前 言
積谷防饑餓，未雨綢繆。糧食儲(chǔ)備是農(nóng)耕時(shí)代就總結(jié)出來(lái)的樸素經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)?！抖Y記：王制》曰：“三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧基本安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條具有中國(guó)特色的糧食安全之路。
糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，在“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)中處于基礎(chǔ)性、前提性地位?！笆奈濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，要結(jié)合新時(shí)代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求更加突出糧食和物資儲(chǔ)備的防風(fēng)險(xiǎn)功能，要著力提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，要圍繞制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、金融保障等方面加強(qiáng)研究，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。為全面總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，準(zhǔn)確把握“十四五”期間面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，牢牢抓住國(guó)家實(shí)施糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略和糧食安全黨政同責(zé)機(jī)遇，優(yōu)化大姚縣糧食和物資儲(chǔ)備布局，突出“謀大、謀遠(yuǎn)、謀新、謀實(shí)”，聚焦保障大姚糧食安全主題，抓好儲(chǔ)糧安全和應(yīng)急保供穩(wěn)市，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)，努力打造構(gòu)建糧食安全保障、物資儲(chǔ)備、糧食產(chǎn)業(yè)“三個(gè)體系”；堅(jiān)守“糧食和物資安全四條底線”，加快推進(jìn)“糧食和物資儲(chǔ)備自理能力現(xiàn)代化”，深入開(kāi)展“科技興糧興儲(chǔ)”；實(shí)現(xiàn)糧食調(diào)控和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，糧食流通和物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，糧食和物資儲(chǔ)備治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，“科技興糧興儲(chǔ)”不斷深入，糧食市場(chǎng)體系不斷健全，物資儲(chǔ)備體系更加完善，儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)更加合理，保障更加有力的目標(biāo)。根據(jù)《楚雄州發(fā)展改革委關(guān)于認(rèn)真做好“十四五”糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》的有關(guān)要求，特編制《大姚縣“十四五”糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃主要圍繞糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行研究，深入剖析糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，目前大姚縣糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)發(fā)展的思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，重點(diǎn)項(xiàng)目及保障措施等，是大姚縣構(gòu)建糧食安全保障體系的路線圖，是推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
規(guī)劃期為2021-2025年。
“十三五”期間，大姚縣糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)深入貫徹落實(shí)十八大以來(lái)提出的“確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”的重要戰(zhàn)略部署，以糧食安全為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用現(xiàn)代糧食流通理念引領(lǐng)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施，“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工作”有序推進(jìn)，糧食安全保障有力，糧食和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)不斷完善，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給增加，糧食流通管理高效規(guī)范，為“十四五”構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的糧食安全和物資保障體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、糧食安全保障有力。按照國(guó)務(wù)院和云南省人民政府建立糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制的要求，不斷健全和完善糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)縣人民政府對(duì)糧食安全的主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全關(guān)和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，不斷提升糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，健機(jī)制、筑根基，努力構(gòu)建糧食安全體系，確保全縣糧食安全。2016年—2020年，楚雄州糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核均為優(yōu)秀等次。
二、糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定。為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，大姚縣全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格耕地保護(hù)，不斷加大高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)力度，為穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力奠定了基礎(chǔ)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食種植面積基本穩(wěn)定在47萬(wàn)畝左右；糧食總產(chǎn)量保持在1.35億公斤左右；28萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和0.5萬(wàn)畝的主要農(nóng)產(chǎn)品（油菜籽）生產(chǎn)區(qū)的“兩區(qū)”劃定工作已完成。
三、糧食流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)，糧安工程和優(yōu)質(zhì)糧食工程有序推進(jìn)。“十三五”期間，國(guó)有糧食企業(yè)積極爭(zhēng)取并實(shí)施了概算投資3460萬(wàn)元，建設(shè)2.6萬(wàn)噸倉(cāng)容的大姚縣糧食儲(chǔ)備有限公司危倉(cāng)老庫(kù)異地搬遷建設(shè)項(xiàng)目、投資90萬(wàn)元的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)建設(shè)項(xiàng)目、投資50萬(wàn)元的智能化糧倉(cāng)提升改造項(xiàng)目和投資480萬(wàn)元的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。到“十三五”末，概算投資3460萬(wàn)元，建設(shè)2.6萬(wàn)噸倉(cāng)容的大姚縣糧食儲(chǔ)備有限公司危倉(cāng)老庫(kù)異地搬遷建設(shè)項(xiàng)目完成投資3000萬(wàn)元；投資90萬(wàn)元的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)建設(shè)項(xiàng)目已通過(guò)州級(jí)驗(yàn)收并投入使用；投資50萬(wàn)元的智能化糧倉(cāng)提升改造項(xiàng)目和投資480萬(wàn)元的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目配套資金已到位，項(xiàng)目實(shí)施與危倉(cāng)老庫(kù)異地搬遷建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。
四、地方糧食儲(chǔ)備體系和糧食供應(yīng)應(yīng)急體系逐步完善。“十三五”期間，修改完善了《大姚縣糧食應(yīng)急預(yù)案》、《大姚縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》；縣級(jí)儲(chǔ)備糧在完成原有的原糧（粳稻）儲(chǔ)備任務(wù)的同時(shí)，增加了400噸成品糧（粳米）和100噸食用植物油的臨時(shí)儲(chǔ)備；糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)由6個(gè)增加到16個(gè)，隨著危倉(cāng)老庫(kù)異地建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，大米加工車(chē)間配套項(xiàng)目的實(shí)施，糧食應(yīng)急加工能力將有較大提升；救災(zāi)救濟(jì)、中小學(xué)和寄宿制學(xué)校學(xué)生糧實(shí)現(xiàn)統(tǒng)招統(tǒng)供，糧油質(zhì)量及糧油供應(yīng)得到有效保障。
五、縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備和輪換機(jī)制改革任務(wù)如期完成。“十三五”以來(lái)，積極探索縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備和輪換機(jī)制，縣級(jí)儲(chǔ)備糧（粳稻）輪換期由3年一輪改為2年一輪，輪出由承儲(chǔ)企業(yè)自行銷(xiāo)售轉(zhuǎn)為交由省糧油交易中心公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓的公平、公正、公開(kāi)出讓方式；儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)得到適度調(diào)整；建立了儲(chǔ)備糧輪換新糧新價(jià)，老糧老價(jià)的定價(jià)機(jī)制。
六、糧食經(jīng)營(yíng)主體多元化逐步形成。以大姚縣糧食儲(chǔ)備有限公司為主導(dǎo)，裕泰糧油有限公司，美華農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)有限公司，美裕糧油經(jīng)營(yíng)部和超市等糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的多元化糧食市場(chǎng)已逐步形成；以大姚縣糧食儲(chǔ)備有限公司和裕泰糧油有限公司為代表的糧食企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。
七、糧油質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)，糧油質(zhì)量穩(wěn)步提升。“十三五”期間糧油質(zhì)量穩(wěn)步提升。大米抽檢合格率由2016年的75%提高到2020年的100%，食用植物油抽檢合格率由2016年的50%提高到2020年的100%。人民群眾“舌尖上的安全”得到了保障。
一、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。大姚縣糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧食加工轉(zhuǎn)換能力低，糧食產(chǎn)業(yè)鏈短，無(wú)科技含量高的糧油精深加工產(chǎn)業(yè)。糧食企業(yè)小、弱、散的狀況依然存在。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，糧食生產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工各環(huán)節(jié)結(jié)合不緊密，一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、融合度不高，產(chǎn)品附加值低，本土糧油品牌少，影響力小，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與消費(fèi)升級(jí)要求不相適應(yīng)。
二、糧安工程和優(yōu)質(zhì)糧食工程推進(jìn)緩慢。概算投資3460萬(wàn)元，建設(shè)2.6萬(wàn)噸倉(cāng)容的大姚縣糧食儲(chǔ)備有限公司危倉(cāng)老庫(kù)異地搬遷建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，在“十三五”期間只完成投資3000萬(wàn)元，未能如期完工并投入使用；糧食倉(cāng)庫(kù)智能化提升改造項(xiàng)目和糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目受危倉(cāng)老庫(kù)異地搬遷建設(shè)項(xiàng)目的影響也未能如期完工投入使用。
三、糧食和物資保障體系有待完善。糧食應(yīng)急管理體系有待進(jìn)一步健全。雖然糧食應(yīng)急管理體系基本健全，但應(yīng)急相關(guān)部門(mén)之間的信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、綜合應(yīng)急演練、協(xié)調(diào)處置能力有待加強(qiáng)。救災(zāi)物資應(yīng)急保障體系建設(shè)不夠完善。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)模小且不規(guī)范，儲(chǔ)備能力不足，儲(chǔ)備物資品種單一。網(wǎng)點(diǎn)分布與全域“12小時(shí)之內(nèi)首批物資”到達(dá)保障還有一定的差距。
（一）習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話給糧食和物資儲(chǔ)備工作指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記兩次到云南考察的重要講話，給云南糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇“云南要做高原糧倉(cāng)，特別要提高口糧生產(chǎn)和保障能力，增強(qiáng)云南作為產(chǎn)消平衡區(qū)的自為平衡能力”，這為推動(dòng)大姚糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，明確了發(fā)展目標(biāo)、提供了根本遵循。大姚縣是糧食產(chǎn)消緊平衡區(qū)，確保糧食有效供給和糧食安全需靠產(chǎn)消合作、搞活流通，發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)。
（二）國(guó)家、省、州的糧食流通產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)的機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院把糧食安全問(wèn)題作為關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題和治國(guó)安邦的頭等大事。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了新時(shí)期“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，把糧食安全上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)抓，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”，守住管好“天下糧倉(cāng)”?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家仍然高度重視“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的建設(shè)，并更加重視應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)體系的建設(shè)。縣委、縣人民政府11233發(fā)展目標(biāo)，三大產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)等政策措施，為大姚縣糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。
（一）糧食結(jié)構(gòu)性缺口大，產(chǎn)需緊平衡和供需矛盾長(zhǎng)期存在。現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，保障國(guó)家糧食安全、保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，將面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從糧食生產(chǎn)看，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的隱患在增多，一是城市建設(shè)用地和糧經(jīng)爭(zhēng)地矛盾日趨突出，耕地非糧化問(wèn)題凸顯，糧食種植面積難以得到保障，加之用于糧食生產(chǎn)的水資源匱乏，糧食綜合生產(chǎn)能力難以得到有效保障；二是種糧比較效益較低，糧農(nóng)種糧積極性不高，加之農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地塊零星，規(guī)?；募Z食種植大戶難以形成。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力增大，糧食產(chǎn)量呈穩(wěn)中有降趨勢(shì)，糧食供需總量將長(zhǎng)期處于緊平衡格局，特別是主要糧食品種（稻谷、小麥）產(chǎn)消缺口不斷逐步增大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，居民膳食結(jié)構(gòu)由數(shù)量溫飽型向質(zhì)量營(yíng)養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，對(duì)糧食產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化要求越來(lái)越高，雖然人均直接消費(fèi)口糧下降，但間接消費(fèi)轉(zhuǎn)化用糧和飼料用糧同全國(guó)一樣，糧食消費(fèi)需求總量仍將保持不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，保持全縣糧食供需平衡的壓力將逐步增大，從縣外調(diào)入稻谷和小麥及稻谷和小麥制品的數(shù)量也將逐年增加，糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。
（二）消費(fèi)多元化需求與優(yōu)質(zhì)糧油供給不足矛盾突出。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和糧食收儲(chǔ)制度改革的推進(jìn)，糧食消費(fèi)在發(fā)生著深刻的變化，從“吃得飽”向“吃得好”、“吃得健康”、“吃的便利”躍升，個(gè)性化、綠色化、便捷化需求不斷提升。當(dāng)前，大姚優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)需求匹配程度不高，糧食產(chǎn)能供給單一，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供應(yīng)不足。糧食儲(chǔ)備與口糧消費(fèi)匹配程度不高，“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)有待加強(qiáng)。加工企業(yè)缺少本地優(yōu)質(zhì)糧源支撐，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。
（三）糧食企業(yè)“小弱散”。從糧食生產(chǎn)看，我縣耕地面積不大，少雨干旱年呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，糧食能力不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)糧食品種不多，糧食總產(chǎn)量小，滿足本地消費(fèi)尚有缺口。從消費(fèi)看，常住人口少，城鎮(zhèn)化率低，糧食消費(fèi)有缺口但不大。既不是糧食產(chǎn)區(qū)，也不是糧食銷(xiāo)區(qū)，糧食企業(yè)難以做強(qiáng)做大，“小弱散”狀況難以得到根本改變。
第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
當(dāng)前，我縣糧食結(jié)構(gòu)性缺口大，產(chǎn)需處于緊平衡狀態(tài)，消費(fèi)多元化需求與優(yōu)質(zhì)糧油供給不足的矛盾日趨突出，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，糧食企業(yè)“小弱散”問(wèn)題長(zhǎng)期存在，糧食和物資保障體系不夠完善。要破解這些問(wèn)題，要以科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。認(rèn)真貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展糧食，以市場(chǎng)理念經(jīng)營(yíng)糧食、以法治手段管控糧食、著力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的大姚糧食安全和物資儲(chǔ)備安全保障體系，全面提高大姚縣糧食安全和物資儲(chǔ)備安全保障能力。
第二節(jié) 發(fā)展思路
（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過(guò)程，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效益變革、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向。全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展高原特色糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步做強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)合作體系，提高糧食收儲(chǔ)和加工能力，不斷增強(qiáng)我縣糧食保障能力，初步建成適應(yīng)大姚縣情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。
（三）堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)持深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，構(gòu)建統(tǒng)一的物資儲(chǔ)備體系，科學(xué)合理確定物資儲(chǔ)備的品種及布局，采取有效措施提升儲(chǔ)備效能。
（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)的部署，突出綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌化，走質(zhì)量興糧、綠色興糧、產(chǎn)業(yè)興糧。全力推進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)糧食“三鏈協(xié)同”，促進(jìn)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
（五）堅(jiān)持科技創(chuàng)新。完善創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力，做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè)，完善行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快成果轉(zhuǎn)化，提高科技貢獻(xiàn)率，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高科技水平。
（六）堅(jiān)持人才興糧興儲(chǔ)。把人才驅(qū)動(dòng)作為核心要求，大力推進(jìn)人才興糧興儲(chǔ)重要舉措，強(qiáng)化人才資源開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，注重科技隊(duì)伍與創(chuàng)新能力建設(shè)相結(jié)合，落實(shí)激勵(lì)政策，完善激勵(lì)機(jī)制，改革人才培養(yǎng)使用機(jī)制，貫通“選育管用”環(huán)節(jié)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的糧食和物資儲(chǔ)備人才隊(duì)伍。
第三節(jié) 發(fā)展定位
緊緊圍繞國(guó)家、省、州糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，主動(dòng)融入全省糧食現(xiàn)代物流工程“一核三翼”之“滇中糧食流通發(fā)展核”國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食物流大通道楚雄節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食安全責(zé)任制及六穩(wěn)六保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決實(shí)施保障糧食安全的各項(xiàng)政策舉措，按照“謀大、謀遠(yuǎn)、謀新、謀實(shí)”的方向，堅(jiān)持“全域統(tǒng)籌、分層設(shè)計(jì)、分類(lèi)推進(jìn)、和諧發(fā)展”，突出地域、部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、層級(jí)、時(shí)代等特征，做到規(guī)劃變計(jì)劃引領(lǐng)行動(dòng)，目標(biāo)變動(dòng)力，全面加快糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)改革發(fā)展，全力保障糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備戰(zhàn)略安全，堅(jiān)決端穩(wěn)端牢大姚飯碗，為保障楚雄州糧食安全做出大姚貢獻(xiàn)。
隨著國(guó)家深入推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略以及“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略，圍繞全省實(shí)施高原綠色糧倉(cāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向主動(dòng)接軌昆明、楚雄、大理、攀枝花，牢固樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、糧食安”的發(fā)展理念，通過(guò)做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，做實(shí)糧食應(yīng)急保障，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代糧食和物資儲(chǔ)備業(yè)，不斷夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ)，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展的糧食安全和物資儲(chǔ)備安全保障體系。結(jié)合大姚縣地理區(qū)位、糧食生產(chǎn)、糧庫(kù)建設(shè)及糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際，承接好省及儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)工作，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)渠道，使之成為楚雄州重要的糧食集散、儲(chǔ)備基地。
二、建設(shè)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)綜合體
依托國(guó)有糧食企業(yè)打造集糧食收儲(chǔ)、加工、檢測(cè)、物流、信息發(fā)布為一體的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)綜合體，形成以糧食物流、糧油食品加工為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品物流、城市配送為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。與城市和鄉(xiāng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，切合未來(lái)城市和鄉(xiāng)村發(fā)展，匯聚周邊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)資源，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)綜合實(shí)力強(qiáng)的糧油食品加工、物流運(yùn)輸、商貿(mào)交易等龍頭企業(yè)，提升糧食產(chǎn)業(yè)嵌入度。將大姚打造成輻射昆明、大理、攀枝花市的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)綜合體。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，嚴(yán)格耕地保護(hù)，把糧食種植面積穩(wěn)定在47萬(wàn)畝左右；不斷加大糧食生產(chǎn)的科技投入，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，不斷提高糧食總產(chǎn)量，確保糧食生產(chǎn)總量保持在1.35億公斤左右；不斷完善縣級(jí)政府儲(chǔ)備糧體系，適當(dāng)增加縣級(jí)政府儲(chǔ)備糧（粳稻）規(guī)模，在現(xiàn)有150萬(wàn)公斤的基礎(chǔ)上新增50萬(wàn)公斤，達(dá)到200萬(wàn)公斤；穩(wěn)定成品糧儲(chǔ)備規(guī)模，使成品糧（大米）儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)定在40萬(wàn)公斤，食用植物油（菜籽油）穩(wěn)定在10萬(wàn)公斤；積極爭(zhēng)取省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)指標(biāo)1500萬(wàn)公斤；進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理，不斷完善縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法、縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法等縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法；堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用現(xiàn)代糧食流通理念引領(lǐng)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以改善宏觀調(diào)控確保糧食安全為目標(biāo)，大力發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“糧安工程”，改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施狀況；健全完善糧食調(diào)控體系、糧食市場(chǎng)體系和糧食流通監(jiān)管體系，守住糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)備、質(zhì)量4條底線，提高糧食應(yīng)急供應(yīng)能力，發(fā)揮糧食流通對(duì)保障糧食安全的作用，提高大姚縣糧食安全保障的能力；推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加快糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，確保老百姓“舌尖上的安全”。
第三章 任務(wù)和措施
第一節(jié) 發(fā)展高原特色糧食產(chǎn)業(yè)
圍繞縣委和縣人民政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色食品牌打造等要求，在劃定我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)域基礎(chǔ)上，做強(qiáng)以“楚粳”系列等優(yōu)質(zhì)稻米為主的主食糧，做優(yōu)以雜糧雜豆、薯類(lèi)、木本油料等高原特色糧油，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)和供給，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)，保障糧食安全，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧油企業(yè)走“專(zhuān)特精新”的發(fā)展道路，支持糧食企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，密切利益鏈。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，突出抓好“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”、“三鏈協(xié)同”，實(shí)施“楚糧”品牌戰(zhàn)略，大力開(kāi)展糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升、糧食供給品質(zhì)提升、糧油品牌營(yíng)銷(xiāo)提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧機(jī)裝備加工提升、糧食應(yīng)急能力提升“六大行動(dòng)”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極引導(dǎo)和扶持糧食企業(yè)參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局建設(shè)，保障全縣優(yōu)質(zhì)、綠色、營(yíng)養(yǎng)健康的糧油供給。
第二節(jié) 提高糧食安全保障能力
認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)糧食安全責(zé)任制，緊緊抓住保障糧食安全的生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)備、加工、銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞糧食和物資儲(chǔ)備的糧食儲(chǔ)備流通、保供穩(wěn)價(jià)等主責(zé)主業(yè)，扎實(shí)做好保障糧食安全和應(yīng)急物資工作，以助推發(fā)展糧食生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備流通兩條主線，確保大姚縣區(qū)域糧食安全，為保障國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮糧食流通促進(jìn)生產(chǎn)作用，著力建設(shè)好糧食安全保障網(wǎng)，加大科技創(chuàng)新推廣力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，提升種糧效益，助力發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食供給質(zhì)量，保障糧食消費(fèi)需求；創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控和監(jiān)管體系，深化糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，發(fā)展搞活糧食流通，完善健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)地方儲(chǔ)備，增強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備能力，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量安全，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，不出現(xiàn)脫銷(xiāo)斷檔；保障應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)，努力建設(shè)更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可以持續(xù)的大姚糧食安全和救災(zāi)物資儲(chǔ)備安全保障體系。健全和完善地方糧食儲(chǔ)備制度，整合糧油應(yīng)急加工和糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，守住糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)備、質(zhì)量底線，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)不斷檔、價(jià)格不暴漲、質(zhì)量有保障、救災(zāi)救濟(jì)應(yīng)急用糧有保證。
第三節(jié) 改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)流通基礎(chǔ)設(shè)施
抓住國(guó)家實(shí)施“糧安工程”機(jī)遇，按照“糧安工程”有關(guān)要求部署，補(bǔ)齊“十三五”期間糧食倉(cāng)儲(chǔ)和糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快2.6萬(wàn)噸危倉(cāng)老庫(kù)異地搬遷建設(shè)的掃尾工程、整合好“糧食產(chǎn)后服務(wù)中心”項(xiàng)目和“智慧糧倉(cāng)”項(xiàng)目建設(shè)工程。使倉(cāng)儲(chǔ)功能得到較大提升，實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、糧情電子監(jiān)測(cè)的倉(cāng)容達(dá)到90%以上；使倉(cāng)儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化水平得到較大提升，實(shí)現(xiàn)信息采集與平臺(tái)融合和省、州、企業(yè)三級(jí)信息聯(lián)動(dòng)；積極推進(jìn)“代收、代清理烘干、代儲(chǔ)、代加、代銷(xiāo)售”五代業(yè)務(wù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。助力我縣糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提升糧食儲(chǔ)備物流現(xiàn)代化水平，形成安全、高效的糧食流出與流入大平臺(tái)、大市場(chǎng)、大通道。
第四節(jié) 完善應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)
一、構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。以儲(chǔ)得好，保障有力為著力點(diǎn)，合理布局應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)，確保首批救災(zāi)物資在12小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，在“十四五”期間建設(shè)投資1800萬(wàn)元，占地18畝的以縣城為應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)為中心，以桂花鎮(zhèn)、灣碧鄉(xiāng)、鐵鎖鄉(xiāng)、三臺(tái)鄉(xiāng)、三岔河鎮(zhèn)、六苴鎮(zhèn)為應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)的大姚縣應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。
大姚縣應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)表
序號(hào) |
項(xiàng)目名稱 |
建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模 |
建設(shè) 地點(diǎn) |
建設(shè)性質(zhì) |
總投資（萬(wàn)元） |
建設(shè)年限 |
1 |
大姚縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心 |
投資720萬(wàn)元，新建標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)1200平方米，配備相關(guān)設(shè)備，建設(shè)用地6畝 |
金碧鎮(zhèn) |
新建 |
720 |
2022—2025 |
2 |
桂花應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù) |
投資180萬(wàn)元，建設(shè)用地2畝，新建標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)300平方米，配備相關(guān)設(shè)備 |
桂花鎮(zhèn) |
新建 |
180 |
2022—2025 |
3 |
灣碧應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù) |
投資180萬(wàn)元，建設(shè)用地2畝，新建標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)300平方米，配備相關(guān)設(shè)備 |
灣碧鄉(xiāng) |
新建 |
180 |
2022—2025 |
4 |
鐵鎖應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù) |
投資180萬(wàn)元，建設(shè)用地2畝，新建標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)300平方米，配備相關(guān)設(shè)備 |
鐵鎖鄉(xiāng) |
新建 |
180 |
2022—2025 |
5 |
三岔河應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù) |
投資180萬(wàn)元，建設(shè)用地2畝，新建標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)300平方米，配備相關(guān)設(shè)備 |
三岔河鎮(zhèn) |
新建 |
180 |
2022—2025 |
6 |
六苴應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù) |
投資180萬(wàn)元，建設(shè)用地2畝，新建標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)300平方米，配備相關(guān)設(shè)備 |
六苴鎮(zhèn) |
新建 |
180 |
2022—2025 |
7 |
三臺(tái)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù) |
投資180萬(wàn)元，建設(shè)用地2畝，新建標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)300平方米，配備相關(guān)設(shè)備 |
三臺(tái)鄉(xiāng) |
新建 |
180 |
2022—2025 |
二、科學(xué)確認(rèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障需求?？茖W(xué)合理的確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備的類(lèi)別和規(guī)模，是應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的重要立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，是提升我縣應(yīng)急物資綜合保障能力的基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備相關(guān)規(guī)定，“縣級(jí)以0.5萬(wàn)人為基數(shù)，落實(shí)各類(lèi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)?！钡囊?，結(jié)合我縣實(shí)際，本著品種結(jié)構(gòu)合理，規(guī)模適度又能保障自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件應(yīng)急救災(zāi)需要的原則，適度擴(kuò)大應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模，補(bǔ)充必須而又短缺的物資逐步擴(kuò)大應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件應(yīng)急救災(zāi)能力。
大姚縣縣級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種規(guī)模表
品 名 |
單位 |
儲(chǔ)備規(guī)模 |
備 注 |
合體帳篷 |
頂 |
800 |
按6人1頂測(cè)算 |
毛 毯 |
條 |
5000 |
按1人一條測(cè)算 |
折疊床 |
張 |
1600 |
按實(shí)際救助人口的1/3測(cè)算 |
床 墊 |
1600 |
根據(jù)折疊床的數(shù)量配套 |
|
床上用品 |
套 |
1600 |
根據(jù)折疊床的數(shù)量配套 |
棉 被 |
床 |
5000 |
每人一床，按實(shí)際救助人口測(cè)算 |
寒 衣 |
套 |
5000 |
每人1件，按實(shí)際救助人口測(cè)算 |
大 衣 |
件 |
1000 |
主要用于高寒山區(qū)受災(zāi)救助 |
彩條布 |
捆 |
400 |
每6人1捆，按實(shí)際救助人口50%測(cè)算 |
發(fā)電機(jī) |
臺(tái) |
12 |
|
應(yīng)急照明燈 |
盞 |
800 |
按6人1盞測(cè)算 |
三、進(jìn)一步完善糧食和物資儲(chǔ)備機(jī)制。按照國(guó)家、省、州的要求，不斷完善地方儲(chǔ)備體系，管理制度和應(yīng)急保障預(yù)案。適當(dāng)增加縣級(jí)儲(chǔ)備糧（粳稻）的規(guī)模，在現(xiàn)有150萬(wàn)公斤的基礎(chǔ)上新增50萬(wàn)公斤，達(dá)200萬(wàn)公斤；穩(wěn)定成品糧儲(chǔ)備規(guī)模，使成品糧（粳米）儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)定在40萬(wàn)公斤，食用植油（菜籽油）儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)定在10萬(wàn)公斤；提高倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施利用率，積極爭(zhēng)取省級(jí)糧食代儲(chǔ)資質(zhì)、爭(zhēng)取省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)指標(biāo)1—1.5萬(wàn)噸。
四、構(gòu)建完善的應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)。按照縣人民政府有關(guān)糧食應(yīng)急保障預(yù)案的要求，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急保障預(yù)案，完善糧食應(yīng)急加工和糧食應(yīng)急供應(yīng)的各項(xiàng)制度；按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急”的原則，在鞏固好現(xiàn)有的應(yīng)急糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照省、州要求，逐步推進(jìn)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，到“十四五”末，糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋總?cè)丝谠?.5萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；應(yīng)急加工能力達(dá)到50噸/日。
第五節(jié) 加強(qiáng)糧食質(zhì)檢體系建設(shè)
加大糧油產(chǎn)品質(zhì)量的抽樣檢測(cè)和監(jiān)管力度，按照“雙隨機(jī)”原則，配合州發(fā)改委（州糧食和物資儲(chǔ)備局）、楚雄州糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站開(kāi)展好轄區(qū)內(nèi)的新收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)，域外來(lái)糧、學(xué)生食堂用糧油、救災(zāi)救濟(jì)用糧、國(guó)有糧食儲(chǔ)備企業(yè)庫(kù)存糧食及平價(jià)糧油門(mén)市部銷(xiāo)售糧油抽樣送檢及安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。從源頭上把好糧油食品質(zhì)量安全關(guān)，讓城鄉(xiāng)居民吃上放心、綠色、環(huán)保、質(zhì)量有保證的糧油產(chǎn)品；大力實(shí)施“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校示范工程建設(shè)，以糧食企業(yè)為主，逐步在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立糧油安全示范點(diǎn)（放心糧油店），形成覆蓋城鄉(xiāng)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、設(shè)施完善、管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范的放心糧油店；“十四五”期間建成1個(gè)有機(jī)構(gòu)、人員配置、有設(shè)備，能正常開(kāi)展糧油質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作的糧油質(zhì)檢室。
第六節(jié) 強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警
加強(qiáng)全社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查工作，進(jìn)一步健全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、質(zhì)量、價(jià)格及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況的監(jiān)測(cè)分析和信息發(fā)布，建立健全糧情檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急報(bào)告制度，確保我縣糧食安全。
第七節(jié) 做大糧油加工業(yè)
以新型工業(yè)化理念引領(lǐng)糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，形成糧食產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以“云粳37”“楚粳28”優(yōu)質(zhì)稻糧源為基礎(chǔ)，著力培植好“赤蒲牌”和“男耕女織牌”大米品牌。由做產(chǎn)品向做品牌轉(zhuǎn)變，開(kāi)拓糧油市場(chǎng)品牌，積極尋找戰(zhàn)略合作伙伴，擴(kuò)大我縣糧食精深加工和銷(xiāo)售流通渠道。
第八節(jié) 守住糧食安全底線，增強(qiáng)糧食安全保障能力
嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，嚴(yán)守37萬(wàn)畝的耕地紅線，切實(shí)落實(shí)好28萬(wàn)畝（水稻16萬(wàn)畝，小麥3萬(wàn)畝，玉米9萬(wàn)畝）糧食生產(chǎn)功能區(qū)和0.5萬(wàn)畝重要農(nóng)產(chǎn)品（油菜籽）種植區(qū)，保障糧食種植面積不少于47萬(wàn)畝，加大糧食生產(chǎn)投入，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)量不低于1.3億公斤底線，并逐年有所增長(zhǎng)；落實(shí)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)，做好耕地轉(zhuǎn)讓引導(dǎo)工作，扶持、培育一批規(guī)模大、科技含量高的種糧大戶，不斷增強(qiáng)糧食安全的綜合生產(chǎn)能力；引導(dǎo)和規(guī)范糧食企業(yè)收購(gòu)主體立足縣內(nèi)糧源，做好糧食收購(gòu)工作。
第九節(jié) 加快推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)
一、加大信息整合力度。以縣國(guó)有糧食企業(yè)、重點(diǎn)加工企業(yè)、糧食應(yīng)急配送中心等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加大對(duì)糧油儲(chǔ)備管理系統(tǒng)、糧食預(yù)警應(yīng)急保障系統(tǒng)、糧食執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、糧食流通統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和糧油市場(chǎng)管理系統(tǒng)信息的采集、匯總、分析和利用，有效提升糧食業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性、完整性，形成較為完整的數(shù)據(jù)資源。為糧食應(yīng)急指揮、宏觀調(diào)控、預(yù)警預(yù)報(bào)、決策支持提供數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)和調(diào)控決策的數(shù)據(jù)支撐。
二、提高信息應(yīng)用水平。依托國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)及州縣糧庫(kù)智能化平臺(tái)，加快推進(jìn)儲(chǔ)備管理業(yè)務(wù)規(guī)范化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)自動(dòng)化和智能化水平。強(qiáng)化儲(chǔ)備物資數(shù)量、質(zhì)量和安全監(jiān)管。依托信用中國(guó)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及雙隨機(jī)一公開(kāi)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，搭建糧食企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，建立并完善糧食企業(yè)嚴(yán)重違法失信名單制度、糧食企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和信用檔案，并與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，支撐聯(lián)合懲戒。依托產(chǎn)后服務(wù)體系推進(jìn)代烘干、代清理、代儲(chǔ)存、代加工、代銷(xiāo)售“五代”業(yè)務(wù)。利用信息化促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，采集糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)質(zhì)量信息，推進(jìn)從田間到餐桌的全程追溯進(jìn)程。
三、提升糧油電子商務(wù)及電商配水平。依托信息化系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類(lèi)移動(dòng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上和線下、手機(jī)和桌面的融合聯(lián)動(dòng)，為種糧農(nóng)民、涉糧企業(yè)和消費(fèi)者提供政策咨詢、售糧助手產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)信用信息查詢服務(wù)。依托“832”扶貧電子商務(wù)平臺(tái)、“淘寶”、“中國(guó)好糧油”等平臺(tái)大力發(fā)展網(wǎng)上銷(xiāo)售服務(wù)業(yè)務(wù)，把我縣的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品推向全國(guó)，到“十四五”末，國(guó)有糧食儲(chǔ)備企業(yè)糧油線上銷(xiāo)售額達(dá)到400萬(wàn)元以上。依托縣糧食應(yīng)急配送中心（縣糧食儲(chǔ)備有限公司）組建集糧油配送和電子商務(wù)商品配送為一體的涵蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子商務(wù)配送中心，促進(jìn)全縣電子商務(wù)的發(fā)展。
第十節(jié) 深化國(guó)有糧食企業(yè)改革
一、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲(chǔ)備局）要加強(qiáng)對(duì)糧食儲(chǔ)備公司的監(jiān)管，要依據(jù)《公司法》規(guī)定，建立健全法人治理機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。建立健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化企業(yè)班子建設(shè)，探索國(guó)有糧食企業(yè)高管人員市場(chǎng)化選聘，推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的契約化管理，逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度；深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度，為企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障；合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)；建立完善與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，提高現(xiàn)代化管理水平。
二、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)我縣受托承儲(chǔ)地方糧油儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和印花稅。對(duì)從事糧油儲(chǔ)備、應(yīng)急加工、物流的糧食企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
三、加大金融信貸扶持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要把扶持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，在資金安排及貸款規(guī)模上給予傾斜。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社要在防控信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，列出專(zhuān)項(xiàng)信貸資金積極支持各類(lèi)糧食企業(yè)入市收購(gòu)，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、地方儲(chǔ)備糧油、糧食市場(chǎng)建設(shè)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
四、給予土地優(yōu)惠政策。糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先安排存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型、兼并重組，原劃撥土地由縣人民政府依法進(jìn)行處置或收回后重新處置，處置后的土地出讓金，在扣除中央、省人民政府出臺(tái)計(jì)提的各項(xiàng)資金后，由縣人民政府將剩余資金全額返還企業(yè)，優(yōu)先用于糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)使用的土地、房產(chǎn)因歷史遺留問(wèn)題，至今未辦理土地證、房產(chǎn)證等證件的，有關(guān)部門(mén)要給予支持，盡快辦理好土地、房屋產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，其市場(chǎng)增值部分作為國(guó)有資本金用于糧油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)自籌資金建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)或通過(guò)置換建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)的項(xiàng)目，給予免收相關(guān)稅費(fèi)的政策支持。對(duì)使用政府性資金建設(shè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和糧食批發(fā)市場(chǎng)，未經(jīng)省級(jí)和州級(jí)糧食行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，不擅自處理或變更用途。
第四章 保障措施
第一節(jié) 進(jìn)一步落實(shí)好糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制
按照糧食安全黨政同責(zé)的要求，縣委、縣人民政府從維護(hù)國(guó)家糧食安全、服務(wù)“三農(nóng)”、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)負(fù)起本縣糧食生產(chǎn)、流通和安全責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持市場(chǎng)糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證市場(chǎng)糧食的有效供應(yīng)。
第二節(jié) 加大財(cái)政資金投入保障
每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，增加縣級(jí)財(cái)政在糧食和重要物資領(lǐng)域的投入，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)的投入，財(cái)政扶持資金主要以增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和投資補(bǔ)助方式支持糧食和物資應(yīng)急保障體系建設(shè)及相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)“糧安工程”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款給予貼息扶持；對(duì)開(kāi)展糧油質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)所需經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助；對(duì)獲得糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及知名糧油品牌的按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極推進(jìn)社會(huì)資金對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)的投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)投資積極性，拓寬投融資渠道，通過(guò)投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等財(cái)政補(bǔ)貼方式吸引社會(huì)資金投向糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，形成多元化的投融資體系。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與其他經(jīng)濟(jì)資本融合發(fā)展壯大，發(fā)揮多種資本的優(yōu)勢(shì)，共同保障糧食安全。
第三節(jié) 穩(wěn)定糧食流通和物資儲(chǔ)備行政管理機(jī)構(gòu)和人員。
進(jìn)一步強(qiáng)化糧食行政管理部門(mén)的行政執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、原糧質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等職能和救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理職能，核定并落實(shí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員并將糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查、市場(chǎng)監(jiān)督管理、原糧質(zhì)量安全監(jiān)管、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理等經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第四節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
縣人民政府及縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要將現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成共識(shí)，凝聚合力，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)政策措施?？h發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，要把糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，要加大對(duì)糧油科技項(xiàng)目的支持；縣財(cái)政局要積極籌措資金支持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)糧食基地建設(shè)，加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大品牌整合力度；縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局要把糧油食品加工企業(yè)項(xiàng)目列入工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持；縣統(tǒng)計(jì)局、縣金融辦、縣稅務(wù)局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)發(fā)行大姚縣行等部門(mén)要各盡其職、各負(fù)其責(zé)，通力合作，積極支持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成強(qiáng)有力的扶持長(zhǎng)效機(jī)制，確保我縣現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)順利推進(jìn)，全面完成目標(biāo)任務(wù)。
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