全面推進。
七、支撐保障能力不斷增強
積極爭取財政投入，累計向上爭取林業(yè)資金55084.2萬元，全縣林業(yè)總投資50895.88萬元，用于林業(yè)生態(tài)工程建設。圍繞核桃、花椒、野生菌實用科技普及，大大提高了林業(yè)隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，全縣共舉辦各類科技短期培訓1450場次，培訓人員25153人次，培訓經費投入120.61萬元。在梁家山建成500畝的大姚三臺矮化密植豐產示范園，通過與省林科院對接合作，采集全省調查確定的7個地州的245個核桃遺傳資源單株，建立了30多畝的云南省核桃遺傳資源收集圃和96畝的核桃試驗示范基地。開展紫玥綠玥龍佳寧香等核桃優(yōu)良品種的區(qū)域性及生產性引種試驗和核桃生長促控劑試驗研究，完成全縣33個核桃遺傳資源生物學及生態(tài)學特性調查觀測。完成地理標志產品大姚核桃云南省地方標準的制定，協(xié)助國家林業(yè)和草原局經濟林產品質量檢驗檢測中心開展完成各年度經濟林產品質量安全檢測，完成紫桂核桃省級林木良種認定并注冊登記為園藝植物新品種，全縣擁有核桃林木良種3個（大姚三臺核桃、姚新核桃、紫桂核桃）。編纂楚雄州核桃志大姚部分，陸斌專家基層工作站建成并取得階段性成果。投入150萬元，建設標準化林草服務中心5個，基層林業(yè)管理服務網絡進一步強化，林業(yè)信息化全面快速推進。深化機構改革，編制機構改革方案，明確內設股室，人員安排到崗，職責明確，加強干部隊伍建設，不斷壓實黨建、黨風廉政建設林草改革工作責任，進一步激勵黨員干部擔當作為，認真落實意識形態(tài)主體責任和宣傳思想文化、保密、政府信息公開、信息和網絡安全、老干部及綜治維穩(wěn)、掃黑除惡、信訪、安全生產等工作責任，調處林權糾紛52件。全縣林草系統(tǒng)思想、組織、作風建設和制度建設、基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力進一步增強，為林業(yè)事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。
八、生態(tài)文化建設卓有成效
以“愛鳥周”、“濕地日”、“世界環(huán)境保護日”、“打擊購買銷售野生動物及其制品專項行動”“森林防火宣傳月”“三下鄉(xiāng)”、“科技服務周”、“全國科普日”等科普宣傳活動為宣傳工作契機，強化保護森林的宣傳活動，發(fā)放宣傳資料，增強了群眾對保護森林的意識。提高生態(tài)保護意識和責任意識，逐步形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的森林文化氛圍，促進人與自然和諧。編印《森林大姚》、《大姚核桃》畫冊，結合民族文化建設和生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展，以豐富的森林資源和民族文化為依托，大力發(fā)展森林文化產業(yè)。大姚白塔公園省級生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建成功，成為州內第三個省級生態(tài)文明教育基地。開展了“森林鄉(xiāng)村”示范基地創(chuàng)建活動，三臺鄉(xiāng)過拉地村委會、曇華社區(qū)、桂花社區(qū)被評為國家級“森林鄉(xiāng)村”，曇華鄉(xiāng)被確定為2019年全國森林康養(yǎng)基地試點建設鄉(xiāng)，大姚縣被確定為2020年全國森林康養(yǎng)基地試點建設縣。
第二節(jié) 主要經驗
一、堅持加強領導
縣委、縣政府堅持從全縣經濟社會發(fā)展的總體布局來定位、謀劃林業(yè)，支持林草發(fā)展?？h級領導堅持與省、州相關部門保持經常性銜接和溝通，并率先垂范、身體力行參加每年的全民義務植樹活動；機關單位、群眾積極參與造林綠化，建立了政府主導、社會參與、全民盡責的良好機制，形成了上下聯(lián)動，齊抓共管的良好局面。
二、堅持重點工程帶動
堅持以大工程帶動大發(fā)展，深入實施國土綠化造林、新一輪退耕還林、森林生態(tài)效益補償、國家儲備林、天然林保護和自然保護區(qū)建設等重點生態(tài)工程和森林保護工程，全面推進“美麗大姚”“森林大姚”建設，投資之巨、建設規(guī)模之大、覆蓋面之廣，是大姚縣林業(yè)發(fā)展幾十年以來之最，在改善生態(tài)、促進林農增收方面發(fā)揮了重要作用。
三、堅持深化林業(yè)改革
堅持以釋放林業(yè)生產力為突破口，堅定不移推進和深化集體林權制度改革，探索推進國有林場、行政審批制度改革，理順林業(yè)生產關系。特別是集體林權制度改革之后，山定權、樹定根、人定心，林業(yè)生產經營主體更加明確，進一步解放了林業(yè)生產力，增強了林業(yè)發(fā)展活力，促進了林業(yè)快速發(fā)展。
四、堅持突出大姚特色
堅持充分發(fā)揮大姚的自然條件和資源優(yōu)勢，科學謀劃，準確定位，突出特色，因地制宜發(fā)展核桃、花椒、板栗、華山松等特色經濟林，依托豐富的森林資源大力發(fā)展野生食用菌促繁保育、中藥材種植等林下經濟優(yōu)勢產業(yè)，積極推進國家儲備林基地建設等重點工作都成為了全州先進典型。
五、堅持依法治林
把森林生態(tài)資源管護工作法制化、規(guī)范化和制度化建設放在重要位置，加大森林生態(tài)資源法治建設，嚴厲打擊各種破壞森林生態(tài)資源的違法行為，確保林業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
第三節(jié) 存在的問題和困難
在取得成績的同時，林業(yè)發(fā)展中還存在一些問題，林業(yè)草原發(fā)展仍然面臨著諸多困難挑戰(zhàn)。一是森林質量與效益潛力尚未充分釋放。由于長期以來的粗放經營，大姚森林資源結構不合理，總體質量效益不高，低產林多、優(yōu)質林分少，中幼林多、成熟林少，單位面積蓄積量不高，林地綜合生產率偏低。森林生態(tài)系統(tǒng)抗御災害能力差、穩(wěn)定性不強，生態(tài)修復和綜合治理任務依然繁重，森林質量與效益現(xiàn)狀與我縣資源、氣候等自然優(yōu)勢還不相稱，潛力尚未充分釋放。二是林草改革推進落實還有差距。林改配套政策不完善，林權流轉率低、林權抵押量小，盤活的林地資源較少，未能很好地將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，導致資源變資產、農民變股民的集體林權制度改革效果不明顯。三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的基礎尚不穩(wěn)固。山區(qū)自然環(huán)境惡劣，濕地退化、水土流失、山體滑坡現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)村綠化無投資渠道，生物多樣性保護能力不足，金沙江干流等干熱河谷區(qū)域生態(tài)仍然脆弱，部分生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復困難，生態(tài)建設資金投入不足，生態(tài)保護修復效果不明顯，生態(tài)功能發(fā)揮不強。四是森林資源保護能力尚未適應形勢變化。發(fā)展經濟與森林生態(tài)保護的矛盾日趨突出，經濟社會發(fā)展對林地資源需求不斷增大，非法侵占林地等違法用地行為時有發(fā)生。隨著林地、林木價值的不斷提升，山林糾紛頻發(fā)，亂砍濫伐、盜采盜運、濫捕濫獵濫食野生動物等現(xiàn)象依然存在，林業(yè)執(zhí)法力量薄弱，在面對新形勢新情況的應對措施不多，綜合治理能力不強，保護力度不足。五是林草產業(yè)核心競爭力不強。核桃、花椒等林產業(yè)管理粗放，種植效益低，產業(yè)鏈短，大資源、小產業(yè)”的狀況突出，資源優(yōu)勢并未轉化為競爭優(yōu)勢，涉林企業(yè)經營管理粗放，生產技術落后，產品科技含量水平附加值較低，經濟效益不高，集約化程度較低，未形成規(guī)模效益，生產成本較高，市場定位尚有欠缺，特色不明顯，對市場的需求反應較慢，林業(yè)產業(yè)核心競爭力依然不強，影響林業(yè)產業(yè)發(fā)展整體水平，林業(yè)在繁榮山區(qū)經濟中的潛力尚未充分發(fā)揮。森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產品供給和生態(tài)公共服務能力，與人民群眾期盼相比還有很大差距。森林生態(tài)旅游建設滯后。林下經濟發(fā)展有待加強，林業(yè)巨大的生產潛力沒有充分發(fā)揮。六是林業(yè)發(fā)展保障能力總體較為滯后。林業(yè)基礎設施建設薄弱，林區(qū)道路、供水、供電及通訊等基礎設施建設投入不足，基礎設施建設仍然落后，國有林場、自然保護區(qū)、濕地發(fā)展基礎比較薄弱，部分基層單位辦公條件較為艱苦，森林草原防滅火、林業(yè)科研、科技推廣、森林病蟲害防治等基礎還比較薄弱，特別是資源監(jiān)測、信息等服務手段相對落后，森林消防力量不足，護林員隊伍管理不到位，林業(yè)災害應急能力不高，林業(yè)建設管理力量薄弱，隊伍整體素質不高，監(jiān)管技術手段落后，不能滿足生態(tài)文明建設的需要。七是林業(yè)綜合執(zhí)法水平不高。林草行政執(zhí)法力量薄弱，隨著行政體制改革不斷深入，現(xiàn)有執(zhí)法隊伍與目前森林資源保護管理的要求還不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草服務中心是轄區(qū)內森林資源保護、執(zhí)法、資源監(jiān)督的主體，從事森林資源保護管理的人員少，整體素質偏低、履職不到位、執(zhí)法水平不高的情況依然存在，不能適應新時期森林生態(tài)資源管護的需要。八是森林生態(tài)文化建設薄弱。林業(yè)生態(tài)文化建設滯后，林業(yè)生態(tài)文化理論建設基礎薄弱，在生態(tài)文化資料的收集、整理、生態(tài)文化資源的挖掘和生態(tài)文化產品的創(chuàng)作等方面能力不足。尤其是以核桃文化為主的林業(yè)生態(tài)文化建設方面素材發(fā)掘不夠，提升不高，生態(tài)文化在科普教育、森林旅游、創(chuàng)建園林城市以及推動經濟建設中的積極作用沒有充分發(fā)揮出來。
第四節(jié) “十四五”林業(yè)草原發(fā)展條件機遇
“十四五”時期，是全面貫徹落實中央和省州關于加快推進生態(tài)文明建設一系列重大部署的關鍵時期，是全面深化林草改革、貫徹落實新發(fā)展理念、大力發(fā)展生態(tài)經濟、建設“美麗大姚”和生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇期，大姚林草改革發(fā)展面臨較好形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展空間和潛力巨大。一是習近平總書記考察云南的重要講話為林業(yè)草原發(fā)展指明了方向。2015年習近平總書記考察云南時，對云南的發(fā)展提出了努力成為“我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的三個定位，指出云南作為西南生態(tài)安全屏障，承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務，同時云南又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護的任務很重，一定要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，堅決保護好云南的綠水青山、藍天白云；2020年習近平總書記再次考察云南時，指出云南是“植物王國、動物王國、世界花園”。林業(yè)和草原部門是全縣生態(tài)文明建設的主力軍，保護好珍貴的林草生態(tài)資源，就是用實際行動貫徹執(zhí)行習近平總書記對云南的定位要求。加快實施重要生態(tài)保護和修復重大工程、優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系、構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網，為全面提升全縣生態(tài)系統(tǒng)的質量和數量作出突出貢獻。二是林草發(fā)展成為促進經濟增長的重要舉措。國家實施“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊和長江經濟帶戰(zhàn)略為我縣林業(yè)草原發(fā)展提供了重大機遇，我縣處于滇中楚北重要節(jié)點，是楚北重要增長極，交通將進一步改善，區(qū)位、資源優(yōu)勢將更加明顯，通過大力推進林草高質量發(fā)展來實現(xiàn)增加就業(yè)機會、促進經濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境“三贏”，大力發(fā)展綠色經濟、低碳經濟，為林業(yè)草原發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展契機。從長遠發(fā)展看，林草在維護生態(tài)安全、淡水安全、生物安全、氣候安全、木材安全、農民就業(yè)增收等方面具有不可替代的重要作用，重視森林、保護生態(tài)已經為社會的廣泛共識，普遍把加強以林業(yè)為主體的生態(tài)建設保護作為促進經濟增長的重要舉措。三是促進林草發(fā)展成為新時期推進生態(tài)文明建設的首要任務。林草建設已經成為事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。黨和國家高度重視林草發(fā)展，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會指出“建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。林草事業(yè)發(fā)展必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以“寧靜、和諧、美麗”。森林和草原作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體、自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層和人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障，在全面建成小康社會和建設生態(tài)文明中的地位作用更加凸顯。推進生態(tài)文明建設需要林草夯實生態(tài)根基、保護生態(tài)安全，加大力度保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)；需要林草創(chuàng)造綠色財富、積累生態(tài)資本，加快發(fā)展綠色產業(yè)和生態(tài)經濟；需要林業(yè)引領綠色理念、繁榮生態(tài)文明，推動全社會形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。這些都是新時期賦予林業(yè)的新使命，也將為林草改革發(fā)展帶來良好的發(fā)展環(huán)境。四是省第十一次黨代會、省委、省政府楚雄現(xiàn)場辦公會、州第十次黨代會和縣第十五次黨代會為林草發(fā)展明確了目標。對楚雄提出了“努力建設成為滇中崛起增長極、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)”總體要求。在大力推進鄉(xiāng)村振興的行動中，按照“大產業(yè)+新主體+新平臺”的發(fā)展思路，加強生態(tài)環(huán)境保護，劃定林下食用野生菌資源保護區(qū)1000萬畝以上，把楚雄州打造成世界級野生菌保育基地，努力將野生菌和核桃產業(yè)打造成世界一流“綠色食品牌”為大姚林草產業(yè)發(fā)展帶來機遇。五是林草發(fā)展成為實現(xiàn)“秀美蜻蛉”目標的重要支撐。大姚“十四五”期間將圍繞“美麗大姚”目標，全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過綠色強縣、生態(tài)惠民，深入推進生態(tài)文明建設，大力發(fā)展生態(tài)經濟，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式。要實現(xiàn)“秀美蜻蛉”戰(zhàn)略目標，需要通過發(fā)展林草事業(yè)來構建綠色安全生態(tài)體系，提供強大的生態(tài)環(huán)境容量，提供更加優(yōu)質的生態(tài)產品，擴大林業(yè)生態(tài)經濟總量，促進農民就業(yè)增收，走出一條產業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的綠色轉型綠色崛起之路。六是林草成為推動大姚供給側結構性改革實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要引擎。大姚作為林業(yè)大縣，林草產業(yè)在全縣產業(yè)結構調整中占有重要比重，貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側結構性改革，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，林草大有可為。七是林草發(fā)展成為國家、省傾斜支持的重要對象。中央強林惠林政策不斷鞏固強化，生態(tài)文明體制不斷優(yōu)化和健全?！对颇鲜?chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例實施細則》已于2021年10月1日正式實施，國家儲備林基地建設、新一輪退耕還林工程、自然保護地優(yōu)化整合等一系列林草重點工程，將獲得更多的政策傾斜和資金、項目支持。國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性、政策性金融機構對林草建設的支持力度在不斷加大，有助于緩解林草建設資金不足的問題。同時，全社會對林草發(fā)展更加關注，更多的民間資金投入到林草建設中，極大地拓寬了林草發(fā)展空間，隨著政策利好的陸續(xù)釋放，林草改革發(fā)展的動力活力將不斷增強。八是縣委提出的建設社會主義現(xiàn)代化大姚“11233”和“12345”發(fā)展目標和思路為林業(yè)草原發(fā)展注入了新動力。縣委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提出了建設社會主義現(xiàn)代化大姚“11233”和“12345”發(fā)展目標和思路?！?1233”和“12345”發(fā)展目標和思路為全縣林草業(yè)發(fā)展注入了新的動力，林草部門緊緊抓住高質量發(fā)展這一機遇，準確把握新形勢、瞄準新任務，充分發(fā)揮戰(zhàn)略目標實施中的重要作用，積極做建設全省生態(tài)文明建設先行示范區(qū)，進一步增強緊迫感和責任感，在縣委縣政府的堅強領導下，努力實現(xiàn)大姚林草事業(yè)高質量跨越式發(fā)展。
第二章 大姚縣“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃思路
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞大姚縣委今后五年全縣經濟社會發(fā)展“11233”發(fā)展目標和“12345”發(fā)展思路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質增效為基本要求，著力深化改革創(chuàng)新，著力加強資源保護，著力促進綠色惠民，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化基礎保障，以推進重大工程、深化重大改革、完善重大制度為抓手，加強生態(tài)保護，開展國土綠化，強化森林草原管理，加快培育林業(yè)產業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供生態(tài)產業(yè)支撐，讓大姚生態(tài)高顏值與發(fā)展高質量齊頭并進。
第二節(jié) 基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先。立足綠色發(fā)展，堅持把改善生態(tài)作為林草發(fā)展的根本方向，在生態(tài)建設和修復中，以自然恢復為主，強化人工輔助促進修復的作用，尊重自然規(guī)律，因地制宜，加強生態(tài)保護與建設，保護生物多樣性，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。堅持數量和質量并重、質量優(yōu)先，加快國土綠化進程，開展山水林田湖草生態(tài)治理，培育優(yōu)質森林資源，擴大生態(tài)環(huán)境容量，筑牢生態(tài)安全屏障。
堅持協(xié)調發(fā)展。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的觀念，在林草生態(tài)體系建設中尊重自然、順應自然、保護自然、遵循林草發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調，圍繞重點分類指導，優(yōu)化資源配置，多措并舉、科學經營。
堅持惠民利民。立足生態(tài)惠民、共享富民，把改善民生、鞏固脫貧攻堅成果作為林草發(fā)展的重要落腳點，轉變林草發(fā)展方式，拓展林業(yè)多種功能，實現(xiàn)生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅持保護與利用并重，堅持把做強產業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的強大活力，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經濟，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展和協(xié)調發(fā)展，構建完善生態(tài)產品生產體系，擴大生態(tài)公共產品供給。
堅持深化改革。堅持把改革創(chuàng)新作為林業(yè)草原發(fā)展的關鍵動力。以深化集體林權制度改革、國有林場改革、放管服改革和林草行政執(zhí)法改革為重點，破解體制機制障礙，創(chuàng)新林業(yè)草原發(fā)展方式和組織方式，提高林業(yè)草原治理能力，優(yōu)化治理體系，為新時期林業(yè)草原發(fā)展注入新的活力。
堅持科技興林。立足創(chuàng)新強林，把創(chuàng)新作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的不竭動力，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人才創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步釋放新需求、創(chuàng)造新供給、推動林業(yè)新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷補齊短板，提高林業(yè)發(fā)展的質量和效益。
堅持依法行政。堅持把依法行政作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的堅實保障，完善林業(yè)政策法規(guī)體系，保障林業(yè)行政決策機制和制度的科學化、民主化、規(guī)范化，健全林業(yè)內部監(jiān)督、層級監(jiān)督制度，營造良好的法治環(huán)境，全面實現(xiàn)林業(yè)依法行政。
第三節(jié) 發(fā)展思路
圍繞新時期生態(tài)文明建設任務，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動服務和融入國家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)鞏固提升“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面深化林草事業(yè)改革，著力加強生態(tài)保護修復，切實維護森林資源安全，促進林草產業(yè)提質增效，有效提升林草治理體系和治理能力，有效保護珍稀野生動植物，增強森林、濕地生態(tài)功能，推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，進一步提升鞏固“森林大姚”品牌，提高林草行業(yè)對全縣經濟增長、助農就業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境改善的貢獻能力，為建成彝州生態(tài)文明建設先行示范區(qū)作出更大的貢獻。
第四節(jié) 發(fā)展定位
全省生態(tài)文明建設先行示范區(qū)。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和考察云南的重要講話精神，按照建設生態(tài)文明排頭兵、維護生態(tài)安全的要求，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，以重點生態(tài)工程為支撐，抓好生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復、修復和治理，守住森林、濕地、草原生態(tài)紅線，維護地區(qū)生態(tài)安全。全面加強生物多樣性保護，全面推行林長制，持續(xù)推進森林大姚建設和國土綠化。加強生物安全風險防控和治理，實施生物多樣性保護重大工程，嚴格外來入侵物種防控。全面開展生態(tài)保護治理修復，加強金沙江干熱河谷地區(qū)生態(tài)保護與修復，持續(xù)開展歷史遺留礦山生態(tài)修復，強化濕地保護恢復。全面推進綠色低碳發(fā)展，加強山區(qū)綜合開發(fā)，鼓勵綠色經濟試驗示范，念好“山字經”、唱好“林草戲”，做好綠水青山轉化為金山銀山這篇大文章。實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，建設“美麗大姚”，使大姚的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的生態(tài)條件，為推動鄉(xiāng)村振興、爭創(chuàng)全省生態(tài)文明建設先行示范區(qū)作出貢獻。
全省林草綠色健康產業(yè)示范區(qū)。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。按照縣委、縣政府提出的著力培強綠色食品、綠色能源、康養(yǎng)旅游產業(yè)的要求，大力實施興林富民行動，加快發(fā)展現(xiàn)代高效林草業(yè)，推進森林生態(tài)標志產品建設工程，滿足人民群眾對林草產品的生態(tài)化、現(xiàn)代化、多樣化需求。全面提升全縣林草產業(yè)發(fā)展水平，改變“大資源、小產業(yè)”現(xiàn)狀，爭創(chuàng)全省核桃“一縣一業(yè)”示范縣，加快林草產業(yè)大縣向林草產業(yè)強縣邁進的步伐，建設全省綠色產業(yè)示范基地，為轉化“綠水青山就是金山銀山”理念、建設云南省面向南亞東南亞輻射中心重要的綠色產業(yè)基地作出貢獻。堅持產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產業(yè)化，加快林草產業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化林草產業(yè)結構，推動核桃、花椒、板栗、華山松等優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展林下經濟，著力提高林草產品質量和價值。同時充分發(fā)揮我縣森林資源優(yōu)勢，建設森林人家、康養(yǎng)基地，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游健康產業(yè)。
全省核桃產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。以深化供給側結構性改革為主線，按照把大姚建設成為以核桃產業(yè)為特色“一縣一業(yè)”示范縣的綠色經濟強縣目標，堅持“兩型三化”，圍繞把大姚建設成為全省重要的優(yōu)質核桃種植基地和核桃產品加工交易集散地“兩個定位”，突出政府服務力、科技支撐力和企業(yè)帶動力“三力支撐”，注重實現(xiàn)體系、產品、文化、形象“四個提升”，堅持規(guī)模化、專業(yè)化、綠色化、組織化、市場化“五化聯(lián)動”，進一步聚合力量，以構建一二三產業(yè)融合發(fā)展、大力開發(fā)核桃產業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，多渠道打造“大姚核桃”品牌，不斷提升提高大姚核桃的知名度、美譽度和影響力，著力打造“一縣一業(yè)”核桃示范縣，擦亮“中國核桃之鄉(xiāng)”名片，建成全省核桃產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
第五節(jié) 發(fā)展目標
圍繞建設生態(tài)美產業(yè)強百姓富的現(xiàn)代林草強縣目標，堅持綠色強縣、綠色惠民，突出優(yōu)勢、補齊短板、提質增效，為人民群眾提供更多的優(yōu)質生態(tài)產品，為經濟社會發(fā)展提供更強大的支撐。到2025年，力爭使全縣森林覆蓋率達到73%以上，森林面積增加18萬畝，達29萬公頃，森林蓄積量增加130萬立方米，達到2100萬立方米。實現(xiàn)森林資源總量顯著增加，森林質量穩(wěn)步提高，森林結構進一步優(yōu)化，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱情況明顯 改善。全縣草原綜合植被蓋度達65%以上，全縣濕地面積不低于6.5萬畝，自然濕地保有量不低于3萬畝，濕地保護率70%以上；自然保護區(qū)面積22萬畝以上，自然保護地占國土面積比例5%以上；國家重點保護野生動植物物種保護率90%以上。林業(yè)總產值達到59億元以上，農民人均林草收入1萬元以上。核桃面積穩(wěn)定在164萬畝以上，花椒種植面積穩(wěn)定42萬畝以上；實施核桃提質增效50萬畝，實施花椒提質增效25萬畝，板栗提質增效5萬畝；實施新一輪退耕還林0.6萬畝，陡坡地生態(tài)治理1.1萬畝，實施退耕還林集約化經營管理5萬畝。繼續(xù)對全縣490.41萬畝森林資源實施有效管護，全縣國家級公益林和省級公益林穩(wěn)定在140.22萬畝和85.8萬畝以上，城市居民義務植樹盡責率達到90%，農村居民義務植樹盡責率達到80%以上。加大核桃烘烤房建設力度，全面推廣核桃、花椒機械立式烘烤爐1000臺，核桃剝殼機1000臺，核桃清洗機1000臺，實施核桃、花椒配水50萬畝。實施野生食用菌促繁保育28萬畝以上，野生菌產值達4億元。培育起點高、規(guī)模大、效益好的省級林業(yè)龍頭企業(yè)15家以上，國家級林業(yè)龍頭企業(yè)1家以上，培育省級及其以上林業(yè)專業(yè)合作社20個以上，森林旅游業(yè)產值達到1億元以上。森林火災次數控制在州人民政府下達的15次以內，森林受害率控制在0.9‰以內，林火當日撲滅率達98%以上，火案查處率達80%以上；每年林業(yè)有害生物發(fā)生率控制在4%以內、成災率控制在5‰以內，無公害防治率達85%，種苗產地檢疫率達100%。全縣生態(tài)環(huán)境進一步得到改善，森林草原資源得到有效保護，生態(tài)安全屏障更加牢固，林草產業(yè)發(fā)展取得較大突破，基本實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)良好，產業(yè)興旺，林農小康，有比較完備的林草生態(tài)體系和比較發(fā)達的林草產業(yè)體系和繁榮的文化體系。
“十四五”林業(yè)草原發(fā)展主要指標
序號 |
指標 |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
1 |
森林覆蓋率（%） |
71.83 |
73 |
約束性 |
2 |
森林蓄積量（萬立方米） |
1980 |
2100 |
約束性 |
3 |
森林面積（萬公頃） |
28.99 |
29 |
預期性 |
4 |
天然林面積（萬公頃） |
18.6 |
18.6 |
預期性 |
5 |
自然保護區(qū)面積（萬畝） |
1.85 |
22.47 |
預期性 |
6 |
自然保護區(qū)占國土面積比例（%） |
0.31 |
3.71 |
預期性 |
7 |
自然保護地面積（萬畝） |
22.85 |
44.23 |
預期性 |
8 |
自然保護地占國土面積比例（%） |
3.8 |
7.31 |
預期性 |
9 |
自然濕地保有量（萬畝） |
3.39 |
3 |
預期性 |
10 |
自然濕地保護率（%） |
71.2 |
70 |
預期性 |
11 |
森林火災受害率（‰） |
＜0.9 |
＜0.9 |
預期性 |
12 |
火案查處率（%） |
80 |
80 |
預期性 |
13 |
森林草原病蟲害發(fā)生率（%） |
＜4 |
＜4 |
預期性 |
14 |
有害生物成災率（‰） |
＜5 |
＜5 |
預期性 |
15 |
無公害防治率（%） |
85 |
85 |
預期性 |
16 |
國家重點保護野生動植物物種保護率（%） |
90 |
預期性 |
|
17 |
林業(yè)總產值（億元） |
46 |
59 |
預期性 |
18 |
農民人均林草收入（元） |
8915 |
10000 |
預期性 |
19 |
科技進步貢獻率（%） |
50 |
55 |
預期性 |
20 |
主要造林樹種良種使用率（%） |
80 |
80 |
預期性 |
21 |
義務植樹（萬株） |
787.4 |
554.5 |
預期性 |
22 |
四旁植樹（萬株） |
1431.9 |
1000 |
預期性 |
23 |
義務植樹盡責率（%） |
80 |
80 |
預期性 |
24 |
林草信息化率（%） |
60 |
預期性 |
第三章 發(fā)展布局
第一節(jié) 生態(tài)保護與修復空間布局
堅持生態(tài)保護優(yōu)先，打造“城區(qū)與森林共生、嶺脈為本、廊道為網”的生態(tài)格局，根據大姚縣的地形地貌及森林資源分布格局，以森林生態(tài)網絡布局理念為指導，以山水林田湖草為要素，以金沙江干熱河谷地帶生態(tài)修復、百草嶺森林生態(tài)屏障帶為主線，以城區(qū)綠化、鄉(xiāng)村綠化、河湖水系綠化、公路廊道綠化、自然保護區(qū)、森林公園、草原自然公園及濕地公園等為生態(tài)控制點，構建縣域“一山、一水、綠脈串珠”的生態(tài)森林網絡體系；以天然林保護、生態(tài)修復、退耕還林、生態(tài)效益補償等工程為著力點，建設大姚森林生態(tài)屏障。
一山：——百草嶺山系生態(tài)屏障。百草嶺山系地跨三臺、桂花、鐵鎖、灣碧和三岔河5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積約200平方千米。該區(qū)域野生動植物資源豐富、地形地貌復雜多變、森林類型原始多樣、植被帶譜立體分布明顯、生態(tài)區(qū)位極為重要，有林麝、穿山甲等國家一級保護動物5種，有獼猴、黑熊等國家二級保護動物23種；有云南紅豆杉、水青樹等國家一、二級重點保護植物近20余種，構成了一座巨大的生物多樣性寶庫，保護好該區(qū)域豐富的野生動植物資源和維護其獨特且脆弱的生態(tài)系統(tǒng)安全意義重大。
主要生態(tài)保護措施：以天然林保護、公益林生態(tài)效益補償、濕地保護恢復、自然保護地建設等重點工程為依托，積極申報國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、國家級草原自然公園，加強森林、濕地、野生動植物資源管護，確保森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生物物種棲息地安全。
一水：——金沙江干熱河谷地帶生態(tài)保護與修復。包括三岔河、鐵鎖、灣碧、趙家店、龍街區(qū)域。該區(qū)域的河谷地帶土壤侵蝕嚴重，植被稀疏，以干熱河谷稀疏灌木草叢生態(tài)系統(tǒng)為主，對保障“長江經濟帶”、“金沙江開放合作經濟帶”建設具有重要的支撐和保障作用，具有水土保持和預防洪災等作用。對該區(qū)域實施保護修復工程，提升森林質量，增加綠化面積，優(yōu)化景觀配置，構建長江流域綠色生態(tài)屏障。
主要生態(tài)保護與恢復措施：實施生態(tài)保護與修復重大工程，加強天然林保護和生態(tài)效益補償，加大退耕還林和防護林建設，開展陡坡地生態(tài)治理，減少坡耕地面積，實施生態(tài)修復，推進荒山、荒坡綠化，選配適應當地生長的鄉(xiāng)土樹種，形成錯落有致、立體復層、特色鮮明的綠化景觀帶，優(yōu)化景觀配置，提升景觀質量，防治水土流失，遏制生態(tài)惡化。
綠脈串珠：——生態(tài)功能區(qū)保護與修復。以全縣公路、水系為網形成多個綠化廊道，連接國有林場、風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園、水源保護地等板塊，這些點塊狀分布的區(qū)域生物資源富集、自然景觀優(yōu)美、生態(tài)內涵豐富，具有重要的生態(tài)價值、生物多樣性價值以及景觀價值。實施好道路廊道綠化，保護與修復好生態(tài)功能區(qū)，形成區(qū)域協(xié)調統(tǒng)一的生態(tài)景觀。
主要生態(tài)保護與修復措施：明確范圍、界線，強化管護能力建設，確保生態(tài)功能區(qū)安全，保障生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能正常發(fā)揮，聚焦城鎮(zhèn)面山、公路沿線、河流兩岸、庫壩沿岸綠色廊道等重點部位開展國土綠化，綠脈串珠打造森林縣城，發(fā)揮生態(tài)功能作用。
第二節(jié) 產業(yè)發(fā)展布局
堅持規(guī)劃先行，生態(tài)優(yōu)先，因地制宜，分類指導。針對全縣地形地貌、氣候、產業(yè)基礎和優(yōu)勢，遵循“生態(tài)優(yōu)先、市場導向、因地制宜、適地適樹、分類指導、突出特色”的原則，按照全縣核桃、花椒、板栗、華山松等經濟林面積、產量、規(guī)模劃分成幾個層次、類別地區(qū)，針對不同地區(qū)的產業(yè)類型和規(guī)模，進一步強化綜合統(tǒng)籌和分類指導，發(fā)揮產業(yè)空間規(guī)劃對產業(yè)發(fā)展的指導和約束作用。進一步優(yōu)化林業(yè)產業(yè)空間開發(fā)格局，強化一、二、三產區(qū)域規(guī)劃布局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。重點構建“三大重點產業(yè)板塊，一批優(yōu)勢林草產品產業(yè)帶，一批現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)，一批特色產業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)”的“3111”產業(yè)空間布局，基本形成“山上核桃，山中花椒，江岸熱果，林下野菌、中藥材和蔬菜”的“長短結合、以短養(yǎng)長、融合發(fā)展”的林產業(yè)發(fā)展一體化布局，加快形成布局合理、產業(yè)集中、優(yōu)勢突出、特色鮮明、規(guī)模較大、鏈條完整、效益明顯、市場競爭力強的重點特色產業(yè)發(fā)展新格局。
扎實打造重點產業(yè)板塊。根據高原特色高效現(xiàn)代林草產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，以產業(yè)化整體推進、優(yōu)化配置各種資源要素為基本要求，打造區(qū)域特征鮮明的高原特色現(xiàn)代林草產業(yè)。一是核桃、花椒、板栗、華山松為主的經濟林產業(yè)。重點布局在北部的鐵鎖、三臺、三岔河、桂花、石羊、六苴、灣碧、曇華8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并以其為中心輻射其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中核桃重點布局在三臺、桂花、三岔河、六苴、石羊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，花椒重點布局在鐵鎖、三岔河、灣碧3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，板栗重點布局在石羊、三岔河2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，華山松重點布局在曇華、三臺2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是以中藥材、森林蔬菜、野生菌等為主的林下經濟產業(yè)。重點布局鐵鎖、三臺、三岔河、桂花、石羊、六苴、灣碧、曇華8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是森林生態(tài)康養(yǎng)旅游產業(yè)。積極培育森林生態(tài)康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)、新產品，加強試點示范基地建設，加強核桃康養(yǎng)、森林村寨和森林人家建設，推動森林生態(tài)旅游服務信息標準化建設。重點布局在三臺、曇華、桂花3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
帶動一批優(yōu)勢林產品產業(yè)廊帶。充分發(fā)揮對內對外開放經濟走廊、交通骨干網絡經濟帶的輻射帶動作用，充分挖掘資源、區(qū)位和特色優(yōu)勢，補齊短板，跨越發(fā)展，促農增收。重點建設曇華至灣碧，石羊至鐵鎖沿江高效綠色林業(yè)產業(yè)示范帶等一批優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。
建設一批現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。以桂花、三臺20萬畝核桃示范園，鐵鎖、三岔河5萬畝花椒示范園，三臺、曇華1萬畝華山松示范園，石羊1萬畝板栗示范園，六苴0.5萬畝林下經濟示范園等為重點，加快建設一批配套設施完善、產業(yè)集聚發(fā)展、一二三產融合的現(xiàn)代高效林業(yè)示范園。
培育一批特色產業(yè)專業(yè)村。以核桃、花椒、板栗等為主業(yè)，建立一批特色明顯、競爭力強、專業(yè)化發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)。
建設一個核桃產業(yè)城。依托以核桃為主的綠色食品產業(yè)，按照省委、省人民政府打造“世界一流綠色食品品牌”的部署和大姚縣“12345”發(fā)展思路，規(guī)劃建設核桃綠色食品批發(fā)交易、精深加工、倉儲物流、質量檢測、數字化分級銷售和飲食文化區(qū)，推動“綠色+”“互聯(lián)網+”，一、二、三產業(yè)融合發(fā)展新局面，建成集生產、加工、交易、流通、科技、服務于一體的主導產業(yè)集群。
林業(yè)產業(yè)發(fā)展布局重點 |
三大重點產業(yè)板塊一是核桃、花椒、板栗、華山松為主的經濟林產業(yè)（鐵鎖、三臺、三岔河、桂花、石羊、六苴、灣碧、曇華）。其中，核桃重點布局在三臺、桂花、三岔河、六苴、石羊，花椒重點布局在鐵鎖、三岔河，板栗重點布局在石羊、三岔河，華山松重點布局在曇華、三臺。二是中藥材、蔬菜、野生菌、胡蜂等林下經濟產業(yè)，重點布局在鐵鎖、三臺、三岔河、桂花、石羊、六苴、灣碧、曇華。三是森林生態(tài)康養(yǎng)旅游產業(yè)，重點布局在三臺、曇華、桂花。 優(yōu)勢林產品產業(yè)廊帶重點建設曇灣、石鎖、沿江高效綠色林業(yè)產業(yè)示范帶等一批優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。 現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)桂花、三臺20萬畝核桃示范園；鐵鎖、三岔河5萬畝花椒示范園；三臺、曇華1萬畝華山松示范園；石羊1萬畝板栗示范園；六苴0.5萬畝林下經濟示范園。 特色產業(yè)專業(yè)村以核桃、花椒、板栗等為主業(yè)特色專業(yè)村鎮(zhèn)。 建設核桃產業(yè)城 建設核桃綠色食品批發(fā)交易、精深加工、倉儲物流、質量檢測、數字化分級銷售和飲食文化區(qū)產業(yè)集群。 |
第四章 主要任務和重點工程
第一節(jié) 加強森林草原生態(tài)建設
按照山水林田湖草綜合治理思路，大規(guī)模實施國土造林綠化、生態(tài)保護和修復，治理和修復植被脆弱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性，加快推進生態(tài)屏障建設。堅持保護優(yōu)先，以自然恢復為主、與人工修復相結合，以林業(yè)生態(tài)工程為重點，切實維護森林草原生態(tài)系統(tǒng)。
一、開展國土綠化。聚焦城鎮(zhèn)面山、公路沿線、河流兩岸、庫壩沿岸特別是兩條生態(tài)廊道等重點部位開展國土綠化，修復面山生態(tài)植被，推進城鄉(xiāng)綠化一體化。以城鄉(xiāng)森林為核心，城市居民義務植樹盡責率達到90%，農村居民義務植樹盡責率達到80%以上，實施綠化景觀人工造林，改擴建基礎設施。
二、推進新一輪退耕還林和陡坡地生態(tài)治理。以改善生態(tài)環(huán)境、改善民生為總任務，認真總結經驗，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策導向和部門協(xié)調，大力挖掘國家規(guī)定地類的退耕還林實施潛力。實施新一輪退耕還林0.6萬畝，陡坡地生態(tài)治理1.1萬畝，加強對已實施的退耕還林工程5萬畝撫育管護、補植補種，鞏固造林成果，提高工程建設成效。
三、完善重點區(qū)域生態(tài)建設。繼續(xù)加強防護林建設，促進山脈、流域、河湖生態(tài)建設協(xié)同發(fā)展。爭取實施大姚縣金沙江干熱河谷干流生態(tài)保護與修復項目，在金沙江流域、漁泡江流域、蜻蛉河流域沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展人工造喬木林0.3045萬畝，封山育林5.46萬畝，退化林修復54.2205萬畝，人工種草1.0515萬畝，飛播種草3.038萬畝，草原改良0.546萬畝，草原圍欄110786米。增加綠化面積，提升森林質量，改善林分結構，構建金沙江流域綠色生態(tài)屏障。
四、實施綠色生態(tài)廊道建設。在楚姚高速公路（大姚段）實施美麗公路綠化建設20千米，在南永線、姚石線、元大線、灣鐵沿江公路及金沙江水系開展生態(tài)廊道建設，推動生態(tài)林、產業(yè)林、景觀林“三林共建”，森林質量提升改造，擬綠化改造面積0.35萬畝，“應綠盡綠”，進一步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，形成區(qū)域協(xié)調統(tǒng)一的道路綠地景觀。
五、推進森林撫育和封山育林建設。實施森林撫育3萬畝，按照樣板帶動，逐步推進的原則，涉及地塊辦連片樣板，突出科技措施，以樣板為示范，提高周邊森林資源管護，改善森林結構，提高森林質量和生態(tài)功能，提高林地生產力水平。對全縣山林以全封方式實施封山育林10萬畝，封禁治理50萬畝（重點是大小百草嶺）。封育期間禁止亂砍、濫伐林木、禁止砍柴、禁止幼林內放牧；禁止隨意取土、葬墳、采石、采礦；禁止毀林開墾和毀林造林、非法征占用林地、燒木炭；禁止一切野外違規(guī)用火、移植活立木及獵捕野生動物；禁止破壞封山育林標志。通過實施封山育林，穩(wěn)定林地保有量和森林保有量。
六、強化異地植被造林建設。始終把保護和發(fā)展森林資源放在林業(yè)工作的突出位置，嚴格執(zhí)行林地定額管理制度，對征占用林地的控制和引導，實現(xiàn)林地占補平衡，在適宜種植地塊種植抗逆性強的鄉(xiāng)土樹種，每年足額完成工程征占用林地植被恢復造林任務。
七、修復治理草原生態(tài)和礦山生態(tài)種草建設。針對全縣的退化草地、廢棄地等，根據自然條件進行生態(tài)修復與重建，遵循生態(tài)學基本原理方法進行草原修復，促進植被生長，提高草原自愈能力，完成草原生態(tài)修復治理1萬畝。對大姚縣趙家店鄉(xiāng)團塘利皮乍新村石料廠、大姚縣新街鄉(xiāng)碧么老尖山道班石料廠、大姚縣金碧鑫生墻材有限責任公司、大姜磚廠、大姚博業(yè)建工有限責任公司砂石料廠等全縣已關閉的礦山實施人工種草生態(tài)修復0.12萬畝。
八、推進國家儲備林建設。積極爭取國家專項資金，吸引社會資金投入國家儲備林建設，在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，實施營造林2萬畝。
九、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建。圍繞“生態(tài)文明、人民幸?！钡哪繕?，樹立“身邊增綠、綠化為民”的理念，采取“政府主導、社會參與、鄉(xiāng)村實施”的創(chuàng)建機制，進一步擴大鄉(xiāng)村綠化面積，優(yōu)化人居環(huán)境，提高人民群眾幸福指數，打造“宜居、宜游、宜業(yè)”的生態(tài)福地，著力建設“鄉(xiāng)村在綠中、景在鄉(xiāng)村中”的森林鄉(xiāng)村80個。
森林草原生態(tài)建設重點工程 |
開展國土綠化 城鎮(zhèn)周邊、公路沿線、河流兩岸、庫壩沿岸特別是兩條生態(tài)廊道等重點部位國土綠化，每年完成義務植樹110.9萬株，農村四旁植樹200萬株，1個義務植樹基地。 面山綠化質量提升改造 實施綠化景觀人工造林0.1萬畝，老西山原有公路改擴建15千米，建設停車場1個，完善登山臺階等基礎設施。 退耕還林工程 實施新一輪退耕還林0.6萬畝，陡坡地生態(tài)治理1.1萬畝，對已實施的5萬畝退耕還林工程開展撫育管護、補植補種，鞏固造林成果。 重點區(qū)域生態(tài)建設 在金沙江流域、漁泡江流域、蜻蛉河流域沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展人工造喬木林0.3045萬畝，封山育林5.46萬畝，退化林修復54.2205萬畝，人工種草1.0515萬畝，飛播種草3.038萬畝，草原改良0.546萬畝，草原圍欄110786米。 實施綠色生態(tài)廊道建設 在楚姚高速公路（大姚段）實施美麗公路綠化建設20千米，在南永線、姚石線、元大線、灣鐵沿江公路開展生態(tài)廊道建設，推動生態(tài)林、產業(yè)林、景觀林“三林共建“，推進森林質量提升改造，擬綠化改造面積0.35萬畝。 森林撫育和封山育林 森林撫育3萬畝，封山育林10萬畝（12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），封禁治理50萬畝（重點是大小百草嶺）。 異地植被造林 實現(xiàn)林地占補平衡，在適宜種植地塊種植抗逆性強的鄉(xiāng)土樹種，每年足額完成工程征占用林地植被恢復造林任務。 修復治理草原生態(tài)和礦山生態(tài)種草實施退化草原生態(tài)修復治理6萬畝（其中人工種草1萬畝），草原有害生物防治5萬畝，對全縣已關閉的礦山實施人工種草生態(tài)修復0.12萬畝。 國家儲備林建設 積極爭取國家專項資金，吸引社會資金投入國家儲備林建設，實施營造林2萬畝。 森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建 “十四五”期間，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村80個。 |
第二節(jié) 提高森林草原資源保護水平
堅持依法行政、依法治林，守住生態(tài)紅線，嚴格落實各級政府保護發(fā)展森林草原資源目標責任，全面推行“林長制”，健全全縣、鄉(xiāng)、村林長制體系，嚴格保護和管理森林、草原資源，推進森林資源監(jiān)測評價與考核體系建設。
一、嚴守生態(tài)保護紅線。嚴守生態(tài)保護紅線、資源消耗上線，嚴格落實保護發(fā)展森林資源目標責任制。健全覆蓋全縣、分級負責、上下聯(lián)動、齊抓共管的常態(tài)化森林草原資源保護監(jiān)測管理機制，鞏固完善林草資源監(jiān)測體系，做好資源數據年度更新。
二、全面推行林長制。構建由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導擔任林長，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的林長制管理體系。開展林長制度試點工作，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的林草生態(tài)保護發(fā)展機制。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，層層壓實責任，協(xié)調各方力量，確保一山一坡、一草一林木都有專員專管、責任到人。分級建立林長會議制度，協(xié)調解決森林草原資源保護發(fā)展中的重大問題。建立健全科學的考核指標體系和績效評價制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會尊重自然、愛林護綠的良好氛圍。
三、強化森林生態(tài)效益補償管理。根據省州政策完善森林生態(tài)效益補償機制、推動建立動態(tài)調整機制，加快建立和完善公益林管護動態(tài)監(jiān)測，進一步規(guī)范補償資金發(fā)放、使用管理，積極優(yōu)化公益林區(qū)劃。至2025年，全縣國家級公益林和省級公益林穩(wěn)定在140.22萬畝和85.8萬畝以上，（其中，國家級集體公益林113.96萬畝，省級集體公益林66.97萬畝）。把公益林生態(tài)效益補償列入林業(yè)建設目標責任制，在實施補償過程中，實行責任制，將公益林保護管理的責任落到實處，根據公益林保護、補償基金管理、使用的制度，專款專用，保證生態(tài)公益林建設管理和效益補償工作有效開展。對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林質量和生態(tài)功能，促進公益林形成高效、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
四、草原生態(tài)保護補助獎勵。全面推進禁牧和草畜平衡，每年實施禁牧補貼面積37.66萬畝，草畜平衡獎勵面積253.35萬畝。
五、全面保護天然林。繼續(xù)對全縣490.4135萬畝森林資源實施有效管護，全面禁止天然林采伐，對一些具有重要保護價值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，實行重點保護、永久保存，健全和落實縣、鄉(xiāng)兩級天然林管護體系、制度體系、監(jiān)測評價體系，全面提高天然林保護能力。
六、加強林地保護管理。編制新一輪《大姚縣林地保護利用規(guī)劃》，嚴守林地保有量紅線。嚴格執(zhí)行林地總量控制，完善論證用途管制和森林占補平衡制度，禁止毀林開墾，嚴格工程建設占用征收林地審核審批，按照有保有壓的原則，科學統(tǒng)籌安排使用林地定額，優(yōu)先保障重大項目使用林地定額需求，壓縮一般項目林地定額需求；加強林地保護利用監(jiān)督檢查，加大處理林地（林木）權屬爭議力度，合理開發(fā)利用后備資源，確保2025年全縣森林面積不低于29萬公頃。做好林地保護利用規(guī)劃修編，全面推行“監(jiān)測、核查、執(zhí)法”全覆蓋的森林督查機制，理清林地界限，界定林地范圍，合理統(tǒng)籌林地保護利用，促進林業(yè)及經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
七、實施國有林森林質量精準提升。在國有林區(qū)組織實施森林質量精準提升2萬畝，基地林區(qū)實施2萬畝，保障森林資源數量，著力提高國有森林質量。通過對林場現(xiàn)有退化林地改造，培育適宜樹種為主的混交林，形成綜合效益突出、健康穩(wěn)定的國有森林生態(tài)系統(tǒng)。
八、強化林木利用管理。嚴格執(zhí)行森林限額采伐制度，規(guī)范采伐管理。根據我縣森林資源現(xiàn)狀和林木采伐實際，做好“十四五”采伐限額編制，進一步規(guī)范采伐審批，依法簡化審批程序，確保采伐審批更加便捷高效，確保限額使用和采伐公開、透明。加強對森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保森林采伐限額制度執(zhí)行到位，確保全面停止天然林采伐政策落實到位，嚴厲打擊亂砍濫伐和超限額采伐森林、林木行為。規(guī)范木材運輸管理，堅持憑證運輸木材制度，嚴格木材運輸監(jiān)督檢查，完善木材檢查站職能，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，實行違法運輸木材追溯制度，切實制止違法運輸木材行為，控制森林資源消耗。
九、加強森林草原資源生態(tài)狀況監(jiān)測。全面推行“監(jiān)測、核查、執(zhí)法”全覆蓋的森林草原稽查機制，加強森林草原資源管理體系建設，提升森林草原資源管理水平。完善縣、鄉(xiāng)、村三級森林草原資源信息管理平臺建設，完成公益林信息管理系統(tǒng)建設，開展林地和森林資源年度變更調查，拓展林地“一張圖”的內容和應用范圍。完善森林、草原、濕地現(xiàn)狀及動態(tài)數據庫，完善我縣主要樹種、灌草植被等數據，加快建立和完善森林草原資源生態(tài)狀況等各類監(jiān)測、標準與評價體系，以及森林資源保護利用監(jiān)管體系和林政執(zhí)法監(jiān)督體系，建立森林草原資源監(jiān)測和評估機制，為實行領導干部林業(yè)生態(tài)資源資產責任和離任審計提供科學依據。
十、加強林木種苗建設。加強縣內林木種苗生產指導、種苗執(zhí)法、種苗質量檢驗和種苗調供工作。遵循市場經濟規(guī)律，以市場需求為向導，不斷調整和優(yōu)化林木種苗產業(yè)結構，積極開發(fā)特色林木種苗品種，提升林木種苗產業(yè)發(fā)展經濟貢獻率。積極引導育苗戶發(fā)展清香木、香樟、欒樹、滇樸、黃連木、馬櫻花等鄉(xiāng)土樹種為主的綠化苗圃。以大姚三臺核桃、花椒、華山松為主的經濟苗圃，拓寬對外經營，到“十四五”期末，全縣苗木花卉產業(yè)產值達0.6億元。
十一、加強森林草原防滅火綜合能力。強化森林草原防滅火預防、撲救、保障建設。實施森林防火通訊信息指揮系統(tǒng)工程項目建設，完善全縣森林防火數字化通訊系統(tǒng)、預警監(jiān)測系統(tǒng)，完善全縣森林草原防滅火綜合調度指揮平臺和森林草原防滅火數據，完善森林草原防滅火組織管理體系。強化縣、鄉(xiāng)、村防滅火隊伍建設，充實防撲火裝備和物資儲備。加大科技研發(fā)推廣和宣教培訓力度，推動日常管理精細化、預警響應規(guī)范化、火災撲救科學化、機構隊伍專業(yè)化、裝備建設機械化、基礎工作信息化，全面提升森林火災綜合防治能力，確保森林火災受害控制率在0.9‰以內，森林火災案件查處率不低于80%。
十二、提高森林草原有害生物防治能力。推進林業(yè)草原有害生物預警防治服務平臺建設，強化檢疫監(jiān)管，探索建立社會化防治新機制，積極推廣應用生物防治等新技術。突出抓好以核桃、花椒為主的有害生物防治工作，認真做好松材線蟲、紅火蟻等檢疫性有害生物的防控工作。在現(xiàn)有基礎上，繼續(xù)加強和完善林業(yè)草原有害生物防治監(jiān)測預警、檢疫御災、防災減災、災害應急、防治法規(guī)和科技支撐等六大體系建設，到2025年，全縣林業(yè)有害生物成災率控制在5‰以內、無公害防治率85%以上、測報準確率達到90%、種苗產地檢疫率100%以上。爭取實施無人機監(jiān)測防治，對全縣核桃、花椒、板栗進行無公害防治；建成林業(yè)草原有害生物預警防治服務平臺建設，逐步實現(xiàn)由被動減災向主動御災的轉變。全面提高危險性林業(yè)有害生物的預防和除治水平，阻止危險性林業(yè)有害生物的傳入，對外來有害生物侵入做到及早發(fā)現(xiàn)，立即消滅。
十三、建設天保工程和公益林管護體制機制。利用森林生態(tài)補償和天然林保護工程資金，全縣每年安排護林員不少于1000人，讓有勞動能力的部分農村勞動人口就地轉為護林員等森林資源保護人員。出臺大姚縣生態(tài)護林員管理指導意見和規(guī)章制度，創(chuàng)新護林員管理使用方式，壯大基層森林資源管護隊伍，形成長效穩(wěn)定的生態(tài)護林員管護森林資源機制，規(guī)范護林員管理，完善巡護管護制度，加強技術培訓與監(jiān)督考核。
十四、扎實開展草原保護管理。加強草原工作保障和資源保護，加快理順縣鄉(xiāng)草原管理體制，健全縣、鄉(xiāng)、村草原管理體系。結合“國土三調”，理清草原家底，加強草原生態(tài)監(jiān)測，準確掌握草原資源生態(tài)狀況。加強對破壞草原違法行為的打擊整治，扎實做好草原防災減災，加大草原有害生物防治力度，遏制病蟲害蔓延。不斷完善草原統(tǒng)計制度和統(tǒng)計工作機制，認真落實草原統(tǒng)計各項任務。
森林草原資源保護工程 |
嚴守生態(tài)保護紅線 落實保護發(fā)展森林資源目標責任制，健全覆蓋全縣、分級負責、上下聯(lián)動、齊抓共管的常態(tài)化森林草原資源保護監(jiān)測管理機制。 推行林長制度 建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的林長制管理體系。開展林長制度試點工作，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的林草生態(tài)保護發(fā)展機制。 森林生態(tài)效益補償 積極優(yōu)化公益林區(qū)劃，至2025年，全縣國家級集體公益林和省級公益林穩(wěn)定在113.96萬畝和66.97萬畝以上。 草原生態(tài)保護補助 全縣每年實施禁牧補貼面積37.66萬畝，草畜平衡獎勵面積253.35萬畝。 保護天然林 全面禁止天然林采伐，繼續(xù)對全縣490.4135萬畝森林資源實施有效管護，其中重點保護天然林312.8838萬畝。 林地保護管理和林木利用管理 合理統(tǒng)籌林地保護利用，嚴守林地保有量紅線，確保2025年全縣森林面積不低于29萬公頃。嚴格執(zhí)行森林限額采伐制度，規(guī)范采伐管理，控制森林資源消耗。 精準提升國有林森林質量 在國有林區(qū)組織實施森林質量精準提升2萬畝，基地林區(qū)實施2萬畝，保障森林資源數量。 森林草原資源生態(tài)狀況監(jiān)測 加強森林草原資源生態(tài)狀況監(jiān)測，完善縣、鄉(xiāng)、村三級森林草原資源信息管理平臺建設。 林木種苗管理 加強縣內林木種苗生產指導、種苗執(zhí)法、種苗質量檢驗和種苗調供工作，拓寬對外經營，到“十四五”期末，全縣苗木花卉產業(yè)產值達0.6億元。 森林草原防滅火 新修、復修森林防火通道200公里，建設專業(yè)隊標準營房12處4500平米，建設專業(yè)隊撲火物資倉庫12處600平米，新建防火檢查站10個500平米，縣級專業(yè)隊野外訓練基地1處1800平米，大型戶外宣傳牌30塊，森林消防水池水窖2000個，購置車載滅火炮28輛，撲火物資補充80萬/年。采購五十鈴皮卡車輛18臺，配發(fā)到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場，采購16座運兵車2臺用于縣級撲火隊員運送，采購滅火動力水機60臺，采購森林消防阻燃服200套，采購睡袋、帳篷200套。完善滅火裝備、個人防護物資500套，提升改造野外視頻監(jiān)控100個及后臺建設，對35個分布在林區(qū)重點路口的太陽能語音提示報警系統(tǒng)的網絡傳輸環(huán)境進行升級。在重點林區(qū)新建電子圍欄100公里，新建應急供電系統(tǒng)1套，完成指揮中心地理信息及指揮系統(tǒng)升級改造依托5G強大數據傳輸及處理能力，對所有林區(qū)監(jiān)控全覆蓋，無死角，做到實時監(jiān)控、快速處理，實現(xiàn)對森林資源、古樹名木、野生動植物有效監(jiān)測與保護、提高森林草原防滅火應急響應速度。建設森林防火直升機停機坪和取水點1000000平方米。 森林草原有害生物防治 完善490.41萬畝森林和草原重大有害生物災害應急物資儲備，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施經濟林（核桃、花椒、板栗、華山松）無公害綜合防治20萬畝，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個林場實施100萬畝森林（天然林）和草原病蟲害綜合防治100萬畝，建15個林業(yè)和草原有害生物測報點及縣森防站防治能力提升改造，在南永公路和楚永高速公路沿線設置松褐天牛誘捕器500套。 天保工程和公益林管護護林員管理 全縣每年安排護林員不少于1000人。 草原保護管理 加強草原工作保障和資源保護，加快理順縣鄉(xiāng)草原管理體制，健全縣、鄉(xiāng)、村草原管理體系。不斷完善草原統(tǒng)計制度和統(tǒng)計工作機制，認真落實草原統(tǒng)計各項任務。 |
第三節(jié) 做大做強做優(yōu)林業(yè)產業(yè)
貫徹落實產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產業(yè)化理念，加快調整優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，推動林業(yè)產業(yè)供給側改革，著力提高林產品質量和價值，滿足人民群眾對林業(yè)產品的生態(tài)化、現(xiàn)代化、多樣化需求。全面提升全縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展水平，改變“大資源、小產業(yè)”現(xiàn)狀，加快林業(yè)產業(yè)大縣向林業(yè)產業(yè)強縣邁進的步伐，確保2025年全縣林業(yè)產業(yè)總產值達59億元。
一、發(fā)展壯大特色產業(yè)
扎實推進“一縣一業(yè)”核桃特色縣工作。以鞏固“一縣一業(yè)”特色縣和爭創(chuàng)“一縣一業(yè)”示范縣為契機，按照省、州、縣黨委政府打造世界一流綠色食品牌的戰(zhàn)略部署，堅持問題導向、目標導向、結果導向，采取管用、實用和能解決問題的政策措施，從生產端入手，深入推進核桃產業(yè)供給側結構性改革，把提高供給質量和效率作為主攻方向，切實以基地培育為基礎、科技創(chuàng)新為手段、市場競爭為核心，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，聚合力量建設一批優(yōu)質基地、培育一批市場龍頭、創(chuàng)建一批知名品牌，不斷提升“中國核桃之鄉(xiāng)”的知名度，把核桃產業(yè)建設成為大姚最具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，加快產業(yè)從“核桃種出來、荒山綠起來”向“果農富起來、產業(yè)強起來”的轉型升級步伐，實現(xiàn)核桃產業(yè)可持續(xù)發(fā)展和林農增產增收。核桃種植面積穩(wěn)定在164萬畝以上，核桃掛果面積達140萬畝，產量5萬噸，產值達12億元，農民人均核桃收入5300元。
扎實推進花椒產業(yè)提質增效工作。按照縣委、縣政府提出“盤活山地資源，發(fā)展花椒產業(yè)，再造綠色銀行”發(fā)展思路，立足將大姚建設成為楚雄州花椒特色經濟林基地縣、花椒產業(yè)大縣的目標，堅持問題導向、化危為機、下定決心、定好樣板、抓細措施、強化落實，堅定不移地把花椒提質增效行動作為促農增收的重要舉措抓緊抓實，使花椒產業(yè)發(fā)展真正成為群眾脫貧增收的重要引擎、創(chuàng)業(yè)致富的“綠色銀行”。做到因地制宜，多策并舉，切實把海拔、溫度、降水、土壤、節(jié)令等影響核桃花椒生產的核心要素針對不同區(qū)域積極建立數據模型，切實以新的科技管理措施促進花椒產業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，把花椒產業(yè)提質增效和病蟲害防治有機結合起來，以實實在在的行動推進花椒產業(yè)發(fā)展。扶持發(fā)展花椒精深加工企業(yè)2家，產量達6300噸，產值達3億元，農民人均花椒收入達1500元以上。
扎實推進林業(yè)產業(yè)示范基地建設。堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合配套，結合林產業(yè)提質增效的實施，以灌溉節(jié)水化、耕作機械化、交通便捷化為重點，加大灌水網絡、土地平整、電力供應、機耕路延伸等基礎設施條件的改善。重點實施核桃、花椒、板栗密度調整、樹干涂白、螺旋狀環(huán)剝、修枝整形、土壤葉面施肥、噴水灌溉等措施。每年建設縣級示范基地2個以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地（黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長示范樣板各1個）24個，縣級示范樣板由縣林草局規(guī)劃實施，鄉(xiāng)級示范樣板由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施，確保縣鄉(xiāng)豐產示范基地水、電、路“三通”，進一步提高設施保障力，有效鞏固產業(yè)基地建設成果，放大典型，提升效益，把示范樣板辦成群眾看得見、摸的著、愿意跟著干的示范引領窗口。建設各具特色的鄉(xiāng)村產業(yè)集群，抓好以核桃、花椒、華山松為主的經濟林產業(yè)，以野生菌、中藥材為主的林下經濟產業(yè)和森林生態(tài)康養(yǎng)旅游產業(yè)，實施經濟林產業(yè)轉化示范基地10萬畝，林下經濟產業(yè)轉化示范基地5萬畝，森林康養(yǎng)旅游示范基地1萬畝，建設森林康養(yǎng)示范基地2個。以打造“一村一品”專業(yè)村為重點，制定完善核桃專業(yè)村、專業(yè)戶（營銷大戶）、專業(yè)人才（鄉(xiāng)土人才）命名管理辦法。以核桃、花椒、板栗等為主業(yè)，建立一批特色明顯、競爭力強、專業(yè)化發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)。建設核桃專業(yè)村30個，花椒專業(yè)村20個，板栗專業(yè)村10個。
扎實推進核桃、花椒初加工機械一體化建設工作。加快推廣核桃、花椒初加工專用成套機械設備及標準化技術。以縣為單位，以行政村為基本單元，根據核桃、花椒面積、產量和運輸半徑，以及水、電、路等基礎設施條件，合理布局成套機械化初加工產能，規(guī)劃建設一批核桃清洗、烘烤、分級初加工機械一體化基地。扶持企業(yè)、合作社、種植大戶和各種股份合作經營主體，開展跨區(qū)域、訂單、托管等多種形式的成套機械化核桃初加工社會化服務。全面推廣核桃采后初加工專用成套機械設備及標準化技術。在1個重點企業(yè)試點的基礎上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社延伸，并在全縣鋪開，實現(xiàn)三臺、桂花、石羊、三岔河、鐵鎖、灣碧等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。實現(xiàn)全縣核桃殼果、果仁成套機械化加工率達80%以上。切實解決采后果仁初加工機械化專用設備“無機可用”、勞動力成本高、質量參差不齊、產品合格率低的問題，把好果子加工成質量穩(wěn)定、標準均一、優(yōu)質安全、符合市場需要的好產品。
建設核桃、花椒配水工程。根據全縣核桃、花椒產業(yè)發(fā)展趨勢和任務，計劃實施核桃、花椒配水工程，促進核桃、花椒產業(yè)提質增效。2021年至2025年期間，實施核桃、花椒、板栗配水50萬畝。通過進一步整合項目、整合資金，對我縣適宜配水的核桃、花椒實施配水工程，通過建設水窖、水池、溝渠等措施，有效解決核桃、花椒配水問題，切實構筑支撐全縣林業(yè)產業(yè)生產用水的灌溉體系，進一步轉化資源，服務群眾，達到林業(yè)產業(yè)提質增效的目的。
統(tǒng)籌發(fā)展以野生食用菌為主的林下經濟產業(yè)。加強林下資源的合理利用和人工培育力度，到2025年實施野生食用菌促繁保育28萬畝，引導涉林企業(yè)和合作社合理開發(fā)以野生食用菌、森林藥材、森林蔬菜、松子、森林種質資源等為重點的林下經濟產品，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，不斷優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，建立健全林產品安全監(jiān)管體系。到2025年實現(xiàn)林下經濟產業(yè)總產值達2億元以上。
加快培育森林康養(yǎng)生態(tài)旅游業(yè)。在保護林草、濕地資源的基礎上結合民族風情和歷史文化，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，以曇華山、百草嶺、咪依嚕風景區(qū)、妙峰山、龍山、白塔山等風景區(qū)為依托，重點結合全國森林康養(yǎng)基地建設試點鄉(xiāng)（曇華鄉(xiāng)）森林旅游發(fā)展情況，積極培育建設曇華山、紫丘山森林康養(yǎng)和永豐湖森林康養(yǎng)示范基地、森林康養(yǎng)人家、森林康養(yǎng)林。大力開發(fā)建設以靜態(tài)康養(yǎng)為主的森林浴場、森林瑜伽等森林康養(yǎng)活動，建設以運動康養(yǎng)為主的森林康養(yǎng)基地，開展森林太極、森林夏令營、森林馬拉松、森林越野行杖等等森林生態(tài)旅游產品。鼓勵有條件的地方結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展森林人家開展庭院經濟，構建集吃、住、行、游、娛和文化、體育、保健、醫(yī)療、養(yǎng)老、康復等于一體，適合不同人群多樣化需求的森林康養(yǎng)基地，積極推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。建設“千里彝山核桃走廊”，重點以桂花、三岔河、三臺、鐵鎖、曇華、石羊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心輻射發(fā)展，帶動一批優(yōu)勢林產品產業(yè)廊帶建設。充分發(fā)揮對內對外開放經濟走廊、交通骨干網絡經濟帶的輻射帶動作用，充分挖掘資源、區(qū)位和特色優(yōu)勢，補齊短板、跨越發(fā)展、促農增收，重點建設曇灣、石鎖、沿江高效綠色林業(yè)產業(yè)示范帶等一批優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。到2025年，森林旅游年均游客量達20萬人次以上，實現(xiàn)森林生態(tài)旅游產值達到1億元以上。
林業(yè)產業(yè)建設和森林康養(yǎng)生態(tài)旅游培育重點 |
核桃提質增效 全縣實施提質增效50萬畝。 花椒提質增效 全縣實施花椒提質增效25萬畝。 板栗提質增效 全縣實施板栗提質增效5萬畝。 華山松森林撫育 全縣曇華、三臺、桂花等華山松主產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實施1萬畝華山松森林撫育項目，5年總計實施5萬畝。 林業(yè)產業(yè)示范基地 每年建設縣級示范基地2個以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地（黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長示范樣板各1個）24個。建設鄉(xiāng)村振興產業(yè)興旺引領區(qū)林業(yè)示范項目1萬畝，高原特色現(xiàn)代農業(yè)科技區(qū)林業(yè)示范項目1萬畝，鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展示范園林業(yè)示范項目1個、農業(yè)科技示范園林業(yè)示范項目1個。 核桃、花椒加工機械一體化 加強現(xiàn)代農業(yè)科技支撐體系建設，積極建設集剝殼、洗果核桃初加工機械一體化生產線30條；2020年試點，2021年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社延伸，在全縣鋪開，實現(xiàn)三臺、桂花、石羊、三岔河、鐵鎖、灣碧等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。全縣核桃殼果、果仁成套機械化加工率達80%以上。推廣核桃、花椒機械立式烘烤爐1000臺，核桃剝殼機1000臺，核桃清洗機1000臺。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社（烘烤初加工基地）+農戶”等“大龍頭”帶“小龍頭”的組織體系和運行模式。 實施核桃、花椒配水 “十四五”期間，整合項目、整合資金，實施核桃、花椒、板栗配水50萬畝。 “綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”林業(yè)示范建設 建設各具特色的鄉(xiāng)村產業(yè)集群，抓好以核桃、花椒、華山松為主的經濟林產業(yè)，以野生菌、中藥材為主的林下經濟產業(yè)和森林生態(tài)康養(yǎng)旅游產業(yè)，實施經濟林產業(yè)轉化示范基地10萬畝，林下經濟產業(yè)轉化示范基地5萬畝，森林康養(yǎng)旅游示范基地1萬畝，建設森林康養(yǎng)示范基地2個，切實讓綠水青山轉化為金山銀山。 核桃、花椒、板栗專業(yè)村建設 以核桃、花椒、板栗等為主業(yè)，建立一批特色明顯、競爭力強、專業(yè)化發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)。建設核桃專業(yè)村30個，花椒專業(yè)村20個，板栗專業(yè)村10個。 發(fā)展以野生食用菌為主的林下經濟產業(yè) 到2025年實施野生食用菌促繁保育28萬畝，引導發(fā)展以野生食用菌、森林藥材等為重點的林下經濟產品，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，到2025年實現(xiàn)林下經濟產業(yè)總產值達2億元以上。 森林康養(yǎng)基地 曇華山森林康養(yǎng)（曇華山、龍山、大小百草嶺），紫丘山森林康養(yǎng)（三潭瀑布、紫丘山），永豐湖森林康養(yǎng)（白塔山、永豐湖）。 千里彝山核桃走廊 重點以桂花、三岔河、三臺、鐵鎖、曇華、石羊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心輻射發(fā)展，帶動一批優(yōu)勢林產品產業(yè)廊帶建設。充分發(fā)揮對內對外開放經濟走廊、交通骨干網絡經濟帶的輻射帶動作用，充分挖掘資源、區(qū)位和特色優(yōu)勢，補齊短板、跨越發(fā)展、促農增收，重點建設曇灣、石所、沿江高效綠色林業(yè)產業(yè)示范帶等一批優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。 |
二、完善產業(yè)發(fā)展服務體系
加快林業(yè)產業(yè)行業(yè)標準制定。盡快完善修訂核桃、花椒種植管理和產品質量標準，自覺用標準引領發(fā)展、支撐發(fā)展。進一步加強“大姚三臺核桃”地理標志證明商標、地理標志保護產品的使用監(jiān)管和宣傳推廣。積極申報“大姚花椒”地理標志證明商標、地理標志保護產品。扶持核桃企業(yè)培育打造企業(yè)和產品知名品牌。參照有機標準、綠色食品標準，盡快構建涵蓋產前、產中、產后的大姚林產業(yè)產品質量安全標準體系和監(jiān)管體系、追溯體系以及標準化生產技術規(guī)程規(guī)范。
擴大綠色有機認證。按照云南省要建設國際一流的“綠色食品牌”，按照“產品落在品牌上、品牌落在企業(yè)上、企業(yè)落在基地上、基地落在綠色上、綠色落在一流上”的要求，積極開展無公害食品、綠色食品、有機食品、馳名商標、著名商標、名牌產品等產品質量安全創(chuàng)建認定。扶持新型經營主體、合作社和種植大戶申報種植基地和各類產品綠色有機認證，打造生產基地有機原料品牌。在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核桃、花椒、板栗主產區(qū)每年實施5萬畝核桃、1萬畝花椒綠色、有機產品基地認證。
推動發(fā)展木材加工及人造板產業(yè)。在適合的低效林區(qū)，通過實施低效林改造，不斷提高林分質量，在壩區(qū)林分差的區(qū)域，通過優(yōu)化資源配置，結合國家儲備林、新一輪退耕還林等項目在適宜地區(qū)高效發(fā)展速生豐產林、工業(yè)原料林、一般用材林。積極發(fā)展木材生產、人造板、高檔家具制造等產品，鼓勵聯(lián)合重組，形成規(guī)模經營，規(guī)范木材市場，提高木材利用率，延長產業(yè)鏈，加快木制品產業(yè)發(fā)展。到2025年爭取培育木材加工及人造板企業(yè)1家以上。
加大林產品加工企業(yè)扶持力度。創(chuàng)新發(fā)展模式，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)。深入實施林產品品牌戰(zhàn)略，利用好“大姚核桃”地理標志證明商標、馳名商標和地理標志保護產品的優(yōu)勢，積極培育“大姚花椒”品牌，進一步發(fā)展壯大林業(yè)龍頭企業(yè)和新興經濟組織，積極引導扶持林農專業(yè)合作社加快發(fā)展，從政策、項目、資金、科技等方面繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮示范帶動作用。進一步強化林業(yè)開放合作，拓寬投融資渠道，促進林產業(yè)轉型升級、持續(xù)發(fā)展。到2025年，爭取新建野生菌精深加工企業(yè)1個，爭取新建核桃、花椒精深加工企業(yè)2個，培育省級林業(yè)龍頭企業(yè)15家以上，國家級林業(yè)龍頭企業(yè)1家以上，省級及其以上林業(yè)專業(yè)合作社20個以上。著力打造林產品加工產業(yè)園區(qū)，進一步加快布局優(yōu)化和結構調整，引導優(yōu)勢企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中。大力促進核桃、花椒、板栗、野生菌等林產加工企業(yè)技術更新和設備改造，加快產品升級換代和專業(yè)化生產進程，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為導向，以初精加工和冷鏈倉儲設施設備投資或技改投資為重點，加快實施林產品機械化、標準化、規(guī)?；a，產業(yè)轉型升級取得突破性發(fā)展，進入全省林產品加工業(yè)大縣強縣行列。
林草產業(yè)發(fā)展服務體系重點 |
綠色有機認證 在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核桃、花椒、板栗主產區(qū)每年實施5萬畝核桃、1萬畝花椒綠色、有機產品基地認證。 核桃產品開發(fā)加工 完善農產品產業(yè)鏈，開發(fā)核桃青皮、核桃殼、核桃油、核桃仁、核桃格心木等具有的保健和醫(yī)藥價值的產品。 建設大姚縣林產品質量檢測中心 構建涵蓋產前、產中、產后的大姚核桃產品質量安全標準體系和檢測體系，加強林產品檢測，嚴厲打擊違規(guī)添加違禁藥品行為。 建設大姚核桃等林產品質量可追溯體系 在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等核桃經營主體實施林產品質量可追溯體系建設，實現(xiàn)全縣林產品可追溯體系建設全覆蓋。 核桃大數據中心建設 進一步增強農業(yè)科技能力，委托第三方專業(yè)技術機構積極建立一套大姚核桃產業(yè)資源信息數據庫，積極向外界展示大姚核桃產業(yè)發(fā)展的優(yōu)良形象。 建設大姚縣核桃交易市場 加快建成全縣“一中心多窗口''的以核桃為主的林產品交易中心，打造具有現(xiàn)貨交易、電子交易、電子結算、綜合信息、金融服務、初精加工、檢驗檢測、倉儲物流、冷鏈貯運、生產資料采供等綜合功能平臺。 核桃產業(yè)融合發(fā)展提升改造 推動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，堅持規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化、市場化和綠色化“五化同步”引領產業(yè)發(fā)展，以市場需求為導向、企業(yè)為主體、資源為基礎，優(yōu)化產業(yè)結構，著力打造核桃文化產業(yè)園、核桃康養(yǎng)小鎮(zhèn)、核桃莊園民宿、核桃文化美食節(jié)、核桃論壇等“核桃產業(yè)＋”模式為主導的全產業(yè)鏈，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，推動全縣核桃一二三產深度融合發(fā)展。 建設大姚核桃電子商務產業(yè)園以“線下一園+中心+線上五建設”為核心的運營服務模式，建設大姚核桃電子商務產業(yè)園，提供電商普及、人才培訓、產品開發(fā)、品牌培育、技術支持、營銷推廣、物流倉儲、轉型指導一站式服務。 建設大姚古樹核桃物聯(lián)網 依托各種信息傳感設備將古樹核桃與互聯(lián)網結合形成網絡，通過實時在線視頻監(jiān)控、VR體驗、云上消費在線果權認購等科技手段實現(xiàn)在任何時間、任何地點，人、機、核桃的互聯(lián)互通，提升“大姚核桃”品牌影響力，增加農民收入。 發(fā)展木材加工及人造板產業(yè) 通過優(yōu)化資源配置，結合國家儲備林等項目在適宜地區(qū)高效發(fā)展速生豐產林。鼓勵規(guī)模經營，規(guī)范木材市場，提高木材利用率，延長產業(yè)鏈，加快木制品產業(yè)發(fā)展，到2025年爭取培育木材加工及人造板企業(yè)1家以上。 林產品加工企業(yè)扶持 實施林產品品牌戰(zhàn)略，利用好“大姚核桃”地理標志證明商標、馳名商標和地理標志保護產品的優(yōu)勢，積極培育“大姚花椒”品牌，從政策、項目、資金、科技等方面對龍頭企業(yè)扶持，到2025年，新建野生菌精深加工企業(yè)1個，新建核桃、花椒精深加工企業(yè)2個，培育省級林業(yè)龍頭企業(yè)15家以上，國家級林業(yè)龍頭企業(yè)1家以上，省級及其以上林業(yè)專業(yè)合作社20個以上。 林產業(yè)加工園區(qū)建設 大力促進核桃、花椒、板栗、野生菌等林產品加工企業(yè)技術更新和設備改造，加快產品升級換代和專業(yè)化生產進程，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為導向，以初精加工和冷鏈倉儲設施設備投資或技改投資為重點，加快實施林產品機械化、標準化、規(guī)模化生產，產業(yè)轉型升級取得突破性發(fā)展。 |
三、鞏固脫貧成果與助推鄉(xiāng)村振興
按照脫貧攻堅“摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)督”的要求，繼續(xù)打好林草業(yè)特惠性政策與普惠性政策的組合拳，持續(xù)關注并支持貧困地區(qū)的整體發(fā)展和群眾致富增收，鞏固提升脫貧成果。高度重視鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
林草生態(tài)脫貧政策與鄉(xiāng)村振興融合。按照脫貧攻堅“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”和鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，充分發(fā)揮林草部門在促進貧困山區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的重要作用，全面落實“生態(tài)補償脫貧一批”相關政策，保持生態(tài)扶貧政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，進一步補短板、強弱項，鞏固脫貧成果，防止返貧發(fā)生。秉持綠水青山就是金山銀山理念，依托生態(tài)護林員、退耕還林還草、天然林保護、森林生態(tài)效益補償等生態(tài)惠民項目，持續(xù)推動生態(tài)保護、生態(tài)治理和生態(tài)產業(yè)扶貧工作，提高貧困地區(qū)群眾參與度和收入水平。加強生態(tài)護林員動態(tài)監(jiān)測、教育培訓和考核管理，提升履職能力，建立和完善林草生態(tài)扶貧增收長效機制，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。
推進林草產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興融合。依托縣內土地、氣候、自然景觀等資源，因地制宜，在鄉(xiāng)村大力發(fā)展特色林草產業(yè)，進一步夯實農民增收致富的產業(yè)基礎，鞏固脫貧成效。重點加大貧困地區(qū)林下經濟、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、特色經濟林等現(xiàn)代林草產業(yè)的支持力度，強化創(chuàng)新成果與技術的轉化應用，發(fā)揮小額信貸對貧困地區(qū)農戶的資金支持作用，建立一批對群眾增收帶動作用明顯、市場相對穩(wěn)定、經濟價值較高的核桃花椒產業(yè)基地和生態(tài)旅游基地、森林康養(yǎng)基地。圍繞做優(yōu)一產、做強二產、做精三產的目標，加快生態(tài)產業(yè)融合發(fā)展，促進生態(tài)產業(yè)從數量擴張向質量提升轉變，構建高質量林業(yè)產業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村振興，為社會提供豐富的生態(tài)產品。加快新型經營主體培育，完善利益聯(lián)結機制，帶動群眾增產增收致富，努力將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，真正實現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機統(tǒng)一。
第四節(jié) 推進野生動植物濕地自然保護地保護與修復
一、加強自然保護地保護與監(jiān)管。按照《大姚縣曇華山州級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》，完善保護區(qū)基礎設施建設，壓實曇華山州級自然保護區(qū)管理建設責任，遏制自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)建設，加大自然保護區(qū)巡護力度，堅決守住自然保護區(qū)禁止開發(fā)這條紅線。
二、實施森林公園提升改造。實施白塔山、南塔山、西山、東塔山提升和森林公園改造，大力提升森林公園的景觀效果和基礎設施建設水平。按照國家3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建標準，創(chuàng)建大姚白塔公園國家3A級旅游景區(qū)，完善景區(qū)游步道、旅游廁所、游客接待中心、旅游標識標牌，配套建設環(huán)保、安防、道路綠化、給排水、燈光亮化等，推動全縣形成綠色循環(huán)低碳的發(fā)展方式和生活方式。
三、加強濕地保護修復。根據《楚雄州一般濕地認定辦法》指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快開展一般濕地認定工作，強力推進濕地公園、濕地保護小區(qū)建設，不斷提高濕地保護率。推進一般濕地名錄公布工作，完善濕地分級分類保護管理體系，加強濕地保護修復管理。爭取實施濕地界碑、界樁、標示牌建設。出臺《大姚縣濕地保護修復制度實施方案》，制定出臺《大姚縣濕地管理考核辦法》，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履行濕地保護工作的思想自覺、行動自覺。新建漁泡江流域濕地保護小區(qū)1126.5公頃，金沙江（大姚段）流域濕地保護小區(qū)1288.37公頃，六苴雙河流域濕地保護小區(qū)195.73公頃，在與永豐湖接壤和毗鄰的水田實施1000畝的退耕還濕工程并給予補償，提高濕地保護率，確保濕地總量不減、認真落實濕地保護修復存在問題整改。加快一般濕地認定，確保2025年全縣濕地面積不低于6.5萬畝，自然濕地保有量不低于3萬畝，濕地保護率達70%以上。依托永豐湖濕地和周邊森林資源的稟賦優(yōu)勢，重點在梅溪社區(qū)建設永豐湖濕地公園及森林療養(yǎng)大健康項目，重點實施濕地、森林療養(yǎng)基礎設施建設。加強“世界濕地日”“濕地月”宣傳，普及濕地知識，形成全社會保護濕地的良好氛圍。
四、小微濕地保護修復。結合我縣濕地公園、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、河道治理等開展全縣小微濕地保護修復200畝。發(fā)揮其生態(tài)服務功能，在鄉(xiāng)村，采用“濕地+”模式，推動濕地與鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境綜合整治等深度融合，比如“濕地+自然生態(tài)”、“濕地+環(huán)境治理”、“濕地+特色產業(yè)”、“濕地+保護利用”等，建成鄉(xiāng)村小微濕地群落，使小微濕地與村落融合，促進人居環(huán)境改善，推動農村生活方式轉變，豐富景觀資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
五、編制自然保護地發(fā)展規(guī)劃。以國土空間總體規(guī)劃和國土三調為基礎，科學規(guī)劃自然保護地的空間、功能區(qū)劃和發(fā)展方向。完善自然保護地機構，加強保護地管理隊伍建設，理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，強化監(jiān)督管理，提高自然保護地治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進自然保護地勘界立標和自然資源資產確權登記。
六、推進自然保護地申報。根據自然保護地整合優(yōu)化結果，按自然保護地申報相關程序和規(guī)范，結合大姚實際要求，積極申報建設大姚百草嶺省級自然保護區(qū)、大姚曇華山省級森林自然公園、大姚帽臺山省級草原自然公園。
七、實施野生動植物及生物多樣性保護工程。強化自然保護地建設和管理，進一步完善以自然保護區(qū)為核心，以濕地小區(qū)、森林公園等自然保護地為骨干，以公益林區(qū)為生物廊道的保護網絡體系建設，確保野生動植物和生物多樣性得到有效保護與發(fā)展。啟動縣域野生動植物資源本底調查，查清野生動植物物種的種類與分布，以及珍稀瀕危野生動植物資源和有重大利用價值的數量及空間分布，監(jiān)測野生動植物資源變化與外來物種入侵動態(tài)。拯救保護極度瀕危野生動物和極小種群野生植物。
八、繼續(xù)實施古樹名木保護。分批次開展古樹名木普查，實施古樹名木搶救性保護，建設基于網絡、地理信息的古樹名木管理信息系統(tǒng)，對每株古樹名木進行掛牌、搶救、復壯、加固計劃，落實專人管護。
九、加強野生動物監(jiān)測體系建設。加強珍惜瀕危野生動物保護，完善野生動物救助體系。實施野生動物公眾責任保險，完善野生動物損害補償制度，全面禁食野生動物，嚴厲打擊非法野生動植物交易行為，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，有效地預防、控制野生動物疫病，保障國民經濟可持續(xù)發(fā)展和維護公共衛(wèi)生安全。與衛(wèi)生、農業(yè)等部門加強協(xié)調與合作，開展疫源疫病監(jiān)測與防控培訓，設置野生動物疫源疫病固定監(jiān)測點、監(jiān)測樣線，購置相關監(jiān)測設備及防護設備、無菌操作裝備、采樣裝備及樣本容器等，提高應對突發(fā)性野生動物疫情的防控能力。特別是對百草嶺重點區(qū)域內野生動物集中分布區(qū)域、野生動物繁育等單位馴養(yǎng)繁殖的防疫依法依規(guī)進行定期清理檢查，持續(xù)做好非洲豬瘟疫情防控，嚴防珍稀瀕危動物感染，確保野生動物種群安全，維護公共安全和生態(tài)平衡。
野生動植物濕地自然保護地保護與修復重點 |
曇華山州級自然保護區(qū) 在人流較大的道路入口處，保護區(qū)核心區(qū)與實驗區(qū)的交匯邊界，計劃設置曇華山州級自然保護區(qū)界碑20塊；在保護區(qū)外圍、保護區(qū)核心區(qū)與實驗區(qū)的邊界每隔500米，設置界樁一塊，計劃設置曇華山州級自然保護區(qū)界碑1200塊，在路口、村莊等設置標識牌150塊。在人類活動較為頻繁的地區(qū)，設置20公里機械圍欄，新建移動氣象觀測站1個、水文水質檢測點2個、地表徑流場1個、關鍵物種監(jiān)測點2個、觀鳥設備1項、固定樣地10塊、固定樣線2公里，新建巡護步道10公里、森林防火隔離帶5公里、森林防火視頻監(jiān)控20個、購置森林防火指揮車和皮卡車各1輛、新建執(zhí)法檢查站2個。新建野生動物救護站1個200平方米、購置動物救護設施1套，新建保護植物繁育中心100平方米、植物病蟲害防治檢疫站100平方米、購置植物病蟲害防治檢疫設備1套。 森林公園提升改造 白塔山、南塔山、西山、東塔山提升和森林公園改造。按照國家3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建標準，創(chuàng)建大姚白塔公園國家3A級旅游景區(qū)。 退化濕地保護修復 爭取界碑、界樁、標示牌建設，新建漁泡江流域濕地保護小區(qū)1126.5公頃，金沙江（大姚段）流域濕地保護小區(qū)1288.37公頃，六苴雙河流域濕地保護小區(qū)195.73公頃，在與永豐湖接壤和毗鄰的水田實施1000畝的退耕還濕工程并給予補償，梅溪社區(qū)建設永豐湖濕地公園。 小微濕地保護修復 全縣實施小微濕地保護修復300畝。 自然保護地發(fā)展規(guī)劃 科學規(guī)劃自然保護地的空間、功能區(qū)劃和發(fā)展方向。完善自然保護地機構，加強保護地管理隊伍建設，理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，強化監(jiān)督管理，提高自然保護地治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。 推進自然保護地申報 申報建設大姚百草嶺省級自然保護區(qū)，總面積13799.2公頃，在自然保護區(qū)內建設哨所及管護房、動物救護站、檢查站等房屋2200平方米，建設巡護步道30公里，設立生物防火隔離帶、設立界碑、界樁和標示牌等。申報建設大姚帽臺山省級草原自然公園，面積504.27公頃，在自然公園內建設哨所及管護房、檢查站等房屋1000平方米，建設巡護步道30公里，設立生物防火隔離帶、界碑、界樁和標示牌等。申報建設大姚曇華山省級森林自然公園，面積2920.57公頃，在自然公園內建設哨所及管護房、動物救護站、檢查站等房屋2000平方米，建設巡護步道50公里，設立生物防火隔離帶、界碑、界樁和標示牌等。 野生動植物及生物多樣性保護 縣域野生動植物資源本底調查，查清野生動植物物種的種類與分布，珍稀瀕危野生動植物資源和有重大利用價值的數量及空間分布，監(jiān)測野生動植物資源變化與外來物種入侵，拯救保護極度瀕危野生動物和極小種群野生植物。 野生動物收容救護站建設 在金碧鎮(zhèn)大坡頭基地建設野生動物收容救護站，包括房屋建設、隔離設施、康復飼養(yǎng)設施、野化訓練設施、救護設備、防護設備等。 保護古樹名木 分批次對全縣古樹進行核查和掛牌保護，落實專人管護建立數據庫，視情況對核桃、黃連木、清香木等重點古樹、瀕危古樹開展設圍欄保護、堵洞、修補、支撐、安裝避雷針和專人管護等措施。 攀枝花蘇鐵繁育、培植建設 對灣碧分布的國家一級保護野生植物攀枝花蘇鐵進行繁育、培植，新建繁育、培植基地10畝。 野生動物疫源疫病監(jiān)測 設置野生動物疫源疫病固定監(jiān)測點、監(jiān)測樣線，購置相關監(jiān)測設備及防護設備，提高應對突發(fā)性野生動物疫情的防控能力。 |
第五節(jié) 加強林業(yè)草原保障服務體系建設
加強林草機構隊伍建設，推進林草科技創(chuàng)新和應用推廣，提高林草信息化水平，完善融資服務，全面提升林草發(fā)展軟實力。
一、加快國有林場基礎設施建設。抓住十九大后國家對生態(tài)文明建設加大投入和“鄉(xiāng)村振興”“美麗鄉(xiāng)村”建設的機遇，積極爭取國有林場改革資金支持，統(tǒng)籌解決國有林場新建、遷建林場綜合用房資金，加大林區(qū)道路、供水、供電、通信、森林防火、管護站點用房建設投入，實施大姚縣國有林場林區(qū)公路硬化項 目。林區(qū)道路混凝土路面改擴建186千米，林場辦公業(yè)務用房4500平方米及附屬水電、防火物資倉庫、路面硬化、圍墻、綠化工程，新建10個護林點，新開挖森林防火通道100千米。改善國有林場生產、生活條件和生存環(huán)境，解決國有林場的現(xiàn)有困難。
二、加強林草服務中心標準化建設?！笆奈濉逼陂g爭取實施生態(tài)保護管護能力提升項目，實施林草服務中心標準化建設，爭取建標準化林草服務中心12個，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護管護能力。在制度方面，建立崗位責任制、目標管理責任制、廉政建設制度，建立健全各林草服務中心工作職責、主任職責、財務制度等管理制度，把林草服務中心建設成為管理有序、服務有方、功能齊全和具有自我發(fā)展活力的基層林業(yè)管理服務組織。在業(yè)務方面，每年對林草服務中心人員開展一次業(yè)務和執(zhí)法培訓，并鼓勵各林草服務中心人員利用業(yè)余時間參加更高學歷教育和培訓。在基礎設施建設方面，每個林草服務中心力爭配備汽車等交通工具，對各林草服務中心的辦公場所進行改善，優(yōu)化辦公環(huán)境，盡力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草服務中心配齊計算機、打印機、傳真機等辦公設備。
三、林草專業(yè)技術隊伍建設。繼續(xù)實施“科教興林、人才強林”戰(zhàn)略?！笆奈濉逼陂g逐步增加基層專業(yè)技術人員，充實林業(yè)工作隊伍，加大人才培養(yǎng)力度，組織開展黨政領導干部能力提升、專業(yè)技術人員知識更新等培訓，培養(yǎng)一批具有影響力和輻射力的林業(yè)技能應用型人才。
四、林草科技服務體系建設。整合林草部門的力量，加強與林業(yè)科研院所的合作，充分發(fā)揮核桃研究所的杠桿作用，集中力量協(xié)作攻關，重點抓好以核桃為主的林業(yè)新產品、新技術的研發(fā)。以梁家山核桃矮化密植豐產示范基地為標準，引領大姚核桃產業(yè)提質增效，大力推廣大姚核桃提質增效十項技術措施和核桃矮化密植豐產技術，加快核桃集約化經營進程。以大姚青花椒提質增效示范基地建設為引領，推動大姚縣花椒產業(yè)提質增效，對花椒產業(yè)要在做好花椒癭蚊防治的基礎上，大力推廣花椒H型輪枝修剪技術和花椒促控劑施用技術，改變我縣現(xiàn)有花椒管理模式，降低花椒生產管理成本，提高花椒產量和質量。開展特色林木資源的調查，建立種質資源庫，特色林木的繁殖和高產栽培技術研究，形成快速繁育技術體系。大力實施林草科技“上山入戶”工程，培樹林業(yè)科技示范戶，大幅度提升林業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力提高資源利用率和林業(yè)的綜合效益，實現(xiàn)科技興林、科技富林、科技強林。培訓基層林業(yè)科技技術骨干1000人次，經濟林實用技術推廣培訓林農5萬人次，新建核桃提質增效示范村20個，核桃提質增效示范戶100戶。
五、林業(yè)融資服務體系建設。加強農產品基地建設金融扶持力度，實施大額、小額林業(yè)貼息貸款（核桃收儲貸款）2億元，爭取財政貼息資金600萬元。使林業(yè)貸款貼息政策惠及廣大林業(yè)企業(yè)和林農。進一步盤活森林資源，發(fā)展林業(yè)基地，增強林業(yè)產業(yè)活力，優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)發(fā)展后勁，有力促進農民增收和農村經濟的發(fā)展。積極加強與金融機構的溝通協(xié)調，完善簡化林權證、經濟林木權證抵押貸款有關手續(xù)，相對延長貸款期限。探索建立林權收儲制度，完善林權抵押質押貸款管理，盤活林地資源，探索公益林補償收益權質押貸款試點，對森林資源資產抵押貸款以及用于林業(yè)生產、森林資源保護、經濟林產品經營加工、森林休閑等林業(yè)產業(yè)貸款給予一定的利率優(yōu)惠。積極開展以森林草原火災和森林草原病蟲害為主要險種的森林保險業(yè)務，健全政策性森林保險市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)政策性森林保險全覆蓋。積極引入農業(yè)保險機制，積極開展農產品價格指數、經濟林果自然災害保險等農業(yè)保險林業(yè)示范項目，進一步建立健全農業(yè)保險服務“三農”發(fā)展長效機制，完善農村金融服務鄉(xiāng)村振興機制，發(fā)揮金融支持惠農作用，推動全縣林草安全生產體系建設。
六、推進林草數字化建設。認真貫徹國家和省、州林草局關于加快林業(yè)信息化建設的部署要求，加快實施“數字林業(yè)”建設，全面推進林草資源數字化、生態(tài)保護數字化、生態(tài)修復數字化、生態(tài)產業(yè)數字化、生態(tài)文化數字化、林草政務數字化建設。初步建成全州數字林業(yè)框架體系，基本實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管實時化、資源管理高效化、生態(tài)修復精準化、產業(yè)服務智慧化、生態(tài)文化大眾化、林草政務電子化。以二類調查數據和林地“一張圖”成果為基礎，拓展至各類林草專項資源調查、林地年度更新、公益林修編、保護地勘界、生態(tài)紅線落地、濕地保護野生動植物保護、自然保護地管理等方面，建成州縣上下貫通，相關部門橫向聯(lián)通、標準統(tǒng)一的大數據平臺，促成數據匯聚和共建共享。加快全縣森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設進度，促進實現(xiàn)重大生態(tài)修復工程規(guī)劃計劃地塊化、精細化，提高保護修復精準度和資源配置效率，對生態(tài)工程項目實現(xiàn)數字化管理。圍繞全縣重點發(fā)展的特色經濟林、林下經濟等領域，建設物聯(lián)網應用示范基地，推進產品加工，質量追溯、產品交易、森林生態(tài)旅游數字化，確保“十四五”期末林草信息化率達到60%。
林業(yè)草原保障服務體系建設重點 |
建設國有林場基礎設施 三岔河、曇華、灣碧國有林場辦公場所新建(辦公業(yè)務用房4500平方米及附屬水電、防火物資倉庫、路面硬化、圍墻、綠化工程)，新建10個護林點，新開挖森林防火通道100千米，林區(qū)道路混凝土路面改擴建186千米（西魯林區(qū)納那江邊至烏龍口村委會公路40千米、拉巴河、臘務堵林區(qū)糯米基岔線8千米、芭蕉菁岔線12千米、依茨底么岔線7千米、鉆天坡岔線4公千米、臘務堵護林點岔線24千米、拉唔小村至過拉地林區(qū)16千米，自卑么至博厚國有林區(qū)25千米，吾普吾么至轉灣河林區(qū)16千米，荃麻箐至馬家松林林區(qū)5千米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主線公路至照壁山林區(qū)12千米，三岔河至羅鍋水井林區(qū)10千米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主線公路至曇華山瞭望臺7千米)。 建設林草服務中心標準化 爭取建標準化林草服務中心12個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑面積300平方米，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護管護能力。 金碧木材檢查站搬遷建設搬遷建設辦公室樓300平方米，生活附屬地設施100平方米。 建設林業(yè)專業(yè)技術隊伍 逐步增加基層專業(yè)技術人員，充實林業(yè)建設隊伍，加大人才培養(yǎng)力度，組織開展黨政領導干部能力提升、專業(yè)技術人員知識更新等培訓。 建設林業(yè)科技服務體系 大力推廣大姚核桃提質增效十項技術措施和核桃矮化密植豐產技術，核桃高產栽培技術集成，提高單位面積產量，開展初加工技術研究提升商品質量，開發(fā)以核桃為原料的深加工，提升產品附加值，建設核桃提質增效示范基地600畝，花椒提質增效示范基地600畝，板栗提質增效示范基地200畝，建設收集全縣核桃樹信息，數據保存更新平臺，650畝梁家山核桃基地實施核桃矮化密植試驗示范，大姚三臺核桃矮化密植豐產試驗示范基地800畝，推廣花椒H型輪枝修剪技術和花椒促控劑施用技術，推廣青花椒豐產管理技術3萬畝。開展特色林木資源的調查，建立種質資源庫，特色林木的繁殖和高產栽培技術研究，形成快速繁育技術體系。培訓1000人次基層林業(yè)科技技術骨干，經濟林實用技術推廣培訓林農5萬人次，新建核桃提質增效示范村20個，核桃提質增效示范戶100戶。調查建立種質資源庫，特色林木的繁殖和高產栽培技術研究，形成快速繁育技術體系。培訓1000人次基層林業(yè)科技技術骨干，經濟林實用技術推廣培訓林農5萬人次，新建核桃提質增效示范村20個，核桃提質增效示范戶100戶。 建設林業(yè)融資服務體系 實施大額、小額林業(yè)貼息貸款（核桃收儲貸款）2億元，爭取財政貼息資金600萬元。探索建立林權收儲制度，完善林權抵押質押貸款管理，盤活林地資源，探索公益林補償收益權質押貸款試點。 農業(yè)保險林業(yè)示范建設 積極引入農業(yè)保險機制，開展農產品價格指數、經濟林果自然災害保險、森林防火保險、森林草原病蟲害保險、野生動物肇事保險等農業(yè)保險林業(yè)示范項目，進一步建立健全農業(yè)保險服務“三農”發(fā)展長效機制，完善農村金融服務鄉(xiāng)村振興機制，發(fā)揮金融支持惠農作用。 建設推進林草數字化 實施“數字林業(yè)”建設，以二類調查數據和林地“一張圖”成果為基礎，嚴格落實生態(tài)紅線，推進林產品加工，質量追溯、產品交易、森林生態(tài)旅游數字化，“十四五”期末林草信息化率達到60%。 |
第六節(jié) 加強林業(yè)草原法治建設
完善大姚林業(yè)草原法治建設，提高法治水平，加強林草行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法主體資格管理，落實行政執(zhí)法責任制，穩(wěn)步推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法。加強林業(yè)法律法規(guī)普及宣傳工作，提高林農和涉林企業(yè)知法守法意識。
一、提升林業(yè)草原執(zhí)法能力。建強林業(yè)草原綜合行政執(zhí)法大隊，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊伍作用，做好林業(yè)草原資源保護工作。全面開展深化林業(yè)行政執(zhí)法責任制活動，推行行政執(zhí)法“三項制度”，制定完善林業(yè)草原行政執(zhí)法評議考核制度，案件任務指標獎懲制度，明確追究范圍、追究形式以及責任劃分標準，并加大對執(zhí)法活動中違法違紀行為的責任追究，預防重大執(zhí)法違法案件發(fā)生。加強執(zhí)法監(jiān)督，堅持開展林業(yè)草原行政執(zhí)法案卷和行政許可案卷評查活動。做好行政復議工作，著力推進林業(yè)草原管理體制、機制和方式的創(chuàng)新，扎實推進“放管服”改革，認真做好林業(yè)草原行政審批服務工作，逐步實現(xiàn)我縣林草行業(yè)行政審批事項“一網通辦”和在線受理，網上審批。進一步優(yōu)化林草營商環(huán)境，推進“雙隨機，一公開”工作，加強事前事中事后監(jiān)管，提高審批效率和監(jiān)管水平。既依法依規(guī)，又主動作為做好服務，切實抓好重大項目林地要素保障工作。
二、強化林業(yè)執(zhí)法隊伍建設。加強林政執(zhí)法隊伍建設，充實執(zhí)法人員，加強執(zhí)法信息化建設，裝備執(zhí)法記錄儀、證據采集儀等執(zhí)法設備，集中辦理重點打擊盜伐濫伐林木、毀林開荒、破壞野生動植物、木材非法運輸等違法犯罪行為。健全完善林區(qū)治安防控機制，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪活動，提升群眾安全感和滿意度，維護林區(qū)社會穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g重點加強執(zhí)法大隊服務意識，提高行政執(zhí)法隊伍素質，通過開展各類學習、培訓，強化執(zhí)法大隊的法律意識、服務意識和責任意識，進一步完善執(zhí)法崗位目標責任、服務承諾、限時辦結等制度，確保依法行政，文明執(zhí)法，有效提升工作效率和執(zhí)法能力，全面推動依法治林進程。
三、加強林業(yè)草原普法。建立健全職工學習會，理論學習中心組學法制度、法律培訓制度，定期舉辦學習法律法規(guī)知識講座。按照“條塊結合、以塊為主”的原則，抓好林草原法律法規(guī)宣傳培訓運用工作，全面提高廣大林草干部職工的法律意識和法制水平。抓好向社會普及林業(yè)草原法律法規(guī)知識工作，積極營造依法治林的良好社會環(huán)境，開展網絡線上線下普法活動，充分發(fā)揮林業(yè)網站、微博、微信新媒體優(yōu)勢，創(chuàng)新形式手段，豐富內容載體。推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實，大力推進普法與執(zhí)法融合，落實森林資源管理、草原管理、野生動植物保護管理、濕地管理、自然保護地管理、森林草原防滅火、林業(yè)有害生物防治檢疫等股室單位普法責任。深入開展以案釋法，推行林業(yè)草原執(zhí)法人員以案釋法制度，進一步強化普法與執(zhí)法相結合，在全面推行行政執(zhí)法“三項制度”過程中，繼續(xù)推動說理式執(zhí)法。
林業(yè)草原法治建設重點 |
提升森林管護能力（執(zhí)法能力提升）建設森林資源監(jiān)管專業(yè)化隊伍一支（20人），配備專業(yè)的森林資源監(jiān)管器材及辦公設備和專業(yè)軟件，完善執(zhí)法信息平臺建設，涉案財物管理平臺信息建設，安裝野外森林資源管護高清攝像頭100個，配備高清攝像無人機2架，配備最新大地2000坐標GPS手持機100只，裝備執(zhí)法記錄儀、證據采集儀等執(zhí)法設備，推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面開展深化林業(yè)行政執(zhí)法責任制活動。 林業(yè)草原普法 定期舉辦學習法律法規(guī)知識講座，推進普法與執(zhí)法融合，推行林業(yè)草原執(zhí)法人員以案釋法制度進一步強化普法與執(zhí)法相結合。 |
第七節(jié) 推進森林草原生態(tài)文化建設
弘揚森林草原生態(tài)文化，挖掘生態(tài)文化資源，傳承民族的、地域的生態(tài)文化優(yōu)秀傳統(tǒng)和民俗特色，推進民眾廣泛參與互動傳播，不斷豐富生態(tài)文化的時代內涵，增強其與時俱進的適應性和創(chuàng)新支撐的發(fā)展活力，增加良好生態(tài)公共產品供給，滿足廣大人民群眾對良好生態(tài)產品的新需求。
一、提升森林草原生態(tài)文化價值意識。支持相關部門和民間文化團體挖掘森林文化資源，特別是核桃文化資源，規(guī)范生態(tài)文明道德行為。引導廣大干部群眾提高森林文化素養(yǎng)和職業(yè)道德，樹立正確的價值取向、合理的生產方式和健康的消費方式，增強森林文化的規(guī)范力，提高生態(tài)保護意識和責任意識，逐步形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的森林文化氛圍，促進人與自然和諧。
二、弘揚森林草原生態(tài)文化理念。充分利用報紙、雜志、廣播、電視等大眾傳媒，以及互聯(lián)網、手機短信、微信公眾號等新興媒體，擴大宣傳范圍，廣泛開展森林文明宣傳、傳播森林文化理念、普及森林文化知識。在農村、學校、社區(qū)等場所充分利用宣傳欄、宣傳標語、標志標牌等宣傳手段，擴大宣傳覆蓋面，增強森林文化的滲透力。逐步將森林文化作為青少年成長教育的重要內容，提高宣傳效果，打牢傳承森林文化的基礎。通過建立形式多樣、覆蓋廣泛的森林文化傳播體系，增強全社會森林保護意識，促進森林文化的傳播與弘揚。大力創(chuàng)作反映森林生態(tài)文化的歌謠、書畫和文學作品等，定期不定期舉辦“森林大姚·美麗家園”等以森林文化為主題的攝影、詩歌征文比賽，讓廣大人民群眾親近森林、感知森林、享受森林，進一步提升愛護森林、保護自然的生態(tài)文明理念。
三、打造森林文化品牌。結合民族團結示范建設和生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展，以豐富的森林資源和民族文化為依托，挖掘提煉長期以來各民族在生產、生活中形成的森林文化表現(xiàn)形式，鼓勵社會各界以文藝、影視、書畫、美術、音樂等多種形式，反映森林文化內容，特別是核桃文化內容，大力發(fā)展森林文化產業(yè)。打造一批森林康養(yǎng)基地、森林小鎮(zhèn)，建成綠化美化示范精品，構建森林生態(tài)文明示范體系架構，增強城鄉(xiāng)居民生態(tài)文化意識，推動生態(tài)文明向縱深發(fā)展。
森林草原生態(tài)文化建設 |
宣傳森林草原生態(tài)文化 充分利用報紙、雜志、廣播、電視等大眾傳媒，互聯(lián)網、手機短信、微信公眾號等新興媒體，擴大宣傳范圍，開展森林文明宣傳、傳播森林文化理念、普及森林文化知識。 森林文化品牌打造 構建森林生態(tài)文明示范體系架構，打造一批森林康養(yǎng)基地、森林小鎮(zhèn)，建成綠化美化示范精品。 |
第八節(jié) 深入推進林業(yè)草原改革
堅持把體制機制改革創(chuàng)新擺在林業(yè)草原發(fā)展的核心位置，進一步推進集體林權制度改革，深化國有林場改革，完善運用林業(yè)草原政策法規(guī)，解決制約林業(yè)草原發(fā)展的深層次問題，增強林業(yè)草原發(fā)展內生動力。
一、繼續(xù)深化集體林權制度改革。繼續(xù)推進林權證發(fā)放查缺補漏工作，認真貫徹落實《大姚縣深化集體林權制度改革的實施意見》，開展林改“回頭看”，鞏固和擴大集體林權制度改革成果。在明晰產權、承包到戶的基礎上，穩(wěn)定承包權，放活經營權，培育新型經營主體，促進適度規(guī)模經營。在全縣逐步推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，加強林權管理，增強林地保護意識，林地是林業(yè)發(fā)展的基礎，是林業(yè)生產的核心，強化林地管理，確立“林權證”的主體地位。逐步推進林業(yè)社會化服務體系、金融支持政策、森林保險制度、林權流轉機制和制度、農民股份合作、集體資產股份權能改革等工作，探索破解制約農村林業(yè)發(fā)展的體制機制問題。充分發(fā)揮“三權”的功能和整體效率，依法推進集體林權有序流轉，推進林地適度規(guī)模經營。不斷探索建立林權收儲制度，完善林權抵押貸款管理，盤活林地資源，培育壯大新型經營主體。
二、轉變林權管理服務職能。堅持家庭承包經營制度，賦予農民更加充分而有保障的林地承包經營權，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位，切實做到放活經營權、落實處置權、保障收益權。林權管理服務職能轉變后，林權管理主要以林權產權交易、林業(yè)科技、法律、政策咨詢服務，提供綜合服務。完善林權管理信息系統(tǒng)和林權交易平臺建設，加大林權存在問題的整改落實，完善林權糾錯等后續(xù)服務工作。進一步完善公益林補償機制，堅持保護與開發(fā)并重，嚴格管理重點公益林，積極引進市場機制，搞活一般公益林，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)功能和經濟效益。加強與金融部門的協(xié)作，完善金融服務林業(yè)發(fā)展的支持政策體系，切實解決好林業(yè)生產經營者和林權持有者融資難問題。積極開展林業(yè)產權交易活動，有序推進林權流轉和林權抵押貸款，完善森林資源資產評估工作，建立林權交易收儲機制，推動林權和林地資本化運營進程，發(fā)展林業(yè)集體經濟和混合所有制經濟，培育一批新的市場經營主體，提高市場風險抵御能力。
三、繼續(xù)深化國有林場改革。進一步完善國有林管理體制、健全機制，探索建立健全權責明確、監(jiān)管有效、國有森林資源管理、使用、收益相分離的科學管理制度體系，建立健全森林資源產權制度、林地保護制度、森林保護制度、森林資源監(jiān)測考核、國有林場發(fā)展規(guī)劃、森林經營方案等制度，確保國有林場在保資源、轉機制、增活力上取得明顯成效，鞏固提升改革成果。逐步建立符合市場經濟發(fā)展要求、適應以生態(tài)建設為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國有林場森林資源產權制度和經營制度，激活內部經營機制，完善社會保障制度。加強國有林場管護站（點）基礎設施建設，開展國有林場場長任期森林資源離任審計，加大國有林區(qū)森林旅游開發(fā)建設，在保護生態(tài)的原則下，適度探索適合國有林區(qū)的特色發(fā)展之路，激活國有林區(qū)發(fā)展動力。通過改革，使國有林場生態(tài)功能顯著提升、生產生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新。
四、引資培育林草資源發(fā)展。加強招商引資，包裝一批適合我縣林業(yè)資源實際情況的項目，跟蹤服務已落實的項目。加強與周邊地區(qū)合作，著重從資源保護、科技、產業(yè)、項目和森林旅游等方面合作。
林業(yè)草原改革重點 |
深化集體林權制度改革 繼續(xù)推進林權證發(fā)放查缺補漏工作，開展林改“回頭看”，鞏固和擴大集體林權制度改革成果。強化林地管理，確立“林權證”的主體地位，推進林業(yè)社會化服務體系、金融支持政策、森林保險制度、林權流轉機制和制度、農民股份合作、集體資產股份權能改革等工作，探索破解制約農村林業(yè)發(fā)展的體制機制問題，探索建立林權收儲制度，完善林權抵押貸款管理。 深化國有林場改革 完善國有林管理體制、健全機制，探索建立健全建立健全權責明確、監(jiān)管有效、國有森林資源管理、使用、收益相分離的科學管理制度體系，建立健全森林資源產權制度、林地保護制度、森林保護制度、森林資源監(jiān)測考核、森林經營方案等制度，確保國有林場在保資源、轉機制、增活力上取得明顯成效，鞏固提升改革成果。 |
第五章 規(guī)劃實施保障
完成“十四五”林業(yè)草原各項任務，需要進一步加強宏觀調控，強化林業(yè)草原支持保護制度體系建設，完善相關政策措施，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展提供有力保障。
一、明確責任主體，理順運行機制
科學分解落實五年規(guī)劃目標任務，明確責任主體。各職能股室要根據規(guī)劃精神，結合職能職責，逐步分解落實各項工作任務，將目標具體化、措施化、可操作化。建立目標考核機制，把生態(tài)保護與建設、產業(yè)發(fā)展的主要指標納入縣委、縣政府任期目標和年度工作目標，切實加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對生態(tài)保護與建設、林業(yè)產業(yè)工作的領導，把生態(tài)保護與建設、林業(yè)產業(yè)建設納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入城鎮(zhèn)發(fā)展和社會主義新農村建設的重要內容，動員社會力量關心支持生態(tài)保護建設和林產業(yè)，及時協(xié)調和解決好生態(tài)保護建設林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。確保領導到位、責任到位、投入到位。綜合運用市場、政策、財政等手段，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。
二、加大項目爭取，拓寬投資渠道
進一步解放思想，適應市場經濟發(fā)展的要求，搞活投資機制，以政府投入為導向，發(fā)揮政策杠桿作用，吸引和鼓勵各類社會資本投資林業(yè)和草原發(fā)展，形成多元化的投資機制。制定開發(fā)鼓勵政策，落實財政扶持政策，要多渠道籌集資金，大幅度地增加對林業(yè)草原發(fā)展的投入，為實現(xiàn)林草跨越式發(fā)展提供強有力的資金保障。加大對林業(yè)草原發(fā)展的財政和金融支持，積極組織好林業(yè)基礎設施建設、生態(tài)恢復、物種保護等生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展項目的規(guī)劃、論證、儲備和上報工作，爭取國家、省、州對我縣林草發(fā)展給予更多項目資金支持，爭取國家銀行對林草項目的貸款支持。深化項目和資金管理改革，加強項目進度和質量管理，加大財政資金綜合稽查、效益評估等工作力度，不斷完善監(jiān)督機制，提高投資效益。發(fā)展非公有制林業(yè)，為各種林業(yè)經營主體創(chuàng)造公平競爭的平臺，鼓勵個體、私營、外資等非公有制經濟主體以獨資、合資、租賃、承包等多種形式參與林草開發(fā)，廣泛吸納各種民間資金投入林草開發(fā)。
三、堅持依法治林，強化監(jiān)督管理
嚴格執(zhí)行《森林法》、《草原法》、《種子法》、《野生動物保護法》等法律法規(guī)，切實加強森林草原資源管護。以行政規(guī)范性文件審核備案為抓手，規(guī)范文件制定和行政決策程序，健全重大行政決策規(guī)則。以深化行政審批制度改革為動力，認真執(zhí)行行政許可法，進一步規(guī)范和減少行政審批，推進政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新。以執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度為重點契機，加強行政執(zhí)法隊伍建設，全面提高執(zhí)法人員素質。完善行政執(zhí)法體制和機制目標，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處濫砍亂伐、林地征占、森防檢疫、濫捕亂獵、濫采亂挖、濫墾亂占等破壞資源和環(huán)境的違法案件。認真抓好普法活動，增強全社會生態(tài)建設與保護的法治意識。
四、加強人才培養(yǎng)，突出科技支撐
注重培養(yǎng)具有良好森林草原生態(tài)保護與生態(tài)建設和修復、綠化信息管理、森林資源開發(fā)利用等方面專業(yè)知識和技能的高素質復合型林草專業(yè)技術人才。大力宣傳普及林業(yè)科技知識，強化林業(yè)科技培訓，增強林農和林業(yè)從業(yè)人員的科技意識和技能水平，提高科技成果的普及和轉化，實現(xiàn)科技興林、科技富林、科技強林。加大對林業(yè)隊伍的培訓和教育，強化服務意識，提高干部職工綜合素質，全面提升管理服務水平，實現(xiàn)林業(yè)干部隊伍結構合理、整體素質和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展對人才的多樣化需求。著力提高干部職工運用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法推動林業(yè)改革發(fā)展、適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)的能力。加強干部職工日常監(jiān)督管理，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，著力造就一支適應林業(yè)改革發(fā)展需要的高素質干部隊伍。
五、科學實施規(guī)劃，強化實施監(jiān)督
加強部門合作，將規(guī)劃的各項目層層落實到各股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點實施單位，共同推進規(guī)劃實施，確保規(guī)劃任務順利完成。在規(guī)劃實施過程中，逐步建立規(guī)劃評估考核機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布重點工程項目進展情況和規(guī)劃目標完成情況，加強對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核。特別是在中后期，要開展相關評估工作，部分指標因客觀原因需要調整的，及時協(xié)調完善，建立協(xié)調機制，有效管理和協(xié)調各部門之間的協(xié)作，確保規(guī)劃順利實施。
六、加大社會宣傳，提高生態(tài)保護意識
廣泛開展各種宣傳活動，充分發(fā)揮電視、報紙、廣播、網絡等各種新聞媒體的主導作用，增強社會各界的綠化意識、生態(tài)意識、保護意識，動員全社會參與、支持森林草原生態(tài)保護建設，調動人民群眾發(fā)展綠化的積極性，提高義務植樹盡責率，推進重點生態(tài)工程建設、養(yǎng)護管理的市場化進程。鼓勵社會機關、團體、企事業(yè)單位、學校和個人積極以認建、認養(yǎng)、認管、承包、合作等方式參與綠化美化建設，進一步深化林業(yè)行政審批制度改革，落實林業(yè)各項優(yōu)惠政策，鞏固和發(fā)展全民動手、全社會辦林業(yè)的良好格局，動員全社會參與、支持林業(yè)建設。
七、落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
認真執(zhí)行好省、州發(fā)展林業(yè)產業(yè)化的優(yōu)惠政策，繼續(xù)貫徹已制定的各項優(yōu)惠政策。對重點龍頭企業(yè)從事林產品種植、養(yǎng)殖和林產品初加工所得收入按稅法規(guī)定的所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行。切實轉變政府職能，不斷改進對林業(yè)工作的領導方式和工作方法，從過去用行政手段抓林業(yè)轉變?yōu)橛媒洕侄巫チ謽I(yè)，從過去把主要精力放在抓生產轉到幫助發(fā)展、開拓市場、搞活流通上來，努力為龍頭企業(yè)和林農搞好產前、產中、產后服務。進一步加大招商引資力度，建立健全招商引資工作機制，加大改革開放和招商引資力度，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，積極引進人才、資金、技術和先進的管理經驗投身我縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展。特別要吸引鼓勵國內外資金雄厚、技術力量強、經營管理水平高的企業(yè)集團投資核桃、花椒、野生菌等基地建設和產品精深加工，投資我縣生態(tài)旅游、商貿物流、產業(yè)園區(qū)等產業(yè)建設。
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圖紙目錄
1.大姚縣森林資源保護布局圖
2.大姚縣林草產業(yè)發(fā)展空間布局圖
3.大姚縣生態(tài)修復工程項目示意圖
4.大姚縣自然保護地布局圖
附件
