前 言
“十四五”時期（2021—2025年）是大姚縣高質(zhì)量脫貧摘帽、全面建成小康社會后，乘勢而上開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步期。大姚縣委縣政府搶抓歷史發(fā)展機遇，緊扣政策引導方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果提升至全縣戰(zhàn)略發(fā)展的高度進行重點規(guī)劃，將鄉(xiāng)村振興工作與全縣“十四五”發(fā)展緊密結(jié)合，先行先試，力爭實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得新突破，從而實現(xiàn)全面跨越式發(fā)展。
為了進一步落實脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，縣扶貧辦組織相關(guān)人員負責編制《大姚縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021—2025年）》?？h扶貧辦規(guī)劃編制組多次深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等，與龍頭企業(yè)負責人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、干部群眾等深入座談交流，收集大量第一手資料，經(jīng)過征求意見、認真調(diào)研、反復修改，于2020年6月完成《大姚縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021—2025年）（初稿）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。在完成初稿的基礎(chǔ)上，縣扶貧辦及時組織有關(guān)部門對《規(guī)劃》進行了初步評審，根據(jù)初步評審意見及近期相關(guān)部門出臺的政策、文件等資料進行了認真的修改和完善?！兑?guī)劃》的編制得到了發(fā)改局、財政局、統(tǒng)計局、水務(wù)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等縣級單位的大力支持，同時編制人員也為《規(guī)劃》的編制付出了大量的努力，確保了《規(guī)劃》的質(zhì)量。
本規(guī)劃依據(jù)《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四五個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十四五”時期鞏固脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興的指導思想、目標任務(wù)、政策措施和保障機制等。
第一章 “十四五”規(guī)劃背景
一、大姚縣縣情。大姚縣位于楚雄州西北部，距州府楚雄120公里、省會昆明289公里，東鄰元謀，南連姚安，西接大理州祥云、賓川兩縣，北與麗江市永勝、華坪兩縣沿金沙江相望，轄金沙江南岸線62公里，幅員面積4146平方公里，山區(qū)占81.7%。轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，129個村（居）委會，1550個村民小組，總?cè)丝?9.3萬，少數(shù)民族人口占35.6%，其中“直過民族（傈僳族）”行政村1個1478人。
（一）歷史悠久。西漢設(shè)置蜻蛉縣，元代改稱大姚縣，享有“金馬碧雞故里、彝族文化發(fā)祥地和中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的美譽。境內(nèi)有世界上歷史最悠久、做工最精湛的孔子銅像和國家級重點保護文物唐代白塔，是儒家文化、佛教文化和彝族文化的交匯地。
（二）資源豐富。已探明的銅礦儲量為75萬金屬噸，是滇中地區(qū)重要的有色金屬和云銅集團的骨干生產(chǎn)基地。境內(nèi)水能蘊藏量107萬千瓦；平均風速3.1米/秒，風資源居全省非高山站之首；年平均日照2500小時，年平均太陽總輻射量每平方米6000兆焦，是全省12個光伏資源最佳開發(fā)縣市之一。
（三）民風濃郁。世居漢、彝、傣、傈僳、回等22個民族，是以曇華“十八月歷”為標志的彝族文化發(fā)祥地，有插花節(jié)、賽裝節(jié)、開井節(jié)等風情濃郁的民族傳統(tǒng)節(jié)日，有絢麗多姿的民族文化和服飾，是名副其實的彝族文化園。
（四）人杰地靈。先后孕育了曾任國務(wù)院參事的著名愛國民主人士李一平，黨的早期革命領(lǐng)導人、時任云南省臨委書記趙祚傳，以及彝劇創(chuàng)始人楊森等一批杰出人士。
（五）生態(tài)良好。境內(nèi)海拔高差大，有海拔3657米的彝州最高峰百草嶺，三級落差405米的西南第一高瀑三潭瀑布，立體氣候明顯，森林覆蓋率達71.83%，為發(fā)展核桃、蠶桑、花椒、中藥材等高原特色產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件，獲評全國首家“國家核桃生物產(chǎn)業(yè)基地縣”，“大姚核桃”獲得國家地理標志證明商標、中國“馳名商標”和國家“地理標志保護產(chǎn)品”，“大姚小把粉絲”獲得國家地理標志證明商標。
2020年，全縣生產(chǎn)總值達109.5億元，年均增長10.4%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番；人均GDP達38979元，年均增長11.6%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番。一般公共預算收入達6.04億元，年均增長7.4%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達98.17億元，年均增長8.1%。社會消費品零售總額達32.05億元，年均增長8.6%。服務(wù)業(yè)增加值比重為36%。城鄉(xiāng)收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達38500元，年均增長8.1%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番；農(nóng)村居民人均可支配收入達12484元，年均增長10%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番。
通過不斷努力，大姚縣相繼獲得“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”、“省級文明縣城”、“省級先進平安縣城”、云南省“美麗縣城”等榮譽稱號，為創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、黨的十八大以來，我國扶貧工作面臨深刻變革。黨的十八大和十八屆五中全會召開以來，我國扶貧工作正進行深刻變革。習近平總書記對扶貧工作先后做出重要指示，目前扶貧開發(fā)工作已經(jīng)成為農(nóng)村全面深化改革的重心和突破口，扶貧思路、戰(zhàn)略都較過去有了根本性的轉(zhuǎn)變。扶貧工作思路由過去的“給予式”扶貧向“開放式、開發(fā)式、開拓式”扶貧轉(zhuǎn)變，更加重視貧困地區(qū)扶貧內(nèi)生發(fā)展能力的培育，產(chǎn)業(yè)扶貧和項目扶貧開始成為扶貧工作的重點，更加重視扶貧工作機制特別是扶貧資金落實機制的建設(shè)，集中連片特困地區(qū)是扶貧工作的主戰(zhàn)場。
三、云南省扶貧工作重點突出、思路清晰。云南省落實好脫貧攻堅主體責任，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局；東部省市和中央單位落實好幫扶責任，增強幫扶的精準度和有效性。堅持“兩不愁、三保障”標準，實事求是，精準發(fā)力。聚焦深度貧困地區(qū)，精心組織實施脫貧攻堅方案，一張藍圖干到底。深化產(chǎn)業(yè)合作，為貧困縣真正培育出一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進穩(wěn)定脫貧，提高脫貧質(zhì)量。加強勞務(wù)協(xié)作，拿出更多的崗位并做好穩(wěn)崗工作，進一步完善勞務(wù)對接機制。推進旅游扶貧，建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困群眾脫貧增收。大力實施消費扶貧，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進機關(guān)、進學校、進食堂、進超市。
“十三五”期間，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧于一體的大扶貧格局。用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決大姚的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補，通過城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，加大“兩新一重”建設(shè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。目前大姚縣區(qū)位條件較好，發(fā)展后勁充足，政策優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)前景廣闊，具備打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范樣板的基礎(chǔ)和條件。
“十三五”時期是我縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時期，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。實施“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃以來，縣委縣政府認真貫徹落實黨中央和省州黨委、政府重大決策部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣“兩不愁、三保障”，牢牢把握“精準”核心要求，以4個貧困鄉(xiāng)、77個建檔立卡貧困村、10055戶38188個貧困人口為重點，通過加強組織領(lǐng)導、強化部門協(xié)作、加大投資力度、層層壓實責任、精準施策幫扶，脫貧攻堅工作取得明顯成效，規(guī)劃實施總體情況良好，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、脫貧攻堅持續(xù)推進。2016年以來，全縣共投入各類扶貧資金37.65億元，扶貧整鄉(xiāng)整村推進、易地扶貧搬遷、滬滇扶貧協(xié)作、產(chǎn)業(yè)扶貧等項目有序?qū)嵤苿用撠毠耘c鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，貧困地區(qū)交通、水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，逐一補齊短板，一大批群眾反映強烈的就學、就醫(yī)、飲水、出行等問題得到有效解決。聚焦重點精準施策，制定出臺12個脫貧攻堅專項行動和5個考核機制，脫貧攻堅機制日益完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展助農(nóng)增收、助農(nóng)脫貧的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。從2014年底建檔立卡統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣共有4個貧困鄉(xiāng)、77個建檔立卡貧困村、10055戶貧困戶38188人貧困人口。到2020年，經(jīng)貧困對象動態(tài)管理，年度減貧242戶691人貧困人口，累計減貧10055戶38188人，貧困發(fā)生率降至0，77個貧困行政村、4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部如期出列退出，整縣如期脫貧摘帽，整體絕對貧困全面消除。
二、經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好?！笆濉币詠恚笠h經(jīng)濟總量持續(xù)較快增長，2020年生產(chǎn)總值達109.5億元，年均增長10.4%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番；人均GDP達38979元年均增長11.6%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達98.17億元，年均增長8.1%。一般公共預算收入達6.04億元，年均增速達7.4%。社會消費品零售總額達32.05億元，年均增速達8.6%；服務(wù)業(yè)增加值比重為36%。城鄉(xiāng)收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計達38500元，年均增長8.1%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番；農(nóng)村居民人均可支配收入預計達12484元，年均增長10%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番。
三、生產(chǎn)生活條件明顯改善。2016年以來，全縣共投入扶貧資金37.65億元，具體是：整合財政涉農(nóng)扶貧資金15.98億元（其中：財政專項扶貧資金4.99億元），融資資金15.14億元，易地扶貧搬遷資金5.48億元，滬滇扶貧協(xié)作項目資金1.05億元。扶貧整鄉(xiāng)整村推進、易地扶貧搬遷、滬滇扶貧協(xié)作、產(chǎn)業(yè)扶貧等項目有序?qū)嵤?，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，貧困地區(qū)交通、水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，群眾獲得感明顯增強。
以“五大樞紐”建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目扎實推進，扶貧整鄉(xiāng)整村推進、易地扶貧搬遷、滬滇扶貧協(xié)作扶貧等項目有序?qū)嵤?，特別是貧困鄉(xiāng)、貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，有力推動了脫貧攻堅。十三五以來，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資496億元，是“十二五”時期的2.3倍，交通樞紐建設(shè)，完成投資39.87億元，元祥線三岔河至插郎哨段二級公路建成通車，楚姚高速、永金高速大姚段加快建設(shè)步伐，縣鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)線、村組道路建設(shè)快速推進，“四好農(nóng)村公路”建設(shè)穩(wěn)步推進，區(qū)域公路通達能力顯著提高，安全得到更好保障。水利樞紐建設(shè)，完成投資8.15億元，大坡、紅豆樹、木卡拉、河底水庫建成投入使用，桂花中型水庫建設(shè)和蜻蛉河、西河河道治理加快推進，縣城新建水源及廠網(wǎng)改
擴建項目啟動建設(shè)，滇中引水大姚受水區(qū)前期工作進展順利，農(nóng)村人畜飲水鞏固提升項目全面完工，農(nóng)村自來水普及率達90.8%。能源樞紐建設(shè)，滇西北至廣東超高壓直流工程大姚段、楚攀天然氣管道工程大姚段全面完工。新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)和城域網(wǎng)升級擴容等項目持續(xù)推進。信息樞紐建設(shè)加快推進，129個行政村實現(xiàn)通4G信號和網(wǎng)絡(luò)寬帶全覆蓋，20戶以上自然村網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋率達87.97%，互聯(lián)網(wǎng)接入用戶達5.97萬戶。扶貧整鄉(xiāng)整村推進、易地扶貧搬遷、滬滇扶貧協(xié)作扶貧等項目有序?qū)嵤?span style="display:none">資料共享_報告模板_模版下載
四、公共服務(wù)水平進一步提高。認真落實義務(wù)教育惠民政策，全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提升，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童無輟學，小學適齡兒童入學率達100%，初中階段毛入學率達101.12%，九年義務(wù)教育鞏固率達88.45%，已脫貧戶沒有一個學生失學。實施好學前教育、義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育救助資助及雨露計劃。
認真落實《云南省健康扶貧30條措施》，已脫貧戶新農(nóng)合參保率達100%。取消新農(nóng)合住院起付線，將大病保險起付線由7000元降為3000元，賠付比例不變，不設(shè)封頂線。貧困人口28種疾病門診政策范圍內(nèi)報銷比例達到80%，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的住院治療實際補償比例達到90%，9類15種大病集中救治覆蓋所有貧困人口。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困行政村衛(wèi)生室全部達標。定點醫(yī)療機構(gòu)先診療后付費“一站式”及時結(jié)報服務(wù)要求全面落實，公共衛(wèi)生服務(wù)逐步實現(xiàn)均等化。
認真落實低保等基本保障政策兜底，全縣納入城鄉(xiāng)低保對象范圍10477戶20919人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金和臨時價格補貼3.98億元；納入特困人員供養(yǎng)對象1143人，發(fā)放供養(yǎng)金4747.8萬元；開展臨時救助4091戶10638人次，發(fā)放臨時救助1627萬元。；貧困人口醫(yī)保和大病保險參保率以及符合條件的養(yǎng)老保險參保率均達100%；貧困人口新農(nóng)合醫(yī)療保險參合率（參保率）達100%；符合條件的貧困人口農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達100%。
五、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。2020年全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值預計達50.4億元，比2015年（“十二五”期末）38.6億元增30.6%，年均增長6.1%。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.08億元，比2015年（“十二五”期末）的13.79億元增31.1%，年均增長6.2%；漁業(yè)總產(chǎn)值0.36億元，比2015年（“十二五”期末）的0.2億元增80%，年均增長16%；全縣農(nóng)村居民人均可支配收入12484元，比2015年（“十二五”期末）的7960元增56.8%，年均增長7.25%。
“十三五”以來，大姚縣堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，2020年全縣農(nóng)作物播種面積70.75萬畝，其中：糧食作物種植面積47.7萬畝，經(jīng)濟作物種植面積達23.05萬畝，與“十二五”末（2015年）全縣農(nóng)作物播種面積53.8萬畝相比，農(nóng)作物播種面積增16.95萬畝，增長31.5%，糧經(jīng)作物種植比例由68:32調(diào)整為67:33。
（一）糧食供給安全穩(wěn)固。以楚粳系列水稻為主的“高原糧倉”建設(shè)有力保障了全縣糧食安全。2020年全縣糧食產(chǎn)量達到13.96萬噸，比“十二五”末年（2015年）14.5萬噸減0.54萬噸，減3.7%，年均減0.77%。
（二）特色經(jīng)作量效齊增。全縣以烤煙、蠶桑、中藥材、馬鈴薯、魔芋、辣椒、百合等為主的特色經(jīng)作不斷發(fā)展壯大。2020年末，全縣桑園面積累計達8.76萬畝，全年產(chǎn)繭2750噸，產(chǎn)值達1.3億元，與“十二五”末（2015年）相比面積增加1.14萬畝，產(chǎn)繭增加937噸，產(chǎn)值增加6598萬元；全縣共種植魔芋2.4萬畝、辣椒1.2萬畝（含工業(yè)辣椒）、蔬菜11萬畝、高山反季蔬菜0.5萬畝、百合1.02萬畝、咖啡591畝、食用菌8.74萬平方米、水果10.52萬畝(芒果4.2萬畝、軟籽石榴0.6萬畝)，中藥材2.94萬畝、花卉0.79萬畝。
（三）高效林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2020年全縣核桃種植面積達164萬畝，掛果面積109萬畝，全年產(chǎn)量達3.6萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值10.54億元，農(nóng)民人均核桃收入5067元；花椒種植面積40.53萬畝，產(chǎn)量4994噸，實現(xiàn)產(chǎn)值3.15億元。
（四）山地牧業(yè)發(fā)展迅速。以云嶺牛、黑山羊、生豬、山地雞為主的山地牧業(yè)發(fā)展迅速。2020年全年肉類總產(chǎn)量3.045萬噸，其中豬、牛、羊肉產(chǎn)量2.839萬噸。2020年出欄生豬24.5萬頭，肉牛出欄2.14萬頭，肉羊出欄19.86萬只；家禽存欄92.797萬只，出欄100萬只；禽蛋產(chǎn)量0.883萬噸。全縣有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶1537戶、新增343戶。全年實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值14億元，年均增長6.4%。
（五）淡水漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。2020年，全縣稻田養(yǎng)殖面積5075畝，淡水養(yǎng)殖面積12537畝，實現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量2626噸，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值3659萬元，以庫塘養(yǎng)殖為主的淡水漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（六）綠色食品加工和電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。“十三五”期間，全縣以核桃、花椒、蜂蜜、粉絲、野生菌、辣椒等加工為主的綠色食品加工企業(yè)有12戶，年產(chǎn)值0.6億元。有電商企業(yè)有65戶，年銷售額0.68億元。
六、生態(tài)環(huán)境得到保護?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，深入開展國家自然保護區(qū)專項行動，全面落實中央和省環(huán)保督察反饋問題整改要求。嚴格執(zhí)行節(jié)約、集約利用土地，切實保護耕地，永久基本農(nóng)田保護面積38.3萬畝。水土保持、河道治理、土地整理等項目加快實施。實施天保工程森林管護460.23萬畝，實施新一輪退耕還林和陡坡地治理5.37萬畝，退化草原人工種草2萬畝，核桃提質(zhì)增效項目54.22萬畝，實施面山綠化5500畝，在已脫貧人口中選聘城鎮(zhèn)公益性崗位250人、鄉(xiāng)村公益性崗位1220人；培養(yǎng)鄉(xiāng)村勞務(wù)經(jīng)紀人154名、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人437名。
七、貧困戶自我發(fā)展能力不斷提高。按照“農(nóng)村貧困勞動力100%參加勞動就業(yè)培訓、一戶貧困戶至少有一個勞動力參加培訓”的要求，我縣開展貧困地區(qū)勞動力培訓9840人（其中技能性培訓3600人，引導性培訓6240人），涉及項目資金484.8萬元（其中技能性培訓360萬元，引導性培訓124.8萬元）。
第二節(jié) 脫貧攻堅主要成效
一、脫貧攻堅取得決定性勝利。截至2020年末，累計減貧10055戶38188人，貧困發(fā)生率降至0，77個貧困行政村、4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部如期出列退出，整縣如期脫貧摘帽，整體絕對貧困全面消除。
二、“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、消費扶貧等有力有序推進，貧困群眾經(jīng)濟收入持續(xù)穩(wěn)定增長。全縣建檔立卡貧困人口人均純收入由2013年的2143元增加到2020年的12605元，年均增長61.02%，人均增加10462元。
三、鄉(xiāng)村面貌發(fā)生翻天覆地變化。扎實開展“戶戶清”“村村清”行動，精準建立項目庫，全面落實“四到縣”制度，2016年以來，累計投入各類扶貧資金37.65億元，扶貧整鄉(xiāng)整村推進、滬滇扶貧協(xié)作、光伏扶貧等項目有序?qū)嵤?，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件發(fā)生滄桑巨變，群眾獲得感、幸福感明顯增強。貧困地區(qū)群眾“出行難、用電難、飲水難、通信難”等老大難問題普遍得到解決。
四、群眾精神面貌煥然一新。堅持群眾主體，“富口袋”與“富腦袋”并重，外部幫扶和內(nèi)生動力“雙輪驅(qū)動”，深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，認真組織實施“四有五凈一規(guī)范一增強”“彝鄉(xiāng)愛心超市”“獎勤曝懶紅黃榜”等活動，抓實“六小創(chuàng)新”“十小工程”工作，著力打好群眾自覺參與、主動脫貧的“人民戰(zhàn)爭”，群眾內(nèi)生動力全面激發(fā)，感恩意識明顯增強，越來越多的群眾發(fā)自內(nèi)心地感恩共產(chǎn)黨、禮贊新中國，立志堅定不移聽黨話、跟黨走，“干部干，群眾看”，“等靠要”等現(xiàn)象明顯扭轉(zhuǎn)；越來越多的群眾主動參與到“依靠自己勤勞雙手創(chuàng)造美好生活”生動實踐中，積極發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、自覺參與環(huán)境衛(wèi)生整治、移風易俗蔚然成風，群眾精神面貌煥然一新。
五、基層治理能力顯著提升。堅持黨建領(lǐng)航，深入實施筑牢一批戰(zhàn)斗堡壘、配強一批中堅力量、壯大一批富民經(jīng)濟、培樹一批示范先鋒、強化一批基礎(chǔ)保障、構(gòu)建一批聯(lián)動機制“六個一批”黨建扶貧“雙推進”工程，選派36名縣處級領(lǐng)導擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記、第一副書記、駐村扶貧工作隊副隊長，選派111名優(yōu)秀年輕干部到村（社區(qū)）任書記（主任）助理，累計選派駐村扶貧工作隊員1292人、掛包結(jié)對幫扶干部3938人，連續(xù)5年保持了貧困村駐村扶貧工作隊、貧困戶幫扶責任人全覆蓋，真正打造了一支“不走的工作隊”。縣財政投入資金3870萬元扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟，全縣129個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入均達5萬元以上，累計建成村組黨員活動室1395個，做到了“哪里有貧困群眾，哪里就有堅強有力的黨組織和沖鋒在前的黨員干部”，彰顯了“集中力量辦大事的制度優(yōu)勢”。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，全力為脫貧攻堅“保駕護航”，群眾獲得感、安全感、幸福感明顯提升。通過落實落細精準脫貧各項政策舉措，廣大黨員干部在脫貧攻堅戰(zhàn)中得到錘煉，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高。
六、存在的不足和差距?！笆濉逼陂g，對照高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)、同步全面建成小康社會、有機銜接鄉(xiāng)村振興，取得了好成績，但我縣脫貧攻堅工作還有一些差距和不足，主要表現(xiàn)在四個方面：
(一）攻堅責任仍需持續(xù)壓實。脫貧攻堅普查結(jié)束以來，部分干部思想有所松懈，對脫貧攻堅的專注度、注意力有所下降，抓脫貧攻堅的時間精力有所分散、力度有所減弱；有的長期連續(xù)作戰(zhàn)，有畏難厭戰(zhàn)情緒。
（二）鞏固提升脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興投入需求缺口較大。隨著脫貧攻堅全面結(jié)束，向上爭取大項目大資金支持較為困難，縣財政融資還債壓力大，持續(xù)投入乏力，部分非貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)條件仍然滯后。
（三）群眾持續(xù)穩(wěn)定增收難度較大。新冠肺炎疫情對就業(yè)扶貧、消費扶貧等造成的影響短期內(nèi)仍將不同程度存在，今年核桃、花椒、板栗等農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下跌。加之局部受干旱洪澇等災害影響明顯，群眾持續(xù)增收難度較大，群眾致貧返貧風險依然存在，全縣還有305戶716人未消除風險。
（四）農(nóng)村人居環(huán)境鞏固提升有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組愛國衛(wèi)生制度機制不夠健全，工作沒有形成常態(tài)，群眾自覺主動參與意識不強，氛圍不濃，仍然存在被動式、應(yīng)付式、突擊式抓人居環(huán)境現(xiàn)象。
第三節(jié) 脫貧攻堅典型經(jīng)驗和啟示
一、加強黨的領(lǐng)導是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保證。習近平總書記強調(diào)，“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導”。加強黨的領(lǐng)導，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強政治保障和根本保障。脫貧攻堅實踐充分彰顯出在黨中央的堅強領(lǐng)導下，國家集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制，嚴格落實“五級書記”抓扶貧和黨政“一把手”負責制，用黨建引領(lǐng)脫貧攻堅，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，高位強力推動精準脫貧各項政策舉措落實落細，脫貧攻堅取得決定性勝利并終將奪取全面勝利，與全國全省全州同步全面建成小康社會。
二、堅持精準方略是提高脫貧質(zhì)量的核心所在。習近平總書記強調(diào)，“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，縣委、縣政府始終堅持精準脫貧基本方略，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦“兩不愁三保障”，嚴格按照“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到位精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的“六個精準”要求，全面落實貧困對象動態(tài)管理和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷、教育、健康等政策舉措，切實解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題，確保精準識別、精準幫扶、精準退出，真正做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。
三、做實群眾工作是激發(fā)內(nèi)生動力的關(guān)鍵要素。習近平總書記強調(diào)，“脫貧攻堅是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干。只有用好外力、激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力”。貧困群眾是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。貧困群眾脫貧致富，離不開國家扶貧政策、資金項目和社會扶貧等外部力量的支持，但根本還要靠群眾自力更生、艱苦奮斗，增強自我發(fā)展、主動脫貧內(nèi)生動力。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，縣委、縣政府牢樹以人民為中心的發(fā)展思想和“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”的理念，突出抓好“掛包幫”定點扶貧和駐村扶貧工作，深入開展“自強、誠信、感恩”“五級書記”遍訪貧困對象、干部遍訪農(nóng)村群眾等活動，創(chuàng)新開展“干部大返鄉(xiāng)、基層大調(diào)研、政策大宣講、成效大比拼”“五進農(nóng)家”“彝鄉(xiāng)愛心超市”“獎勤曝懶紅黃榜”等工作，群眾內(nèi)生動力不斷激發(fā)，凝聚了脫貧攻堅強大力量。嚴實紀律作風是提高工作效率的有力保障。習近平總書記強調(diào)，“脫貧攻堅，從嚴從實是要領(lǐng)”“脫貧攻堅任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風”。脫貧攻堅是檢驗干部“四個意識”強不強、“四個自信”堅定不堅定、“兩個維護”堅決不堅決的“試金石”，沒有一支政治過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良的扶貧隊伍，就不可能打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，縣委、縣政府堅持把從嚴從實要求貫穿脫貧攻堅全過程、各環(huán)節(jié)，把脫貧攻堅作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“干在實處，走在前列”大比拼的重要實踐載體，加強扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，不斷加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，營造了風清氣正、敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的攻堅環(huán)境，有力確保了脫貧攻堅各項工作高效落實。
第二章 “十四五”發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 面臨的機遇
一、國際經(jīng)濟新形勢下的機遇。經(jīng)驗表明，經(jīng)濟衰退的時期就是資本、產(chǎn)業(yè)為尋求新機會而大轉(zhuǎn)移的時期。在百年未有之大變局的形勢下，對發(fā)達國家是挑戰(zhàn)，對發(fā)展中國家是機遇；對沿海是挑戰(zhàn)，對云南省、楚雄州及大姚縣這樣的西部欠發(fā)達地區(qū)是機遇，憑借我縣良好的資源條件與區(qū)位，仍有可能承接更多的資本投資，錯位發(fā)展仍存機遇。我縣作為西部欠發(fā)達地區(qū)，可以在第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中順勢而為，發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大、政治經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定的優(yōu)勢，在承接重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶占先機、主動作為，加快推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程。
二、國家開發(fā)開放戰(zhàn)略深入實施帶來的機遇。習近平總書記兩次考察云南重要講話和重要指示精神，對云南提出“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的要求，云南要主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。給云南確定了新路子、明確了新定位、提出了新要求，云南將憑借突出的地緣優(yōu)勢，成為國家“一帶一路”、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟圈、成渝雙城經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略不可或缺的一員，得到國家政策的大力支持和幫助，實現(xiàn)從“末梢”變?yōu)榍把氐膽?zhàn)略性轉(zhuǎn)變。長江經(jīng)濟帶新戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)蓄勢待發(fā)，奠定了云南主動服務(wù)和全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的堅實基礎(chǔ)，將為我縣戰(zhàn)略目標的實施創(chuàng)造更加積極有利的發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道等，不僅為我縣推進農(nóng)村發(fā)展指明方向，也為全縣進一步加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強勁動力。黨中央提出了做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)的要求，為全縣實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進奠定了堅實的基礎(chǔ)。國家推進“兩新一重”項目建設(shè)，將為我縣經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強力支撐。
三、云南發(fā)展戰(zhàn)略深入實施帶來的機遇。省委、省政府圍繞全力打造世界一流的“綠色食品、綠色能源、健康生活目的地”三張牌，努力建成“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的中國最美麗省份。出臺了昆瑞經(jīng)濟帶、成昆經(jīng)濟帶、云南“北大門”、滇中引水、特殊類型地區(qū)振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，開展“三大攻堅戰(zhàn)”，加快推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化、大滇西旅游環(huán)線和金沙江經(jīng)濟帶建設(shè)。我縣是全國綠色能源示范縣，全省第一批20個美麗縣城，全省重大戰(zhàn)略規(guī)劃實施的受益地區(qū)之一，云南省一系列的重大戰(zhàn)略調(diào)整將為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動能。
四、楚雄州發(fā)展戰(zhàn)略深入實施帶來的機遇。州委提出高質(zhì)量推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化楚雄行動，推進大滇西旅游環(huán)線楚雄“四大走廊”建設(shè)，完善開放發(fā)展空間布局，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的開放合作新格局。楚姚高速建成通車，全面實現(xiàn)與周邊區(qū)域高等級公路互聯(lián)互通目標，楚（雄）永（仁）高速公路加快推進，過境大姚的大（理）攀（枝花）高速公路、元（謀）賓（川）高速公路、成昆鐵路至中老緬泰聯(lián)絡(luò)線（大姚至永仁）有望啟動建設(shè)，制約大姚發(fā)展的交通瓶頸將有效破解。加快兩江（金沙江和元江）流域開發(fā)，與永仁、元謀抱團發(fā)展，共同打造滇中“北大門”，主動承接成渝雙城經(jīng)濟圈、滇中城市經(jīng)濟圈，將實現(xiàn)由“死角”向“北大門”轉(zhuǎn)變。
五、大姚跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。大姚位于川滇結(jié)合部，昆瑞經(jīng)濟帶，滇中、滇西兩個增長極的節(jié)點上，是連接滇中城市群與成渝雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶的重要廊道，屬于云南北大門，大姚與周邊攀枝花、大理、麗江、楚雄等城市的融合互動必將強化，大姚的發(fā)展將迎來新的歷史性機遇。經(jīng)過多年來的發(fā)展，我縣交通、水利、能源、信息、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善；以核桃、蠶桑、花椒、中藥材為重點的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)；工業(yè)園區(qū)更趨完善，綠色食品、綠色能源、輕紡加工、生物醫(yī)藥等工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實；社會和諧穩(wěn)定，科技教育、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；干部作風明顯轉(zhuǎn)變，全縣上下盼發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展愿望強烈，各級干部發(fā)展信心日益倍增，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，大姚跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。
第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
一、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)。世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展面臨前所未有的復雜環(huán)境。國內(nèi)經(jīng)濟增長已進入新常態(tài)，國家為尋求高質(zhì)量的經(jīng)濟增長，將很少再采取大規(guī)模的刺激政策，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入深度調(diào)整期。我縣經(jīng)濟總量不大，新增長動能培育遲緩，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力不強，產(chǎn)業(yè)招商比重不高，投資放緩、內(nèi)需增長乏力凸顯，長期積累的償債壓力將不斷增大。國家穩(wěn)健的貨幣政策、加大金融風險防控將導致我縣投融資難度進一步加深。
二、發(fā)展滯后帶來的挑戰(zhàn)。隨著國家和省州的一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域競爭將日益激烈，與周邊區(qū)域相比，無論是經(jīng)濟總量，還是發(fā)展的質(zhì)量和潛力，都有一定的差距，雖然在發(fā)展區(qū)位方面具有潛在優(yōu)勢，但由于路網(wǎng)、水網(wǎng)等仍然滯后，城鎮(zhèn)、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資源優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，區(qū)位優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對周邊生產(chǎn)要素的吸附能力明顯弱于經(jīng)濟實力較強的區(qū)域，在區(qū)域發(fā)展競爭中，面臨被“虹吸”的危險。
三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的挑戰(zhàn)。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)層次低端、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間有限，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展有待提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)十分艱巨。
四、生態(tài)環(huán)境制約帶來的挑戰(zhàn)。大姚縣是全國發(fā)展相對落后的地區(qū)，“十四五”期間是我縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，要實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化任重道遠。同時，我縣作為國家重點生態(tài)功能區(qū)縣、長江上游重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護的任務(wù)也極其繁重。隨著全國生態(tài)環(huán)境保護力度和考核力度的不斷加大、生態(tài)環(huán)境保護法制化進程的不斷加快，我縣面臨既要金山銀山、又要綠水青山，既要加快發(fā)展、又要保護環(huán)境，既要提高人民生活水平、又要走可持續(xù)發(fā)展道路的雙重挑戰(zhàn)。
綜合上述，“十四五”時期我縣仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，是將發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)變?yōu)榫C合實力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破期，必須增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，在危機中育新機，于變局中開新局，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
第三章“十四五”總體思想、基本原則、總體目標、主要任務(wù)
第一節(jié) 總體思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和省委十屆十一次提出的“一平臺、三機制”、“三雙工作機制”，省委農(nóng)村工作會提出的“一二三”行動，州委九屆十次全會精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞“11233”發(fā)展目標，推動“12345”發(fā)展思路取得實質(zhì)性突破，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階、改革開放取得新突破、社會文明程度全面提高、生態(tài)環(huán)境不斷改善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯、發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實、民生福祉達到新水平、社會治理體系更加健全、全面從嚴治黨縱深推進，主要經(jīng)濟發(fā)展指標增速高于全國全省全州平均增速，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，確保大姚經(jīng)濟社會發(fā)展始終位列全州發(fā)展第一方陣，保持應(yīng)有位次，打造滇中崛起增長極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，圍繞州委州政府提出的“1234818”工作思路，緊扣“兩新一重”重點，四條旅游走廊，突出“五大樞紐”、四種經(jīng)濟、重點產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)、打造世界一流“三張牌”、環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域進行項目庫規(guī)劃編制。
第二節(jié) 基本原則
一、堅持黨的全面領(lǐng)導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，不折不扣地把黨中央和省州黨委決策部署落到實處。
二、堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三、堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進綠色大姚建設(shè)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四、堅持深化改革開放。加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，主動融入國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，營造開放合作、互利共贏的發(fā)展環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大持久動力和活力。
五、堅持整體發(fā)展觀念。強化“一盤棋”思想，既站在全國全省全州發(fā)展中考慮問題，又緊密結(jié)合大姚發(fā)展實際，統(tǒng)籌好發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展效益、發(fā)展安全相統(tǒng)一，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、遠和近的關(guān)系，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
六、堅持政策優(yōu)勢。要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤。要健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補救。
七、堅持保護生態(tài)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接與生態(tài)保護相統(tǒng)一，積極探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)中得到更多實惠。
第三節(jié) 總體目標
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保工作不留空當，政策不留空白，建立“一平臺三機制”。在縣級政府建設(shè)面向困難群眾的救助平臺，定制“找政府”App；建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制、建壯大村級集體經(jīng)濟幫扶機制及建扶志扶智機制，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商、產(chǎn)業(yè)合作社等統(tǒng)籌起來，做到覆蓋所有脫貧戶、邊緣戶、嚴重困難戶，不落一戶。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等“三類人員”開展定期檢查、動態(tài)管理，快速發(fā)現(xiàn)易返貧致貧人口，分層分類及時納入幫扶政策范圍，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。重點圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全問題，落實行業(yè)主管部門工作責任。
目前，我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)還不夠完善，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還比較薄弱，部分群眾“兩不愁，三保障”基本得到滿足，在當前嚴峻形勢下，抓住脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接的機遇，補牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。到2025年，要以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，強化綠色生態(tài)導向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系，各族人民生活水平和質(zhì)量實現(xiàn)新提高，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上向現(xiàn)代化、跨越式、高質(zhì)量方向發(fā)展。
一、總體目標。到2025年，突出已脫貧戶收入增加、已出列貧困村集體經(jīng)濟積累增加和村組面貌改善，實現(xiàn)“兩增加、兩改善”。
兩增加：已脫貧人口收入明顯增加，已出列貧困村集體經(jīng)濟收入明顯增加。
兩改善：基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)水平明顯改善。2025年在全面實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)化工程的基礎(chǔ)上，村組入戶道路通達率達100%、道路硬化率達到100%，全面解決農(nóng)村飲水安全短板，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立完善的生態(tài)體系建設(shè)，加強全縣的生態(tài)環(huán)境治理，進一步改善農(nóng)村地區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。到2025年，全縣城鄉(xiāng)形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕新格局，建立建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
結(jié)合大姚縣目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點、發(fā)展環(huán)境、縣域生產(chǎn)力空間布局，以及“十四五”期間全縣面臨的國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)、機遇，全縣“十四五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步考慮是按照“建成一批園區(qū)、打造兩條廊道、做強三大品牌、建設(shè)四個基地”思路來規(guī)劃布局和總體推進。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、信任農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、保險農(nóng)業(yè)，大力實施農(nóng)特產(chǎn)品“出村、進城、入市、到家（戶）”工程，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)+工程”，推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，努力把大姚建設(shè)成為全省“一縣一業(yè)”（核桃）示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、全國綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和全國一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導區(qū)。
1.建成一批園區(qū)，即：以兩條生態(tài)廊道為主線來布局建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托全縣果蔬、畜禽、蠶桑、干果等特色產(chǎn)業(yè)，整合現(xiàn)有的綠色食品加工園、電商產(chǎn)業(yè)園、物流園等資源，力爭在“十四五”期間建成10個以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中建成國家級產(chǎn)業(yè)園1個（金碧鎮(zhèn)蜻蛉河片區(qū)）、省級產(chǎn)業(yè)園2個（石羊、龍街）、州級產(chǎn)業(yè)園4個（六苴、新街、趙家店、曇華），充分發(fā)揮園區(qū)的“引擎”作用，帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。充分依托目前全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，堅持種植園、養(yǎng)殖園、科技園、加工園、電商園（含物流）“五園”并建。在建設(shè)方式上可以采取縣建核心園（2至3個）、鄉(xiāng)建示范園（1至2個）和廊頭帶廊尾、廊頭核心園、廊尾示范園的思路，形成縣鄉(xiāng)聯(lián)動的園區(qū)建設(shè)推進格局。
2.打造兩條廊道，即：持續(xù)打造兩條生態(tài)廊道，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才、優(yōu)良主體等向兩條廊道上聚集，把兩條廊道沿線建成全縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升等相互帶動、相互融合、相互提升的示范區(qū)，建成全縣生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好“三生”融合的示范帶。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游新業(yè)態(tài)，打造區(qū)域核心增長極，推動南北生態(tài)廊道上金碧鎮(zhèn)、趙家店鎮(zhèn)和東西生態(tài)廊道上龍街鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、要素聯(lián)動、一體發(fā)展。努力把兩條廊道建成全縣、全州乃至全省“產(chǎn)業(yè)興旺”的示范區(qū)，“產(chǎn)、工、銷”“農(nóng)文旅”融合的排頭兵。
3.做強三大品牌，即：按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，增強品牌意識、作好品牌文章、發(fā)揮品牌效應(yīng)，把“三品一標”作為全縣農(nóng)特產(chǎn)品走出去的“通行證”。借助滬滇協(xié)作、云品入滬之機，內(nèi)提質(zhì)量、外擴宣傳，持續(xù)擦亮“大姚核桃、大姚粉絲、大姚蜂蜜”三張名片，突出“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”、“一村一品”建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)融合，帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真正走上規(guī)?；?、特色化、品牌化的路子。
4.建設(shè)四個基地，即：堅持市場導向、集約經(jīng)營、示范引領(lǐng)，依托全縣核桃、花椒、蠶桑、水果、蔬菜、百合、魔芋、畜禽等特色主導產(chǎn)業(yè)，圍繞綠色化、標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化“四化”目標要求，高標準建設(shè)4個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心示范基地。一是以金碧、新街、曇華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)全縣萬畝特色蔬菜種植示范基地；二是以龍街、趙家店、灣碧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)全縣萬畝鮮食水果（主打軟籽石榴、芒果）種植示范基地；三是以六苴、新街、曇華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)全縣萬畝百合示范種植基地；四是依托仕華公司、正邦集團、金沙林牧公司、雄昌公司等規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，建設(shè)全縣百萬頭（羽）畜禽養(yǎng)殖示范基地。
2021—2023年，實施貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓5000人以上（其中貧困勞動力職業(yè)技能培訓1500余人，貧困勞動力引導性培訓1800余人，其他非補貼類培訓2100余人），涉及項目資金186萬元（其中貧困勞動力職業(yè)技能培訓150萬元，貧困勞動力引導性培訓36萬元）。
2024到2025年，實施貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓5400人以上（其中貧困勞動力職業(yè)技能培訓1000人，貧困勞動力引導性培訓1200人，其他非補貼類培訓1400人），涉及項目資金124萬元（其中貧困勞動力職業(yè)技能培訓100萬元，貧困勞動力引導性培訓24萬元，其他非補貼類培訓0萬元）
2021年—2025年持續(xù)號召中央和省州對口幫扶單位，東西部扶貧協(xié)作單位，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級各部門及社會愛心企業(yè)、人士等參與消費，加大宣傳力度，整合供給渠道，搭建線上線下銷售平臺，擴寬消費路徑，到2025年底能突破5億元的消費額，促使已脫貧戶增收2萬元。
結(jié)合大姚縣愛國衛(wèi)生專項行動，大力開展以農(nóng)村生活垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升三大重點突出問題為主要建設(shè)方向，加快建設(shè)“風貌特色化、特征民族化、居住城鎮(zhèn)化、環(huán)境衛(wèi)生化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的美麗宜居村莊。到2025年達到農(nóng)村居住環(huán)境衛(wèi)生、優(yōu)美、宜居的總體目標。
電力保障工程：到2022年全部完成貧困村電力設(shè)施升級改造任務(wù)；到2025年，基本建成經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全的新型農(nóng)村供電體系。
危房改造工程：根據(jù)實際情況，對新出現(xiàn)危房進行改造。
道路暢通工程：強力推進農(nóng)村道路網(wǎng)化工程。把實施村組戶道路通暢工程擺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位置，全面解決貧困群眾“出行難”問題。到2022年，行政村基本建立公共汽車站。
安全飲水工程：到2022年，按照水質(zhì)、水量、用水方便等指標存在的短板，維修或新建安全飲水設(shè)施，全面解決貧困村飲水困難和飲水不安全問題。
農(nóng)田水利建設(shè)工程：繼續(xù)實施病險水庫除險加固工程和水庫灌區(qū)配套工程，建設(shè)蜻蛉河灌區(qū)及配套工程，推進小型河灌區(qū)工程建設(shè)，加強塘壩改造，使全縣農(nóng)田抵御自然災害的能力邁上新臺階。到2025年，農(nóng)田灌溉保證率達到75%。灌溉水的利用率近期提高到0.6，遠期提高到0.7，高效節(jié)水灌溉水的利用率達到0.85以上；大溝及農(nóng)田排澇能力達到5年一遇標準以上；初步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村水利推廣服務(wù)體系，使新技術(shù)推廣率達到90%以上；水利管理人員再教育率達到70%，水利信息化達到80%。
到2025年，全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)智能電視戶戶通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全面改造升級，行政村文化活動室硬件設(shè)備達到省級要求全覆蓋。
到2025年，普及學前教育，義務(wù)教育水平進一步提，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到100%。
到2025年縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)進行升級改造，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，到2025年全縣群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。
一、建立健全鞏固扶貧成果機制。
（一）充分發(fā)揮基本公共服務(wù)的作用，建立相對貧困人口發(fā)展的基礎(chǔ)性機制。建立有利于相對貧困人口的包容性扶貧政策體系，拓展減貧政策的主體覆蓋面，兼顧社會政策的統(tǒng)一性和特殊性，并不斷完善相對貧困地區(qū)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給。尤其要重視對相對貧困群體的基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障等方面的服務(wù)，重點是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造基礎(chǔ)條件讓貧困群體自強自立，激發(fā)相對貧困群眾的內(nèi)生動力。
（二）是整合資源，形成“政府主導、社會參與、市場促進”的相對貧困治理整體性機制。在政府主導下，依靠市場力量和社會資源來建立相對貧困治理的整體性機制。充分利用市場的作用，發(fā)展多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵勞動密集型等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向相對貧困地區(qū)和相對貧困人口傾斜，增加和拓寬相對貧困個體參與市場的機會和空間。廣泛動員社會力量參與相對貧困的治理，有效整合社會扶貧資源，建立城鄉(xiāng)相對貧困家庭社會服務(wù)體系，形成政府力量和社會力量的有機結(jié)合。進一步完善責任體系、政策體系、投入體系、工作體系、動員體系、監(jiān)督體系和考核體系等中國特色的相對貧困治理體系，不斷提升解決相對貧困問題的能力。
（三）建立解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接機制。建立長短結(jié)合、標本兼治的解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接機制，關(guān)鍵是要實現(xiàn)觀念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、體制和政策等方面的有效銜接。在觀念上，一方面要把鄉(xiāng)村振興的理念貫穿到解決相對貧困的全過程，因為只有真正實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，才有可能從根本上解決相對貧困；另一方面，要把解決相對貧困問題作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合、相互促進，把扶貧經(jīng)驗應(yīng)用到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中，推動鄉(xiāng)村走可持續(xù)發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)銜接上，要高度重視發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收和持續(xù)減貧的長效機制。鄉(xiāng)村振興的總要求中，落腳點是農(nóng)民生活富裕，生活富裕關(guān)鍵在于農(nóng)民增收，而農(nóng)民增收需要依靠本地產(chǎn)業(yè)支撐，即實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
（四）建立教育扶貧機制，防止返貧。教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。要堅持扶貧與扶志相結(jié)合，完善縣、鄉(xiāng)、村三級學生資助管理體系。
（五）建立健全貧情動態(tài)監(jiān)測機制。緊扣“兩不愁三保障”脫貧標準，對全縣所有農(nóng)戶（含農(nóng)轉(zhuǎn)城戶）達標情況進行實時動態(tài)監(jiān)測，結(jié)合新時代文明實踐中心建設(shè)，及時有效防范化解風險，確保預脫貧人口克期脫貧、已脫貧人口無返貧、非建檔立卡人口無新增致貧，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實黨的十九大、十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、省委、省政府《貫徹綱要實施意見》。
（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)、種植業(yè)發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施工程。主要包括田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)與工廠化育苗建設(shè)，提高農(nóng)田抗災減災能力、農(nóng)田排灌能力和農(nóng)機化作業(yè)能力。地力建設(shè)工程。主要包括開展土壤改良與地力培肥建設(shè)，實施秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等，提高農(nóng)田基礎(chǔ)地力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?？萍贾喂こ?。引進示范優(yōu)質(zhì)新品種，集成示范高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)規(guī)程與技術(shù)模式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力。農(nóng)機裝備工程。購置適宜本區(qū)域的旋耕機、收割機、插秧機等農(nóng)業(yè)機械設(shè)備。農(nóng)村種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g持續(xù)加強對特色種植業(yè)的發(fā)展。著力做強特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上重點開展大姚縣特色種植業(yè)發(fā)展項目，以核桃、花椒、蠶桑、優(yōu)質(zhì)稻、魔芋、百合、辣椒、中藥材、蔬菜、水果等為重點。
發(fā)揮大姚區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持規(guī)?；a(chǎn)、標準化管理、品牌化經(jīng)營，以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為樣板，打造一批標準高、質(zhì)量優(yōu)、品牌亮、規(guī)模大、影響力強的種植業(yè)示范基地，主要包括玉米、水稻、水果、林業(yè)、蔬菜、中草藥等8大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)生產(chǎn)示范基地。
主要農(nóng)作物生產(chǎn)指標
序號 |
指標名稱 |
2020年完成 目標 |
2025年 目標預期 |
均增長率 （%） |
1 |
糧食（萬噸） |
13.96 |
13.96 |
持平 |
2 |
蔬菜（萬噸） |
19.5 |
25.35 |
5以上 |
3 |
油料（萬噸） |
0.42 |
0.54 |
4以上 |
4 |
烤煙（萬噸） |
0.71 |
0.71 |
持平 |
5 |
水果（萬噸） |
2.1 |
3.15 |
7以上 |
6 |
蠶繭（萬噸） |
0.27 |
0.35 |
5以上 |
7 |
藥材種植（億元） |
1.32 |
1.98 |
10以上 |
8 |
林業(yè)產(chǎn)值（億元） |
12.1 |
18.15 |
10以上 |
種植行業(yè)扶貧建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準
項目內(nèi)容 |
建設(shè)規(guī)模 |
建設(shè)標準 |
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) |
4000畝 |
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個，共計面積4000畝；在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，每個面積在500畝左右。 |
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育 |
500個 |
種植大戶、家庭農(nóng)場150個，糧食作物在100～300畝，經(jīng)濟作物在10畝～30畝；農(nóng)民專業(yè)合作社129家，加入的成員數(shù)和被帶動的農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的50%以上 |
社會化服務(wù)體系建設(shè) |
10個 |
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心、站12個；國家農(nóng)業(yè)信息化物聯(lián)網(wǎng)工程示范1個。 |
（二）養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展
標準化優(yōu)良品種豬繁育養(yǎng)殖基地建設(shè)，包括引種、標準化豬舍、設(shè)備及附屬設(shè)施的建設(shè)。標準化肉雞養(yǎng)殖基地建設(shè)，包括引種、標準化肉雞舍、設(shè)備及附屬設(shè)施的建設(shè)。標準化肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，包括引種、標準化牛舍、設(shè)備及附屬設(shè)施的建設(shè)。標準化黑山羊養(yǎng)殖基地建設(shè)，包括引種、標準化羊舍、設(shè)備及附屬設(shè)施的建設(shè)。大型沼氣池的建設(shè)，包括土建工程和管道等設(shè)備建設(shè)。畜禽加工基地建設(shè)，包括加工車間、加工機械冷庫等設(shè)備建設(shè)。
2021—2025年，采取整合涉農(nóng)資金、企業(yè)投資、銀行貸款等形式，依托龍頭企業(yè)，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)8個規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，帶動300戶以上脫貧人口就業(yè)，實現(xiàn)1000人脫貧人口增收，人均增收1000元以上。到2025年，全縣出欄生豬50萬頭，豬肉產(chǎn)量3萬噸；牛出欄3萬頭，牛肉產(chǎn)量達到0.445萬噸；羊出欄20萬只，羊肉產(chǎn)量達到0.43萬噸；家禽出欄122萬羽，禽肉產(chǎn)量達到0.18萬噸；蜜蜂飼養(yǎng)保持4.5萬箱，蜂蜜產(chǎn)量突破100噸。實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值20億元以上。規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高到70%，良種覆蓋率100%，規(guī)模飼養(yǎng)比重和畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上，畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和畜牧業(yè)科技貢獻率達到90%以上，初步構(gòu)建大姚現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系。
適度規(guī)?；?、標準化優(yōu)良品種豬繁育養(yǎng)殖基地4個，分別在趙家店鎮(zhèn)、六苴鎮(zhèn)的相關(guān)村和村民小組建設(shè)。適度規(guī)?；?、標準化肉雞養(yǎng)殖基地4個，分別在金碧鎮(zhèn)的相關(guān)村和村民組建設(shè)。標準化肉牛養(yǎng)殖基地5個，分別在金碧鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、曇華鄉(xiāng)、鐵鎖鄉(xiāng)的相關(guān)村和村民組建設(shè)。建設(shè)完成標準化黑山羊養(yǎng)殖基地10個，分別在龍街鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)、六苴鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)、曇華鄉(xiāng)、灣碧鄉(xiāng)等相關(guān)村和村民組建設(shè)。
主要畜牧業(yè)生產(chǎn)指標
序號 |
指標名稱 |
2020年完成 目標 |
2025年 目標預期 |
均增長率 （%） |
1 |
豬出欄（萬頭） |
24.5 |
50 |
5以上 |
2 |
牛出欄（萬頭） |
2.14 |
3 |
6以上 |
3 |
羊出欄（萬頭） |
19.86 |
20 |
5以上 |
4 |
家禽出欄（羽） |
100 |
122 |
5以上 |
5 |
全年肉類總產(chǎn)量（萬噸） |
3.045 |
4.04 |
5以上 |
（三）產(chǎn)業(yè)“電商扶貧”平臺建設(shè)
積極搭建電商平臺，加快對以已脫貧戶、“兩后生”、殘疾人等幫扶對象和精準扶貧對象為重點的電商人才培育，鼓勵和支持已脫貧戶開辦網(wǎng)店自主創(chuàng)業(yè)；通過電子商務(wù)龍頭企業(yè)、網(wǎng)商經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社與電商平臺等，構(gòu)建面向電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，幫助和吸引已脫貧戶參與進來，實現(xiàn)就業(yè)，從而達到減貧脫貧效果。到2023年，從事電子商務(wù)已脫貧戶達到400戶，帶動4000人致富。到2025年，從事電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者達到1000戶，帶動10000人致富。
三、就業(yè)扶貧。針對轄區(qū)內(nèi)年齡在16周歲—55周歲之間的農(nóng)村脫貧人口中的勞動力（不含在校學生），按照“政府支持、群眾自愿、分級負責、市場運作，講求實效、群眾受益”的原則，優(yōu)先安排已脫貧戶中的勞動力參加轉(zhuǎn)移培訓。通過培訓，為培訓人員的脫貧打下良好的基礎(chǔ)，讓沒有種植和養(yǎng)殖技術(shù)的農(nóng)戶學到了技術(shù)，通過發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)擺脫貧困，讓想就業(yè)而沒有就業(yè)門路的年輕人實現(xiàn)就業(yè)，引導外出務(wù)工，成為致富的“多面手”。
1.技能性培訓。以勞動技能培訓為重點，每期每人補助培訓資金1000元，培訓時間不少于15天，獲證率不低于95%，轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于70%。
2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)引導性培訓。每期每人補助培訓資金200元，培訓時間不少于2天。三是其他非補貼類培訓。
四、易地后續(xù)扶持。圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能發(fā)展、逐步能致富”的要求，科學統(tǒng)籌易地扶貧搬遷遷出點和遷入地資源，扎實解決好搬遷對象的生計保障和后續(xù)脫貧發(fā)展問題，激發(fā)搬遷對象自力更生、艱苦奮斗、穩(wěn)定脫貧。
（一）完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系。圍繞實現(xiàn)易地扶貧搬遷點5個10的工作要求，保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會保障、社區(qū)管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施政策體系，在資金項目方面進行傾斜，制定完善安置社區(qū)的一系列基本規(guī)則和制度，做好易地扶貧搬遷進城農(nóng)民變市民后的社會管理服務(wù)，推動新老居民融合發(fā)展，確保實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能發(fā)展、逐步能致富”的目標。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。堅持易地搬遷后“環(huán)境必須真改善、生產(chǎn)必須真方便、生活必須真變好”的理念，推動重大設(shè)施項目優(yōu)先向易地扶貧搬遷項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸，加強搬遷社區(qū)的服務(wù)體系，包括教育、醫(yī)療、社保、救助等政府的工作服務(wù)和通郵、快遞等群眾性生活服務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展保障能力和水平。
（三）加強脫貧產(chǎn)業(yè)培育。按照“一村一品、一戶一業(yè)”的發(fā)展格局，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以市場為導向，根據(jù)安置區(qū)資源條件，做好市場調(diào)查和項目論證，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇市場好、附加值高、見效快的項目覆蓋搬遷群眾。通過“政府引導、農(nóng)民主體、龍頭帶動、金融支持、合作社組織”模式，大力扶持農(nóng)民合作社，積極培育家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，加快構(gòu)建安置區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在資金、技術(shù)、質(zhì)量品牌、市場營銷等方面的優(yōu)勢，通過“抱團發(fā)展”，帶動搬迀戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。
（四）多渠道促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托東西部扶貧對口協(xié)作機制，加強省際勞務(wù)協(xié)作；積極引導搬遷戶勞動力到省內(nèi)縣外充分就業(yè)；鼓勵和引導企業(yè)、特別是財政資金給予支持的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體優(yōu)先吸納搬遷戶勞動力就近就地就業(yè)；鼓勵和支持在有條件的安置區(qū)域建設(shè)扶貧車間，積極開發(fā)安置小區(qū)環(huán)衛(wèi)工人、日間照料中心、社會治安協(xié)管、公益設(shè)施維護員、生態(tài)護林員等公益性崗位并優(yōu)先安排用于搬遷戶中的大齡、殘疾人及其家庭的勞動力，實現(xiàn)每戶就業(yè)不少于1人。
五、教育扶貧。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，搶抓國家教育綜合改革試點省建設(shè)機遇，加大教育投入，全面實施素質(zhì)教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡、公平、和諧發(fā)展，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。
（一）普惠性幼兒園建設(shè)。支持農(nóng)村幼兒園建設(shè)，提高適齡兒童入園率，鼓勵發(fā)展普惠性幼兒園。
（二）改善義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件。按照“缺什么、補什么”的原則改善義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件。解決或緩解城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”和農(nóng)村寄宿制學?！按笸ㄤ仭眴栴}，逐步實現(xiàn)未達標城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校校舍、場所標準化。
（三）高中階段教育普及攻堅計劃。整合高中階段教育資源，使未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進入中等職業(yè)學校就讀，新建、改擴建普通高中和中等職業(yè)學校，加強教學用房、實驗室、圖書室（館）、學生宿舍、食堂、體育場（館）等建設(shè)，配齊教育教學所需儀器設(shè)備和圖書，增加高中階段教育資源。
（四）鄉(xiāng)村教師支持計劃。拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，擴大特崗計劃實施規(guī)模，鼓勵縣級政府統(tǒng)籌建立鄉(xiāng)村教師補充機制，制定符合鄉(xiāng)村教育實際的招聘辦法，根據(jù)需求本土化培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。到2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師每人360學時的全員培訓，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。
（五）特殊教育發(fā)展。鼓勵有條件的特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構(gòu)開展學前教育，支持特殊教育學校改善辦學條件和建設(shè)特教資源中心（教室）。
（六）農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。以相對貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學生為重點，通過農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃國家試點、地方試點、社會參與等方式，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)狀況。
（七）雨露計劃項目
1.普通雨露計劃
對符合申報普通“雨露計劃”項目條件的學生，按照每生每學期1500元的標準給予生活補助。
2.東西協(xié)作雨露計劃
對符合申報東西協(xié)作“雨露計劃”項目條件的東西協(xié)作學生，按照每生每學期2500元的標準給予生活補助。
六、健康扶貧。以努力減少貧困人口因病致貧、返貧問題為目標，以兜底保障為重點，以大病專項救治為抓手，以提高貧困人口健康水平為主要任務(wù)，深入推進健康扶貧工作。
加強縣級醫(yī)院和中醫(yī)院建設(shè)，力爭達到國家建設(shè)標準，實現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員、功能和管理“五配套”。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。建立健全以縣急救中心為主、反應(yīng)迅速靈敏的鎮(zhèn)、村兩級院前急救網(wǎng)絡(luò)。開展診療服務(wù)、臨床教學、技術(shù)培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，鞏固公立醫(yī)院改革成果，逐步提高公立醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量。提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和救助水平，確保農(nóng)民“小病不出鎮(zhèn)，大病不出縣”。全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋、設(shè)備、人才技術(shù)三配套，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。重視醫(yī)院人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，加強區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓，帶動區(qū)級醫(yī)院醫(yī)技水平的不斷提升。提高新農(nóng)合報銷比例，推進藥品“三統(tǒng)一”向村衛(wèi)生室延伸，啟動零差率銷售試點工作。至2025年，全縣新農(nóng)合覆蓋率將達100%，構(gòu)建扶貧開發(fā)新格局。
進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)療保障制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險，形成廣覆蓋、多層次的醫(yī)療保障體系。嚴格“一站式”救助范圍。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”救助對象為城鄉(xiāng)低保對象、五保對象、孤兒和重點優(yōu)撫對象（不含1-6級傷殘軍人）。嚴格確定救助比例和標準。全縣嚴格根據(jù)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金總量和困難群眾需求量，合理設(shè)定救助比例和標準。嚴格規(guī)范救助程序。首先，向定點醫(yī)療機構(gòu)的“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助”窗口提供戶口簿、身份證等資料原件和復印件；其次，定點醫(yī)療機構(gòu)每天把信息上傳到縣民政局低保中心，縣民政局按鄉(xiāng)鎮(zhèn)將住院民政救助對象的相關(guān)信息傳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所?？h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所進行抽查存入電子檔。再次，定點醫(yī)療機構(gòu)按月將結(jié)報信息和救助材料報縣民政局審核，縣民政局審核無誤后委托財政部門，將墊付資金劃撥到定點醫(yī)療機構(gòu)賬戶。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算工作的規(guī)范開展，對有效緩解困難群眾看病難、保障困難群眾基本醫(yī)療需求起到了很大的作用。
七、生態(tài)扶貧。“十四五”時期是我縣深入貫徹中央十九大和十九屆三中、四中全會精神，全面建設(shè)“生態(tài)大姚”的關(guān)鍵時期，是依法治林、科技興林，全面提升林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的攻堅時期。為鞏固森林增長工程建設(shè)成果，促進林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設(shè)“綠色生態(tài)大姚”，實現(xiàn)綠色富民的愿景，結(jié)合我縣林業(yè)發(fā)展實際，發(fā)展林業(yè)扶貧項目。
進一步保護與發(fā)展森林資源，加強生態(tài)公益林保護，大力植樹造林，增加森林面積與蓄積，提高單位面積生態(tài)與經(jīng)濟效益，提升森林質(zhì)量；進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，建設(shè)大綠化生態(tài)體系，推進身邊增綠；進一步發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升林木產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)升級，增加林農(nóng)收入；高起點高標準建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，宣傳生態(tài)文化，發(fā)展森林旅游、生態(tài)旅游；加強森林防火體系、森林有害生物防治體系、林業(yè)科技支撐體系建設(shè)，建立健全林業(yè)保障與服務(wù)體系；加強林業(yè)人才隊伍、基層服務(wù)中心建設(shè)，充實林業(yè)發(fā)展后勁；應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟，改善城市生態(tài)系統(tǒng)。
（一）精準兌現(xiàn)補助資金。一是集體公益林森林效益補償。在12個有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)集體公益林森林效益補償226.02萬畝，總資金2260.2萬元。
（二）持續(xù)推進生態(tài)公益性崗位。一是選聘167名生態(tài)護林員，每人每年補助為1萬元。二是選聘490名森林管護員，每人每月補助為833元，年工資為1萬元（含每人一年100元意外保險），總資金657萬元。
（三）生態(tài)建設(shè)項目扶持。組織實施退耕還林項目，總投資2800萬元。組織實施經(jīng)濟林果提質(zhì)增效項目，總投資3600萬元。
八、金融扶貧。扶貧小額信貸是指專門為建檔立卡貧困戶和具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和有勞動能力的邊緣人口發(fā)展生產(chǎn)提供的5萬元以下、3年以內(nèi)、無擔保、無抵押、基準利率放貸、財政貼息的信用貸款。對符合扶貧小額信貸及續(xù)貸、展期條件的，做到能貸盡貸、應(yīng)續(xù)盡續(xù)、應(yīng)展盡展。
（一）2021年全縣計劃發(fā)放新增扶貧小額信貸5000萬元。分別在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，新增扶持已脫貧戶及邊緣戶1000戶，據(jù)實貼息計劃2000萬元；
（二）2022年全縣計劃發(fā)放新增扶貧小額信貸4600萬元。分別在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，新增扶持已脫貧戶及邊緣戶920戶，據(jù)實貼息計劃1800萬元；
（三）2023年全縣計劃發(fā)放新增扶貧小額信貸4600萬元。分別在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，新增扶持已脫貧戶及邊緣戶920戶，據(jù)實貼息計劃1800萬元；
（四）2024年全縣計劃發(fā)放新增扶貧小額信貸3600萬元。分別在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，新增扶持已脫貧戶及邊緣戶720戶，據(jù)實貼息計劃1400萬元；
（五）2025年全縣計劃發(fā)放新增扶貧小額信貸2500萬元。分別在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，新增已脫貧戶及邊緣戶500戶，據(jù)實貼息計劃1000萬元。
（一）加強社會救助兜底保障。建好用好“找政府救助”平臺，及時受理、核實、救助困難群眾的申請，有效解決群眾的困難。落實重點民生實事，建立資金分擔機制，完善核算核對機制，對困難老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童、特困人員等特殊貧困群體制定特惠政策，對完全喪失勞動能力、家庭無經(jīng)濟收入且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、部分喪失勞動能力、家庭有一定經(jīng)濟收入且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、一段時間內(nèi)有可能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧等三類對象實施分類保障，提高保障標準。
（二）發(fā)揮社會組織作用。積極參與社會組織扶貧工程，加大政府購買服務(wù)力度，建立貧困地區(qū)需求和社會組織供給信息對接平臺。開展社會工作扶貧行動。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站橋梁作用，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村治理三年行動，深入推進移風易俗，修訂完善村規(guī)民約。
（三）支持深度貧困地區(qū)發(fā)展。將福彩公益金項目、財政預算內(nèi)投資項目向貧困地區(qū)重點傾斜，完善社會服務(wù)兜底設(shè)施，補齊基本公共服務(wù)短板。
十、人居環(huán)境改善。以農(nóng)村生活垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升三大重點突出問題為主攻方向，加快建設(shè)“風貌特色化、特征民族化、居住城鎮(zhèn)化、環(huán)境衛(wèi)生化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的美麗宜居村莊。
（一）加強農(nóng)村生活垃圾治理。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度和垃圾清運制度，設(shè)立村莊保潔公益崗位，推進生活垃圾無害化處理和資源化利用。
（二）推進農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口集聚程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水全處理。
（三）提升村容村貌。繼續(xù)推進村莊“七改三清”人居環(huán)境提升行動；建好、管好、護好、運營好“四好農(nóng)村路”；整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類架空管線，消除私搭亂建、亂堆亂放；以金碧、石羊、三臺、鐵鎖、灣碧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，推進鄉(xiāng)村增綠添美行動，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林，做到拆墻透綠、建路配綠、騰地造綠、借地布綠和見縫插綠，積極創(chuàng)建國家、省州縣森林鄉(xiāng)村和美麗庭院。推動衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村莊創(chuàng)建工作；加大塔苞谷么等傳統(tǒng)村落民居和石羊等歷史文化名鎮(zhèn)保護力度，加強歷史建（構(gòu)）筑物及古樹名木保護并進行掛牌管理。
（四）完善長效管護機制。修訂完善村規(guī)民約（居民公約），發(fā)揮村民主體作用，建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制。
十一、東西協(xié)作扶貧
（一）開展產(chǎn)業(yè)合作。立足大姚縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化經(jīng)濟合作，落實園區(qū)結(jié)對工作，積極爭取與嘉定區(qū)的有關(guān)招商引資活動；精準對接消費扶貧，拓展消費扶貧渠道。充分發(fā)揮上海大市場、大流通優(yōu)勢，做好云品入滬工作，以“百縣百品”為引領(lǐng)，進一步擴大上海銷售，以嘉定企業(yè)云南省民惠經(jīng)營管理有限公司為平臺，主動對接電商、零售，爭取大姚農(nóng)特產(chǎn)品贏得長期穩(wěn)定銷售；通過農(nóng)產(chǎn)品展銷活動、在結(jié)對地區(qū)設(shè)立銷售窗口、體驗店等方式，幫助銷售大姚農(nóng)產(chǎn)品或手工藝品。以拼多多“彝家食品旗艦店”、太?！安屎缬媱潯焙蜕虾Ｍ夥巴夥肋x”為平臺進一步拓展網(wǎng)上銷售。引導上海嘉定高校后勤開展直采直購，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品供給能力和品牌建設(shè)，拓展旅游消費，加大個性化文旅產(chǎn)品供給。對接上海干部療休養(yǎng)市場，積極探索上海中小學生研學旅游市場。
（二）組織勞務(wù)協(xié)作。建立扶貧協(xié)作雙方縣級協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、職校培訓、定點安排、跟蹤服務(wù)的勞務(wù)協(xié)作對接機制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。辦好上海嘉定對口支援就業(yè)扶貧專場招聘會；加大技能培訓，不斷提高與東部企業(yè)的人崗適配度和穩(wěn)定率；落實政策扶持，依托滇滬勞務(wù)協(xié)作資金，進一步探索研究完善對就業(yè)扶貧車間、公益崗位開發(fā)、省外勞務(wù)輸出、就地就近就業(yè)、勞動技能培訓的支持政策。
（三）加強人才支持。把培養(yǎng)鍛煉干部與扶貧協(xié)作結(jié)合起來，雙方根據(jù)實際工作需要，選派優(yōu)秀干部開展雙向交流，加強縣區(qū)之間掛職交流。堅持扶貧協(xié)作向教育、衛(wèi)生、科技、文化等領(lǐng)域拓展，爭取幫扶區(qū)對大姚教育、醫(yī)療、科技、文化、管理等領(lǐng)域的人才支持，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，把先進理念、技術(shù)和經(jīng)驗等要素傳播到大姚。通過聯(lián)合辦學、培訓教師等多種方式，提升大姚縣基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育質(zhì)量和水平。通過援建醫(yī)院、培訓醫(yī)生、遠程診療、健康快車等方式，改善大姚醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。加強大姚基層扶貧干部教育培訓和農(nóng)村致富帶頭人、貧困人口實用技能的培訓。
（四）動員社會參與。充分利用“扶貧日”活動、扶貧開發(fā)綜合平臺等載體，爭取幫扶區(qū)社會各界到我縣開展扶貧活動。發(fā)動社會組織，在貧困幫扶、物資捐贈、文化交流等方面進一步發(fā)動東部社會力量；對接嘉定有關(guān)企業(yè)和部門，將大姚旅游資源、農(nóng)特產(chǎn)品在嘉定區(qū)進行展示宣傳。
堅持政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏的原則，調(diào)動社會各界參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，打通生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入市場，促進貧困地區(qū)生產(chǎn)好產(chǎn)品、打造硬品牌、對接大市場，増強自我發(fā)展能力，形成可持續(xù)增收長效機制。
加快流通服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。因地制宜新建或改建一批產(chǎn)地倉、冷藏冷凍保鮮庫等設(shè)施，以租賃、共享等方式降低參與消費扶貧企業(yè)的運營成本。鼓勵供銷合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，整合產(chǎn)地物流設(shè)施資源，推動產(chǎn)地倉升級，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸?shù)染C合服務(wù)能力，探索建立從產(chǎn)地到餐桌的冷鏈物流服務(wù)體系。深入實施快遞下鄉(xiāng)工程，完善貧困地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)加強合作。
拓展消費扶貧銷售途徑。加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)村電商經(jīng)營者提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設(shè)計、網(wǎng)店運營、產(chǎn)品追溯、人才培訓等專業(yè)服務(wù)，不斷提高貧困人口使用網(wǎng)絡(luò)和用戶終端等能力。擴大電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范覆蓋面。在有條件的貧困地區(qū)設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)孵化園，培育規(guī)模化電商企業(yè)。探索與淘寶網(wǎng)、京東商城和“832”扶貧平臺等大型電商企業(yè)合作，推動消費扶貧產(chǎn)品進入國內(nèi)大型電商平臺。將消費扶貧納入單位定點扶貧和各級結(jié)對幫扶工作內(nèi)容，鼓勵在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，推動消費扶貧進機關(guān)、進醫(yī)院、學校；將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動，鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構(gòu)等社會組織作用，組織動員愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。依托滬滇扶貧協(xié)作機制，積極舉辦形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，推動農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷上海市場和機關(guān)、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂。支持貧困地區(qū)參加農(nóng)博會、農(nóng)貿(mào)會、展銷會，專設(shè)消費扶貧展區(qū)，集中推介、展示、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。
提升消費扶貧農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量。深入挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和區(qū)域布局，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的規(guī)模化組織化水平，增強農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力。落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，扶持貧困地區(qū)提升農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、分揀分級等能力，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工率。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷集中安置點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加快農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導向，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護，支持開展標準化生產(chǎn)示范，因地制宜推廣先進適用種養(yǎng)技術(shù)，推廣食用農(nóng)產(chǎn)品安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，擴大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋面，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化產(chǎn)地與消費地監(jiān)管信息共享、協(xié)調(diào)對接。開展特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品等品牌展示和推介，加大扶貧產(chǎn)品品牌打造和認證提高貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的辨識度。
習近平總書記在“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會中強調(diào)”：脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。圍繞“12345”發(fā)展思路及大姚縣“11233”發(fā)展目標，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系為重點，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為載體，以設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，不斷優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力、釋放潛力，加快大姚農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，打好“產(chǎn)業(yè)牌”、“綠色牌”、“特色牌”、“文化牌”，切實解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范縣，成為楚雄州鄉(xiāng)村振興發(fā)展的示范縣、樣板縣。
圍繞“兩新一重”建設(shè)要求，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級；加強交通、水利等重大工程建設(shè)。結(jié)合脫貧攻堅實際情況，2021年～2025年繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快交通物流、水利、信息、能源等重大工程建設(shè)，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)；完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；推進寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸。
一、增強交通物流設(shè)施保障能力。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村公路改造升級，爭取實施50戶以上不搬遷自然村、“直過民族”20戶以上自然村公路硬化工程和農(nóng)村公路生命安全防護及危橋改造工程。推進城鄉(xiāng)客運公交化和城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交。整合優(yōu)化現(xiàn)有物流要素資源，以郵政快遞、商貿(mào)、供銷、交通等物流設(shè)施為基礎(chǔ)，加快推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，促進建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、服務(wù)多元化，全面提升農(nóng)村物流站點服務(wù)能力和水平，形成城鄉(xiāng)互動、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系，重點解決物流入村“最后一公里”問題。
二、加強鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以滇中引水項目大姚受水區(qū)、桂花水庫等重點骨干水源、庫庫河庫連通、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水灌溉、人畜飲水鞏固提升和“五小”水利為重點，進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利保障體系。完成3.09萬件以上“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)，實施23.68萬人農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。到2022年，建成與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的防洪抗旱安全保障體系、水資源合理配置和高效利用調(diào)控體系、融節(jié)水防污治污于一體的節(jié)水型社會體系、水資源保護和河庫健康保障體系、用水管理體系，水安全保障綜合能力顯著增強。
三、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實施光纖入戶工程，開展商用5G網(wǎng)絡(luò)試點，推進農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。實施“益農(nóng)信息社”建設(shè)，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)產(chǎn)品，推進信息進村入戶應(yīng)用和服務(wù)。綜合運用多種技術(shù)手段，持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)移動和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用需求。進一步提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，加強防災減災體系建設(shè)，提高災害防范、處置能力。引導移動、聯(lián)通、電信和廣電等電信運營企業(yè)加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，進一步提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，到2022年，農(nóng)村家庭基本具備100M以上接入能力。加大對農(nóng)村移動通信基站鐵塔建設(shè)的支持力度，推動5G網(wǎng)絡(luò)布局和商用進程，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)移動寬帶網(wǎng)絡(luò)人口全覆蓋。落實農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)提速降費政策，鼓勵電信運營企業(yè)推出面向已脫貧戶的網(wǎng)絡(luò)資費優(yōu)惠。建設(shè)信息進村入戶平臺，完善農(nóng)村消費信息服務(wù)、市場信息服務(wù)、“三農(nóng)”政策服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)等系統(tǒng)和手機APP，推進服務(wù)手段向移動終端延伸，服務(wù)方式向精準投放轉(zhuǎn)變。推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應(yīng)用普及，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息綜合服務(wù)系統(tǒng)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
四、推進農(nóng)村能源革命。著力完善鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村能源服務(wù)體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村能源體系。加快新一輪鄉(xiāng)村電網(wǎng)升級改造，到2022年全面完成農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理。支持綠色能源示范村鎮(zhèn)建設(shè)，重點支持農(nóng)戶自給生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)天然氣、規(guī)?；笮驼託狻⑻柲?、風能等技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵多能互補系統(tǒng)工程的示范應(yīng)用，提高農(nóng)村清潔能源自給率。進一步提升鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)和生活所需能源有效供給，加快縮小城鄉(xiāng)能源服務(wù)差距，構(gòu)建符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的能源價格機制，加強鄉(xiāng)村能源發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建設(shè)鄉(xiāng)村能源現(xiàn)代示范。
專欄：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動 |
1.鄉(xiāng)村公路建設(shè)提升工程。開展農(nóng)村公路專項行動，加快農(nóng)村公路改造提升，繼續(xù)實施“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，促進重要樞紐互通聯(lián)結(jié)，提升農(nóng)村公路安全水平、暢達水平和服務(wù)水平。到2022年，縣鄉(xiāng)公路三級路以上比例達到12%左右，旅游線路達80%，具備條件的建制村通客車比例達到100%。 2.大姚縣水利設(shè)施建設(shè)。加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以滇中引水項目大姚受水區(qū)、桂花水庫等重點骨干水源、庫庫河庫連通、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水灌溉、人畜飲水鞏固提升和“五小”水利為重點，進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利保障體系。完成3.09萬件以上“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)，實施23.68萬人農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。到2022年，建成與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的防洪抗旱安全保障體系、水資源合理配置和高效利用調(diào)控體系、融節(jié)水防污治污于一體的節(jié)水型社會體系、水資源保護和河庫健康保障體系、用水管理體系，水安全保障綜合能力顯著增強。 3.物流“標準化”建設(shè)。增加優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)點，建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、服務(wù)多元化農(nóng)村物流站點，以快遞、商貿(mào)、供銷、交通等現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，形成城鄉(xiāng)互動、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系，到2022年達到縣市級速度，農(nóng)村物流節(jié)點覆蓋率100%。 4.鄉(xiāng)村清潔能源工程。適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)生活習慣和生產(chǎn)區(qū)域特點，大力發(fā)展養(yǎng)殖沼氣化、太陽能（光伏）、秸稈氣化、風能等可再生能源，建設(shè)農(nóng)村分布式清潔能源網(wǎng)絡(luò)。探索農(nóng)村清潔能源集中試點。推廣太陽能熱水器4000臺，每年新增1000臺；推廣太陽能路燈400盞，每年推廣100盞；結(jié)合以核桃、野生菌、藥材等林下資源開發(fā)利用為主的特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣太陽能烘烤房40個，每年10個。 5.鄉(xiāng)村組戶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程。繼續(xù)完善鄉(xiāng)村組戶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施“寬帶大姚”計劃，提升鄉(xiāng)村組戶寬帶接入速率。實施信息進村入戶工程，鼓勵電信運營企業(yè)制定寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)惠農(nóng)套餐，2022年農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施與縣級同步配套，基本消除信息“盲點”和“盲區(qū)”。引導各地開展農(nóng)民信息技能培訓項目，提升農(nóng)民利用現(xiàn)代信息技術(shù)水平。 6.大姚縣現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)項目。在金碧鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代物流園，圍繞“商貿(mào)物流”主體功能，形成“一心四區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)：“一心”：綜合服務(wù)中心；“四區(qū)”：主要包括物流倉儲區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品包裝加工區(qū)、專業(yè)市場區(qū)、停車卸貨區(qū)。 7.大姚縣高效物流配送項目。在縣城建設(shè)高效物流配送中心（含冷鏈物流倉儲中心），在縣城規(guī)模小區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別分設(shè)高效物流配送網(wǎng)點（含冷鏈物流網(wǎng)點），推廣新能源物流配送車輛300輛；在三岔河、曇華鄉(xiāng)建設(shè)村冷鏈物流中轉(zhuǎn)站。 8.建設(shè)3個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。建設(shè)全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。以“一部手機云品薈”為抓手，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)。全面推進信息進村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。 |
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)
實施高中階段教育普及攻堅計劃；加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才建設(shè)，實施全科醫(yī)生特崗計劃；完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整政策。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享、公平持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，使農(nóng)民群眾能夠享有更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
一、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。推進農(nóng)村教育改革，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。實施“教育名縣”工程，強化教育扶貧工作，不斷改善農(nóng)村中小學辦學條件。加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡(luò)，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作。積極發(fā)展農(nóng)村特殊教育，做好農(nóng)村殘疾兒童少年教育安置工作，加快推進現(xiàn)代職教體系建設(shè)。落實城鄉(xiāng)教師輪崗交流和支教服務(wù)制度，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資并向鄉(xiāng)村傾斜，保障鄉(xiāng)村教師待遇，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。完善貧困學生資助體系，落實山區(qū)學前教育資助政策。將進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。
二、推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，50%的農(nóng)村實現(xiàn)“30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)可及圈”。完善農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。實施鄉(xiāng)村慢性病綜合防控，推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。完善遠程醫(yī)療“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程。完善鄉(xiāng)村傳染病、食品、藥品、動植物安全聯(lián)防聯(lián)控機制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力。規(guī)范擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，到2021年簽約服務(wù)覆蓋全體鄉(xiāng)村人口。加強農(nóng)村貧困人口、婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。著力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，豐富健康產(chǎn)品供給。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村。
三、健全農(nóng)村社會保障制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病醫(yī)療救助工作，提高農(nóng)村貧困人口保障水平。做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整政策，推進全民參保計劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動農(nóng)村各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施質(zhì)量提升。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人的關(guān)愛服務(wù)體系。進一步做好醫(yī)療救助和臨時救助工作。推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，建立工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險體系。
四、加強農(nóng)村防災減災救災能力建設(shè)。加大農(nóng)村危房改造保障力度，實現(xiàn)全縣域危房清除、改造工作。健全法律法規(guī)建設(shè)，將防災減災救災納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實施全縣區(qū)摸清災害特點制定相應(yīng)的規(guī)劃標準和規(guī)劃編制辦法，有計劃地開展農(nóng)村防災減災救災教育，以村為單位定期進行防災避險應(yīng)急演練，嚴格落實責任追究制，提升農(nóng)村防災減災救災能力。加強農(nóng)村防災減災救災的預測預警能力建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后空置的學校、村委辦公樓、服務(wù)站等改造為應(yīng)急避難場所，實現(xiàn)2022年鄉(xiāng)村室內(nèi)外應(yīng)急避難場所的服務(wù)覆蓋率達到100%。加快建立素質(zhì)過硬的農(nóng)村防災減災救災救援隊伍，構(gòu)筑全體村民參與防災減災救災的文化氛圍，推進縣、鎮(zhèn)、村救災物資儲備體系，建立災情一起。立刻反應(yīng)，保證受災群眾生命財產(chǎn)安全。提高抗旱防洪除澇能力，確保國家糧食安全和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，健全農(nóng)村公共安全體系，堅決遏制重特大安全事故建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
專欄：農(nóng)村公共服務(wù)提升行動 |
1.鄉(xiāng)村教育提升工程。實施普惠制幼兒園建設(shè)，加強農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升力度；落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資配置基本均衡；加快實施“三通兩平臺”建設(shè)，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學資源整合；加大對鄉(xiāng)村教師培訓力度，提高鄉(xiāng)村教師待遇。 2.健康鄉(xiāng)村工程。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站標準化建設(shè)，實現(xiàn)房屋建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)功能、運營管理和綜合評價的標準化。完善政策措施，加強以全科醫(yī)生為重點的農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，吸引衛(wèi)生人員留在基層、服務(wù)群眾。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站一體化管理，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障政策，不斷優(yōu)化提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。 3.農(nóng)村社會保障體系建設(shè)工程。實施全民參保計劃，促進和引導農(nóng)村居民長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，開展全民參保登記，建立全面、完整、準確的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實施社會保障卡工程。 4.農(nóng)村防災減災救災工程。健全農(nóng)村防災減災救災法律法規(guī)，建立合格的救援隊伍，定期開展防災減災救災教育活動和演練，不斷加強農(nóng)民防災保護自身意識和知識，實施建設(shè)農(nóng)村防災減災救災指揮中心、永久與臨時應(yīng)急避難場所和應(yīng)急生活保障工程等。 |
第三節(jié) 促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收
加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，保障工資及時足額發(fā)放。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。落實好減稅降費政策，鼓勵依法設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金，加快解決用地、信貸等困難，支持發(fā)展小微企業(yè)。
一、拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實行“農(nóng)戶+企業(yè)+合作社”合作模式，推進農(nóng)村就業(yè)示范基地建設(shè)。結(jié)合新型產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，引導產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)延伸，深入實施農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，積極支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝、農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，培育一批家庭工場、手工作坊、農(nóng)戶基地、鄉(xiāng)村車間，坊整合廠，廠對接企業(yè)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化、規(guī)?；９膭罘掂l(xiāng)人員發(fā)揮自身資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過財政補貼、政府購買服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵和支持新老鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導返鄉(xiāng)人員組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，培育形式多樣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
二、強化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托各園區(qū)、科技創(chuàng)新基地等平臺，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在縣域全面落實就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)制度，利用創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)孵化器等先行試點，整合各方資源和優(yōu)勢，共同擴寬銷路，保障產(chǎn)品賣得出去，減少創(chuàng)業(yè)者的擔憂。從企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等能人中選拔一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師，組成就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導專家服務(wù)團隊，為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導。以縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等作為基地，為農(nóng)民和其他就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供必要的見習、實習和實訓服務(wù)。強化緊缺急需高技能人才培養(yǎng)。選拔一批有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員，參加高層次進修學習或交流考察。實施農(nóng)村全鎮(zhèn)百村萬名帶頭人培育計劃，加強農(nóng)村雙創(chuàng)人員和雙創(chuàng)導師培育，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)（基地）。加強職業(yè)技能培訓，充分依托黨校、農(nóng)函大、職教中心、中介機構(gòu)等培訓資源，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，讓參訓農(nóng)戶掌握1-2項實用技術(shù)，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。充分發(fā)揮政府公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動，確保實現(xiàn)有意愿的農(nóng)村貧困適齡勞動力至少培訓一次、掌握一門以上實用技術(shù)，100％推薦就業(yè)崗位，50％轉(zhuǎn)移就業(yè)。
三、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，消除城鄉(xiāng)勞動者身份差異，實現(xiàn)同工同酬，形成開放透明、統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系。監(jiān)督指導用工單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，完善政府、工會、商會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全完善工資支付保障機制，加大對欠薪企業(yè)的懲處力度，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。做好勞動用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記等工作，加強對企業(yè)用工的動態(tài)管理服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)風險防范機制，鼓勵開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。
專欄：鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動 |
1.大姚縣農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓。每年通過訂單、定向和定崗式培訓，對農(nóng)村未升學初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓，每年累計開展農(nóng)民工培訓2000人次。 2.大姚縣新型職業(yè)農(nóng)民培育項目。通過不少于15天的培訓，每年培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民150名。 3.大姚縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動項目。用3年時間培訓100名農(nóng)村雙創(chuàng)人員和雙創(chuàng)導師。創(chuàng)建具有區(qū)域特色的農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)（基地）。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動。實施育才強企計劃。加強對農(nóng)村青年致富帶頭人及青年農(nóng)民工的培養(yǎng)。實施引才回鄉(xiāng)工程，在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中地區(qū)設(shè)立專家服務(wù)基地，吸引各類人才回鄉(xiāng)服務(wù)。 4.大姚縣鄉(xiāng)土人才培訓項目。開展鄉(xiāng)土人才示范培訓，實施農(nóng)村實用人才“職業(yè)素質(zhì)和能力提升計劃”，培育一批“土專家”“田秀才”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)村電商人才，每年培訓鄉(xiāng)土人才1000名。 |
“十四五”期間，大姚縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接計劃實施項目1370個，計劃總投資規(guī)模296517.27萬元，其中：中央財政資金投入159021.48萬元，省級財政資金投入59580.24萬元，州縣財政資金投入39651.21萬元，業(yè)主投入15650萬元，農(nóng)戶自籌22614.34萬元。
大姚縣鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興“十四五”期間計劃投資296517.27萬元，具體投資明細如下：
一、大姚縣農(nóng)村村內(nèi)戶外道路建設(shè)項目。計劃2021年至2025年完成村內(nèi)道路硬化2957.55千米，均寬2米（重點完成在2019年各村居委會主要經(jīng)濟指標排序為最后100名的村居委會，實施過國開行貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的25個村除外）。計劃投資103494.97萬元，資金來源：財政專項銜接資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金、社會幫扶資金和群眾自籌資金等。
二、大姚縣五小水利建設(shè)項目。計劃2021年至2025年建設(shè)小水池2000個（規(guī)模：50立方米/個），建設(shè)小泵站250個，建設(shè)小溝渠1000公里（規(guī)模：內(nèi)空：30*30）用于生產(chǎn)生活。計劃投資27525萬元，資金來源：財政專項銜接資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金、社會幫扶資金和群眾自籌資金等。
三、大姚縣飲水安全鞏固提升項目。計劃2021年至2025年建設(shè)人畜飲水管道建設(shè)585公里（重點解決沿金沙江、環(huán)百草嶺干熱河谷及高山冷涼地區(qū)人畜飲水管道建設(shè)）；實施安全飲水配套設(shè)施77件（配合水務(wù)部門實施好安全飲水配套設(shè)施項目不少于77件）。計劃投資4821.42萬元，資金來源：財政專項銜接資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金、社會幫扶資金和群眾自籌資金等。
四、大姚縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。計劃2021年至2025年發(fā)展特色種植業(yè)，種植575682.48畝；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖469665頭；實施水溝、水路、機耕路產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目60件。計劃投資62602.88萬元，資金來源：財政專項銜接資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金、社會幫扶資金和群眾自籌資金等。
五、大姚縣雨露計劃補助項目。計劃2021年至2025年實施雨露計劃補助11628人。計劃投資1999.8萬元，資金來源：財政專項銜接資金、涉農(nóng)整合資金和東西協(xié)作資金。
六、大姚縣致富帶頭人扶持項目。計劃2021年至2025年每年扶持農(nóng)村致富帶頭人培育不少于1935人；項目扶持不少于645件。計劃投資13093.5萬元，資金來源：財政專項銜接資金
七、大姚縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓項目。計劃2021年至2025年組織農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓8460人，引導性培訓36000人。計劃投資954.9萬元，資金來源：財政專項銜接資金、涉農(nóng)整合資金。
八、大姚縣小額信貸貼息項目。計劃2021年至2025年小額信貸分兩期實施，貸款期限3年，每期6000戶，兩期共計12000戶，發(fā)放貸款6億元。計劃投資8000萬元，資金來源：財政專項資金。
九、大姚縣干部人才培訓項目。計劃2021年至2025年實施500人次干部職工培訓，計劃投資175萬元，資金來源：財政專項資金、東西協(xié)作資金。
十、大姚縣改善農(nóng)村人居環(huán)境提升工程。計劃2021年至2025年對1545個自然村建設(shè)垃圾處理設(shè)施，對50戶以上的100個村建設(shè)污水處理設(shè)施。計劃投資20450萬元，資金來源：財政專項銜接資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金、社會幫扶資金和群眾自籌資金等。
十一、大姚縣危房改造項目。計劃2021年至2025年對新識別出來的1549戶C級危房進行修繕加固；對新識別出來的645戶D級危房進行重建。計劃投資1599.8萬元，資金來源：財政專項銜接資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金、社會幫扶資金和群眾自籌資金等。
十二、大姚縣消費扶貧項目。計劃2021年至2025年內(nèi)重點抓好銷售平臺建設(shè)；加快推進高原特色農(nóng)產(chǎn)品銷售街建設(shè)；在符合政策的條件下給予企業(yè)資金、人才、技術(shù)等方面的支持；多措并舉深化與京東、淘寶、阿里巴巴等電商平臺，以及上海蔬菜集團、西郊國際等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的合作；搶抓直播經(jīng)濟風口，積極探索5G條件下直播電商新模式建設(shè)。計劃投資5800萬元，資金來源：財政專項銜接資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金、社會幫扶資金和群眾自籌資金等。
十三、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)項目。以鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為抓手，高標準打造南永路“休閑觀光”、元賓路“高原生態(tài)農(nóng)業(yè)”、環(huán)百草嶺“鄉(xiāng)村旅游”三條示范帶，創(chuàng)建省級示范鎮(zhèn)標準、走在全州前列縣級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個；創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€方面建設(shè)成效綜合性強、示范性好、集聚度高的精品示范村30個；創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！眴蝹€方面建設(shè)成效示范性好、引領(lǐng)性強公認度高的美麗村莊200個。計劃投資46000萬元，資金來源：財政專項銜接資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金、社會幫扶資金和群眾自籌資金等。
大姚縣脫貧攻堅成果鞏固發(fā)展“十四五”規(guī)劃投資規(guī)模為296517.27萬元，由大姚縣財政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌，資金來源主要為：財政專項銜接資金、涉農(nóng)整合資金、行業(yè)部門資金、金融扶持資金（小額信貸資金）、滬滇協(xié)作項目資金等構(gòu)成。教育扶貧、健康扶貧所需資金按原渠道籌集。
第六章 “十四五”政策措施
第一節(jié) 財政投入支持政策
大姚縣各部門安排的惠民政策、工程項目以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護等建設(shè)項目為重點，最大限度向貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)、生產(chǎn)力薄弱地帶傾斜。大姚縣根據(jù)本地脫貧攻堅成果鞏固的需要，將積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大資金的投入；積極爭取中央、省、州財政援助，增加大姚農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。
第二節(jié) 做好金融服務(wù)政策
優(yōu)化完善針對脫貧口和邊緣易致貧人口的小額信貸政策，繼續(xù)實施好助學貸款政策，用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險支持力度。
支持深度貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位或個人共同興辦企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。旅游項目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺、棧道、游步道等非永久性附屬設(shè)施用地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地或未利用地的，在不影響種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)條件的前提下，可按原地類認定，按現(xiàn)用途管理。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好依法補償安置前提下，可以邊建設(shè)邊報批；涉及占用耕地的，允許邊占邊補；省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項目范圍，按程序報省級國土資源主管部門辦理用地預審，并按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。土地整治新增耕地指標，可按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先納入耕地占補平衡省級統(tǒng)籌。
干部的選用、人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)政策是“十四五”期間大姚的重點工作之一。大姚將在該期間繼續(xù)加強干部隊伍建設(shè)，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到脫貧地區(qū)工作的力度；加大脫貧地區(qū)干部教育培訓力度；加強與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要求相適應(yīng)的隊伍和機構(gòu)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興機構(gòu)的設(shè)置和職能，充實和加強工作力量；引導鼓勵大中專畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到脫貧地區(qū)服務(wù)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范引領(lǐng)作用。
第五節(jié) 做好體系內(nèi)項目規(guī)劃、建設(shè)銜接
及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障方面的有機結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進。編制鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，統(tǒng)籌好縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，確定“十四五”期間鄉(xiāng)村層面“五個振興”的戰(zhàn)略目標和年度計劃。做好領(lǐng)導體制銜接做好工作體系銜接做好規(guī)劃實施和項目建設(shè)銜接。
第六節(jié) 強化東西部協(xié)作
東西部協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。繼續(xù)加強東西部協(xié)作的組織協(xié)調(diào)、工作指導和考核督查。東西部協(xié)作雙方要建立高層聯(lián)席會議制度，黨委或政府主要負責同志每年開展定期互訪，確定協(xié)作重點，研究部署和協(xié)調(diào)推進扶貧協(xié)作工作。
建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度和運行機制，完善帶貧益貧機制，做到扶貧資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規(guī)范，確保扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，切實維護所有者、經(jīng)營者和受益者的合法權(quán)益。在扶貧資產(chǎn)管理工作中，完善民主議事機制，充分尊重群眾意愿，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實行縣級統(tǒng)籌、縣上行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，制定符合本地實際的具體辦法或細則。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，建立管護臺賬，科學規(guī)范實施扶貧資產(chǎn)管理，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)得到保值增值，公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
堅持公示公告制度，將扶貧資產(chǎn)運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)運管情況向社會公開，接受監(jiān)督，提高資產(chǎn)運營透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行，強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等各類行為的監(jiān)督檢查。
建立完善資產(chǎn)管護機制，各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)情況，按照“收益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，分別制定扶貧資產(chǎn)管護相關(guān)制度，重點明確資產(chǎn)核算、登記、運營、收益分配和處置等相關(guān)內(nèi)容，夯實責任單位、責任人管護職責，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
規(guī)范資產(chǎn)收益分配機制，按照扶貧資產(chǎn)的權(quán)益歸屬，縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)權(quán)所有者明確收益來源、分配范圍、分配方式等重點內(nèi)容，落實“扶貧資產(chǎn)收益主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、扶貧成效鞏固、小型公共基礎(chǔ)設(shè)施及扶貧資產(chǎn)維護、激發(fā)內(nèi)生動力和能力提升”等方面要求，杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物，“一分了之”現(xiàn)象。
規(guī)范資產(chǎn)處置機制，產(chǎn)權(quán)所有者明確扶貧資產(chǎn)處置相關(guān)程序，定期對資產(chǎn)運行情況進行清查清算，監(jiān)管主體加強對扶貧資產(chǎn)運營情況的監(jiān)督指導。扶貧資產(chǎn)確需處置的，按要求進行公開公示，接受群眾監(jiān)督，任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)。
完善資產(chǎn)監(jiān)管機制，縣扶貧、發(fā)改、財政、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計和相關(guān)行業(yè)部門加強對扶貧資產(chǎn)全過程動態(tài)監(jiān)管，開展對扶貧資產(chǎn)經(jīng)營的日常監(jiān)督和績效考核，對扶貧專項資金受益對象的選擇、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮進行監(jiān)管，確保資金使用安全、資產(chǎn)運營規(guī)范。
第七章 “十四五”保障機制
第一節(jié) 建立健全組織領(lǐng)導機制
建立縣黨政一把手負總責的領(lǐng)導體制和工作推進月調(diào)度機制，扎實有效推進規(guī)劃實施。強化縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導小組的綜合協(xié)調(diào)和指導推進職能。實施基礎(chǔ)設(shè)施連片推進、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)扶持到村入戶的工作機制。同時縣直各部門結(jié)合各自職能，做好相關(guān)銜接匯報、規(guī)劃制定和監(jiān)督實施工作，爭取上級支持。
完善縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村聯(lián)戶及包產(chǎn)業(yè)基地制度，壓實領(lǐng)導責任；繼續(xù)實行駐村幫扶制度，保證77個貧困村和重點村有一支不走的幫扶隊伍；強化鎮(zhèn)村干部駐村服務(wù)群眾機制，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導每周至少進村1次，駐村干部每月至少有20天到村開展工作，幫助村組和農(nóng)戶理清思路、編制規(guī)劃、找準項目、落實幫扶措施，統(tǒng)籌各類資源支持村組和農(nóng)戶發(fā)展。
穩(wěn)定做好縣本級財政投入，年整合相關(guān)涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興銜接不低于1.5億元。積極引導和吸納社會資金投入到鄉(xiāng)村振興中。繼續(xù)用好縣級扶貧項目庫，規(guī)范項目立項、審批，完善項目跟蹤監(jiān)測和驗收制度。全面推行銜接項目公告公示制，嚴格執(zhí)行工程類項目招投標制度，強化審計、監(jiān)察和財政等部門的監(jiān)管責任。
做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，組建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，鼓勵和支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得財產(chǎn)性收入。在縣中小企業(yè)擔保公司設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)部。探索農(nóng)村“三權(quán)”融資，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資為突破口，擴大農(nóng)民融資空間，支持農(nóng)民從土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)中獲得財產(chǎn)性收入，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源。建立扶貧小額貸款風險補償金，為脫貧戶、邊遠易致貧戶提供3年期內(nèi)、5萬元以下的免擔保、免抵押的小額貼息貸款，有效解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺難題。
第四節(jié) 建立完善動態(tài)監(jiān)測管理機制
堅持精準識別、精準幫扶。參照國家制定的扶貧對象識別辦法、標準和程序，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和嚴重困難戶“三類人員”的動態(tài)監(jiān)測，逐級收集匯總基本資料，及時把新增人員納入精準識別范疇，定期監(jiān)測評估家庭經(jīng)營情況，準確反映三類人員的數(shù)量、分布、易致貧原因、風險消除情況等，做到底數(shù)清楚、扶持精準，動態(tài)管理、有進有出，為分類施策提供可靠依據(jù)。
堅持精準管理、精準鞏固。建立監(jiān)測評估體系，對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧戶就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會保障等情況進行監(jiān)測評估，準確反映脫貧成效，確保成效評估精準；在推動脫貧戶脫貧致富的同時，著力提高村級經(jīng)濟發(fā)展，進一步改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌，提升村民素質(zhì)和村風文明程度，真正實現(xiàn)民富村強。
全面謀劃，建立機制，搭建平臺，儲備項目，使組織和個人有針對性地參與脫貧攻堅成果鞏固拓展、銜接推進鄉(xiāng)村振興。落實財稅、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)積極承擔社會責任，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式到邊遠不發(fā)達地區(qū)投資興業(yè)、吸納就業(yè)；通過政府引導、企業(yè)協(xié)作、社會幫扶、人才交流、職業(yè)培訓等多種形式深化全社會全方位銜接協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進不發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展；以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，激發(fā)本地鄉(xiāng)賢和居外成功人士回報桑梓、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，返鄉(xiāng)投資或捐助，帶動脫貧人口增收致富。
把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作作為各級各部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核的重要內(nèi)容，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)。制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核管理辦法，重點考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興情況，注重在一線考察識別干部。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接與政績考評掛鉤及獎懲機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村單位鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作績效考核權(quán)重，統(tǒng)籌考核管理和結(jié)果運用，對在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中有實招、干實事、見實效的單位和個人給予通報表彰；對工作表現(xiàn)突出、成績顯著的，可優(yōu)先重用、提拔或列入后備干部名單；對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接不得力、考核不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人進行組織調(diào)整；對作風不實、工作不力、進展緩慢的單位和個人，給予通報批評，責令限期整改，整改不到位的給予組織處理。
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