“十四五”時期（2021—2025年）是我縣深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時期，也是全面推進(jìn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)林草現(xiàn)代化的攻堅克難時期。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在云南考察工作時提出的“著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明排頭兵建設(shè)”要求，持續(xù)鞏固“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果和“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的發(fā)展理念，鞏固“十三五”林草建設(shè)成果，加快建設(shè)生態(tài)文明，筑牢生態(tài)安全屏障，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，推動綠色低碳發(fā)展，全面提升大姚縣在楚雄州乃至云南省的生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)林草工作高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結(jié)合大姚縣林草工作實際，制定本規(guī)劃。
(大姚縣)大姚縣“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2023-02-07 19:36:15
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第一章 “十三五”林草發(fā)展規(guī)劃回顧
第一節(jié) “十三五”主要成效
“十三五”時期是大姚林草事業(yè)快速發(fā)展的五年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、州林草局的大力關(guān)心支持下，大姚縣緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化資源保護(hù)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化林草改革，生態(tài)林草、民生林草建設(shè)取得了顯著成效，初步構(gòu)建了完備的生態(tài)保護(hù)體系，高效的產(chǎn)業(yè)體系，繁榮的生態(tài)文化體系?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)完成較好，約束性指標(biāo)順利實現(xiàn)，森林覆蓋率、森林蓄積量、林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值、自然濕地保護(hù)率等指標(biāo)居于全州前列，全社會對林草工作的重要地位和作用認(rèn)識得到明顯提高，各項林草事業(yè)為“十四五”時期林草發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。森林面積由2016年底的27.04萬公頃增加到2020年底的28.99萬公頃，凈增1.95萬公頃，增幅為7.2%；森林覆蓋率由2015年底的64.55%到2020年底71.83%，凈增7.28個百分點；森林蓄積量由2015年底的1673.271萬立方米到2020年底的1980萬立方米，凈增306.729萬立方米，增長18.33%。穩(wěn)步推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，2020年底全縣濕地面積4500.04公頃（自然濕地2263.78公頃，人工濕地2236.26公頃），濕地保護(hù)率為71.2%，自然濕地保護(hù)率71.98%。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2015年的22.76億元增長到2020年的46億元，增加了23.24億元，增長102%，超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)53.3%，全縣農(nóng)民人均林草收入8915元。林業(yè)投入不斷增加，達(dá)到50895.88萬元。
一、生態(tài)建設(shè)成效顯著
造林綠化加快推進(jìn)，天然林資源保護(hù)、生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理、低效林改造、濕地保護(hù)與恢復(fù)、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一批重大林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程穩(wěn)步實施，嚴(yán)格執(zhí)行森林面積占補(bǔ)平衡制度，培育和擴(kuò)大森林資源。實施營造林90.7997萬畝，義務(wù)植樹787.4萬株，農(nóng)村四旁植樹1431.9萬株，建設(shè)義務(wù)植樹基地5個；投資1623萬元實施重點區(qū)域防護(hù)林改造及面山綠化配套設(shè)施工程項目5500畝；實施國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償113.96萬畝，兌現(xiàn)補(bǔ)償資金5698萬元；實施省級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償56.97萬畝，兌現(xiàn)補(bǔ)償資金2948.5萬元；投入資金3052萬元，對全縣464.56萬畝天然森林資源實施有效管護(hù)；投資95.1萬元，實施森林撫育項目0.8萬畝；投資30萬元，實施封山育林0.3萬畝；投資435萬元，改建和新建8個森林管護(hù)所，使全縣森林資源得到有效保護(hù)；投資10萬元，實施農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)2個；投資267萬元，建設(shè)太陽能熱水器2150臺、節(jié)能灶1400個，保護(hù)了農(nóng)村森林植被和生態(tài)環(huán)境；投資1284.2513萬元，實施異地植被恢復(fù)造林6506.07畝；兌現(xiàn)完善退耕還林9.96萬畝補(bǔ)助資金1245.25萬元；爭取資金17552萬元，實施新一輪退耕還林10.97萬畝，爭取資金1350萬元，完成陡坡地生態(tài)治理0.9萬畝，涉及農(nóng)戶23652戶86901人，退耕還林和陡坡地生態(tài)治理農(nóng)戶戶均直接獲得補(bǔ)助收入8456元，人均2301元；投資679.692萬元，實施低效林改造1.5萬畝；投資327.52萬元，實施中央財政造林補(bǔ)貼項目4000畝；投資1200萬元，完成2019年退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)治理2萬畝，完成2800畝長江防護(hù)林三期人工造林、2000畝珍稀林木及木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，森林資源總量顯著增加，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，森林結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱情況明顯改善。指導(dǎo)培育苗木1580.9畝，育苗4180.06萬株；爭取國家儲備林貸款1.9億元，實施西河森林運動公園、濕地公園、白塔公園提升改造、道路防護(hù)林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、護(hù)林防火設(shè)施、永豐湖濕地公園等14個項目建設(shè)。
二、森林資源管護(hù)力度不斷加大
認(rèn)真落實停止天然林商業(yè)性采伐政策。積極開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪，全力維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定。受理各類森林資源、野生動物違法案件2434件。辦理零星林木運輸證489份，審批零星林木運輸5204.62立方米。辦理林木采伐許可證2305份，林木采伐蓄積27896.78立方米，出材12217.92立方米。依法推進(jìn)森林資源保護(hù)利用管理。加強(qiáng)林地用途管制和定額管理、建設(shè)項目使用林地審核審批與監(jiān)管，征收林地項目94件，林地面積393.7934公頃，審核審批臨時占用林地36件，林地面積174.6235公頃，繳納森林植被恢復(fù)費3174.0142萬元。全面落實國家開展森林督查及森林資源管理一張圖年度更新工作安排部署，圓滿完成各年度森林資源主要監(jiān)測數(shù)據(jù)更新，森林面積、森林蓄積量“雙增長”。共核查疑似圖斑941個，圖斑面積633.03公頃，涉及違法圖斑255個，違法面積79.2837公頃，立案255件，查處255件，查處率100%。投入森林管護(hù)費8327.93萬元，聘用護(hù)林員5445名，覆蓋縣—鄉(xiāng)—村三級的森林資源保護(hù)管理體系基本建立。林業(yè)防災(zāi)應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。率先建成全州最先進(jìn)的林區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)，安裝42個攝像頭對全縣200萬畝林地進(jìn)行監(jiān)測，占全縣林地的40%，運用“4G網(wǎng)絡(luò)傳輸”在重要部位、重點路口安裝太陽能語音桿21個，強(qiáng)化森林火災(zāi)監(jiān)管平臺建設(shè)，全面實施森林火災(zāi)保險465萬畝。統(tǒng)籌為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)20輛森林消防專用車，縣鄉(xiāng)兩級防滅火物資儲備充足，森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障等綜合防控能力全面提升，全民參與，實現(xiàn)全縣無重特大森林火災(zāi)發(fā)生，無人員傷亡事故，森林火災(zāi)次數(shù)控制在州人民政府下達(dá)的20次以內(nèi)，森林受害面積控制在1‰以內(nèi)，林火當(dāng)日撲滅率達(dá)98%以上，森林防火工作連續(xù)五年考核為全州優(yōu)秀。完成462.3萬畝林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測，累計防治病蟲害面積15.307萬畝，防治率98%，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5%以下。實施產(chǎn)地檢疫苗木2113畝，檢疫苗木5076.92萬株，產(chǎn)地檢疫率100%。調(diào)運檢疫苗木1783.0573萬株，調(diào)運檢疫率100%。
三、林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
林業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值不斷增加。核桃種植面積穩(wěn)定在164.3萬畝，實施核桃提質(zhì)增效54.22萬畝，實現(xiàn)核桃掛果面積達(dá)78萬畝，產(chǎn)量3.99萬噸，產(chǎn)值8.1億元，農(nóng)民人均出售核桃收入達(dá)3924元。高標(biāo)準(zhǔn)建成梁家山核桃豐產(chǎn)示范園500畝，實施核桃配水工程建成水窖1.4萬個、水池500個，灌溉面積55萬畝。建成核桃烘烤房10206座，推廣核桃烘干機(jī)2157臺、核桃清洗機(jī)3128套，90%以上核桃林農(nóng)實現(xiàn)了核桃清潔清洗和無煙烘烤。投資750萬元，實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營豐產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)工程2321畝。向省林草局爭取資金60萬元扶持龍頭企業(yè)實施核桃初加工機(jī)械設(shè)備一體化試點項目。2019年大姚縣被省委、省人民政府列為核桃一縣一業(yè)特色縣，大姚縣三臺鄉(xiāng)被列為國家核桃栽培綜合標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)?；ń贩N植面積41.1萬畝，實施花椒提質(zhì)增效25萬畝，產(chǎn)量5394噸，產(chǎn)值達(dá)1.89億元，農(nóng)民人均花椒收入達(dá)918元；板栗種植面積9.9萬畝，產(chǎn)量達(dá)8860噸，產(chǎn)值達(dá)6911萬元；華山松種植面積5.9萬畝，產(chǎn)量達(dá)1225噸，產(chǎn)值4410萬元。爭取中央統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金400萬元實施花椒、板栗提質(zhì)增效項目4414.9畝（其中，花椒提質(zhì)增效1514.9畝、板栗提質(zhì)增效3000畝），項目全部傾斜有建檔立卡戶的村民小組。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，野生食用菌保育促繁2萬畝，產(chǎn)量達(dá)8107噸，產(chǎn)值3.4億元；野生蔬菜產(chǎn)量達(dá)857噸，產(chǎn)值1547萬元；林下人工種植中藥材產(chǎn)量達(dá)226噸，產(chǎn)值1601萬元。全縣有規(guī)模核桃種植企業(yè)4家（仕華、森陽、新思路、雄匯），企業(yè)基地種植面積達(dá)2萬畝；現(xiàn)有初具規(guī)模的核桃等林產(chǎn)品初深加工和商貿(mào)企業(yè)13家，年加工能力2.3萬噸，加工產(chǎn)值達(dá)到10.3億元；有規(guī)模以上種苗培育企業(yè)6家。實施林業(yè)貼息貸款3.598億元，兌現(xiàn)財政貼息資金401.43萬元，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人564人、示范戶316戶，培育林業(yè)市場經(jīng)營主體123戶（其中，省級林農(nóng)專業(yè)合作社示范社14家，國家級林農(nóng)專業(yè)合作社示范社2家），實現(xiàn)核桃、花椒、野生食用菌加工產(chǎn)值25.807億元。在全省率先實施核桃價格指數(shù)保險試點工作，收取保費50萬元，為526戶群眾15625畝共計31.25萬公斤核桃提供了625萬元的風(fēng)險保障。爭取作為全省率先核桃收儲貸款貼息試點，貸款金額達(dá)3.574億元，貼息191.78萬元。孵化培育大姚核桃電商企業(yè)32戶，網(wǎng)銷核桃1000余噸，銷售額約1500萬元。推動開展核桃古樹果樹認(rèn)養(yǎng)、果權(quán)認(rèn)購，吸引了北京、上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的愛心人士和省內(nèi)的愛心認(rèn)購者成功認(rèn)購古樹600余棵。森林旅游加快發(fā)展，核桃康養(yǎng)邁出新步伐，林業(yè)旅游與休閑人數(shù)達(dá)到40.9萬人次，實現(xiàn)旅游收入2046萬元。林產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)269萬美元。大姚縣被國家授予“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”，基本形成了產(chǎn)業(yè)集中、優(yōu)勢突出、特色鮮明、規(guī)模顯著、綠色優(yōu)質(zhì)、鏈條完整、效益明顯、市場競爭力和成長性強(qiáng)的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
四、生物多樣性保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)
深入實施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與修復(fù)、自然保護(hù)地優(yōu)化等重點工程。落實資金實施曇華山州級自然保護(hù)區(qū)勘界、宣傳牌、界樁、界碑制作安裝，克期完成省級環(huán)保督察反饋曇華山州級自然保護(hù)區(qū)存在問題的整改銷號相關(guān)工作。積極申報百草嶺省級自然保護(hù)區(qū)，扎實開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，擬建自然保護(hù)地3個（大姚百草嶺國家級自然保護(hù)區(qū)、大姚帽臺山國家級草原自然公園、大姚曇華山國家森林自然公園），總面積約17000公頃。穩(wěn)步推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，全縣濕地面積4500.04公頃（自然濕地2263.78公頃，人工濕地2236.26公頃），濕地保護(hù)率達(dá)71.2%，自然濕地保護(hù)率71.98%。持續(xù)開展野生動植物保護(hù)宣傳，打擊破壞野生動植物資源保護(hù)行動，野生動植物保護(hù)工作成效顯著，逐步規(guī)范了野生動物和珍稀植物保護(hù)管理流程、制度，黑熊、獼猴、野豬等野生保護(hù)動物逐漸增多。累計救護(hù)放生各類野生動物100余只（條），制作野生動物警示標(biāo)牌200塊，妥善處置黑熊傷人事件3起，完成野生動物肇事公眾責(zé)任保險調(diào)查檔案工作202件，群眾因野生動物肇事造成的損失進(jìn)一步得到保障，共兌現(xiàn)野生動物肇事補(bǔ)償及公眾責(zé)任保險理賠資金20萬元。嚴(yán)格管理，積極鼓勵馴養(yǎng)繁殖、基地種植和合理開展經(jīng)營利用活動，不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測，有效地預(yù)防、控制野生動物疫病，特別是對大小百草嶺重點區(qū)域內(nèi)野生動物集中分布區(qū)域、野生動物繁育等單位馴養(yǎng)繁殖的防疫進(jìn)行定期清理檢查，嚴(yán)防珍稀瀕危動物感染。針對新型冠狀病毒肺炎疫情，積極加強(qiáng)對非法繁育和經(jīng)營利用、濫食野生動物場所的執(zhí)法和監(jiān)督，完成11戶養(yǎng)殖戶在養(yǎng)禁食陸生野生動物的處置，共處置（放歸自然、收容調(diào)配、無害化處理）動物656只（條）6111.93公斤，兌現(xiàn)補(bǔ)償資金54.5821萬元，國家重點保護(hù)野生動植物保護(hù)率達(dá)95%以上。在全縣范圍開展名木古樹以及大面積“名木古樹群”普查，摸清了全縣城鄉(xiāng)名木古樹資源總量、種類、分布狀況和保護(hù)現(xiàn)狀等調(diào)查因子的情況，對1156株古樹按統(tǒng)一的模式和要求給每株古樹名木建檔登記、編號、造冊、定級，建立調(diào)查檔案電子數(shù)據(jù)庫，并逐樹掛牌跟蹤保護(hù)。
五、生態(tài)扶貧務(wù)實有力成效顯著
堅持完善和落實強(qiáng)林惠林興林政策體系，大力實施生態(tài)扶貧，著力開展生態(tài)補(bǔ)償扶貧、生態(tài)工程扶貧、特色林草產(chǎn)業(yè)扶貧、林業(yè)科技扶貧，推動實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)齊頭并進(jìn)?！笆濉逼陂g，全縣生態(tài)扶貧工作扎實推進(jìn)，投入建檔立卡貧困戶林業(yè)項目資金累計6924萬元，惠及建檔立卡貧困戶33398戶126862人。其中：退耕還林和陡坡地治理項目投入3230.25萬元，生態(tài)護(hù)林員扶貧投入1746.93萬元，兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償資金1329.49萬元，低效林改造、木本油料提質(zhì)增效項目投入235.94萬元，農(nóng)村能源建設(shè)項目投入55.34萬元，為扶貧工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目辦理減免使用林地植被恢復(fù)費319.7萬元，林業(yè)貼息6.77萬元。大力發(fā)展核桃、花椒、板栗等經(jīng)濟(jì)林和野生食用菌、野生蔬菜等林下經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)，幫助山區(qū)貧困群眾脫貧致富?！笆濉蹦r(nóng)民人均林草收入達(dá)8915元，農(nóng)民人均出售核桃收入達(dá)3924元，萬元以上的農(nóng)戶10365戶。農(nóng)民人均花椒收入達(dá)918元，農(nóng)民人均出售板栗收入達(dá)385元，農(nóng)民人均出售華山松收入達(dá)212元，農(nóng)民人均出售野生食用菌收入達(dá)1634元，農(nóng)民人均出售野生蔬菜和林下人工種植中藥材收入達(dá)151元。全縣林草系統(tǒng)在打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的征程上作出了突出貢獻(xiàn)。
六、林業(yè)改革工作全面深化
集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，進(jìn)一步明晰集體林木林地所有權(quán)和使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)的主體地位，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目的。完善了林權(quán)管理信息系統(tǒng)，共涉及農(nóng)戶5.26萬戶，確權(quán)宗地9.893萬宗，確權(quán)面積403.2萬畝，核發(fā)林權(quán)證4.02萬本，激發(fā)了林農(nóng)和企業(yè)開發(fā)林地資源的積極性，盤活了林地資源。加強(qiáng)林權(quán)交易平臺建設(shè)，林改以來為2020戶林農(nóng)辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)3088宗，流轉(zhuǎn)林地面積25.52萬畝，流轉(zhuǎn)金額1.4億元。率先在全州開展經(jīng)濟(jì)林木權(quán)證核發(fā)工作，共核發(fā)3萬本，累計完成辦理林權(quán)貸款抵押登記640宗地，面積11.87萬畝，貸款金額2.82億元。國有林場改革圓滿完成，被省級評為優(yōu)秀等次，準(zhǔn)確界定了縣國有林場屬性為一類事業(yè)單位，整合優(yōu)化林場設(shè)置，合理確定機(jī)構(gòu)編制，妥善安置各類人員，順利改革后我縣總設(shè)1個林場—大姚縣國有林場，下設(shè)3個分場：三岔河分場、灣碧分場、曇華山分場，總面積57.86萬畝，經(jīng)營面積56.87萬畝，增加國有林經(jīng)營面積8.055萬畝，國有林占全縣林地總面積的11.8%。自然保護(hù)區(qū)管理體制改革繼續(xù)深化，成立自然保護(hù)區(qū)管理局和大姚縣曇華山州級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，加強(qiáng)管護(hù)能力建設(shè)，曇華山州級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)全面加強(qiáng)。加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，全縣共發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織100家，其中合作社54家，協(xié)會46家，國家級林業(yè)專業(yè)合作社2個，省級林農(nóng)專業(yè)合作示范社14個。推進(jìn)“放管服”改革，梳理公布權(quán)力清單和責(zé)任清單295項，“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管工作不斷深化，行政事項在線審核審批工作全面推進(jìn)。
七、支撐保障能力不斷增強(qiáng)
積極爭取財政投入，累計向上爭取林業(yè)資金55084.2萬元，全縣林業(yè)總投資50895.88萬元，用于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。圍繞核桃、花椒、野生菌實用科技普及，大大提高了林業(yè)隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，全縣共舉辦各類科技短期培訓(xùn)1450場次，培訓(xùn)人員25153人次，培訓(xùn)經(jīng)費投入120.61萬元。在梁家山建成500畝的大姚三臺矮化密植豐產(chǎn)示范園，通過與省林科院對接合作，采集全省調(diào)查確定的7個地州的245個核桃遺傳資源單株，建立了30多畝的云南省核桃遺傳資源收集圃和96畝的核桃試驗示范基地。開展紫玥綠玥龍佳寧香等核桃優(yōu)良品種的區(qū)域性及生產(chǎn)性引種試驗和核桃生長促控劑試驗研究，完成全縣33個核桃遺傳資源生物學(xué)及生態(tài)學(xué)特性調(diào)查觀測。完成地理標(biāo)志產(chǎn)品大姚核桃云南省地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，協(xié)助國家林業(yè)和草原局經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心開展完成各年度經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，完成紫桂核桃省級林木良種認(rèn)定并注冊登記為園藝植物新品種，全縣擁有核桃林木良種3個（大姚三臺核桃、姚新核桃、紫桂核桃）。編纂楚雄州核桃志大姚部分，陸斌專家基層工作站建成并取得階段性成果。投入150萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化林草服務(wù)中心5個，基層林業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步強(qiáng)化，林業(yè)信息化全面快速推進(jìn)。深化機(jī)構(gòu)改革，編制機(jī)構(gòu)改革方案，明確內(nèi)設(shè)股室，人員安排到崗，職責(zé)明確，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，不斷壓實黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)林草改革工作責(zé)任，進(jìn)一步激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真落實意識形態(tài)主體責(zé)任和宣傳思想文化、保密、政府信息公開、信息和網(wǎng)絡(luò)安全、老干部及綜治維穩(wěn)、掃黑除惡、信訪、安全生產(chǎn)等工作責(zé)任，調(diào)處林權(quán)糾紛52件。全縣林草系統(tǒng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)、基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，為林業(yè)事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
八、生態(tài)文化建設(shè)卓有成效
以“愛鳥周”、“濕地日”、“世界環(huán)境保護(hù)日”、“打擊購買銷售野生動物及其制品專項行動”“森林防火宣傳月”“三下鄉(xiāng)”、“科技服務(wù)周”、“全國科普日”等科普宣傳活動為宣傳工作契機(jī)，強(qiáng)化保護(hù)森林的宣傳活動，發(fā)放宣傳資料，增強(qiáng)了群眾對保護(hù)森林的意識。提高生態(tài)保護(hù)意識和責(zé)任意識，逐步形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的森林文化氛圍，促進(jìn)人與自然和諧。編印《森林大姚》、《大姚核桃》畫冊，結(jié)合民族文化建設(shè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以豐富的森林資源和民族文化為依托，大力發(fā)展森林文化產(chǎn)業(yè)。大姚白塔公園省級生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建成功，成為州內(nèi)第三個省級生態(tài)文明教育基地。開展了“森林鄉(xiāng)村”示范基地創(chuàng)建活動，三臺鄉(xiāng)過拉地村委會、曇華社區(qū)、桂花社區(qū)被評為國家級“森林鄉(xiāng)村”，曇華鄉(xiāng)被確定為2019年全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)鄉(xiāng)，大姚縣被確定為2020年全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣。
第二節(jié) 主要經(jīng)驗
一、堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
縣委、縣政府堅持從全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局來定位、謀劃林業(yè)，支持林草發(fā)展。縣級領(lǐng)導(dǎo)堅持與省、州相關(guān)部門保持經(jīng)常性銜接和溝通，并率先垂范、身體力行參加每年的全民義務(wù)植樹活動；機(jī)關(guān)單位、群眾積極參與造林綠化，建立了政府主導(dǎo)、社會參與、全民盡責(zé)的良好機(jī)制，形成了上下聯(lián)動，齊抓共管的良好局面。
二、堅持重點工程帶動
堅持以大工程帶動大發(fā)展，深入實施國土綠化造林、新一輪退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、國家儲備林、天然林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點生態(tài)工程和森林保護(hù)工程，全面推進(jìn)“美麗大姚”“森林大姚”建設(shè)，投資之巨、建設(shè)規(guī)模之大、覆蓋面之廣，是大姚縣林業(yè)發(fā)展幾十年以來之最，在改善生態(tài)、促進(jìn)林農(nóng)增收方面發(fā)揮了重要作用。
三、堅持深化林業(yè)改革
堅持以釋放林業(yè)生產(chǎn)力為突破口，堅定不移推進(jìn)和深化集體林權(quán)制度改革，探索推進(jìn)國有林場、行政審批制度改革，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。特別是集體林權(quán)制度改革之后，山定權(quán)、樹定根、人定心，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更加明確，進(jìn)一步解放了林業(yè)生產(chǎn)力，增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)了林業(yè)快速發(fā)展。
四、堅持突出大姚特色
堅持充分發(fā)揮大姚的自然條件和資源優(yōu)勢，科學(xué)謀劃，準(zhǔn)確定位，突出特色，因地制宜發(fā)展核桃、花椒、板栗、華山松等特色經(jīng)濟(jì)林，依托豐富的森林資源大力發(fā)展野生食用菌促繁保育、中藥材種植等林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)國家儲備林基地建設(shè)等重點工作都成為了全州先進(jìn)典型。
五、堅持依法治林
把森林生態(tài)資源管護(hù)工作法制化、規(guī)范化和制度化建設(shè)放在重要位置，加大森林生態(tài)資源法治建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林生態(tài)資源的違法行為，確保林業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
第三節(jié) 存在的問題和困難
在取得成績的同時，林業(yè)發(fā)展中還存在一些問題，林業(yè)草原發(fā)展仍然面臨著諸多困難挑戰(zhàn)。一是森林質(zhì)量與效益潛力尚未充分釋放。由于長期以來的粗放經(jīng)營，大姚森林資源結(jié)構(gòu)不合理，總體質(zhì)量效益不高，低產(chǎn)林多、優(yōu)質(zhì)林分少，中幼林多、成熟林少，單位面積蓄積量不高，林地綜合生產(chǎn)率偏低。森林生態(tài)系統(tǒng)抗御災(zāi)害能力差、穩(wěn)定性不強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)和綜合治理任務(wù)依然繁重，森林質(zhì)量與效益現(xiàn)狀與我縣資源、氣候等自然優(yōu)勢還不相稱，潛力尚未充分釋放。二是林草改革推進(jìn)落實還有差距。林改配套政策不完善，林權(quán)流轉(zhuǎn)率低、林權(quán)抵押量小，盤活的林地資源較少，未能很好地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，導(dǎo)致資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民的集體林權(quán)制度改革效果不明顯。三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。山區(qū)自然環(huán)境惡劣，濕地退化、水土流失、山體滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村綠化無投資渠道，生物多樣性保護(hù)能力不足，金沙江干流等干熱河谷區(qū)域生態(tài)仍然脆弱，部分生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)困難，生態(tài)建設(shè)資金投入不足，生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果不明顯，生態(tài)功能發(fā)揮不強(qiáng)。四是森林資源保護(hù)能力尚未適應(yīng)形勢變化。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與森林生態(tài)保護(hù)的矛盾日趨突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林地資源需求不斷增大，非法侵占林地等違法用地行為時有發(fā)生。隨著林地、林木價值的不斷提升，山林糾紛頻發(fā)，亂砍濫伐、盜采盜運、濫捕濫獵濫食野生動物等現(xiàn)象依然存在，林業(yè)執(zhí)法力量薄弱，在面對新形勢新情況的應(yīng)對措施不多，綜合治理能力不強(qiáng)，保護(hù)力度不足。五是林草產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。核桃、花椒等林產(chǎn)業(yè)管理粗放，種植效益低，產(chǎn)業(yè)鏈短，大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況突出，資源優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，涉林企業(yè)經(jīng)營管理粗放，生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品科技含量水平附加值較低，經(jīng)濟(jì)效益不高，集約化程度較低，未形成規(guī)模效益，生產(chǎn)成本較高，市場定位尚有欠缺，特色不明顯，對市場的需求反應(yīng)較慢，林業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力依然不強(qiáng)，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，林業(yè)在繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)中的潛力尚未充分發(fā)揮。森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)公共服務(wù)能力，與人民群眾期盼相比還有很大差距。森林生態(tài)旅游建設(shè)滯后。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待加強(qiáng)，林業(yè)巨大的生產(chǎn)潛力沒有充分發(fā)揮。六是林業(yè)發(fā)展保障能力總體較為滯后。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，林區(qū)道路、供水、供電及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，國有林場、自然保護(hù)區(qū)、濕地發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，部分基層單位辦公條件較為艱苦，森林草原防滅火、林業(yè)科研、科技推廣、森林病蟲害防治等基礎(chǔ)還比較薄弱，特別是資源監(jiān)測、信息等服務(wù)手段相對落后，森林消防力量不足，護(hù)林員隊伍管理不到位，林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急能力不高，林業(yè)建設(shè)管理力量薄弱，隊伍整體素質(zhì)不高，監(jiān)管技術(shù)手段落后，不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要。七是林業(yè)綜合執(zhí)法水平不高。林草行政執(zhí)法力量薄弱，隨著行政體制改革不斷深入，現(xiàn)有執(zhí)法隊伍與目前森林資源保護(hù)管理的要求還不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草服務(wù)中心是轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)、執(zhí)法、資源監(jiān)督的主體，從事森林資源保護(hù)管理的人員少，整體素質(zhì)偏低、履職不到位、執(zhí)法水平不高的情況依然存在，不能適應(yīng)新時期森林生態(tài)資源管護(hù)的需要。八是森林生態(tài)文化建設(shè)薄弱。林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)滯后，林業(yè)生態(tài)文化理論建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，在生態(tài)文化資料的收集、整理、生態(tài)文化資源的挖掘和生態(tài)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作等方面能力不足。尤其是以核桃文化為主的林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)方面素材發(fā)掘不夠，提升不高，生態(tài)文化在科普教育、森林旅游、創(chuàng)建園林城市以及推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用沒有充分發(fā)揮出來。
第四節(jié) “十四五”林業(yè)草原發(fā)展條件機(jī)遇
“十四五”時期，是全面貫徹落實中央和省州關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一系列重大部署的關(guān)鍵時期，是全面深化林草改革、貫徹落實新發(fā)展理念、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“美麗大姚”和生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，大姚林草改革發(fā)展面臨較好形勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展空間和潛力巨大。一是習(xí)近平總書記考察云南的重要講話為林業(yè)草原發(fā)展指明了方向。2015年習(xí)近平總書記考察云南時，對云南的發(fā)展提出了努力成為“我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的三個定位，指出云南作為西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)，同時云南又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)很重，一定要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅決保護(hù)好云南的綠水青山、藍(lán)天白云；2020年習(xí)近平總書記再次考察云南時，指出云南是“植物王國、動物王國、世界花園”。林業(yè)和草原部門是全縣生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，保護(hù)好珍貴的林草生態(tài)資源，就是用實際行動貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記對云南的定位要求。加快實施重要生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程、優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系、構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)，為全面提升全縣生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和數(shù)量作出突出貢獻(xiàn)。二是林草發(fā)展成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。國家實施“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為我縣林業(yè)草原發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我縣處于滇中楚北重要節(jié)點，是楚北重要增長極，交通將進(jìn)一步改善，區(qū)位、資源優(yōu)勢將更加明顯，通過大力推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展來實現(xiàn)增加就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境“三贏”，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，為林業(yè)草原發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展契機(jī)。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，林草在維護(hù)生態(tài)安全、淡水安全、生物安全、氣候安全、木材安全、農(nóng)民就業(yè)增收等方面具有不可替代的重要作用，重視森林、保護(hù)生態(tài)已經(jīng)為社會的廣泛共識，普遍把加強(qiáng)以林業(yè)為主體的生態(tài)建設(shè)保護(hù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。三是促進(jìn)林草發(fā)展成為新時期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。林草建設(shè)已經(jīng)成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。黨和國家高度重視林草發(fā)展，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會指出“建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。林草事業(yè)發(fā)展必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以“寧靜、和諧、美麗”。森林和草原作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體、自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層和人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障，在全面建成小康社會和建設(shè)生態(tài)文明中的地位作用更加凸顯。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要林草夯實生態(tài)根基、保護(hù)生態(tài)安全，加大力度保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)；需要林草創(chuàng)造綠色財富、積累生態(tài)資本，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)；需要林業(yè)引領(lǐng)綠色理念、繁榮生態(tài)文明，推動全社會形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。這些都是新時期賦予林業(yè)的新使命，也將為林草改革發(fā)展帶來良好的發(fā)展環(huán)境。四是省第十一次黨代會、省委、省政府楚雄現(xiàn)場辦公會、州第十次黨代會和縣第十五次黨代會為林草發(fā)展明確了目標(biāo)。對楚雄提出了“努力建設(shè)成為滇中崛起增長極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”總體要求。在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動中，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的發(fā)展思路，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，劃定林下食用野生菌資源保護(hù)區(qū)1000萬畝以上，把楚雄州打造成世界級野生菌保育基地，努力將野生菌和核桃產(chǎn)業(yè)打造成世界一流“綠色食品牌”為大姚林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。五是林草發(fā)展成為實現(xiàn)“秀美蜻蛉”目標(biāo)的重要支撐。大姚“十四五”期間將圍繞“美麗大姚”目標(biāo)，全面推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過綠色強(qiáng)縣、生態(tài)惠民，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。要實現(xiàn)“秀美蜻蛉”戰(zhàn)略目標(biāo)，需要通過發(fā)展林草事業(yè)來構(gòu)建綠色安全生態(tài)體系，提供強(qiáng)大的生態(tài)環(huán)境容量，提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，走出一條產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的綠色轉(zhuǎn)型綠色崛起之路。六是林草成為推動大姚供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。大姚作為林業(yè)大縣，林草產(chǎn)業(yè)在全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占有重要比重，貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，林草大有可為。七是林草發(fā)展成為國家、省傾斜支持的重要對象。中央強(qiáng)林惠林政策不斷鞏固強(qiáng)化，生態(tài)文明體制不斷優(yōu)化和健全?！对颇鲜?chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例實施細(xì)則》已于2021年10月1日正式實施，國家儲備林基地建設(shè)、新一輪退耕還林工程、自然保護(hù)地優(yōu)化整合等一系列林草重點工程，將獲得更多的政策傾斜和資金、項目支持。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)對林草建設(shè)的支持力度在不斷加大，有助于緩解林草建設(shè)資金不足的問題。同時，全社會對林草發(fā)展更加關(guān)注，更多的民間資金投入到林草建設(shè)中，極大地拓寬了林草發(fā)展空間，隨著政策利好的陸續(xù)釋放，林草改革發(fā)展的動力活力將不斷增強(qiáng)。八是縣委提出的建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大姚“11233”和“12345”發(fā)展目標(biāo)和思路為林業(yè)草原發(fā)展注入了新動力。縣委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大姚“11233”和“12345”發(fā)展目標(biāo)和思路?！?1233”和“12345”發(fā)展目標(biāo)和思路為全縣林草業(yè)發(fā)展注入了新的動力，林草部門緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展這一機(jī)遇，準(zhǔn)確把握新形勢、瞄準(zhǔn)新任務(wù)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略目標(biāo)實施中的重要作用，積極做建設(shè)全省生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，在縣委縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，努力實現(xiàn)大姚林草事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第二章 大姚縣“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞大姚縣委今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“11233”發(fā)展目標(biāo)和“12345”發(fā)展思路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，著力深化改革創(chuàng)新，著力加強(qiáng)資源保護(hù)，著力促進(jìn)綠色惠民，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，以推進(jìn)重大工程、深化重大改革、完善重大制度為抓手，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，開展國土綠化，強(qiáng)化森林草原管理，加快培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐，讓大姚生態(tài)高顏值與發(fā)展高質(zhì)量齊頭并進(jìn)。
第二節(jié) 基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先。立足綠色發(fā)展，堅持把改善生態(tài)作為林草發(fā)展的根本方向，在生態(tài)建設(shè)和修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化人工輔助促進(jìn)修復(fù)的作用，尊重自然規(guī)律，因地制宜，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，加快國土綠化進(jìn)程，開展山水林田湖草生態(tài)治理，培育優(yōu)質(zhì)森林資源，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，筑牢生態(tài)安全屏障。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的觀念，在林草生態(tài)體系建設(shè)中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、遵循林草發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞重點分類指導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，多措并舉、科學(xué)經(jīng)營。
堅持惠民利民。立足生態(tài)惠民、共享富民，把改善民生、鞏固脫貧攻堅成果作為林草發(fā)展的重要落腳點，轉(zhuǎn)變林草發(fā)展方式，拓展林業(yè)多種功能，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅持保護(hù)與利用并重，堅持把做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大活力，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建完善生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，擴(kuò)大生態(tài)公共產(chǎn)品供給。
堅持深化改革。堅持把改革創(chuàng)新作為林業(yè)草原發(fā)展的關(guān)鍵動力。以深化集體林權(quán)制度改革、國有林場改革、放管服改革和林草行政執(zhí)法改革為重點，破解體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新林業(yè)草原發(fā)展方式和組織方式，提高林業(yè)草原治理能力，優(yōu)化治理體系，為新時期林業(yè)草原發(fā)展注入新的活力。
堅持科技興林。立足創(chuàng)新強(qiáng)林，把創(chuàng)新作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的不竭動力，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人才創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放新需求、創(chuàng)造新供給、推動林業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷補(bǔ)齊短板，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
堅持依法行政。堅持把依法行政作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的堅實保障，完善林業(yè)政策法規(guī)體系，保障林業(yè)行政決策機(jī)制和制度的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，健全林業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督制度，營造良好的法治環(huán)境，全面實現(xiàn)林業(yè)依法行政。
第三節(jié) 發(fā)展思路
圍繞新時期生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入國家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)鞏固提升“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面深化林草事業(yè)改革，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，切實維護(hù)森林資源安全，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，有效提升林草治理體系和治理能力，有效保護(hù)珍稀野生動植物，增強(qiáng)森林、濕地生態(tài)功能，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升鞏固“森林大姚”品牌，提高林草行業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)增長、助農(nóng)就業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境改善的貢獻(xiàn)能力，為建成彝州生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)作出更大的貢獻(xiàn)。
第四節(jié) 發(fā)展定位
全省生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察云南的重要講話精神，按照建設(shè)生態(tài)文明排頭兵、維護(hù)生態(tài)安全的要求，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，以重點生態(tài)工程為支撐，抓好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)、修復(fù)和治理，守住森林、濕地、草原生態(tài)紅線，維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全。全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，全面推行林長制，持續(xù)推進(jìn)森林大姚建設(shè)和國土綠化。加強(qiáng)生物安全風(fēng)險防控和治理，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，嚴(yán)格外來入侵物種防控。全面開展生態(tài)保護(hù)治理修復(fù)，加強(qiáng)金沙江干熱河谷地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化濕地保護(hù)恢復(fù)。全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)山區(qū)綜合開發(fā)，鼓勵綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范，念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”，做好綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山這篇大文章。實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，建設(shè)“美麗大姚”，使大姚的天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的生態(tài)條件，為推動鄉(xiāng)村振興、爭創(chuàng)全省生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)作出貢獻(xiàn)。
全省林草綠色健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。按照縣委、縣政府提出的著力培強(qiáng)綠色食品、綠色能源、康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的要求，大力實施興林富民行動，加快發(fā)展現(xiàn)代高效林草業(yè)，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程，滿足人民群眾對林草產(chǎn)品的生態(tài)化、現(xiàn)代化、多樣化需求。全面提升全縣林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，改變“大資源、小產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)狀，爭創(chuàng)全省核桃“一縣一業(yè)”示范縣，加快林草產(chǎn)業(yè)大縣向林草產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)的步伐，建設(shè)全省綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，為轉(zhuǎn)化“綠水青山就是金山銀山”理念、建設(shè)云南省面向南亞東南亞輻射中心重要的綠色產(chǎn)業(yè)基地作出貢獻(xiàn)。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，加快林草產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動核桃、花椒、板栗、華山松等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，著力提高林草產(chǎn)品質(zhì)量和價值。同時充分發(fā)揮我縣森林資源優(yōu)勢，建設(shè)森林人家、康養(yǎng)基地，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游健康產(chǎn)業(yè)。
全省核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照把大姚建設(shè)成為以核桃產(chǎn)業(yè)為特色“一縣一業(yè)”示范縣的綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，堅持“兩型三化”，圍繞把大姚建設(shè)成為全省重要的優(yōu)質(zhì)核桃種植基地和核桃產(chǎn)品加工交易集散地“兩個定位”，突出政府服務(wù)力、科技支撐力和企業(yè)帶動力“三力支撐”，注重實現(xiàn)體系、產(chǎn)品、文化、形象“四個提升”，堅持規(guī)模化、專業(yè)化、綠色化、組織化、市場化“五化聯(lián)動”，進(jìn)一步聚合力量，以構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大力開發(fā)核桃產(chǎn)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，多渠道打造“大姚核桃”品牌，不斷提升提高大姚核桃的知名度、美譽(yù)度和影響力，著力打造“一縣一業(yè)”核桃示范縣，擦亮“中國核桃之鄉(xiāng)”名片，建成全省核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
圍繞建設(shè)生態(tài)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)百姓富的現(xiàn)代林草強(qiáng)縣目標(biāo)，堅持綠色強(qiáng)縣、綠色惠民，突出優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更強(qiáng)大的支撐。到2025年，力爭使全縣森林覆蓋率達(dá)到73%以上，森林面積增加18萬畝，達(dá)29萬公頃，森林蓄積量增加130萬立方米，達(dá)到2100萬立方米。實現(xiàn)森林資源總量顯著增加，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，森林結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱情況明顯 改善。全縣草原綜合植被蓋度達(dá)65%以上，全縣濕地面積不低于6.5萬畝，自然濕地保有量不低于3萬畝，濕地保護(hù)率70%以上；自然保護(hù)區(qū)面積22萬畝以上，自然保護(hù)地占國土面積比例5%以上；國家重點保護(hù)野生動植物物種保護(hù)率90%以上。林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到59億元以上，農(nóng)民人均林草收入1萬元以上。核桃面積穩(wěn)定在164萬畝以上，花椒種植面積穩(wěn)定42萬畝以上；實施核桃提質(zhì)增效50萬畝，實施花椒提質(zhì)增效25萬畝，板栗提質(zhì)增效5萬畝；實施新一輪退耕還林0.6萬畝，陡坡地生態(tài)治理1.1萬畝，實施退耕還林集約化經(jīng)營管理5萬畝。繼續(xù)對全縣490.41萬畝森林資源實施有效管護(hù)，全縣國家級公益林和省級公益林穩(wěn)定在140.22萬畝和85.8萬畝以上，城市居民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到90%，農(nóng)村居民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到80%以上。加大核桃烘烤房建設(shè)力度，全面推廣核桃、花椒機(jī)械立式烘烤爐1000臺，核桃剝殼機(jī)1000臺，核桃清洗機(jī)1000臺，實施核桃、花椒配水50萬畝。實施野生食用菌促繁保育28萬畝以上，野生菌產(chǎn)值達(dá)4億元。培育起點高、規(guī)模大、效益好的省級林業(yè)龍頭企業(yè)15家以上，國家級林業(yè)龍頭企業(yè)1家以上，培育省級及其以上林業(yè)專業(yè)合作社20個以上，森林旅游業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1億元以上。森林火災(zāi)次數(shù)控制在州人民政府下達(dá)的15次以內(nèi)，森林受害率控制在0.9‰以內(nèi)，林火當(dāng)日撲滅率達(dá)98%以上，火案查處率達(dá)80%以上；每年林業(yè)有害生物發(fā)生率控制在4%以內(nèi)、成災(zāi)率控制在5‰以內(nèi)，無公害防治率達(dá)85%，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。全縣生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善，森林草原資源得到有效保護(hù)，生態(tài)安全屏障更加牢固，林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大突破，基本實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)良好，產(chǎn)業(yè)興旺，林農(nóng)小康，有比較完備的林草生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林草產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的文化體系。
“十四五”林業(yè)草原發(fā)展主要指標(biāo)
序號 |
指標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
1 |
森林覆蓋率（%） |
71.83 |
73 |
約束性 |
2 |
森林蓄積量（萬立方米） |
1980 |
2100 |
約束性 |
3 |
森林面積（萬公頃） |
28.99 |
29 |
預(yù)期性 |
4 |
天然林面積（萬公頃） |
18.6 |
18.6 |
預(yù)期性 |
5 |
自然保護(hù)區(qū)面積（萬畝） |
1.85 |
22.47 |
預(yù)期性 |
6 |
自然保護(hù)區(qū)占國土面積比例（%） |
0.31 |
3.71 |
預(yù)期性 |
7 |
自然保護(hù)地面積（萬畝） |
22.85 |
44.23 |
預(yù)期性 |
8 |
自然保護(hù)地占國土面積比例（%） |
3.8 |
7.31 |
預(yù)期性 |
9 |
自然濕地保有量（萬畝） |
3.39 |
3 |
預(yù)期性 |
10 |
自然濕地保護(hù)率（%） |
71.2 |
70 |
預(yù)期性 |
11 |
森林火災(zāi)受害率（‰） |
＜0.9 |
＜0.9 |
預(yù)期性 |
12 |
火案查處率（%） |
80 |
80 |
預(yù)期性 |
13 |
森林草原病蟲害發(fā)生率（%） |
＜4 |
＜4 |
預(yù)期性 |
14 |
有害生物成災(zāi)率（‰） |
＜5 |
＜5 |
預(yù)期性 |
15 |
無公害防治率（%） |
85 |
85 |
預(yù)期性 |
16 |
國家重點保護(hù)野生動植物物種保護(hù)率（%） |
90 |
預(yù)期性 |
|
17 |
林業(yè)總產(chǎn)值（億元） |
46 |
59 |
預(yù)期性 |
18 |
農(nóng)民人均林草收入（元） |
8915 |
10000 |
預(yù)期性 |
19 |
科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） |
50 |
55 |
預(yù)期性 |
20 |
主要造林樹種良種使用率（%） |
80 |
80 |
預(yù)期性 |
21 |
義務(wù)植樹（萬株） |
787.4 |
554.5 |
預(yù)期性 |
22 |
四旁植樹（萬株） |
1431.9 |
1000 |
預(yù)期性 |
23 |
義務(wù)植樹盡責(zé)率（%） |
80 |
80 |
預(yù)期性 |
24 |
林草信息化率（%） |
60 |
預(yù)期性 |
第三章 發(fā)展布局
第一節(jié) 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)空間布局
堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，打造“城區(qū)與森林共生、嶺脈為本、廊道為網(wǎng)”的生態(tài)格局，根據(jù)大姚縣的地形地貌及森林資源分布格局，以森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局理念為指導(dǎo)，以山水林田湖草為要素，以金沙江干熱河谷地帶生態(tài)修復(fù)、百草嶺森林生態(tài)屏障帶為主線，以城區(qū)綠化、鄉(xiāng)村綠化、河湖水系綠化、公路廊道綠化、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、草原自然公園及濕地公園等為生態(tài)控制點，構(gòu)建縣域“一山、一水、綠脈串珠”的生態(tài)森林網(wǎng)絡(luò)體系；以天然林保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、退耕還林、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)裙こ虨橹c，建設(shè)大姚森林生態(tài)屏障。
一山：——百草嶺山系生態(tài)屏障。百草嶺山系地跨三臺、桂花、鐵鎖、灣碧和三岔河5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積約200平方千米。該區(qū)域野生動植物資源豐富、地形地貌復(fù)雜多變、森林類型原始多樣、植被帶譜立體分布明顯、生態(tài)區(qū)位極為重要，有林麝、穿山甲等國家一級保護(hù)動物5種，有獼猴、黑熊等國家二級保護(hù)動物23種；有云南紅豆杉、水青樹等國家一、二級重點保護(hù)植物近20余種，構(gòu)成了一座巨大的生物多樣性寶庫，保護(hù)好該區(qū)域豐富的野生動植物資源和維護(hù)其獨特且脆弱的生態(tài)系統(tǒng)安全意義重大。
主要生態(tài)保護(hù)措施：以天然林保護(hù)、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)恢復(fù)、自然保護(hù)地建設(shè)等重點工程為依托，積極申報國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、國家級草原自然公園，加強(qiáng)森林、濕地、野生動植物資源管護(hù)，確保森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生物物種棲息地安全。
一水：——金沙江干熱河谷地帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。包括三岔河、鐵鎖、灣碧、趙家店、龍街區(qū)域。該區(qū)域的河谷地帶土壤侵蝕嚴(yán)重，植被稀疏，以干熱河谷稀疏灌木草叢生態(tài)系統(tǒng)為主，對保障“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“金沙江開放合作經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)具有重要的支撐和保障作用，具有水土保持和預(yù)防洪災(zāi)等作用。對該區(qū)域?qū)嵤┍Ｗo(hù)修復(fù)工程，提升森林質(zhì)量，增加綠化面積，優(yōu)化景觀配置，構(gòu)建長江流域綠色生態(tài)屏障。
主要生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措施：實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，加強(qiáng)天然林保護(hù)和生態(tài)效益補(bǔ)償，加大退耕還林和防護(hù)林建設(shè)，開展陡坡地生態(tài)治理，減少坡耕地面積，實施生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)荒山、荒坡綠化，選配適應(yīng)當(dāng)?shù)厣L的鄉(xiāng)土樹種，形成錯落有致、立體復(fù)層、特色鮮明的綠化景觀帶，優(yōu)化景觀配置，提升景觀質(zhì)量，防治水土流失，遏制生態(tài)惡化。
綠脈串珠：——生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與修復(fù)。以全縣公路、水系為網(wǎng)形成多個綠化廊道，連接國有林場、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水源保護(hù)地等板塊，這些點塊狀分布的區(qū)域生物資源富集、自然景觀優(yōu)美、生態(tài)內(nèi)涵豐富，具有重要的生態(tài)價值、生物多樣性價值以及景觀價值。實施好道路廊道綠化，保護(hù)與修復(fù)好生態(tài)功能區(qū)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)景觀。
主要生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施：明確范圍、界線，強(qiáng)化管護(hù)能力建設(shè)，確保生態(tài)功能區(qū)安全，保障生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能正常發(fā)揮，聚焦城鎮(zhèn)面山、公路沿線、河流兩岸、庫壩沿岸綠色廊道等重點部位開展國土綠化，綠脈串珠打造森林縣城，發(fā)揮生態(tài)功能作用。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
堅持規(guī)劃先行，生態(tài)優(yōu)先，因地制宜，分類指導(dǎo)。針對全縣地形地貌、氣候、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，遵循“生態(tài)優(yōu)先、市場導(dǎo)向、因地制宜、適地適樹、分類指導(dǎo)、突出特色”的原則，按照全縣核桃、花椒、板栗、華山松等經(jīng)濟(jì)林面積、產(chǎn)量、規(guī)模劃分成幾個層次、類別地區(qū)，針對不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型和規(guī)模，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌和分類指導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和約束作用。進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)格局，強(qiáng)化一、二、三產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃布局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。重點構(gòu)建“三大重點產(chǎn)業(yè)板塊，一批優(yōu)勢林草產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，一批現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)，一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)”的“3111”產(chǎn)業(yè)空間布局，基本形成“山上核桃，山中花椒，江岸熱果，林下野菌、中藥材和蔬菜”的“長短結(jié)合、以短養(yǎng)長、融合發(fā)展”的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局，加快形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中、優(yōu)勢突出、特色鮮明、規(guī)模較大、鏈條完整、效益明顯、市場競爭力強(qiáng)的重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
扎實打造重點產(chǎn)業(yè)板塊。根據(jù)高原特色高效現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ援a(chǎn)業(yè)化整體推進(jìn)、優(yōu)化配置各種資源要素為基本要求，打造區(qū)域特征鮮明的高原特色現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)。一是核桃、花椒、板栗、華山松為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。重點布局在北部的鐵鎖、三臺、三岔河、桂花、石羊、六苴、灣碧、曇華8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并以其為中心輻射其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中核桃重點布局在三臺、桂花、三岔河、六苴、石羊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，花椒重點布局在鐵鎖、三岔河、灣碧3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，板栗重點布局在石羊、三岔河2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，華山松重點布局在曇華、三臺2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是以中藥材、森林蔬菜、野生菌等為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。重點布局鐵鎖、三臺、三岔河、桂花、石羊、六苴、灣碧、曇華8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是森林生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。積極培育森林生態(tài)康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，加強(qiáng)試點示范基地建設(shè)，加強(qiáng)核桃康養(yǎng)、森林村寨和森林人家建設(shè)，推動森林生態(tài)旅游服務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點布局在三臺、曇華、桂花3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
帶動一批優(yōu)勢林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)廊帶。充分發(fā)揮對內(nèi)對外開放經(jīng)濟(jì)走廊、交通骨干網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動作用，充分挖掘資源、區(qū)位和特色優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，跨越發(fā)展，促農(nóng)增收。重點建設(shè)曇華至灣碧，石羊至鐵鎖沿江高效綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以桂花、三臺20萬畝核桃示范園，鐵鎖、三岔河5萬畝花椒示范園，三臺、曇華1萬畝華山松示范園，石羊1萬畝板栗示范園，六苴0.5萬畝林下經(jīng)濟(jì)示范園等為重點，加快建設(shè)一批配套設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代高效林業(yè)示范園。
培育一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。以核桃、花椒、板栗等為主業(yè)，建立一批特色明顯、競爭力強(qiáng)、專業(yè)化發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)。
建設(shè)一個核桃產(chǎn)業(yè)城。依托以核桃為主的綠色食品產(chǎn)業(yè)，按照省委、省人民政府打造“世界一流綠色食品品牌”的部署和大姚縣“12345”發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)核桃綠色食品批發(fā)交易、精深加工、倉儲物流、質(zhì)量檢測、數(shù)字化分級銷售和飲食文化區(qū)，推動“綠色+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面，建成集生產(chǎn)、加工、交易、流通、科技、服務(wù)于一體的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重點 |
三大重點產(chǎn)業(yè)板塊一是核桃、花椒、板栗、華山松為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)（鐵鎖、三臺、三岔河、桂花、石羊、六苴、灣碧、曇華）。其中，核桃重點布局在三臺、桂花、三岔河、六苴、石羊，花椒重點布局在鐵鎖、三岔河，板栗重點布局在石羊、三岔河，華山松重點布局在曇華、三臺。二是中藥材、蔬菜、野生菌、胡蜂等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，重點布局在鐵鎖、三臺、三岔河、桂花、石羊、六苴、灣碧、曇華。三是森林生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，重點布局在三臺、曇華、桂花。 優(yōu)勢林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)廊帶重點建設(shè)曇灣、石鎖、沿江高效綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)桂花、三臺20萬畝核桃示范園；鐵鎖、三岔河5萬畝花椒示范園；三臺、曇華1萬畝華山松示范園；石羊1萬畝板栗示范園；六苴0.5萬畝林下經(jīng)濟(jì)示范園。 特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村以核桃、花椒、板栗等為主業(yè)特色專業(yè)村鎮(zhèn)。 建設(shè)核桃產(chǎn)業(yè)城 建設(shè)核桃綠色食品批發(fā)交易、精深加工、倉儲物流、質(zhì)量檢測、數(shù)字化分級銷售和飲食文化區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。 |
第四章 主要任務(wù)和重點工程
第一節(jié) 加強(qiáng)森林草原生態(tài)建設(shè)
按照山水林田湖草綜合治理思路，大規(guī)模實施國土造林綠化、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，治理和修復(fù)植被脆弱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性，加快推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)。堅持保護(hù)優(yōu)先，以自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合，以林業(yè)生態(tài)工程為重點，切實維護(hù)森林草原生態(tài)系統(tǒng)。
一、開展國土綠化。聚焦城鎮(zhèn)面山、公路沿線、河流兩岸、庫壩沿岸特別是兩條生態(tài)廊道等重點部位開展國土綠化，修復(fù)面山生態(tài)植被，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。以城鄉(xiāng)森林為核心，城市居民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到90%，農(nóng)村居民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到80%以上，實施綠化景觀人工造林，改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施。
二、推進(jìn)新一輪退耕還林和陡坡地生態(tài)治理。以改善生態(tài)環(huán)境、改善民生為總?cè)蝿?wù)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策導(dǎo)向和部門協(xié)調(diào)，大力挖掘國家規(guī)定地類的退耕還林實施潛力。實施新一輪退耕還林0.6萬畝，陡坡地生態(tài)治理1.1萬畝，加強(qiáng)對已實施的退耕還林工程5萬畝撫育管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)種，鞏固造林成果，提高工程建設(shè)成效。
三、完善重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)，促進(jìn)山脈、流域、河湖生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。爭取實施大姚縣金沙江干熱河谷干流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項目，在金沙江流域、漁泡江流域、蜻蛉河流域沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展人工造喬木林0.3045萬畝，封山育林5.46萬畝，退化林修復(fù)54.2205萬畝，人工種草1.0515萬畝，飛播種草3.038萬畝，草原改良0.546萬畝，草原圍欄110786米。增加綠化面積，提升森林質(zhì)量，改善林分結(jié)構(gòu)，構(gòu)建金沙江流域綠色生態(tài)屏障。
四、實施綠色生態(tài)廊道建設(shè)。在楚姚高速公路（大姚段）實施美麗公路綠化建設(shè)20千米，在南永線、姚石線、元大線、灣鐵沿江公路及金沙江水系開展生態(tài)廊道建設(shè)，推動生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林、景觀林“三林共建”，森林質(zhì)量提升改造，擬綠化改造面積0.35萬畝，“應(yīng)綠盡綠”，進(jìn)一步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，形成區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一的道路綠地景觀。
五、推進(jìn)森林撫育和封山育林建設(shè)。實施森林撫育3萬畝，按照樣板帶動，逐步推進(jìn)的原則，涉及地塊辦連片樣板，突出科技措施，以樣板為示范，提高周邊森林資源管護(hù)，改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能，提高林地生產(chǎn)力水平。對全縣山林以全封方式實施封山育林10萬畝，封禁治理50萬畝（重點是大小百草嶺）。封育期間禁止亂砍、濫伐林木、禁止砍柴、禁止幼林內(nèi)放牧；禁止隨意取土、葬墳、采石、采礦；禁止毀林開墾和毀林造林、非法征占用林地、燒木炭；禁止一切野外違規(guī)用火、移植活立木及獵捕野生動物；禁止破壞封山育林標(biāo)志。通過實施封山育林，穩(wěn)定林地保有量和森林保有量。
六、強(qiáng)化異地植被造林建設(shè)。始終把保護(hù)和發(fā)展森林資源放在林業(yè)工作的突出位置，嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理制度，對征占用林地的控制和引導(dǎo)，實現(xiàn)林地占補(bǔ)平衡，在適宜種植地塊種植抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種，每年足額完成工程征占用林地植被恢復(fù)造林任務(wù)。
七、修復(fù)治理草原生態(tài)和礦山生態(tài)種草建設(shè)。針對全縣的退化草地、廢棄地等，根據(jù)自然條件進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與重建，遵循生態(tài)學(xué)基本原理方法進(jìn)行草原修復(fù)，促進(jìn)植被生長，提高草原自愈能力，完成草原生態(tài)修復(fù)治理1萬畝。對大姚縣趙家店鄉(xiāng)團(tuán)塘利皮乍新村石料廠、大姚縣新街鄉(xiāng)碧么老尖山道班石料廠、大姚縣金碧鑫生墻材有限責(zé)任公司、大姜磚廠、大姚博業(yè)建工有限責(zé)任公司砂石料廠等全縣已關(guān)閉的礦山實施人工種草生態(tài)修復(fù)0.12萬畝。
八、推進(jìn)國家儲備林建設(shè)。積極爭取國家專項資金，吸引社會資金投入國家儲備林建設(shè)，在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，實施營造林2萬畝。
九、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建。圍繞“生態(tài)文明、人民幸?！钡哪繕?biāo)，樹立“身邊增綠、綠化為民”的理念，采取“政府主導(dǎo)、社會參與、鄉(xiāng)村實施”的創(chuàng)建機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村綠化面積，優(yōu)化人居環(huán)境，提高人民群眾幸福指數(shù)，打造“宜居、宜游、宜業(yè)”的生態(tài)福地，著力建設(shè)“鄉(xiāng)村在綠中、景在鄉(xiāng)村中”的森林鄉(xiāng)村80個。
森林草原生態(tài)建設(shè)重點工程 |
開展國土綠化 城鎮(zhèn)周邊、公路沿線、河流兩岸、庫壩沿岸特別是兩條生態(tài)廊道等重點部位國土綠化，每年完成義務(wù)植樹110.9萬株，農(nóng)村四旁植樹200萬株，1個義務(wù)植樹基地。 面山綠化質(zhì)量提升改造 實施綠化景觀人工造林0.1萬畝，老西山原有公路改擴(kuò)建15千米，建設(shè)停車場1個，完善登山臺階等基礎(chǔ)設(shè)施。 退耕還林工程 實施新一輪退耕還林0.6萬畝，陡坡地生態(tài)治理1.1萬畝，對已實施的5萬畝退耕還林工程開展撫育管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)種，鞏固造林成果。 重點區(qū)域生態(tài)建設(shè) 在金沙江流域、漁泡江流域、蜻蛉河流域沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展人工造喬木林0.3045萬畝，封山育林5.46萬畝，退化林修復(fù)54.2205萬畝，人工種草1.0515萬畝，飛播種草3.038萬畝，草原改良0.546萬畝，草原圍欄110786米。 實施綠色生態(tài)廊道建設(shè) 在楚姚高速公路（大姚段）實施美麗公路綠化建設(shè)20千米，在南永線、姚石線、元大線、灣鐵沿江公路開展生態(tài)廊道建設(shè)，推動生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林、景觀林“三林共建“，推進(jìn)森林質(zhì)量提升改造，擬綠化改造面積0.35萬畝。 森林撫育和封山育林 森林撫育3萬畝，封山育林10萬畝（12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），封禁治理50萬畝（重點是大小百草嶺）。 異地植被造林 實現(xiàn)林地占補(bǔ)平衡，在適宜種植地塊種植抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種，每年足額完成工程征占用林地植被恢復(fù)造林任務(wù)。 修復(fù)治理草原生態(tài)和礦山生態(tài)種草實施退化草原生態(tài)修復(fù)治理6萬畝（其中人工種草1萬畝），草原有害生物防治5萬畝，對全縣已關(guān)閉的礦山實施人工種草生態(tài)修復(fù)0.12萬畝。 國家儲備林建設(shè) 積極爭取國家專項資金，吸引社會資金投入國家儲備林建設(shè)，實施營造林2萬畝。 森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建 “十四五”期間，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村80個。 |
第二節(jié) 提高森林草原資源保護(hù)水平
堅持依法行政、依法治林，守住生態(tài)紅線，嚴(yán)格落實各級政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，全面推行“林長制”，健全全縣、鄉(xiāng)、村林長制體系，嚴(yán)格保護(hù)和管理森林、草原資源，推進(jìn)森林資源監(jiān)測評價與考核體系建設(shè)。
一、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、資源消耗上線，嚴(yán)格落實保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。健全覆蓋全縣、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的常態(tài)化森林草原資源保護(hù)監(jiān)測管理機(jī)制，鞏固完善林草資源監(jiān)測體系，做好資源數(shù)據(jù)年度更新。
二、全面推行林長制。構(gòu)建由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的林長制管理體系。開展林長制度試點工作，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運行高效的林草生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，層層壓實責(zé)任，協(xié)調(diào)各方力量，確保一山一坡、一草一林木都有專員專管、責(zé)任到人。分級建立林長會議制度，協(xié)調(diào)解決森林草原資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題。建立健全科學(xué)的考核指標(biāo)體系和績效評價制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會尊重自然、愛林護(hù)綠的良好氛圍。
三、強(qiáng)化森林生態(tài)效益補(bǔ)償管理。根據(jù)省州政策完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、推動建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快建立和完善公益林管護(hù)動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償資金發(fā)放、使用管理，積極優(yōu)化公益林區(qū)劃。至2025年，全縣國家級公益林和省級公益林穩(wěn)定在140.22萬畝和85.8萬畝以上，（其中，國家級集體公益林113.96萬畝，省級集體公益林66.97萬畝）。把公益林生態(tài)效益補(bǔ)償列入林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，在實施補(bǔ)償過程中，實行責(zé)任制，將公益林保護(hù)管理的責(zé)任落到實處，根據(jù)公益林保護(hù)、補(bǔ)償基金管理、使用的制度，專款專用，保證生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償工作有效開展。對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質(zhì)低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林質(zhì)量和生態(tài)功能，促進(jìn)公益林形成高效、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
四、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵。全面推進(jìn)禁牧和草畜平衡，每年實施禁牧補(bǔ)貼面積37.66萬畝，草畜平衡獎勵面積253.35萬畝。
五、全面保護(hù)天然林。繼續(xù)對全縣490.4135萬畝森林資源實施有效管護(hù)，全面禁止天然林采伐，對一些具有重要保護(hù)價值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，實行重點保護(hù)、永久保存，健全和落實縣、鄉(xiāng)兩級天然林管護(hù)體系、制度體系、監(jiān)測評價體系，全面提高天然林保護(hù)能力。
六、加強(qiáng)林地保護(hù)管理。編制新一輪《大姚縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》，嚴(yán)守林地保有量紅線。嚴(yán)格執(zhí)行林地總量控制，完善論證用途管制和森林占補(bǔ)平衡制度，禁止毀林開墾，嚴(yán)格工程建設(shè)占用征收林地審核審批，按照有保有壓的原則，科學(xué)統(tǒng)籌安排使用林地定額，優(yōu)先保障重大項目使用林地定額需求，壓縮一般項目林地定額需求；加強(qiáng)林地保護(hù)利用監(jiān)督檢查，加大處理林地（林木）權(quán)屬爭議力度，合理開發(fā)利用后備資源，確保2025年全縣森林面積不低于29萬公頃。做好林地保護(hù)利用規(guī)劃修編，全面推行“監(jiān)測、核查、執(zhí)法”全覆蓋的森林督查機(jī)制，理清林地界限，界定林地范圍，合理統(tǒng)籌林地保護(hù)利用，促進(jìn)林業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
七、實施國有林森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。在國有林區(qū)組織實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升2萬畝，基地林區(qū)實施2萬畝，保障森林資源數(shù)量，著力提高國有森林質(zhì)量。通過對林場現(xiàn)有退化林地改造，培育適宜樹種為主的混交林，形成綜合效益突出、健康穩(wěn)定的國有森林生態(tài)系統(tǒng)。
八、強(qiáng)化林木利用管理。嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐制度，規(guī)范采伐管理。根據(jù)我縣森林資源現(xiàn)狀和林木采伐實際，做好“十四五”采伐限額編制，進(jìn)一步規(guī)范采伐審批，依法簡化審批程序，確保采伐審批更加便捷高效，確保限額使用和采伐公開、透明。加強(qiáng)對森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保森林采伐限額制度執(zhí)行到位，確保全面停止天然林采伐政策落實到位，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐和超限額采伐森林、林木行為。規(guī)范木材運輸管理，堅持憑證運輸木材制度，嚴(yán)格木材運輸監(jiān)督檢查，完善木材檢查站職能，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，實行違法運輸木材追溯制度，切實制止違法運輸木材行為，控制森林資源消耗。
九、加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)狀況監(jiān)測。全面推行“監(jiān)測、核查、執(zhí)法”全覆蓋的森林草原稽查機(jī)制，加強(qiáng)森林草原資源管理體系建設(shè)，提升森林草原資源管理水平。完善縣、鄉(xiāng)、村三級森林草原資源信息管理平臺建設(shè)，完成公益林信息管理系統(tǒng)建設(shè)，開展林地和森林資源年度變更調(diào)查，拓展林地“一張圖”的內(nèi)容和應(yīng)用范圍。完善森林、草原、濕地現(xiàn)狀及動態(tài)數(shù)據(jù)庫，完善我縣主要樹種、灌草植被等數(shù)據(jù)，加快建立和完善森林草原資源生態(tài)狀況等各類監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)與評價體系，以及森林資源保護(hù)利用監(jiān)管體系和林政執(zhí)法監(jiān)督體系，建立森林草原資源監(jiān)測和評估機(jī)制，為實行領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)生態(tài)資源資產(chǎn)責(zé)任和離任審計提供科學(xué)依據(jù)。
十、加強(qiáng)林木種苗建設(shè)。加強(qiáng)縣內(nèi)林木種苗生產(chǎn)指導(dǎo)、種苗執(zhí)法、種苗質(zhì)量檢驗和種苗調(diào)供工作。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場需求為向?qū)В粩嗾{(diào)整和優(yōu)化林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)特色林木種苗品種，提升林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。積極引導(dǎo)育苗戶發(fā)展清香木、香樟、欒樹、滇樸、黃連木、馬櫻花等鄉(xiāng)土樹種為主的綠化苗圃。以大姚三臺核桃、花椒、華山松為主的經(jīng)濟(jì)苗圃，拓寬對外經(jīng)營，到“十四五”期末，全縣苗木花卉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)0.6億元。
十一、加強(qiáng)森林草原防滅火綜合能力。強(qiáng)化森林草原防滅火預(yù)防、撲救、保障建設(shè)。實施森林防火通訊信息指揮系統(tǒng)工程項目建設(shè)，完善全縣森林防火數(shù)字化通訊系統(tǒng)、預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，完善全縣森林草原防滅火綜合調(diào)度指揮平臺和森林草原防滅火數(shù)據(jù)，完善森林草原防滅火組織管理體系。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村防滅火隊伍建設(shè)，充實防撲火裝備和物資儲備。加大科技研發(fā)推廣和宣教培訓(xùn)力度，推動日常管理精細(xì)化、預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、機(jī)構(gòu)隊伍專業(yè)化、裝備建設(shè)機(jī)械化、基礎(chǔ)工作信息化，全面提升森林火災(zāi)綜合防治能力，確保森林火災(zāi)受害控制率在0.9‰以內(nèi)，森林火災(zāi)案件查處率不低于80%。
十二、提高森林草原有害生物防治能力。推進(jìn)林業(yè)草原有害生物預(yù)警防治服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，探索建立社會化防治新機(jī)制，積極推廣應(yīng)用生物防治等新技術(shù)。突出抓好以核桃、花椒為主的有害生物防治工作，認(rèn)真做好松材線蟲、紅火蟻等檢疫性有害生物的防控工作。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)和完善林業(yè)草原有害生物防治監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急、防治法規(guī)和科技支撐等六大體系建設(shè)，到2025年，全縣林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5‰以內(nèi)、無公害防治率85%以上、測報準(zhǔn)確率達(dá)到90%、種苗產(chǎn)地檢疫率100%以上。爭取實施無人機(jī)監(jiān)測防治，對全縣核桃、花椒、板栗進(jìn)行無公害防治；建成林業(yè)草原有害生物預(yù)警防治服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)由被動減災(zāi)向主動御災(zāi)的轉(zhuǎn)變。全面提高危險性林業(yè)有害生物的預(yù)防和除治水平，阻止危險性林業(yè)有害生物的傳入，對外來有害生物侵入做到及早發(fā)現(xiàn)，立即消滅。
十三、建設(shè)天保工程和公益林管護(hù)體制機(jī)制。利用森林生態(tài)補(bǔ)償和天然林保護(hù)工程資金，全縣每年安排護(hù)林員不少于1000人，讓有勞動能力的部分農(nóng)村勞動人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員等森林資源保護(hù)人員。出臺大姚縣生態(tài)護(hù)林員管理指導(dǎo)意見和規(guī)章制度，創(chuàng)新護(hù)林員管理使用方式，壯大基層森林資源管護(hù)隊伍，形成長效穩(wěn)定的生態(tài)護(hù)林員管護(hù)森林資源機(jī)制，規(guī)范護(hù)林員管理，完善巡護(hù)管護(hù)制度，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與監(jiān)督考核。
十四、扎實開展草原保護(hù)管理。加強(qiáng)草原工作保障和資源保護(hù)，加快理順縣鄉(xiāng)草原管理體制，健全縣、鄉(xiāng)、村草原管理體系。結(jié)合“國土三調(diào)”，理清草原家底，加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握草原資源生態(tài)狀況。加強(qiáng)對破壞草原違法行為的打擊整治，扎實做好草原防災(zāi)減災(zāi)，加大草原有害生物防治力度，遏制病蟲害蔓延。不斷完善草原統(tǒng)計制度和統(tǒng)計工作機(jī)制，認(rèn)真落實草原統(tǒng)計各項任務(wù)。
森林草原資源保護(hù)工程 |
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 落實保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，健全覆蓋全縣、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的常態(tài)化森林草原資源保護(hù)監(jiān)測管理機(jī)制。 推行林長制度 建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的林長制管理體系。開展林長制度試點工作，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運行高效的林草生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制。 森林生態(tài)效益補(bǔ)償 積極優(yōu)化公益林區(qū)劃，至2025年，全縣國家級集體公益林和省級公益林穩(wěn)定在113.96萬畝和66.97萬畝以上。 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助 全縣每年實施禁牧補(bǔ)貼面積37.66萬畝，草畜平衡獎勵面積253.35萬畝。 保護(hù)天然林 全面禁止天然林采伐，繼續(xù)對全縣490.4135萬畝森林資源實施有效管護(hù)，其中重點保護(hù)天然林312.8838萬畝。 林地保護(hù)管理和林木利用管理 合理統(tǒng)籌林地保護(hù)利用，嚴(yán)守林地保有量紅線，確保2025年全縣森林面積不低于29萬公頃。嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐制度，規(guī)范采伐管理，控制森林資源消耗。 精準(zhǔn)提升國有林森林質(zhì)量 在國有林區(qū)組織實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升2萬畝，基地林區(qū)實施2萬畝，保障森林資源數(shù)量。 森林草原資源生態(tài)狀況監(jiān)測 加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)狀況監(jiān)測，完善縣、鄉(xiāng)、村三級森林草原資源信息管理平臺建設(shè)。 林木種苗管理 加強(qiáng)縣內(nèi)林木種苗生產(chǎn)指導(dǎo)、種苗執(zhí)法、種苗質(zhì)量檢驗和種苗調(diào)供工作，拓寬對外經(jīng)營，到“十四五”期末，全縣苗木花卉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)0.6億元。 森林草原防滅火 新修、復(fù)修森林防火通道200公里，建設(shè)專業(yè)隊標(biāo)準(zhǔn)營房12處4500平米，建設(shè)專業(yè)隊撲火物資倉庫12處600平米，新建防火檢查站10個500平米，縣級專業(yè)隊野外訓(xùn)練基地1處1800平米，大型戶外宣傳牌30塊，森林消防水池水窖2000個，購置車載滅火炮28輛，撲火物資補(bǔ)充80萬/年。采購五十鈴皮卡車輛18臺，配發(fā)到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場，采購16座運兵車2臺用于縣級撲火隊員運送，采購滅火動力水機(jī)60臺，采購森林消防阻燃服200套，采購睡袋、帳篷200套。完善滅火裝備、個人防護(hù)物資500套，提升改造野外視頻監(jiān)控100個及后臺建設(shè)，對35個分布在林區(qū)重點路口的太陽能語音提示報警系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境進(jìn)行升級。在重點林區(qū)新建電子圍欄100公里，新建應(yīng)急供電系統(tǒng)1套，完成指揮中心地理信息及指揮系統(tǒng)升級改造依托5G強(qiáng)大數(shù)據(jù)傳輸及處理能力，對所有林區(qū)監(jiān)控全覆蓋，無死角，做到實時監(jiān)控、快速處理，實現(xiàn)對森林資源、古樹名木、野生動植物有效監(jiān)測與保護(hù)、提高森林草原防滅火應(yīng)急響應(yīng)速度。建設(shè)森林防火直升機(jī)停機(jī)坪和取水點1000000平方米。 森林草原有害生物防治 完善490.41萬畝森林和草原重大有害生物災(zāi)害應(yīng)急物資儲備，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施經(jīng)濟(jì)林（核桃、花椒、板栗、華山松）無公害綜合防治20萬畝，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個林場實施100萬畝森林（天然林）和草原病蟲害綜合防治100萬畝，建15個林業(yè)和草原有害生物測報點及縣森防站防治能力提升改造，在南永公路和楚永高速公路沿線設(shè)置松褐天牛誘捕器500套。 天保工程和公益林管護(hù)護(hù)林員管理 全縣每年安排護(hù)林員不少于1000人。 草原保護(hù)管理 加強(qiáng)草原工作保障和資源保護(hù)，加快理順縣鄉(xiāng)草原管理體制，健全縣、鄉(xiāng)、村草原管理體系。不斷完善草原統(tǒng)計制度和統(tǒng)計工作機(jī)制，認(rèn)真落實草原統(tǒng)計各項任務(wù)。 |
第三節(jié) 做大做強(qiáng)做優(yōu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)
貫徹落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化理念，加快調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，著力提高林產(chǎn)品質(zhì)量和價值，滿足人民群眾對林業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)化、現(xiàn)代化、多樣化需求。全面提升全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，改變“大資源、小產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)狀，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)的步伐，確保2025年全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)59億元。
一、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)
扎實推進(jìn)“一縣一業(yè)”核桃特色縣工作。以鞏固“一縣一業(yè)”特色縣和爭創(chuàng)“一縣一業(yè)”示范縣為契機(jī)，按照省、州、縣黨委政府打造世界一流綠色食品牌的戰(zhàn)略部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，采取管用、實用和能解決問題的政策措施，從生產(chǎn)端入手，深入推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給質(zhì)量和效率作為主攻方向，切實以基地培育為基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新為手段、市場競爭為核心，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，聚合力量建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)基地、培育一批市場龍頭、創(chuàng)建一批知名品牌，不斷提升“中國核桃之鄉(xiāng)”的知名度，把核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為大姚最具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)從“核桃種出來、荒山綠起來”向“果農(nóng)富起來、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來”的轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)核桃產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和林農(nóng)增產(chǎn)增收。核桃種植面積穩(wěn)定在164萬畝以上，核桃掛果面積達(dá)140萬畝，產(chǎn)量5萬噸，產(chǎn)值達(dá)12億元，農(nóng)民人均核桃收入5300元。
扎實推進(jìn)花椒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工作。按照縣委、縣政府提出“盤活山地資源，發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，再造綠色銀行”發(fā)展思路，立足將大姚建設(shè)成為楚雄州花椒特色經(jīng)濟(jì)林基地縣、花椒產(chǎn)業(yè)大縣的目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、化危為機(jī)、下定決心、定好樣板、抓細(xì)措施、強(qiáng)化落實，堅定不移地把花椒提質(zhì)增效行動作為促農(nóng)增收的重要舉措抓緊抓實，使花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正成為群眾脫貧增收的重要引擎、創(chuàng)業(yè)致富的“綠色銀行”。做到因地制宜，多策并舉，切實把海拔、溫度、降水、土壤、節(jié)令等影響核桃花椒生產(chǎn)的核心要素針對不同區(qū)域積極建立數(shù)據(jù)模型，切實以新的科技管理措施促進(jìn)花椒產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，把花椒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和病蟲害防治有機(jī)結(jié)合起來，以實實在在的行動推進(jìn)花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持發(fā)展花椒精深加工企業(yè)2家，產(chǎn)量達(dá)6300噸，產(chǎn)值達(dá)3億元，農(nóng)民人均花椒收入達(dá)1500元以上。
扎實推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合配套，結(jié)合林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的實施，以灌溉節(jié)水化、耕作機(jī)械化、交通便捷化為重點，加大灌水網(wǎng)絡(luò)、土地平整、電力供應(yīng)、機(jī)耕路延伸等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。重點實施核桃、花椒、板栗密度調(diào)整、樹干涂白、螺旋狀環(huán)剝、修枝整形、土壤葉面施肥、噴水灌溉等措施。每年建設(shè)縣級示范基地2個以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地（黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長示范樣板各1個）24個，縣級示范樣板由縣林草局規(guī)劃實施，鄉(xiāng)級示范樣板由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施，確?？h鄉(xiāng)豐產(chǎn)示范基地水、電、路“三通”，進(jìn)一步提高設(shè)施保障力，有效鞏固產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成果，放大典型，提升效益，把示范樣板辦成群眾看得見、摸的著、愿意跟著干的示范引領(lǐng)窗口。建設(shè)各具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，抓好以核桃、花椒、華山松為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，以野生菌、中藥材為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和森林生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，實施經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化示范基地10萬畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化示范基地5萬畝，森林康養(yǎng)旅游示范基地1萬畝，建設(shè)森林康養(yǎng)示范基地2個。以打造“一村一品”專業(yè)村為重點，制定完善核桃專業(yè)村、專業(yè)戶（營銷大戶）、專業(yè)人才（鄉(xiāng)土人才）命名管理辦法。以核桃、花椒、板栗等為主業(yè)，建立一批特色明顯、競爭力強(qiáng)、專業(yè)化發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)。建設(shè)核桃專業(yè)村30個，花椒專業(yè)村20個，板栗專業(yè)村10個。
扎實推進(jìn)核桃、花椒初加工機(jī)械一體化建設(shè)工作。加快推廣核桃、花椒初加工專用成套機(jī)械設(shè)備及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。以縣為單位，以行政村為基本單元，根據(jù)核桃、花椒面積、產(chǎn)量和運輸半徑，以及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，合理布局成套機(jī)械化初加工產(chǎn)能，規(guī)劃建設(shè)一批核桃清洗、烘烤、分級初加工機(jī)械一體化基地。扶持企業(yè)、合作社、種植大戶和各種股份合作經(jīng)營主體，開展跨區(qū)域、訂單、托管等多種形式的成套機(jī)械化核桃初加工社會化服務(wù)。全面推廣核桃采后初加工專用成套機(jī)械設(shè)備及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。在1個重點企業(yè)試點的基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社延伸，并在全縣鋪開，實現(xiàn)三臺、桂花、石羊、三岔河、鐵鎖、灣碧等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。實現(xiàn)全縣核桃殼果、果仁成套機(jī)械化加工率達(dá)80%以上。切實解決采后果仁初加工機(jī)械化專用設(shè)備“無機(jī)可用”、勞動力成本高、質(zhì)量參差不齊、產(chǎn)品合格率低的問題，把好果子加工成質(zhì)量穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)均一、優(yōu)質(zhì)安全、符合市場需要的好產(chǎn)品。
建設(shè)核桃、花椒配水工程。根據(jù)全縣核桃、花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和任務(wù)，計劃實施核桃、花椒配水工程，促進(jìn)核桃、花椒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。2021年至2025年期間，實施核桃、花椒、板栗配水50萬畝。通過進(jìn)一步整合項目、整合資金，對我縣適宜配水的核桃、花椒實施配水工程，通過建設(shè)水窖、水池、溝渠等措施，有效解決核桃、花椒配水問題，切實構(gòu)筑支撐全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用水的灌溉體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化資源，服務(wù)群眾，達(dá)到林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的目的。
統(tǒng)籌發(fā)展以野生食用菌為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)林下資源的合理利用和人工培育力度，到2025年實施野生食用菌促繁保育28萬畝，引導(dǎo)涉林企業(yè)和合作社合理開發(fā)以野生食用菌、森林藥材、森林蔬菜、松子、森林種質(zhì)資源等為重點的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全林產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。到2025年實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2億元以上。
加快培育森林康養(yǎng)生態(tài)旅游業(yè)。在保護(hù)林草、濕地資源的基礎(chǔ)上結(jié)合民族風(fēng)情和歷史文化，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，以曇華山、百草嶺、咪依嚕風(fēng)景區(qū)、妙峰山、龍山、白塔山等風(fēng)景區(qū)為依托，重點結(jié)合全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點鄉(xiāng)（曇華鄉(xiāng)）森林旅游發(fā)展情況，積極培育建設(shè)曇華山、紫丘山森林康養(yǎng)和永豐湖森林康養(yǎng)示范基地、森林康養(yǎng)人家、森林康養(yǎng)林。大力開發(fā)建設(shè)以靜態(tài)康養(yǎng)為主的森林浴場、森林瑜伽等森林康養(yǎng)活動，建設(shè)以運動康養(yǎng)為主的森林康養(yǎng)基地，開展森林太極、森林夏令營、森林馬拉松、森林越野行杖等等森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展森林人家開展庭院經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建集吃、住、行、游、娛和文化、體育、保健、醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)等于一體，適合不同人群多樣化需求的森林康養(yǎng)基地，積極推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。建設(shè)“千里彝山核桃走廊”，重點以桂花、三岔河、三臺、鐵鎖、曇華、石羊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心輻射發(fā)展，帶動一批優(yōu)勢林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)廊帶建設(shè)。充分發(fā)揮對內(nèi)對外開放經(jīng)濟(jì)走廊、交通骨干網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動作用，充分挖掘資源、區(qū)位和特色優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板、跨越發(fā)展、促農(nóng)增收，重點建設(shè)曇灣、石鎖、沿江高效綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。到2025年，森林旅游年均游客量達(dá)20萬人次以上，實現(xiàn)森林生態(tài)旅游產(chǎn)值達(dá)到1億元以上。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和森林康養(yǎng)生態(tài)旅游培育重點 |
核桃提質(zhì)增效 全縣實施提質(zhì)增效50萬畝。 花椒提質(zhì)增效 全縣實施花椒提質(zhì)增效25萬畝。 板栗提質(zhì)增效 全縣實施板栗提質(zhì)增效5萬畝。 華山松森林撫育 全縣曇華、三臺、桂花等華山松主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實施1萬畝華山松森林撫育項目，5年總計實施5萬畝。 林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地 每年建設(shè)縣級示范基地2個以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地（黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長示范樣板各1個）24個。建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)林業(yè)示范項目1萬畝，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技區(qū)林業(yè)示范項目1萬畝，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園林業(yè)示范項目1個、農(nóng)業(yè)科技示范園林業(yè)示范項目1個。 核桃、花椒加工機(jī)械一體化 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，積極建設(shè)集剝殼、洗果核桃初加工機(jī)械一體化生產(chǎn)線30條；2020年試點，2021年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社延伸，在全縣鋪開，實現(xiàn)三臺、桂花、石羊、三岔河、鐵鎖、灣碧等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。全縣核桃殼果、果仁成套機(jī)械化加工率達(dá)80%以上。推廣核桃、花椒機(jī)械立式烘烤爐1000臺，核桃剝殼機(jī)1000臺，核桃清洗機(jī)1000臺。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社（烘烤初加工基地）+農(nóng)戶”等“大龍頭”帶“小龍頭”的組織體系和運行模式。 實施核桃、花椒配水 “十四五”期間，整合項目、整合資金，實施核桃、花椒、板栗配水50萬畝。 “綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”林業(yè)示范建設(shè) 建設(shè)各具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，抓好以核桃、花椒、華山松為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，以野生菌、中藥材為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和森林生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，實施經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化示范基地10萬畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化示范基地5萬畝，森林康養(yǎng)旅游示范基地1萬畝，建設(shè)森林康養(yǎng)示范基地2個，切實讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。 核桃、花椒、板栗專業(yè)村建設(shè) 以核桃、花椒、板栗等為主業(yè)，建立一批特色明顯、競爭力強(qiáng)、專業(yè)化發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)。建設(shè)核桃專業(yè)村30個，花椒專業(yè)村20個，板栗專業(yè)村10個。 發(fā)展以野生食用菌為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 到2025年實施野生食用菌促繁保育28萬畝，引導(dǎo)發(fā)展以野生食用菌、森林藥材等為重點的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2025年實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2億元以上。 森林康養(yǎng)基地 曇華山森林康養(yǎng)（曇華山、龍山、大小百草嶺），紫丘山森林康養(yǎng)（三潭瀑布、紫丘山），永豐湖森林康養(yǎng)（白塔山、永豐湖）。 千里彝山核桃走廊 重點以桂花、三岔河、三臺、鐵鎖、曇華、石羊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心輻射發(fā)展，帶動一批優(yōu)勢林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)廊帶建設(shè)。充分發(fā)揮對內(nèi)對外開放經(jīng)濟(jì)走廊、交通骨干網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動作用，充分挖掘資源、區(qū)位和特色優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板、跨越發(fā)展、促農(nóng)增收，重點建設(shè)曇灣、石所、沿江高效綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。 |
二、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系
加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。盡快完善修訂核桃、花椒種植管理和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自覺用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展、支撐發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)“大姚三臺核桃”地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的使用監(jiān)管和宣傳推廣。積極申報“大姚花椒”地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。扶持核桃企業(yè)培育打造企業(yè)和產(chǎn)品知名品牌。參照有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，盡快構(gòu)建涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的大姚林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系、追溯體系以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程規(guī)范。
擴(kuò)大綠色有機(jī)認(rèn)證。按照云南省要建設(shè)國際一流的“綠色食品牌”，按照“產(chǎn)品落在品牌上、品牌落在企業(yè)上、企業(yè)落在基地上、基地落在綠色上、綠色落在一流上”的要求，積極開展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建認(rèn)定。扶持新型經(jīng)營主體、合作社和種植大戶申報種植基地和各類產(chǎn)品綠色有機(jī)認(rèn)證，打造生產(chǎn)基地有機(jī)原料品牌。在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核桃、花椒、板栗主產(chǎn)區(qū)每年實施5萬畝核桃、1萬畝花椒綠色、有機(jī)產(chǎn)品基地認(rèn)證。
推動發(fā)展木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)。在適合的低效林區(qū)，通過實施低效林改造，不斷提高林分質(zhì)量，在壩區(qū)林分差的區(qū)域，通過優(yōu)化資源配置，結(jié)合國家儲備林、新一輪退耕還林等項目在適宜地區(qū)高效發(fā)展速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、一般用材林。積極發(fā)展木材生產(chǎn)、人造板、高檔家具制造等產(chǎn)品，鼓勵聯(lián)合重組，形成規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范木材市場，提高木材利用率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快木制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年爭取培育木材加工及人造板企業(yè)1家以上。
加大林產(chǎn)品加工企業(yè)扶持力度。創(chuàng)新發(fā)展模式，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。深入實施林產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，利用好“大姚核桃”地理標(biāo)志證明商標(biāo)、馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的優(yōu)勢，積極培育“大姚花椒”品牌，進(jìn)一步發(fā)展壯大林業(yè)龍頭企業(yè)和新興經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)扶持林農(nóng)專業(yè)合作社加快發(fā)展，從政策、項目、資金、科技等方面繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮示范帶動作用。進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)開放合作，拓寬投融資渠道，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展。到2025年，爭取新建野生菌精深加工企業(yè)1個，爭取新建核桃、花椒精深加工企業(yè)2個，培育省級林業(yè)龍頭企業(yè)15家以上，國家級林業(yè)龍頭企業(yè)1家以上，省級及其以上林業(yè)專業(yè)合作社20個以上。著力打造林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。大力促進(jìn)核桃、花椒、板栗、野生菌等林產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)更新和設(shè)備改造，加快產(chǎn)品升級換代和專業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)程，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，以初精加工和冷鏈倉儲設(shè)施設(shè)備投資或技改投資為重點，加快實施林產(chǎn)品機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破性發(fā)展，進(jìn)入全省林產(chǎn)品加工業(yè)大縣強(qiáng)縣行列。
林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系重點 |
綠色有機(jī)認(rèn)證 在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核桃、花椒、板栗主產(chǎn)區(qū)每年實施5萬畝核桃、1萬畝花椒綠色、有機(jī)產(chǎn)品基地認(rèn)證。 核桃產(chǎn)品開發(fā)加工 完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)核桃青皮、核桃殼、核桃油、核桃仁、核桃格心木等具有的保健和醫(yī)藥價值的產(chǎn)品。 建設(shè)大姚縣林產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心 構(gòu)建涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的大姚核桃產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，加強(qiáng)林產(chǎn)品檢測，嚴(yán)厲打擊違規(guī)添加違禁藥品行為。 建設(shè)大姚核桃等林產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系 在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等核桃經(jīng)營主體實施林產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)全縣林產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)全覆蓋。 核桃大數(shù)據(jù)中心建設(shè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技能力，委托第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)積極建立一套大姚核桃產(chǎn)業(yè)資源信息數(shù)據(jù)庫，積極向外界展示大姚核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良形象。 建設(shè)大姚縣核桃交易市場 加快建成全縣“一中心多窗口''的以核桃為主的林產(chǎn)品交易中心，打造具有現(xiàn)貨交易、電子交易、電子結(jié)算、綜合信息、金融服務(wù)、初精加工、檢驗檢測、倉儲物流、冷鏈貯運、生產(chǎn)資料采供等綜合功能平臺。 核桃產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升改造 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅持規(guī)模化、組織化、專業(yè)化、市場化和綠色化“五化同步”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、資源為基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造核桃文化產(chǎn)業(yè)園、核桃康養(yǎng)小鎮(zhèn)、核桃莊園民宿、核桃文化美食節(jié)、核桃論壇等“核桃產(chǎn)業(yè)＋”模式為主導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動全縣核桃一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。 建設(shè)大姚核桃電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園以“線下一園+中心+線上五建設(shè)”為核心的運營服務(wù)模式，建設(shè)大姚核桃電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提供電商普及、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育、技術(shù)支持、營銷推廣、物流倉儲、轉(zhuǎn)型指導(dǎo)一站式服務(wù)。 建設(shè)大姚古樹核桃物聯(lián)網(wǎng) 依托各種信息傳感設(shè)備將古樹核桃與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合形成網(wǎng)絡(luò)，通過實時在線視頻監(jiān)控、VR體驗、云上消費在線果權(quán)認(rèn)購等科技手段實現(xiàn)在任何時間、任何地點，人、機(jī)、核桃的互聯(lián)互通，提升“大姚核桃”品牌影響力，增加農(nóng)民收入。 發(fā)展木材加工及人造板產(chǎn)業(yè) 通過優(yōu)化資源配置，結(jié)合國家儲備林等項目在適宜地區(qū)高效發(fā)展速生豐產(chǎn)林。鼓勵規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范木材市場，提高木材利用率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快木制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2025年爭取培育木材加工及人造板企業(yè)1家以上。 林產(chǎn)品加工企業(yè)扶持 實施林產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，利用好“大姚核桃”地理標(biāo)志證明商標(biāo)、馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的優(yōu)勢，積極培育“大姚花椒”品牌，從政策、項目、資金、科技等方面對龍頭企業(yè)扶持，到2025年，新建野生菌精深加工企業(yè)1個，新建核桃、花椒精深加工企業(yè)2個，培育省級林業(yè)龍頭企業(yè)15家以上，國家級林業(yè)龍頭企業(yè)1家以上，省級及其以上林業(yè)專業(yè)合作社20個以上。 林產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)建設(shè) 大力促進(jìn)核桃、花椒、板栗、野生菌等林產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)更新和設(shè)備改造，加快產(chǎn)品升級換代和專業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)程，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，以初精加工和冷鏈倉儲設(shè)施設(shè)備投資或技改投資為重點，加快實施林產(chǎn)品機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破性發(fā)展。 |
三、鞏固脫貧成果與助推鄉(xiāng)村振興
按照脫貧攻堅“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)督”的要求，繼續(xù)打好林草業(yè)特惠性政策與普惠性政策的組合拳，持續(xù)關(guān)注并支持貧困地區(qū)的整體發(fā)展和群眾致富增收，鞏固提升脫貧成果。高度重視鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
林草生態(tài)脫貧政策與鄉(xiāng)村振興融合。按照脫貧攻堅“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”和鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，充分發(fā)揮林草部門在促進(jìn)貧困山區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的重要作用，全面落實“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”相關(guān)政策，保持生態(tài)扶貧政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，鞏固脫貧成果，防止返貧發(fā)生。秉持綠水青山就是金山銀山理念，依托生態(tài)護(hù)林員、退耕還林還草、天然林保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)惠民項目，持續(xù)推動生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，提高貧困地區(qū)群眾參與度和收入水平。加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員動態(tài)監(jiān)測、教育培訓(xùn)和考核管理，提升履職能力，建立和完善林草生態(tài)扶貧增收長效機(jī)制，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興融合。依托縣內(nèi)土地、氣候、自然景觀等資源，因地制宜，在鄉(xiāng)村大力發(fā)展特色林草產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固脫貧成效。重點加大貧困地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、特色經(jīng)濟(jì)林等現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)的支持力度，強(qiáng)化創(chuàng)新成果與技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮小額信貸對貧困地區(qū)農(nóng)戶的資金支持作用，建立一批對群眾增收帶動作用明顯、市場相對穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)價值較高的核桃花椒產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游基地、森林康養(yǎng)基地。圍繞做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做精三產(chǎn)的目標(biāo)，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，構(gòu)建高質(zhì)量林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村振興，為社會提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品。加快新型經(jīng)營主體培育，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動群眾增產(chǎn)增收致富，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，真正實現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。
第四節(jié) 推進(jìn)野生動植物濕地自然保護(hù)地保護(hù)與修復(fù)
一、加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)與監(jiān)管。按照《大姚縣曇華山州級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壓實曇華山州級自然保護(hù)區(qū)管理建設(shè)責(zé)任，遏制自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)，加大自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)力度，堅決守住自然保護(hù)區(qū)禁止開發(fā)這條紅線。
二、實施森林公園提升改造。實施白塔山、南塔山、西山、東塔山提升和森林公園改造，大力提升森林公園的景觀效果和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。按照國家3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建大姚白塔公園國家3A級旅游景區(qū)，完善景區(qū)游步道、旅游廁所、游客接待中心、旅游標(biāo)識標(biāo)牌，配套建設(shè)環(huán)保、安防、道路綠化、給排水、燈光亮化等，推動全縣形成綠色循環(huán)低碳的發(fā)展方式和生活方式。
三、加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。根據(jù)《楚雄州一般濕地認(rèn)定辦法》指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快開展一般濕地認(rèn)定工作，強(qiáng)力推進(jìn)濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，不斷提高濕地保護(hù)率。推進(jìn)一般濕地名錄公布工作，完善濕地分級分類保護(hù)管理體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)管理。爭取實施濕地界碑、界樁、標(biāo)示牌建設(shè)。出臺《大姚縣濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案》，制定出臺《大姚縣濕地管理考核辦法》，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履行濕地保護(hù)工作的思想自覺、行動自覺。新建漁泡江流域濕地保護(hù)小區(qū)1126.5公頃，金沙江（大姚段）流域濕地保護(hù)小區(qū)1288.37公頃，六苴雙河流域濕地保護(hù)小區(qū)195.73公頃，在與永豐湖接壤和毗鄰的水田實施1000畝的退耕還濕工程并給予補(bǔ)償，提高濕地保護(hù)率，確保濕地總量不減、認(rèn)真落實濕地保護(hù)修復(fù)存在問題整改。加快一般濕地認(rèn)定，確保2025年全縣濕地面積不低于6.5萬畝，自然濕地保有量不低于3萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)70%以上。依托永豐湖濕地和周邊森林資源的稟賦優(yōu)勢，重點在梅溪社區(qū)建設(shè)永豐湖濕地公園及森林療養(yǎng)大健康項目，重點實施濕地、森林療養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)“世界濕地日”“濕地月”宣傳，普及濕地知識，形成全社會保護(hù)濕地的良好氛圍。
四、小微濕地保護(hù)修復(fù)。結(jié)合我縣濕地公園、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、河道治理等開展全縣小微濕地保護(hù)修復(fù)200畝。發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能，在鄉(xiāng)村，采用“濕地+”模式，推動濕地與鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等深度融合，比如“濕地+自然生態(tài)”、“濕地+環(huán)境治理”、“濕地+特色產(chǎn)業(yè)”、“濕地+保護(hù)利用”等，建成鄉(xiāng)村小微濕地群落，使小微濕地與村落融合，促進(jìn)人居環(huán)境改善，推動農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變，豐富景觀資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
五、編制自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃。以國土空間總體規(guī)劃和國土三調(diào)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)地的空間、功能區(qū)劃和發(fā)展方向。完善自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)保護(hù)地管理隊伍建設(shè)，理順管理體制，創(chuàng)新運行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高自然保護(hù)地治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)和自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。
六、推進(jìn)自然保護(hù)地申報。根據(jù)自然保護(hù)地整合優(yōu)化結(jié)果，按自然保護(hù)地申報相關(guān)程序和規(guī)范，結(jié)合大姚實際要求，積極申報建設(shè)大姚百草嶺省級自然保護(hù)區(qū)、大姚曇華山省級森林自然公園、大姚帽臺山省級草原自然公園。
七、實施野生動植物及生物多樣性保護(hù)工程。強(qiáng)化自然保護(hù)地建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善以自然保護(hù)區(qū)為核心，以濕地小區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地為骨干，以公益林區(qū)為生物廊道的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保野生動植物和生物多樣性得到有效保護(hù)與發(fā)展。啟動縣域野生動植物資源本底調(diào)查，查清野生動植物物種的種類與分布，以及珍稀瀕危野生動植物資源和有重大利用價值的數(shù)量及空間分布，監(jiān)測野生動植物資源變化與外來物種入侵動態(tài)。拯救保護(hù)極度瀕危野生動物和極小種群野生植物。
八、繼續(xù)實施古樹名木保護(hù)。分批次開展古樹名木普查，實施古樹名木搶救性保護(hù)，建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)、地理信息的古樹名木管理信息系統(tǒng)，對每株古樹名木進(jìn)行掛牌、搶救、復(fù)壯、加固計劃，落實專人管護(hù)。
九、加強(qiáng)野生動物監(jiān)測體系建設(shè)。加強(qiáng)珍惜瀕危野生動物保護(hù)，完善野生動物救助體系。實施野生動物公眾責(zé)任保險，完善野生動物損害補(bǔ)償制度，全面禁食野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動植物交易行為，加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測，有效地預(yù)防、控制野生動物疫病，保障國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)公共衛(wèi)生安全。與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，開展疫源疫病監(jiān)測與防控培訓(xùn)，設(shè)置野生動物疫源疫病固定監(jiān)測點、監(jiān)測樣線，購置相關(guān)監(jiān)測設(shè)備及防護(hù)設(shè)備、無菌操作裝備、采樣裝備及樣本容器等，提高應(yīng)對突發(fā)性野生動物疫情的防控能力。特別是對百草嶺重點區(qū)域內(nèi)野生動物集中分布區(qū)域、野生動物繁育等單位馴養(yǎng)繁殖的防疫依法依規(guī)進(jìn)行定期清理檢查，持續(xù)做好非洲豬瘟疫情防控，嚴(yán)防珍稀瀕危動物感染，確保野生動物種群安全，維護(hù)公共安全和生態(tài)平衡。
野生動植物濕地自然保護(hù)地保護(hù)與修復(fù)重點 |
曇華山州級自然保護(hù)區(qū) 在人流較大的道路入口處，保護(hù)區(qū)核心區(qū)與實驗區(qū)的交匯邊界，計劃設(shè)置曇華山州級自然保護(hù)區(qū)界碑20塊；在保護(hù)區(qū)外圍、保護(hù)區(qū)核心區(qū)與實驗區(qū)的邊界每隔500米，設(shè)置界樁一塊，計劃設(shè)置曇華山州級自然保護(hù)區(qū)界碑1200塊，在路口、村莊等設(shè)置標(biāo)識牌150塊。在人類活動較為頻繁的地區(qū)，設(shè)置20公里機(jī)械圍欄，新建移動氣象觀測站1個、水文水質(zhì)檢測點2個、地表徑流場1個、關(guān)鍵物種監(jiān)測點2個、觀鳥設(shè)備1項、固定樣地10塊、固定樣線2公里，新建巡護(hù)步道10公里、森林防火隔離帶5公里、森林防火視頻監(jiān)控20個、購置森林防火指揮車和皮卡車各1輛、新建執(zhí)法檢查站2個。新建野生動物救護(hù)站1個200平方米、購置動物救護(hù)設(shè)施1套，新建保護(hù)植物繁育中心100平方米、植物病蟲害防治檢疫站100平方米、購置植物病蟲害防治檢疫設(shè)備1套。 森林公園提升改造 白塔山、南塔山、西山、東塔山提升和森林公園改造。按照國家3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建大姚白塔公園國家3A級旅游景區(qū)。 退化濕地保護(hù)修復(fù) 爭取界碑、界樁、標(biāo)示牌建設(shè)，新建漁泡江流域濕地保護(hù)小區(qū)1126.5公頃，金沙江（大姚段）流域濕地保護(hù)小區(qū)1288.37公頃，六苴雙河流域濕地保護(hù)小區(qū)195.73公頃，在與永豐湖接壤和毗鄰的水田實施1000畝的退耕還濕工程并給予補(bǔ)償，梅溪社區(qū)建設(shè)永豐湖濕地公園。 小微濕地保護(hù)修復(fù) 全縣實施小微濕地保護(hù)修復(fù)300畝。 自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃 科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)地的空間、功能區(qū)劃和發(fā)展方向。完善自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)保護(hù)地管理隊伍建設(shè)，理順管理體制，創(chuàng)新運行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高自然保護(hù)地治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。 推進(jìn)自然保護(hù)地申報 申報建設(shè)大姚百草嶺省級自然保護(hù)區(qū)，總面積13799.2公頃，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)哨所及管護(hù)房、動物救護(hù)站、檢查站等房屋2200平方米，建設(shè)巡護(hù)步道30公里，設(shè)立生物防火隔離帶、設(shè)立界碑、界樁和標(biāo)示牌等。申報建設(shè)大姚帽臺山省級草原自然公園，面積504.27公頃，在自然公園內(nèi)建設(shè)哨所及管護(hù)房、檢查站等房屋1000平方米，建設(shè)巡護(hù)步道30公里，設(shè)立生物防火隔離帶、界碑、界樁和標(biāo)示牌等。申報建設(shè)大姚曇華山省級森林自然公園，面積2920.57公頃，在自然公園內(nèi)建設(shè)哨所及管護(hù)房、動物救護(hù)站、檢查站等房屋2000平方米，建設(shè)巡護(hù)步道50公里，設(shè)立生物防火隔離帶、界碑、界樁和標(biāo)示牌等。 野生動植物及生物多樣性保護(hù) 縣域野生動植物資源本底調(diào)查，查清野生動植物物種的種類與分布，珍稀瀕危野生動植物資源和有重大利用價值的數(shù)量及空間分布，監(jiān)測野生動植物資源變化與外來物種入侵，拯救保護(hù)極度瀕危野生動物和極小種群野生植物。 野生動物收容救護(hù)站建設(shè) 在金碧鎮(zhèn)大坡頭基地建設(shè)野生動物收容救護(hù)站，包括房屋建設(shè)、隔離設(shè)施、康復(fù)飼養(yǎng)設(shè)施、野化訓(xùn)練設(shè)施、救護(hù)設(shè)備、防護(hù)設(shè)備等。 保護(hù)古樹名木 分批次對全縣古樹進(jìn)行核查和掛牌保護(hù)，落實專人管護(hù)建立數(shù)據(jù)庫，視情況對核桃、黃連木、清香木等重點古樹、瀕危古樹開展設(shè)圍欄保護(hù)、堵洞、修補(bǔ)、支撐、安裝避雷針和專人管護(hù)等措施。 攀枝花蘇鐵繁育、培植建設(shè) 對灣碧分布的國家一級保護(hù)野生植物攀枝花蘇鐵進(jìn)行繁育、培植，新建繁育、培植基地10畝。 野生動物疫源疫病監(jiān)測 設(shè)置野生動物疫源疫病固定監(jiān)測點、監(jiān)測樣線，購置相關(guān)監(jiān)測設(shè)備及防護(hù)設(shè)備，提高應(yīng)對突發(fā)性野生動物疫情的防控能力。 |
第五節(jié) 加強(qiáng)林業(yè)草原保障服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)林草機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，推進(jìn)林草科技創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，提高林草信息化水平，完善融資服務(wù)，全面提升林草發(fā)展軟實力。
一、加快國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住十九大后國家對生態(tài)文明建設(shè)加大投入和“鄉(xiāng)村振興”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的機(jī)遇，積極爭取國有林場改革資金支持，統(tǒng)籌解決國有林場新建、遷建林場綜合用房資金，加大林區(qū)道路、供水、供電、通信、森林防火、管護(hù)站點用房建設(shè)投入，實施大姚縣國有林場林區(qū)公路硬化項 目。林區(qū)道路混凝土路面改擴(kuò)建186千米，林場辦公業(yè)務(wù)用房4500平方米及附屬水電、防火物資倉庫、路面硬化、圍墻、綠化工程，新建10個護(hù)林點，新開挖森林防火通道100千米。改善國有林場生產(chǎn)、生活條件和生存環(huán)境，解決國有林場的現(xiàn)有困難。
二、加強(qiáng)林草服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！笆奈濉逼陂g爭取實施生態(tài)保護(hù)管護(hù)能力提升項目，實施林草服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭取建標(biāo)準(zhǔn)化林草服務(wù)中心12個，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)管護(hù)能力。在制度方面，建立崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、廉政建設(shè)制度，建立健全各林草服務(wù)中心工作職責(zé)、主任職責(zé)、財務(wù)制度等管理制度，把林草服務(wù)中心建設(shè)成為管理有序、服務(wù)有方、功能齊全和具有自我發(fā)展活力的基層林業(yè)管理服務(wù)組織。在業(yè)務(wù)方面，每年對林草服務(wù)中心人員開展一次業(yè)務(wù)和執(zhí)法培訓(xùn)，并鼓勵各林草服務(wù)中心人員利用業(yè)余時間參加更高學(xué)歷教育和培訓(xùn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，每個林草服務(wù)中心力爭配備汽車等交通工具，對各林草服務(wù)中心的辦公場所進(jìn)行改善，優(yōu)化辦公環(huán)境，盡力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草服務(wù)中心配齊計算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備。
三、林草專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施“科教興林、人才強(qiáng)林”戰(zhàn)略?！笆奈濉逼陂g逐步增加基層專業(yè)技術(shù)人員，充實林業(yè)工作隊伍，加大人才培養(yǎng)力度，組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升、專業(yè)技術(shù)人員知識更新等培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有影響力和輻射力的林業(yè)技能應(yīng)用型人才。
四、林草科技服務(wù)體系建設(shè)。整合林草部門的力量，加強(qiáng)與林業(yè)科研院所的合作，充分發(fā)揮核桃研究所的杠桿作用，集中力量協(xié)作攻關(guān)，重點抓好以核桃為主的林業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)。以梁家山核桃矮化密植豐產(chǎn)示范基地為標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)大姚核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力推廣大姚核桃提質(zhì)增效十項技術(shù)措施和核桃矮化密植豐產(chǎn)技術(shù)，加快核桃集約化經(jīng)營進(jìn)程。以大姚青花椒提質(zhì)增效示范基地建設(shè)為引領(lǐng)，推動大姚縣花椒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對花椒產(chǎn)業(yè)要在做好花椒癭蚊防治的基礎(chǔ)上，大力推廣花椒H型輪枝修剪技術(shù)和花椒促控劑施用技術(shù)，改變我縣現(xiàn)有花椒管理模式，降低花椒生產(chǎn)管理成本，提高花椒產(chǎn)量和質(zhì)量。開展特色林木資源的調(diào)查，建立種質(zhì)資源庫，特色林木的繁殖和高產(chǎn)栽培技術(shù)研究，形成快速繁育技術(shù)體系。大力實施林草科技“上山入戶”工程，培樹林業(yè)科技示范戶，大幅度提升林業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力提高資源利用率和林業(yè)的綜合效益，實現(xiàn)科技興林、科技富林、科技強(qiáng)林。培訓(xùn)基層林業(yè)科技技術(shù)骨干1000人次，經(jīng)濟(jì)林實用技術(shù)推廣培訓(xùn)林農(nóng)5萬人次，新建核桃提質(zhì)增效示范村20個，核桃提質(zhì)增效示范戶100戶。
五、林業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)金融扶持力度，實施大額、小額林業(yè)貼息貸款（核桃收儲貸款）2億元，爭取財政貼息資金600萬元。使林業(yè)貸款貼息政策惠及廣大林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)。進(jìn)一步盤活森林資源，發(fā)展林業(yè)基地，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，有力促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，完善簡化林權(quán)證、經(jīng)濟(jì)林木權(quán)證抵押貸款有關(guān)手續(xù)，相對延長貸款期限。探索建立林權(quán)收儲制度，完善林權(quán)抵押質(zhì)押貸款管理，盤活林地資源，探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款試點，對森林資源資產(chǎn)抵押貸款以及用于林業(yè)生產(chǎn)、森林資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品經(jīng)營加工、森林休閑等林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款給予一定的利率優(yōu)惠。積極開展以森林草原火災(zāi)和森林草原病蟲害為主要險種的森林保險業(yè)務(wù)，健全政策性森林保險市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)政策性森林保險全覆蓋。積極引入農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)、經(jīng)濟(jì)林果自然災(zāi)害保險等農(nóng)業(yè)保險林業(yè)示范項目，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展長效機(jī)制，完善農(nóng)村金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興機(jī)制，發(fā)揮金融支持惠農(nóng)作用，推動全縣林草安全生產(chǎn)體系建設(shè)。
六、推進(jìn)林草數(shù)字化建設(shè)。認(rèn)真貫徹國家和省、州林草局關(guān)于加快林業(yè)信息化建設(shè)的部署要求，加快實施“數(shù)字林業(yè)”建設(shè)，全面推進(jìn)林草資源數(shù)字化、生態(tài)保護(hù)數(shù)字化、生態(tài)修復(fù)數(shù)字化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、生態(tài)文化數(shù)字化、林草政務(wù)數(shù)字化建設(shè)。初步建成全州數(shù)字林業(yè)框架體系，基本實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管實時化、資源管理高效化、生態(tài)修復(fù)精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)智慧化、生態(tài)文化大眾化、林草政務(wù)電子化。以二類調(diào)查數(shù)據(jù)和林地“一張圖”成果為基礎(chǔ)，拓展至各類林草專項資源調(diào)查、林地年度更新、公益林修編、保護(hù)地勘界、生態(tài)紅線落地、濕地保護(hù)野生動植物保護(hù)、自然保護(hù)地管理等方面，建成州縣上下貫通，相關(guān)部門橫向聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，促成數(shù)據(jù)匯聚和共建共享。加快全縣森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)實現(xiàn)重大生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃計劃地塊化、精細(xì)化，提高保護(hù)修復(fù)精準(zhǔn)度和資源配置效率，對生態(tài)工程項目實現(xiàn)數(shù)字化管理。圍繞全縣重點發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地，推進(jìn)產(chǎn)品加工，質(zhì)量追溯、產(chǎn)品交易、森林生態(tài)旅游數(shù)字化，確保“十四五”期末林草信息化率達(dá)到60%。
林業(yè)草原保障服務(wù)體系建設(shè)重點 |
建設(shè)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施 三岔河、曇華、灣碧國有林場辦公場所新建(辦公業(yè)務(wù)用房4500平方米及附屬水電、防火物資倉庫、路面硬化、圍墻、綠化工程)，新建10個護(hù)林點，新開挖森林防火通道100千米，林區(qū)道路混凝土路面改擴(kuò)建186千米（西魯林區(qū)納那江邊至烏龍口村委會公路40千米、拉巴河、臘務(wù)堵林區(qū)糯米基岔線8千米、芭蕉菁岔線12千米、依茨底么岔線7千米、鉆天坡岔線4公千米、臘務(wù)堵護(hù)林點岔線24千米、拉唔小村至過拉地林區(qū)16千米，自卑么至博厚國有林區(qū)25千米，吾普吾么至轉(zhuǎn)灣河林區(qū)16千米，荃麻箐至馬家松林林區(qū)5千米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主線公路至照壁山林區(qū)12千米，三岔河至羅鍋水井林區(qū)10千米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主線公路至?xí)胰A山瞭望臺7千米)。 建設(shè)林草服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化 爭取建標(biāo)準(zhǔn)化林草服務(wù)中心12個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑面積300平方米，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)管護(hù)能力。 金碧木材檢查站搬遷建設(shè)搬遷建設(shè)辦公室樓300平方米，生活附屬地設(shè)施100平方米。 建設(shè)林業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍 逐步增加基層專業(yè)技術(shù)人員，充實林業(yè)建設(shè)隊伍，加大人才培養(yǎng)力度，組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升、專業(yè)技術(shù)人員知識更新等培訓(xùn)。 建設(shè)林業(yè)科技服務(wù)體系 大力推廣大姚核桃提質(zhì)增效十項技術(shù)措施和核桃矮化密植豐產(chǎn)技術(shù)，核桃高產(chǎn)栽培技術(shù)集成，提高單位面積產(chǎn)量，開展初加工技術(shù)研究提升商品質(zhì)量，開發(fā)以核桃為原料的深加工，提升產(chǎn)品附加值，建設(shè)核桃提質(zhì)增效示范基地600畝，花椒提質(zhì)增效示范基地600畝，板栗提質(zhì)增效示范基地200畝，建設(shè)收集全縣核桃樹信息，數(shù)據(jù)保存更新平臺，650畝梁家山核桃基地實施核桃矮化密植試驗示范，大姚三臺核桃矮化密植豐產(chǎn)試驗示范基地800畝，推廣花椒H型輪枝修剪技術(shù)和花椒促控劑施用技術(shù)，推廣青花椒豐產(chǎn)管理技術(shù)3萬畝。開展特色林木資源的調(diào)查，建立種質(zhì)資源庫，特色林木的繁殖和高產(chǎn)栽培技術(shù)研究，形成快速繁育技術(shù)體系。培訓(xùn)1000人次基層林業(yè)科技技術(shù)骨干，經(jīng)濟(jì)林實用技術(shù)推廣培訓(xùn)林農(nóng)5萬人次，新建核桃提質(zhì)增效示范村20個，核桃提質(zhì)增效示范戶100戶。調(diào)查建立種質(zhì)資源庫，特色林木的繁殖和高產(chǎn)栽培技術(shù)研究，形成快速繁育技術(shù)體系。培訓(xùn)1000人次基層林業(yè)科技技術(shù)骨干，經(jīng)濟(jì)林實用技術(shù)推廣培訓(xùn)林農(nóng)5萬人次，新建核桃提質(zhì)增效示范村20個，核桃提質(zhì)增效示范戶100戶。 建設(shè)林業(yè)融資服務(wù)體系 實施大額、小額林業(yè)貼息貸款（核桃收儲貸款）2億元，爭取財政貼息資金600萬元。探索建立林權(quán)收儲制度，完善林權(quán)抵押質(zhì)押貸款管理，盤活林地資源，探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款試點。 農(nóng)業(yè)保險林業(yè)示范建設(shè) 積極引入農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，開展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)、經(jīng)濟(jì)林果自然災(zāi)害保險、森林防火保險、森林草原病蟲害保險、野生動物肇事保險等農(nóng)業(yè)保險林業(yè)示范項目，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展長效機(jī)制，完善農(nóng)村金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興機(jī)制，發(fā)揮金融支持惠農(nóng)作用。 建設(shè)推進(jìn)林草數(shù)字化 實施“數(shù)字林業(yè)”建設(shè)，以二類調(diào)查數(shù)據(jù)和林地“一張圖”成果為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實生態(tài)紅線，推進(jìn)林產(chǎn)品加工，質(zhì)量追溯、產(chǎn)品交易、森林生態(tài)旅游數(shù)字化，“十四五”期末林草信息化率達(dá)到60%。 |
第六節(jié) 加強(qiáng)林業(yè)草原法治建設(shè)
完善大姚林業(yè)草原法治建設(shè)，提高法治水平，加強(qiáng)林草行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法主體資格管理，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法。加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)普及宣傳工作，提高林農(nóng)和涉林企業(yè)知法守法意識。
一、提升林業(yè)草原執(zhí)法能力。建強(qiáng)林業(yè)草原綜合行政執(zhí)法大隊，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊伍作用，做好林業(yè)草原資源保護(hù)工作。全面開展深化林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制活動，推行行政執(zhí)法“三項制度”，制定完善林業(yè)草原行政執(zhí)法評議考核制度，案件任務(wù)指標(biāo)獎懲制度，明確追究范圍、追究形式以及責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，并加大對執(zhí)法活動中違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究，預(yù)防重大執(zhí)法違法案件發(fā)生。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅持開展林業(yè)草原行政執(zhí)法案卷和行政許可案卷評查活動。做好行政復(fù)議工作，著力推進(jìn)林業(yè)草原管理體制、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，扎實推進(jìn)“放管服”改革，認(rèn)真做好林業(yè)草原行政審批服務(wù)工作，逐步實現(xiàn)我縣林草行業(yè)行政審批事項“一網(wǎng)通辦”和在線受理，網(wǎng)上審批。進(jìn)一步優(yōu)化林草營商環(huán)境，推進(jìn)“雙隨機(jī)，一公開”工作，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，提高審批效率和監(jiān)管水平。既依法依規(guī)，又主動作為做好服務(wù)，切實抓好重大項目林地要素保障工作。
二、強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強(qiáng)林政執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法人員，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，裝備執(zhí)法記錄儀、證據(jù)采集儀等執(zhí)法設(shè)備，集中辦理重點打擊盜伐濫伐林木、毀林開荒、破壞野生動植物、木材非法運輸?shù)冗`法犯罪行為。健全完善林區(qū)治安防控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪活動，提升群眾安全感和滿意度，維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定。“十四五”期間重點加強(qiáng)執(zhí)法大隊服務(wù)意識，提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，通過開展各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法大隊的法律意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步完善執(zhí)法崗位目標(biāo)責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，確保依法行政，文明執(zhí)法，有效提升工作效率和執(zhí)法能力，全面推動依法治林進(jìn)程。
三、加強(qiáng)林業(yè)草原普法。建立健全職工學(xué)習(xí)會，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度，定期舉辦學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識講座。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，抓好林草原法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)運用工作，全面提高廣大林草干部職工的法律意識和法制水平。抓好向社會普及林業(yè)草原法律法規(guī)知識工作，積極營造依法治林的良好社會環(huán)境，開展網(wǎng)絡(luò)線上線下普法活動，充分發(fā)揮林業(yè)網(wǎng)站、微博、微信新媒體優(yōu)勢，創(chuàng)新形式手段，豐富內(nèi)容載體。推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實，大力推進(jìn)普法與執(zhí)法融合，落實森林資源管理、草原管理、野生動植物保護(hù)管理、濕地管理、自然保護(hù)地管理、森林草原防滅火、林業(yè)有害生物防治檢疫等股室單位普法責(zé)任。深入開展以案釋法，推行林業(yè)草原執(zhí)法人員以案釋法制度，進(jìn)一步強(qiáng)化普法與執(zhí)法相結(jié)合，在全面推行行政執(zhí)法“三項制度”過程中，繼續(xù)推動說理式執(zhí)法。
林業(yè)草原法治建設(shè)重點 |
提升森林管護(hù)能力（執(zhí)法能力提升）建設(shè)森林資源監(jiān)管專業(yè)化隊伍一支（20人），配備專業(yè)的森林資源監(jiān)管器材及辦公設(shè)備和專業(yè)軟件，完善執(zhí)法信息平臺建設(shè)，涉案財物管理平臺信息建設(shè)，安裝野外森林資源管護(hù)高清攝像頭100個，配備高清攝像無人機(jī)2架，配備最新大地2000坐標(biāo)GPS手持機(jī)100只，裝備執(zhí)法記錄儀、證據(jù)采集儀等執(zhí)法設(shè)備，推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面開展深化林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制活動。 林業(yè)草原普法 定期舉辦學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識講座，推進(jìn)普法與執(zhí)法融合，推行林業(yè)草原執(zhí)法人員以案釋法制度進(jìn)一步強(qiáng)化普法與執(zhí)法相結(jié)合。 |
第七節(jié) 推進(jìn)森林草原生態(tài)文化建設(shè)
弘揚森林草原生態(tài)文化，挖掘生態(tài)文化資源，傳承民族的、地域的生態(tài)文化優(yōu)秀傳統(tǒng)和民俗特色，推進(jìn)民眾廣泛參與互動傳播，不斷豐富生態(tài)文化的時代內(nèi)涵，增強(qiáng)其與時俱進(jìn)的適應(yīng)性和創(chuàng)新支撐的發(fā)展活力，增加良好生態(tài)公共產(chǎn)品供給，滿足廣大人民群眾對良好生態(tài)產(chǎn)品的新需求。
一、提升森林草原生態(tài)文化價值意識。支持相關(guān)部門和民間文化團(tuán)體挖掘森林文化資源，特別是核桃文化資源，規(guī)范生態(tài)文明道德行為。引導(dǎo)廣大干部群眾提高森林文化素養(yǎng)和職業(yè)道德，樹立正確的價值取向、合理的生產(chǎn)方式和健康的消費方式，增強(qiáng)森林文化的規(guī)范力，提高生態(tài)保護(hù)意識和責(zé)任意識，逐步形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的森林文化氛圍，促進(jìn)人與自然和諧。
二、弘揚森林草原生態(tài)文化理念。充分利用報紙、雜志、廣播、電視等大眾傳媒，以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信公眾號等新興媒體，擴(kuò)大宣傳范圍，廣泛開展森林文明宣傳、傳播森林文化理念、普及森林文化知識。在農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)等場所充分利用宣傳欄、宣傳標(biāo)語、標(biāo)志標(biāo)牌等宣傳手段，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，增強(qiáng)森林文化的滲透力。逐步將森林文化作為青少年成長教育的重要內(nèi)容，提高宣傳效果，打牢傳承森林文化的基礎(chǔ)。通過建立形式多樣、覆蓋廣泛的森林文化傳播體系，增強(qiáng)全社會森林保護(hù)意識，促進(jìn)森林文化的傳播與弘揚。大力創(chuàng)作反映森林生態(tài)文化的歌謠、書畫和文學(xué)作品等，定期不定期舉辦“森林大姚·美麗家園”等以森林文化為主題的攝影、詩歌征文比賽，讓廣大人民群眾親近森林、感知森林、享受森林，進(jìn)一步提升愛護(hù)森林、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。
三、打造森林文化品牌。結(jié)合民族團(tuán)結(jié)示范建設(shè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以豐富的森林資源和民族文化為依托，挖掘提煉長期以來各民族在生產(chǎn)、生活中形成的森林文化表現(xiàn)形式，鼓勵社會各界以文藝、影視、書畫、美術(shù)、音樂等多種形式，反映森林文化內(nèi)容，特別是核桃文化內(nèi)容，大力發(fā)展森林文化產(chǎn)業(yè)。打造一批森林康養(yǎng)基地、森林小鎮(zhèn)，建成綠化美化示范精品，構(gòu)建森林生態(tài)文明示范體系架構(gòu)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生態(tài)文化意識，推動生態(tài)文明向縱深發(fā)展。
森林草原生態(tài)文化建設(shè) |
宣傳森林草原生態(tài)文化 充分利用報紙、雜志、廣播、電視等大眾傳媒，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信公眾號等新興媒體，擴(kuò)大宣傳范圍，開展森林文明宣傳、傳播森林文化理念、普及森林文化知識。 森林文化品牌打造 構(gòu)建森林生態(tài)文明示范體系架構(gòu)，打造一批森林康養(yǎng)基地、森林小鎮(zhèn)，建成綠化美化示范精品。 |
第八節(jié) 深入推進(jìn)林業(yè)草原改革
堅持把體制機(jī)制改革創(chuàng)新擺在林業(yè)草原發(fā)展的核心位置，進(jìn)一步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，深化國有林場改革，完善運用林業(yè)草原政策法規(guī)，解決制約林業(yè)草原發(fā)展的深層次問題，增強(qiáng)林業(yè)草原發(fā)展內(nèi)生動力。
一、繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)證發(fā)放查缺補(bǔ)漏工作，認(rèn)真貫徹落實《大姚縣深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》，開展林改“回頭看”，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果。在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。在全縣逐步推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，加強(qiáng)林權(quán)管理，增強(qiáng)林地保護(hù)意識，林地是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是林業(yè)生產(chǎn)的核心，強(qiáng)化林地管理，確立“林權(quán)證”的主體地位。逐步推進(jìn)林業(yè)社會化服務(wù)體系、金融支持政策、森林保險制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和制度、農(nóng)民股份合作、集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革等工作，探索破解制約農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。充分發(fā)揮“三權(quán)”的功能和整體效率，依法推進(jìn)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營。不斷探索建立林權(quán)收儲制度，完善林權(quán)抵押貸款管理，盤活林地資源，培育壯大新型經(jīng)營主體。
二、轉(zhuǎn)變林權(quán)管理服務(wù)職能。堅持家庭承包經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的林地承包經(jīng)營權(quán)，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，切實做到放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)。林權(quán)管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變后，林權(quán)管理主要以林權(quán)產(chǎn)權(quán)交易、林業(yè)科技、法律、政策咨詢服務(wù)，提供綜合服務(wù)。完善林權(quán)管理信息系統(tǒng)和林權(quán)交易平臺建設(shè)，加大林權(quán)存在問題的整改落實，完善林權(quán)糾錯等后續(xù)服務(wù)工作。進(jìn)一步完善公益林補(bǔ)償機(jī)制，堅持保護(hù)與開發(fā)并重，嚴(yán)格管理重點公益林，積極引進(jìn)市場機(jī)制，搞活一般公益林，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)與金融部門的協(xié)作，完善金融服務(wù)林業(yè)發(fā)展的支持政策體系，切實解決好林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和林權(quán)持有者融資難問題。積極開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易活動，有序推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款，完善森林資源資產(chǎn)評估工作，建立林權(quán)交易收儲機(jī)制，推動林權(quán)和林地資本化運營進(jìn)程，發(fā)展林業(yè)集體經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育一批新的市場經(jīng)營主體，提高市場風(fēng)險抵御能力。
三、繼續(xù)深化國有林場改革。進(jìn)一步完善國有林管理體制、健全機(jī)制，探索建立健全權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、國有森林資源管理、使用、收益相分離的科學(xué)管理制度體系，建立健全森林資源產(chǎn)權(quán)制度、林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林資源監(jiān)測考核、國有林場發(fā)展規(guī)劃、森林經(jīng)營方案等制度，確保國有林場在保資源、轉(zhuǎn)機(jī)制、增活力上取得明顯成效，鞏固提升改革成果。逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、適應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國有林場森林資源產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度，激活內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，完善社會保障制度。加強(qiáng)國有林場管護(hù)站（點）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展國有林場場長任期森林資源離任審計，加大國有林區(qū)森林旅游開發(fā)建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)的原則下，適度探索適合國有林區(qū)的特色發(fā)展之路，激活國有林區(qū)發(fā)展動力。通過改革，使國有林場生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新。
四、引資培育林草資源發(fā)展。加強(qiáng)招商引資，包裝一批適合我縣林業(yè)資源實際情況的項目，跟蹤服務(wù)已落實的項目。加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，著重從資源保護(hù)、科技、產(chǎn)業(yè)、項目和森林旅游等方面合作。
林業(yè)草原改革重點 |
深化集體林權(quán)制度改革 繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)證發(fā)放查缺補(bǔ)漏工作，開展林改“回頭看”，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果。強(qiáng)化林地管理，確立“林權(quán)證”的主體地位，推進(jìn)林業(yè)社會化服務(wù)體系、金融支持政策、森林保險制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和制度、農(nóng)民股份合作、集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革等工作，探索破解制約農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，探索建立林權(quán)收儲制度，完善林權(quán)抵押貸款管理。 深化國有林場改革 完善國有林管理體制、健全機(jī)制，探索建立健全建立健全權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、國有森林資源管理、使用、收益相分離的科學(xué)管理制度體系，建立健全森林資源產(chǎn)權(quán)制度、林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林資源監(jiān)測考核、森林經(jīng)營方案等制度，確保國有林場在保資源、轉(zhuǎn)機(jī)制、增活力上取得明顯成效，鞏固提升改革成果。 |
第五章 規(guī)劃實施保障
完成“十四五”林業(yè)草原各項任務(wù)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化林業(yè)草原支持保護(hù)制度體系建設(shè)，完善相關(guān)政策措施，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展提供有力保障。
一、明確責(zé)任主體，理順運行機(jī)制
科學(xué)分解落實五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體。各職能股室要根據(jù)規(guī)劃精神，結(jié)合職能職責(zé)，逐步分解落實各項工作任務(wù)，將目標(biāo)具體化、措施化、可操作化。建立目標(biāo)考核機(jī)制，把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)納入縣委、縣政府任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入城鎮(zhèn)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，動員社會力量關(guān)心支持生態(tài)保護(hù)建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)，及時協(xié)調(diào)和解決好生態(tài)保護(hù)建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、投入到位。綜合運用市場、政策、財政等手段，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
二、加大項目爭取，拓寬投資渠道
進(jìn)一步解放思想，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，搞活投資機(jī)制，以政府投入為導(dǎo)向，發(fā)揮政策杠桿作用，吸引和鼓勵各類社會資本投資林業(yè)和草原發(fā)展，形成多元化的投資機(jī)制。制定開發(fā)鼓勵政策，落實財政扶持政策，要多渠道籌集資金，大幅度地增加對林業(yè)草原發(fā)展的投入，為實現(xiàn)林草跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。加大對林業(yè)草原發(fā)展的財政和金融支持，積極組織好林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)、物種保護(hù)等生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的規(guī)劃、論證、儲備和上報工作，爭取國家、省、州對我縣林草發(fā)展給予更多項目資金支持，爭取國家銀行對林草項目的貸款支持。深化項目和資金管理改革，加強(qiáng)項目進(jìn)度和質(zhì)量管理，加大財政資金綜合稽查、效益評估等工作力度，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，提高投資效益。發(fā)展非公有制林業(yè)，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的平臺，鼓勵個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)主體以獨資、合資、租賃、承包等多種形式參與林草開發(fā)，廣泛吸納各種民間資金投入林草開發(fā)。
三、堅持依法治林，強(qiáng)化監(jiān)督管理
嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《草原法》、《種子法》、《野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)，切實加強(qiáng)森林草原資源管護(hù)。以行政規(guī)范性文件審核備案為抓手，規(guī)范文件制定和行政決策程序，健全重大行政決策規(guī)則。以深化行政審批制度改革為動力，認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。以執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度為重點契機(jī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制目標(biāo)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處濫砍亂伐、林地征占、森防檢疫、濫捕亂獵、濫采亂挖、濫墾亂占等破壞資源和環(huán)境的違法案件。認(rèn)真抓好普法活動，增強(qiáng)全社會生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的法治意識。
四、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，突出科技支撐
注重培養(yǎng)具有良好森林草原生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)和修復(fù)、綠化信息管理、森林資源開發(fā)利用等方面專業(yè)知識和技能的高素質(zhì)復(fù)合型林草專業(yè)技術(shù)人才。大力宣傳普及林業(yè)科技知識，強(qiáng)化林業(yè)科技培訓(xùn)，增強(qiáng)林農(nóng)和林業(yè)從業(yè)人員的科技意識和技能水平，提高科技成果的普及和轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技興林、科技富林、科技強(qiáng)林。加大對林業(yè)隊伍的培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高干部職工綜合素質(zhì)，全面提升管理服務(wù)水平，實現(xiàn)林業(yè)干部隊伍結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展對人才的多樣化需求。著力提高干部職工運用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法推動林業(yè)改革發(fā)展、適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力。加強(qiáng)干部職工日常監(jiān)督管理，堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，著力造就一支適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊伍。
五、科學(xué)實施規(guī)劃，強(qiáng)化實施監(jiān)督
加強(qiáng)部門合作，將規(guī)劃的各項目層層落實到各股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點實施單位，共同推進(jìn)規(guī)劃實施，確保規(guī)劃任務(wù)順利完成。在規(guī)劃實施過程中，逐步建立規(guī)劃評估考核機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布重點工程項目進(jìn)展情況和規(guī)劃目標(biāo)完成情況，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估和終期考核。特別是在中后期，要開展相關(guān)評估工作，部分指標(biāo)因客觀原因需要調(diào)整的，及時協(xié)調(diào)完善，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，有效管理和協(xié)調(diào)各部門之間的協(xié)作，確保規(guī)劃順利實施。
六、加大社會宣傳，提高生態(tài)保護(hù)意識
廣泛開展各種宣傳活動，充分發(fā)揮電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)社會各界的綠化意識、生態(tài)意識、保護(hù)意識，動員全社會參與、支持森林草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，調(diào)動人民群眾發(fā)展綠化的積極性，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，推進(jìn)重點生態(tài)工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理的市場化進(jìn)程。鼓勵社會機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校和個人積極以認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管、承包、合作等方式參與綠化美化建設(shè)，進(jìn)一步深化林業(yè)行政審批制度改革，落實林業(yè)各項優(yōu)惠政策，鞏固和發(fā)展全民動手、全社會辦林業(yè)的良好格局，動員全社會參與、支持林業(yè)建設(shè)。
七、落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
認(rèn)真執(zhí)行好省、州發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策，繼續(xù)貫徹已制定的各項優(yōu)惠政策。對重點龍頭企業(yè)從事林產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和林產(chǎn)品初加工所得收入按稅法規(guī)定的所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行。切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改進(jìn)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，從過去用行政手段抓林業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛媒?jīng)濟(jì)手段抓林業(yè)，從過去把主要精力放在抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)到幫助發(fā)展、開拓市場、搞活流通上來，努力為龍頭企業(yè)和林農(nóng)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。進(jìn)一步加大招商引資力度，建立健全招商引資工作機(jī)制，加大改革開放和招商引資力度，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，積極引進(jìn)人才、資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗投身我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別要吸引鼓勵國內(nèi)外資金雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)營管理水平高的企業(yè)集團(tuán)投資核桃、花椒、野生菌等基地建設(shè)和產(chǎn)品精深加工，投資我縣生態(tài)旅游、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
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圖紙目錄
1.大姚縣森林資源保護(hù)布局圖
2.大姚縣林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局圖
3.大姚縣生態(tài)修復(fù)工程項目示意圖
4.大姚縣自然保護(hù)地布局圖
附件
