前 言
“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是大姚縣高質(zhì)量脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步期。大姚縣委縣政府搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇，緊扣政策引導(dǎo)方向，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提升至全縣戰(zhàn)略發(fā)展的高度進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村振興工作與全縣“十四五”發(fā)展緊密結(jié)合，先行先試，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得新突破，從而實(shí)現(xiàn)全面跨越式發(fā)展。
為了進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，縣扶貧辦組織相關(guān)人員負(fù)責(zé)編制《大姚縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021—2025年）》。縣扶貧辦規(guī)劃編制組多次深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等，與龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、干部群眾等深入座談交流，收集大量第一手資料，經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)修改，于2020年6月完成《大姚縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021—2025年）（初稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。在完成初稿的基礎(chǔ)上，縣扶貧辦及時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了初步評(píng)審，根據(jù)初步評(píng)審意見(jiàn)及近期相關(guān)部門出臺(tái)的政策、文件等資料進(jìn)行了認(rèn)真的修改和完善?！兑?guī)劃》的編制得到了發(fā)改局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、水務(wù)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等縣級(jí)單位的大力支持，同時(shí)編制人員也為《規(guī)劃》的編制付出了大量的努力，確保了《規(guī)劃》的質(zhì)量。
本規(guī)劃依據(jù)《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四五個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和保障機(jī)制等。
第一章 “十四五”規(guī)劃背景
一、大姚縣縣情。大姚縣位于楚雄州西北部，距州府楚雄120公里、省會(huì)昆明289公里，東鄰元謀，南連姚安，西接大理州祥云、賓川兩縣，北與麗江市永勝、華坪兩縣沿金沙江相望，轄金沙江南岸線62公里，幅員面積4146平方公里，山區(qū)占81.7%。轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，129個(gè)村（居）委會(huì)，1550個(gè)村民小組，總?cè)丝?9.3萬(wàn)，少數(shù)民族人口占35.6%，其中“直過(guò)民族（傈僳族）”行政村1個(gè)1478人。
（一）歷史悠久。西漢設(shè)置蜻蛉縣，元代改稱大姚縣，享有“金馬碧雞故里、彝族文化發(fā)祥地和中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。境內(nèi)有世界上歷史最悠久、做工最精湛的孔子銅像和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物唐代白塔，是儒家文化、佛教文化和彝族文化的交匯地。
（二）資源豐富。已探明的銅礦儲(chǔ)量為75萬(wàn)金屬噸，是滇中地區(qū)重要的有色金屬和云銅集團(tuán)的骨干生產(chǎn)基地。境內(nèi)水能蘊(yùn)藏量107萬(wàn)千瓦；平均風(fēng)速3.1米/秒，風(fēng)資源居全省非高山站之首；年平均日照2500小時(shí)，年平均太陽(yáng)總輻射量每平方米6000兆焦，是全省12個(gè)光伏資源最佳開(kāi)發(fā)縣市之一。
（三）民風(fēng)濃郁。世居漢、彝、傣、傈僳、回等22個(gè)民族，是以曇華“十八月歷”為標(biāo)志的彝族文化發(fā)祥地，有插花節(jié)、賽裝節(jié)、開(kāi)井節(jié)等風(fēng)情濃郁的民族傳統(tǒng)節(jié)日，有絢麗多姿的民族文化和服飾，是名副其實(shí)的彝族文化園。
（四）人杰地靈。先后孕育了曾任國(guó)務(wù)院參事的著名愛(ài)國(guó)民主人士李一平，黨的早期革命領(lǐng)導(dǎo)人、時(shí)任云南省臨委書記趙祚傳，以及彝劇創(chuàng)始人楊森等一批杰出人士。
（五）生態(tài)良好。境內(nèi)海拔高差大，有海拔3657米的彝州最高峰百草嶺，三級(jí)落差405米的西南第一高瀑三潭瀑布，立體氣候明顯，森林覆蓋率達(dá)71.83%，為發(fā)展核桃、蠶桑、花椒、中藥材等高原特色產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件，獲評(píng)全國(guó)首家“國(guó)家核桃生物產(chǎn)業(yè)基地縣”，“大姚核桃”獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、中國(guó)“馳名商標(biāo)”和國(guó)家“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”，“大姚小把粉絲”獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。
2020年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)109.5億元，年均增長(zhǎng)10.4%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番；人均GDP達(dá)38979元，年均增長(zhǎng)11.6%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番。一般公共預(yù)算收入達(dá)6.04億元，年均增長(zhǎng)7.4%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)98.17億元，年均增長(zhǎng)8.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)32.05億元，年均增長(zhǎng)8.6%。服務(wù)業(yè)增加值比重為36%。城鄉(xiāng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)38500元，年均增長(zhǎng)8.1%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12484元，年均增長(zhǎng)10%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番。
通過(guò)不斷努力，大姚縣相繼獲得“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“國(guó)家園林縣城”、“省級(jí)文明縣城”、“省級(jí)先進(jìn)平安縣城”、云南省“美麗縣城”等榮譽(yù)稱號(hào)，為創(chuàng)建國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、黨的十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧工作面臨深刻變革。黨的十八大和十八屆五中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)扶貧工作正進(jìn)行深刻變革。習(xí)近平總書記對(duì)扶貧工作先后做出重要指示，目前扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)成為農(nóng)村全面深化改革的重心和突破口，扶貧思路、戰(zhàn)略都較過(guò)去有了根本性的轉(zhuǎn)變。扶貧工作思路由過(guò)去的“給予式”扶貧向“開(kāi)放式、開(kāi)發(fā)式、開(kāi)拓式”扶貧轉(zhuǎn)變，更加重視貧困地區(qū)扶貧內(nèi)生發(fā)展能力的培育，產(chǎn)業(yè)扶貧和項(xiàng)目扶貧開(kāi)始成為扶貧工作的重點(diǎn)，更加重視扶貧工作機(jī)制特別是扶貧資金落實(shí)機(jī)制的建設(shè)，集中連片特困地區(qū)是扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。
三、云南省扶貧工作重點(diǎn)突出、思路清晰。云南省落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；東部省市和中央單位落實(shí)好幫扶責(zé)任，增強(qiáng)幫扶的精準(zhǔn)度和有效性。堅(jiān)持“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦深度貧困地區(qū)，精心組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)方案，一張藍(lán)圖干到底。深化產(chǎn)業(yè)合作，為貧困縣真正培育出一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧，提高脫貧質(zhì)量。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，拿出更多的崗位并做好穩(wěn)崗工作，進(jìn)一步完善勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。推進(jìn)旅游扶貧，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收。大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)食堂、進(jìn)超市。
“十三五”期間，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧于一體的大扶貧格局。用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決大姚的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，通過(guò)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過(guò)城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，加大“兩新一重”建設(shè)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。目前大姚縣區(qū)位條件較好，發(fā)展后勁充足，政策優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)前景廣闊，具備打造鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范樣板的基礎(chǔ)和條件。
第一節(jié) “十三五”規(guī)劃脫貧攻堅(jiān)完成情況
“十三五”時(shí)期是我縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃以來(lái)，縣委縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省州黨委、政府重大決策部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊扣“兩不愁、三保障”，牢牢把握“精準(zhǔn)”核心要求，以4個(gè)貧困鄉(xiāng)、77個(gè)建檔立卡貧困村、10055戶38188個(gè)貧困人口為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門協(xié)作、加大投資力度、層層壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策幫扶，脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效，規(guī)劃實(shí)施總體情況良好，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、脫貧攻堅(jiān)持續(xù)推進(jìn)。2016年以來(lái)，全縣共投入各類扶貧資金37.65億元，扶貧整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、滬滇扶貧協(xié)作、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目有序?qū)嵤?，推?dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，貧困地區(qū)交通、水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，逐一補(bǔ)齊短板，一大批群眾反映強(qiáng)烈的就學(xué)、就醫(yī)、飲水、出行等問(wèn)題得到有效解決。聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)施策，制定出臺(tái)12個(gè)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)和5個(gè)考核機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)機(jī)制日益完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展助農(nóng)增收、助農(nóng)脫貧的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。從2014年底建檔立卡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣共有4個(gè)貧困鄉(xiāng)、77個(gè)建檔立卡貧困村、10055戶貧困戶38188人貧困人口。到2020年，經(jīng)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，年度減貧242戶691人貧困人口，累計(jì)減貧10055戶38188人，貧困發(fā)生率降至0，77個(gè)貧困行政村、4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部如期出列退出，整縣如期脫貧摘帽，整體絕對(duì)貧困全面消除。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好?！笆濉币詠?lái)，大姚縣經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)較快增長(zhǎng)，2020年生產(chǎn)總值達(dá)109.5億元，年均增長(zhǎng)10.4%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番；人均GDP達(dá)38979元年均增長(zhǎng)11.6%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)98.17億元，年均增長(zhǎng)8.1%。一般公共預(yù)算收入達(dá)6.04億元，年均增速達(dá)7.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)32.05億元，年均增速達(dá)8.6%；服務(wù)業(yè)增加值比重為36%。城鄉(xiāng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)38500元，年均增長(zhǎng)8.1%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番；農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)12484元，年均增長(zhǎng)10%，在2010年基礎(chǔ)上翻一番。
三、生產(chǎn)生活條件明顯改善。2016年以來(lái)，全縣共投入扶貧資金37.65億元，具體是：整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金15.98億元（其中：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4.99億元），融資資金15.14億元，易地扶貧搬遷資金5.48億元，滬滇扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金1.05億元。扶貧整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、滬滇扶貧協(xié)作、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目有序?qū)嵤苿?dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，貧困地區(qū)交通、水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。
以“五大樞紐”建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，扶貧整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、滬滇扶貧協(xié)作扶貧等項(xiàng)目有序?qū)嵤?，特別是貧困鄉(xiāng)、貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)。十三五以來(lái)，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資496億元，是“十二五”時(shí)期的2.3倍，交通樞紐建設(shè)，完成投資39.87億元，元祥線三岔河至插郎哨段二級(jí)公路建成通車，楚姚高速、永金高速大姚段加快建設(shè)步伐，縣鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)線、村組道路建設(shè)快速推進(jìn)，“四好農(nóng)村公路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域公路通達(dá)能力顯著提高，安全得到更好保障。水利樞紐建設(shè)，完成投資8.15億元，大坡、紅豆樹(shù)、木卡拉、河底水庫(kù)建成投入使用，桂花中型水庫(kù)建設(shè)和蜻蛉河、西河河道治理加快推進(jìn)，縣城新建水源及廠網(wǎng)改
擴(kuò)建項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，滇中引水大姚受水區(qū)前期工作進(jìn)展順利，農(nóng)村人畜飲水鞏固提升項(xiàng)目全面完工，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)90.8%。能源樞紐建設(shè)，滇西北至廣東超高壓直流工程大姚段、楚攀天然氣管道工程大姚段全面完工。新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)和城域網(wǎng)升級(jí)擴(kuò)容等項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。信息樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，129個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)通4G信號(hào)和網(wǎng)絡(luò)寬帶全覆蓋，20戶以上自然村網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋率達(dá)87.97%，互聯(lián)網(wǎng)接入用戶達(dá)5.97萬(wàn)戶。扶貧整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、滬滇扶貧協(xié)作扶貧等項(xiàng)目有序?qū)嵤?span style="display:none">資料共享_報(bào)告模板_模版下載
四、公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育惠民政策，全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提升，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童無(wú)輟學(xué)，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)101.12%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)88.45%，已脫貧戶沒(méi)有一個(gè)學(xué)生失學(xué)。實(shí)施好學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育救助資助及雨露計(jì)劃。
認(rèn)真落實(shí)《云南省健康扶貧30條措施》，已脫貧戶新農(nóng)合參保率達(dá)100%。取消新農(nóng)合住院起付線，將大病保險(xiǎn)起付線由7000元降為3000元，賠付比例不變，不設(shè)封頂線。貧困人口28種疾病門診政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到80%，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的住院治療實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)到90%，9類15種大病集中救治覆蓋所有貧困人口。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困行政村衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)先診療后付費(fèi)“一站式”及時(shí)結(jié)報(bào)服務(wù)要求全面落實(shí)，公共衛(wèi)生服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化。
認(rèn)真落實(shí)低保等基本保障政策兜底，全縣納入城鄉(xiāng)低保對(duì)象范圍10477戶20919人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金和臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼3.98億元；納入特困人員供養(yǎng)對(duì)象1143人，發(fā)放供養(yǎng)金4747.8萬(wàn)元；開(kāi)展臨時(shí)救助4091戶10638人次，發(fā)放臨時(shí)救助1627萬(wàn)元。；貧困人口醫(yī)保和大病保險(xiǎn)參保率以及符合條件的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%；貧困人口新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)參合率（參保率）達(dá)100%；符合條件的貧困人口農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。
五、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。2020年全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)50.4億元，比2015年（“十二五”期末）38.6億元增30.6%，年均增長(zhǎng)6.1%。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.08億元，比2015年（“十二五”期末）的13.79億元增31.1%，年均增長(zhǎng)6.2%；漁業(yè)總產(chǎn)值0.36億元，比2015年（“十二五”期末）的0.2億元增80%，年均增長(zhǎng)16%；全縣農(nóng)村居民人均可支配收入12484元，比2015年（“十二五”期末）的7960元增56.8%，年均增長(zhǎng)7.25%。
“十三五”以來(lái)，大姚縣堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，2020年全縣農(nóng)作物播種面積70.75萬(wàn)畝，其中：糧食作物種植面積47.7萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)23.05萬(wàn)畝，與“十二五”末（2015年）全縣農(nóng)作物播種面積53.8萬(wàn)畝相比，農(nóng)作物播種面積增16.95萬(wàn)畝，增長(zhǎng)31.5%，糧經(jīng)作物種植比例由68:32調(diào)整為67:33。
（一）糧食供給安全穩(wěn)固。以楚粳系列水稻為主的“高原糧倉(cāng)”建設(shè)有力保障了全縣糧食安全。2020年全縣糧食產(chǎn)量達(dá)到13.96萬(wàn)噸，比“十二五”末年（2015年）14.5萬(wàn)噸減0.54萬(wàn)噸，減3.7%，年均減0.77%。
（二）特色經(jīng)作量效齊增。全縣以烤煙、蠶桑、中藥材、馬鈴薯、魔芋、辣椒、百合等為主的特色經(jīng)作不斷發(fā)展壯大。2020年末，全縣桑園面積累計(jì)達(dá)8.76萬(wàn)畝，全年產(chǎn)繭2750噸，產(chǎn)值達(dá)1.3億元，與“十二五”末（2015年）相比面積增加1.14萬(wàn)畝，產(chǎn)繭增加937噸，產(chǎn)值增加6598萬(wàn)元；全縣共種植魔芋2.4萬(wàn)畝、辣椒1.2萬(wàn)畝（含工業(yè)辣椒）、蔬菜11萬(wàn)畝、高山反季蔬菜0.5萬(wàn)畝、百合1.02萬(wàn)畝、咖啡591畝、食用菌8.74萬(wàn)平方米、水果10.52萬(wàn)畝(芒果4.2萬(wàn)畝、軟籽石榴0.6萬(wàn)畝)，中藥材2.94萬(wàn)畝、花卉0.79萬(wàn)畝。
（三）高效林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2020年全縣核桃種植面積達(dá)164萬(wàn)畝，掛果面積109萬(wàn)畝，全年產(chǎn)量達(dá)3.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.54億元，農(nóng)民人均核桃收入5067元；花椒種植面積40.53萬(wàn)畝，產(chǎn)量4994噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.15億元。
（四）山地牧業(yè)發(fā)展迅速。以云嶺牛、黑山羊、生豬、山地雞為主的山地牧業(yè)發(fā)展迅速。2020年全年肉類總產(chǎn)量3.045萬(wàn)噸，其中豬、牛、羊肉產(chǎn)量2.839萬(wàn)噸。2020年出欄生豬24.5萬(wàn)頭，肉牛出欄2.14萬(wàn)頭，肉羊出欄19.86萬(wàn)只；家禽存欄92.797萬(wàn)只，出欄100萬(wàn)只；禽蛋產(chǎn)量0.883萬(wàn)噸。全縣有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶1537戶、新增343戶。全年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值14億元，年均增長(zhǎng)6.4%。
（五）淡水漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。2020年，全縣稻田養(yǎng)殖面積5075畝，淡水養(yǎng)殖面積12537畝，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量2626噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值3659萬(wàn)元，以庫(kù)塘養(yǎng)殖為主的淡水漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（六）綠色食品加工和電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。“十三五”期間，全縣以核桃、花椒、蜂蜜、粉絲、野生菌、辣椒等加工為主的綠色食品加工企業(yè)有12戶，年產(chǎn)值0.6億元。有電商企業(yè)有65戶，年銷售額0.68億元。
六、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，深入開(kāi)展國(guó)家自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改要求。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約、集約利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積38.3萬(wàn)畝。水土保持、河道治理、土地整理等項(xiàng)目加快實(shí)施。實(shí)施天保工程森林管護(hù)460.23萬(wàn)畝，實(shí)施新一輪退耕還林和陡坡地治理5.37萬(wàn)畝，退化草原人工種草2萬(wàn)畝，核桃提質(zhì)增效項(xiàng)目54.22萬(wàn)畝，實(shí)施面山綠化5500畝，在已脫貧人口中選聘城鎮(zhèn)公益性崗位250人、鄉(xiāng)村公益性崗位1220人；培養(yǎng)鄉(xiāng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人154名、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人437名。
七、貧困戶自我發(fā)展能力不斷提高。按照“農(nóng)村貧困勞動(dòng)力100%參加勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、一戶貧困戶至少有一個(gè)勞動(dòng)力參加培訓(xùn)”的要求，我縣開(kāi)展貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)9840人（其中技能性培訓(xùn)3600人，引導(dǎo)性培訓(xùn)6240人），涉及項(xiàng)目資金484.8萬(wàn)元（其中技能性培訓(xùn)360萬(wàn)元，引導(dǎo)性培訓(xùn)124.8萬(wàn)元）。
第二節(jié) 脫貧攻堅(jiān)主要成效
一、脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。截至2020年末，累計(jì)減貧10055戶38188人，貧困發(fā)生率降至0，77個(gè)貧困行政村、4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部如期出列退出，整縣如期脫貧摘帽，整體絕對(duì)貧困全面消除。
二、“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、消費(fèi)扶貧等有力有序推進(jìn)，貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全縣建檔立卡貧困人口人均純收入由2013年的2143元增加到2020年的12605元，年均增長(zhǎng)61.02%，人均增加10462元。
三、鄉(xiāng)村面貌發(fā)生翻天覆地變化。扎實(shí)開(kāi)展“戶戶清”“村村清”行動(dòng)，精準(zhǔn)建立項(xiàng)目庫(kù)，全面落實(shí)“四到縣”制度，2016年以來(lái)，累計(jì)投入各類扶貧資金37.65億元，扶貧整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、滬滇扶貧協(xié)作、光伏扶貧等項(xiàng)目有序?qū)嵤?，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件發(fā)生滄桑巨變，群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。貧困地區(qū)群眾“出行難、用電難、飲水難、通信難”等老大難問(wèn)題普遍得到解決。
四、群眾精神面貌煥然一新。堅(jiān)持群眾主體，“富口袋”與“富腦袋”并重，外部幫扶和內(nèi)生動(dòng)力“雙輪驅(qū)動(dòng)”，深入開(kāi)展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真組織實(shí)施“四有五凈一規(guī)范一增強(qiáng)”“彝鄉(xiāng)愛(ài)心超市”“獎(jiǎng)勤曝懶紅黃榜”等活動(dòng)，抓實(shí)“六小創(chuàng)新”“十小工程”工作，著力打好群眾自覺(jué)參與、主動(dòng)脫貧的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，群眾內(nèi)生動(dòng)力全面激發(fā)，感恩意識(shí)明顯增強(qiáng)，越來(lái)越多的群眾發(fā)自內(nèi)心地感恩共產(chǎn)黨、禮贊新中國(guó)，立志堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走，“干部干，群眾看”，“等靠要”等現(xiàn)象明顯扭轉(zhuǎn)；越來(lái)越多的群眾主動(dòng)參與到“依靠自己勤勞雙手創(chuàng)造美好生活”生動(dòng)實(shí)踐中，積極發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、自覺(jué)參與環(huán)境衛(wèi)生整治、移風(fēng)易俗蔚然成風(fēng)，群眾精神面貌煥然一新。
五、基層治理能力顯著提升。堅(jiān)持黨建領(lǐng)航，深入實(shí)施筑牢一批戰(zhàn)斗堡壘、配強(qiáng)一批中堅(jiān)力量、壯大一批富民經(jīng)濟(jì)、培樹(shù)一批示范先鋒、強(qiáng)化一批基礎(chǔ)保障、構(gòu)建一批聯(lián)動(dòng)機(jī)制“六個(gè)一批”黨建扶貧“雙推進(jìn)”工程，選派36名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記、第一副書記、駐村扶貧工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，選派111名優(yōu)秀年輕干部到村（社區(qū)）任書記（主任）助理，累計(jì)選派駐村扶貧工作隊(duì)員1292人、掛包結(jié)對(duì)幫扶干部3938人，連續(xù)5年保持了貧困村駐村扶貧工作隊(duì)、貧困戶幫扶責(zé)任人全覆蓋，真正打造了一支“不走的工作隊(duì)”?？h財(cái)政投入資金3870萬(wàn)元扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，全縣129個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)5萬(wàn)元以上，累計(jì)建成村組黨員活動(dòng)室1395個(gè)，做到了“哪里有貧困群眾，哪里就有堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織和沖鋒在前的黨員干部”，彰顯了“集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)”。扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全力為脫貧攻堅(jiān)“保駕護(hù)航”，群眾獲得感、安全感、幸福感明顯提升。通過(guò)落實(shí)落細(xì)精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策舉措，廣大黨員干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中得到錘煉，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高。
六、存在的不足和差距。“十三五”期間，對(duì)照高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)、同步全面建成小康社會(huì)、有機(jī)銜接鄉(xiāng)村振興，取得了好成績(jī)，但我縣脫貧攻堅(jiān)工作還有一些差距和不足，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
(一）攻堅(jiān)責(zé)任仍需持續(xù)壓實(shí)。脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)束以來(lái)，部分干部思想有所松懈，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的專注度、注意力有所下降，抓脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間精力有所分散、力度有所減弱；有的長(zhǎng)期連續(xù)作戰(zhàn)，有畏難厭戰(zhàn)情緒。
（二）鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興投入需求缺口較大。隨著脫貧攻堅(jiān)全面結(jié)束，向上爭(zhēng)取大項(xiàng)目大資金支持較為困難，縣財(cái)政融資還債壓力大，持續(xù)投入乏力，部分非貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)條件仍然滯后。
（三）群眾持續(xù)穩(wěn)定增收難度較大。新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等造成的影響短期內(nèi)仍將不同程度存在，今年核桃、花椒、板栗等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下跌。加之局部受干旱洪澇等災(zāi)害影響明顯，群眾持續(xù)增收難度較大，群眾致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在，全縣還有305戶716人未消除風(fēng)險(xiǎn)。
（四）農(nóng)村人居環(huán)境鞏固提升有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組愛(ài)國(guó)衛(wèi)生制度機(jī)制不夠健全，工作沒(méi)有形成常態(tài)，群眾自覺(jué)主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，氛圍不濃，仍然存在被動(dòng)式、應(yīng)付式、突擊式抓人居環(huán)境現(xiàn)象。
第三節(jié) 脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)和啟示
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保障和根本保障。脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐充分彰顯出在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書記”抓扶貧和黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，用黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，高位強(qiáng)力推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落細(xì)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利并終將奪取全面勝利，與全國(guó)全省全州同步全面建成小康社會(huì)。
二、堅(jiān)持精準(zhǔn)方略是提高脫貧質(zhì)量的核心所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧基本方略，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦“兩不愁三保障”，嚴(yán)格按照“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，全面落實(shí)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷、教育、健康等政策舉措，切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”等問(wèn)題，確保精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，真正做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。
三、做實(shí)群眾工作是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵要素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)是干出來(lái)的，靠的是廣大干部群眾齊心干。只有用好外力、激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力”。貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。貧困群眾脫貧致富，離不開(kāi)國(guó)家扶貧政策、資金項(xiàng)目和社會(huì)扶貧等外部力量的支持，但根本還要靠群眾自力更生、艱苦奮斗，增強(qiáng)自我發(fā)展、主動(dòng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，縣委、縣政府牢樹(shù)以人民為中心的發(fā)展思想和“沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路”的理念，突出抓好“掛包幫”定點(diǎn)扶貧和駐村扶貧工作，深入開(kāi)展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”“五級(jí)書記”遍訪貧困對(duì)象、干部遍訪農(nóng)村群眾等活動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展“干部大返鄉(xiāng)、基層大調(diào)研、政策大宣講、成效大比拼”“五進(jìn)農(nóng)家”“彝鄉(xiāng)愛(ài)心超市”“獎(jiǎng)勤曝懶紅黃榜”等工作，群眾內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)，凝聚了脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大力量。嚴(yán)實(shí)紀(jì)律作風(fēng)是提高工作效率的有力保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)，從嚴(yán)從實(shí)是要領(lǐng)”“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)”。脫貧攻堅(jiān)是檢驗(yàn)干部“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)、“四個(gè)自信”堅(jiān)定不堅(jiān)定、“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)決不堅(jiān)決的“試金石”，沒(méi)有一支政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的扶貧隊(duì)伍，就不可能打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持把從嚴(yán)從實(shí)要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，把脫貧攻堅(jiān)作為開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“干在實(shí)處，走在前列”大比拼的重要實(shí)踐載體，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，不斷加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的攻堅(jiān)環(huán)境，有力確保了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。
第二章 “十四五”發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 面臨的機(jī)遇
一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的機(jī)遇。經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)期就是資本、產(chǎn)業(yè)為尋求新機(jī)會(huì)而大轉(zhuǎn)移的時(shí)期。在百年未有之大變局的形勢(shì)下，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家是挑戰(zhàn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家是機(jī)遇；對(duì)沿海是挑戰(zhàn)，對(duì)云南省、楚雄州及大姚縣這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)是機(jī)遇，憑借我縣良好的資源條件與區(qū)位，仍有可能承接更多的資本投資，錯(cuò)位發(fā)展仍存機(jī)遇。我縣作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以在第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中順勢(shì)而為，發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，在承接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶占先機(jī)、主動(dòng)作為，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
二、國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略深入實(shí)施帶來(lái)的機(jī)遇。習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話和重要指示精神，對(duì)云南提出“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”的要求，云南要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)。給云南確定了新路子、明確了新定位、提出了新要求，云南將憑借突出的地緣優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家“一帶一路”、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)圈、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略不可或缺的一員，得到國(guó)家政策的大力支持和幫助，實(shí)現(xiàn)從“末梢”變?yōu)榍把氐膽?zhàn)略性轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新戰(zhàn)略、新一輪西部大開(kāi)發(fā)蓄勢(shì)待發(fā)，奠定了云南主動(dòng)服務(wù)和全面融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將為我縣戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施創(chuàng)造更加積極有利的發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道等，不僅為我縣推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展指明方向，也為全縣進(jìn)一步加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。黨中央提出了做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的要求，為全縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家推進(jìn)“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，將為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)力支撐。
三、云南發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施帶來(lái)的機(jī)遇。省委、省政府圍繞全力打造世界一流的“綠色食品、綠色能源、健康生活目的地”三張牌，努力建成“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的中國(guó)最美麗省份。出臺(tái)了昆瑞經(jīng)濟(jì)帶、成昆經(jīng)濟(jì)帶、云南“北大門”、滇中引水、特殊類型地區(qū)振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，開(kāi)展“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化、大滇西旅游環(huán)線和金沙江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。我縣是全國(guó)綠色能源示范縣，全省第一批20個(gè)美麗縣城，全省重大戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的受益地區(qū)之一，云南省一系列的重大戰(zhàn)略調(diào)整將為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)能。
四、楚雄州發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施帶來(lái)的機(jī)遇。州委提出高質(zhì)量推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化楚雄行動(dòng)，推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線楚雄“四大走廊”建設(shè)，完善開(kāi)放發(fā)展空間布局，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互為支撐的開(kāi)放合作新格局。楚姚高速建成通車，全面實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域高等級(jí)公路互聯(lián)互通目標(biāo)，楚（雄）永（仁）高速公路加快推進(jìn)，過(guò)境大姚的大（理）攀（枝花）高速公路、元（謀）賓（川）高速公路、成昆鐵路至中老緬泰聯(lián)絡(luò)線（大姚至永仁）有望啟動(dòng)建設(shè)，制約大姚發(fā)展的交通瓶頸將有效破解。加快兩江（金沙江和元江）流域開(kāi)發(fā)，與永仁、元謀抱團(tuán)發(fā)展，共同打造滇中“北大門”，主動(dòng)承接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，將實(shí)現(xiàn)由“死角”向“北大門”轉(zhuǎn)變。
五、大姚跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。大姚位于川滇結(jié)合部，昆瑞經(jīng)濟(jì)帶，滇中、滇西兩個(gè)增長(zhǎng)極的節(jié)點(diǎn)上，是連接滇中城市群與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要廊道，屬于云南北大門，大姚與周邊攀枝花、大理、麗江、楚雄等城市的融合互動(dòng)必將強(qiáng)化，大姚的發(fā)展將迎來(lái)新的歷史性機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，我縣交通、水利、能源、信息、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善；以核桃、蠶桑、花椒、中藥材為重點(diǎn)的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)；工業(yè)園區(qū)更趨完善，綠色食品、綠色能源、輕紡加工、生物醫(yī)藥等工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；社會(huì)和諧穩(wěn)定，科技教育、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，全縣上下盼發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展愿望強(qiáng)烈，各級(jí)干部發(fā)展信心日益倍增，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，大姚跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家為尋求高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將很少再采取大規(guī)模的刺激政策，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期。我縣經(jīng)濟(jì)總量不大，新增長(zhǎng)動(dòng)能培育遲緩，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)招商比重不高，投資放緩、內(nèi)需增長(zhǎng)乏力凸顯，長(zhǎng)期積累的償債壓力將不斷增大。國(guó)家穩(wěn)健的貨幣政策、加大金融風(fēng)險(xiǎn)防控將導(dǎo)致我縣投融資難度進(jìn)一步加深。
二、發(fā)展滯后帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家和省州的一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈，與周邊區(qū)域相比，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量，還是發(fā)展的質(zhì)量和潛力，都有一定的差距，雖然在發(fā)展區(qū)位方面具有潛在優(yōu)勢(shì)，但由于路網(wǎng)、水網(wǎng)等仍然滯后，城鎮(zhèn)、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資源優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊生產(chǎn)要素的吸附能力明顯弱于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域，在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，面臨被“虹吸”的危險(xiǎn)。
三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)層次低端、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間有限，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展有待提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)十分艱巨。
四、生態(tài)環(huán)境制約帶來(lái)的挑戰(zhàn)。大姚縣是全國(guó)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，“十四五”期間是我縣開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，我縣作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護(hù)的任務(wù)也極其繁重。隨著全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度和考核力度的不斷加大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化進(jìn)程的不斷加快，我縣面臨既要金山銀山、又要綠水青山，既要加快發(fā)展、又要保護(hù)環(huán)境，既要提高人民生活水平、又要走可持續(xù)發(fā)展道路的雙重挑戰(zhàn)。
綜合上述，“十四五”時(shí)期我縣仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是將發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)變?yōu)榫C合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破期，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
第三章“十四五”總體思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)
第一節(jié) 總體思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委十屆十一次提出的“一平臺(tái)、三機(jī)制”、“三雙工作機(jī)制”，省委農(nóng)村工作會(huì)提出的“一二三”行動(dòng)，州委九屆十次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，圍繞“11233”發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)“12345”發(fā)展思路取得實(shí)質(zhì)性突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階、改革開(kāi)放取得新突破、社會(huì)文明程度全面提高、生態(tài)環(huán)境不斷改善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加凸顯、發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)、民生福祉達(dá)到新水平、社會(huì)治理體系更加健全、全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)增速高于全國(guó)全省全州平均增速，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，確保大姚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終位列全州發(fā)展第一方陣，保持應(yīng)有位次，打造滇中崛起增長(zhǎng)極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄螅瑖@州委州政府提出的“1234818”工作思路，緊扣“兩新一重”重點(diǎn)，四條旅游走廊，突出“五大樞紐”、四種經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)、打造世界一流“三張牌”、環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域進(jìn)行項(xiàng)目庫(kù)規(guī)劃編制。
第二節(jié) 基本原則
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不折不扣地把黨中央和省州黨委決策部署落到實(shí)處。
二、堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
三、堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)綠色大姚建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，主動(dòng)融入國(guó)家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造開(kāi)放合作、互利共贏的發(fā)展環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大持久動(dòng)力和活力。
五、堅(jiān)持整體發(fā)展觀念。強(qiáng)化“一盤棋”思想，既站在全國(guó)全省全州發(fā)展中考慮問(wèn)題，又緊密結(jié)合大姚發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌好發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展效益、發(fā)展安全相統(tǒng)一，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
六、堅(jiān)持政策優(yōu)勢(shì)。要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊(duì)不能撤。要健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補(bǔ)救。
七、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，積極探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。
第三節(jié) 總體目標(biāo)
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保工作不留空當(dāng)，政策不留空白，建立“一平臺(tái)三機(jī)制”。在縣級(jí)政府建設(shè)面向困難群眾的救助平臺(tái)，定制“找政府”App；建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制、建壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制及建扶志扶智機(jī)制，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商、產(chǎn)業(yè)合作社等統(tǒng)籌起來(lái)，做到覆蓋所有脫貧戶、邊緣戶、嚴(yán)重困難戶，不落一戶。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等“三類人員”開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，快速發(fā)現(xiàn)易返貧致貧人口，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全問(wèn)題，落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任。
目前，我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)還不夠完善，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還比較薄弱，部分群眾“兩不愁，三保障”基本得到滿足，在當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)下，抓住脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接的機(jī)遇，補(bǔ)牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。到2025年，要以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系，各族人民生活水平和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上向現(xiàn)代化、跨越式、高質(zhì)量方向發(fā)展。
一、總體目標(biāo)。到2025年，突出已脫貧戶收入增加、已出列貧困村集體經(jīng)濟(jì)積累增加和村組面貌改善，實(shí)現(xiàn)“兩增加、兩改善”。
兩增加：已脫貧人口收入明顯增加，已出列貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入明顯增加。
兩改善：基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)水平明顯改善。2025年在全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)化工程的基礎(chǔ)上，村組入戶道路通達(dá)率達(dá)100%、道路硬化率達(dá)到100%，全面解決農(nóng)村飲水安全短板，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立完善的生態(tài)體系建設(shè)，加強(qiáng)全縣的生態(tài)環(huán)境治理，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。到2025年，全縣城鄉(xiāng)形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕新格局，建立建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
結(jié)合大姚縣目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)、發(fā)展環(huán)境、縣域生產(chǎn)力空間布局，以及“十四五”期間全縣面臨的國(guó)內(nèi)外各種挑戰(zhàn)、機(jī)遇，全縣“十四五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步考慮是按照“建成一批園區(qū)、打造兩條廊道、做強(qiáng)三大品牌、建設(shè)四個(gè)基地”思路來(lái)規(guī)劃布局和總體推進(jìn)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、信任農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)特產(chǎn)品“出村、進(jìn)城、入市、到家（戶）”工程，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)+工程”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，努力把大姚建設(shè)成為全省“一縣一業(yè)”（核桃）示范縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、全國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和全國(guó)一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
1.建成一批園區(qū)，即：以兩條生態(tài)廊道為主線來(lái)布局建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托全縣果蔬、畜禽、蠶桑、干果等特色產(chǎn)業(yè)，整合現(xiàn)有的綠色食品加工園、電商產(chǎn)業(yè)園、物流園等資源，力爭(zhēng)在“十四五”期間建成10個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中建成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)（金碧鎮(zhèn)蜻蛉河片區(qū)）、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)（石羊、龍街）、州級(jí)產(chǎn)業(yè)園4個(gè)（六苴、新街、趙家店、曇華），充分發(fā)揮園區(qū)的“引擎”作用，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。充分依托目前全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持種植園、養(yǎng)殖園、科技園、加工園、電商園（含物流）“五園”并建。在建設(shè)方式上可以采取縣建核心園（2至3個(gè)）、鄉(xiāng)建示范園（1至2個(gè)）和廊頭帶廊尾、廊頭核心園、廊尾示范園的思路，形成縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的園區(qū)建設(shè)推進(jìn)格局。
2.打造兩條廊道，即：持續(xù)打造兩條生態(tài)廊道，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才、優(yōu)良主體等向兩條廊道上聚集，把兩條廊道沿線建成全縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升等相互帶動(dòng)、相互融合、相互提升的示范區(qū)，建成全縣生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好“三生”融合的示范帶。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游新業(yè)態(tài)，打造區(qū)域核心增長(zhǎng)極，推動(dòng)南北生態(tài)廊道上金碧鎮(zhèn)、趙家店鎮(zhèn)和東西生態(tài)廊道上龍街鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展。努力把兩條廊道建成全縣、全州乃至全省“產(chǎn)業(yè)興旺”的示范區(qū)，“產(chǎn)、工、銷”“農(nóng)文旅”融合的排頭兵。
3.做強(qiáng)三大品牌，即：按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，增強(qiáng)品牌意識(shí)、作好品牌文章、發(fā)揮品牌效應(yīng)，把“三品一標(biāo)”作為全縣農(nóng)特產(chǎn)品走出去的“通行證”。借助滬滇協(xié)作、云品入滬之機(jī)，內(nèi)提質(zhì)量、外擴(kuò)宣傳，持續(xù)擦亮“大姚核桃、大姚粉絲、大姚蜂蜜”三張名片，突出“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”、“一村一品”建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)融合，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真正走上規(guī)?；⑻厣?、品牌化的路子。
4.建設(shè)四個(gè)基地，即：堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、集約經(jīng)營(yíng)、示范引領(lǐng)，依托全縣核桃、花椒、蠶桑、水果、蔬菜、百合、魔芋、畜禽等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化“四化”目標(biāo)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心示范基地。一是以金碧、新街、曇華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)全縣萬(wàn)畝特色蔬菜種植示范基地；二是以龍街、趙家店、灣碧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)全縣萬(wàn)畝鮮食水果（主打軟籽石榴、芒果）種植示范基地；三是以六苴、新街、曇華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)全縣萬(wàn)畝百合示范種植基地；四是依托仕華公司、正邦集團(tuán)、金沙林牧公司、雄昌公司等規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，建設(shè)全縣百萬(wàn)頭（羽）畜禽養(yǎng)殖示范基地。
2021—2023年，實(shí)施貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)5000人以上（其中貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)1500余人，貧困勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)1800余人，其他非補(bǔ)貼類培訓(xùn)2100余人），涉及項(xiàng)目資金186萬(wàn)元（其中貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)150萬(wàn)元，貧困勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)36萬(wàn)元）。
2024到2025年，實(shí)施貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)5400人以上（其中貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)1000人，貧困勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)1200人，其他非補(bǔ)貼類培訓(xùn)1400人），涉及項(xiàng)目資金124萬(wàn)元（其中貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)100萬(wàn)元，貧困勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)24萬(wàn)元，其他非補(bǔ)貼類培訓(xùn)0萬(wàn)元）
2021年—2025年持續(xù)號(hào)召中央和省州對(duì)口幫扶單位，東西部扶貧協(xié)作單位，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)各部門及社會(huì)愛(ài)心企業(yè)、人士等參與消費(fèi)，加大宣傳力度，整合供給渠道，搭建線上線下銷售平臺(tái)，擴(kuò)寬消費(fèi)路徑，到2025年底能突破5億元的消費(fèi)額，促使已脫貧戶增收2萬(wàn)元。
結(jié)合大姚縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)，大力開(kāi)展以農(nóng)村生活垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升三大重點(diǎn)突出問(wèn)題為主要建設(shè)方向，加快建設(shè)“風(fēng)貌特色化、特征民族化、居住城鎮(zhèn)化、環(huán)境衛(wèi)生化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的美麗宜居村莊。到2025年達(dá)到農(nóng)村居住環(huán)境衛(wèi)生、優(yōu)美、宜居的總體目標(biāo)。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)
電力保障工程：到2022年全部完成貧困村電力設(shè)施升級(jí)改造任務(wù)；到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全的新型農(nóng)村供電體系。
危房改造工程：根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)新出現(xiàn)危房進(jìn)行改造。
道路暢通工程：強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村道路網(wǎng)化工程。把實(shí)施村組戶道路通暢工程擺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位置，全面解決貧困群眾“出行難”問(wèn)題。到2022年，行政村基本建立公共汽車站。
安全飲水工程：到2022年，按照水質(zhì)、水量、用水方便等指標(biāo)存在的短板，維修或新建安全飲水設(shè)施，全面解決貧困村飲水困難和飲水不安全問(wèn)題。
農(nóng)田水利建設(shè)工程：繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和水庫(kù)灌區(qū)配套工程，建設(shè)蜻蛉河灌區(qū)及配套工程，推進(jìn)小型河灌區(qū)工程建設(shè)，加強(qiáng)塘壩改造，使全縣農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力邁上新臺(tái)階。到2025年，農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到75%。灌溉水的利用率近期提高到0.6，遠(yuǎn)期提高到0.7，高效節(jié)水灌溉水的利用率達(dá)到0.85以上；大溝及農(nóng)田排澇能力達(dá)到5年一遇標(biāo)準(zhǔn)以上；初步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村水利推廣服務(wù)體系，使新技術(shù)推廣率達(dá)到90%以上；水利管理人員再教育率達(dá)到70%，水利信息化達(dá)到80%。
到2025年，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)智能電視戶戶通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全面改造升級(jí)，行政村文化活動(dòng)室硬件設(shè)備達(dá)到省級(jí)要求全覆蓋。
到2025年，普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到100%。
到2025年縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，縣級(jí)醫(yī)院的能力和水平明顯提高，到2025年全縣群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。
一、建立健全鞏固扶貧成果機(jī)制。
（一）充分發(fā)揮基本公共服務(wù)的作用，建立相對(duì)貧困人口發(fā)展的基礎(chǔ)性機(jī)制。建立有利于相對(duì)貧困人口的包容性扶貧政策體系，拓展減貧政策的主體覆蓋面，兼顧社會(huì)政策的統(tǒng)一性和特殊性，并不斷完善相對(duì)貧困地區(qū)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給。尤其要重視對(duì)相對(duì)貧困群體的基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障等方面的服務(wù)，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造基礎(chǔ)條件讓貧困群體自強(qiáng)自立，激發(fā)相對(duì)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。
（二）是整合資源，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)促進(jìn)”的相對(duì)貧困治理整體性機(jī)制。在政府主導(dǎo)下，依靠市場(chǎng)力量和社會(huì)資源來(lái)建立相對(duì)貧困治理的整體性機(jī)制。充分利用市場(chǎng)的作用，發(fā)展多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向相對(duì)貧困地區(qū)和相對(duì)貧困人口傾斜，增加和拓寬相對(duì)貧困個(gè)體參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和空間。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與相對(duì)貧困的治理，有效整合社會(huì)扶貧資源，建立城鄉(xiāng)相對(duì)貧困家庭社會(huì)服務(wù)體系，形成政府力量和社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步完善責(zé)任體系、政策體系、投入體系、工作體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系和考核體系等中國(guó)特色的相對(duì)貧困治理體系，不斷提升解決相對(duì)貧困問(wèn)題的能力。
（三）建立解決相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接機(jī)制。建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的解決相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接機(jī)制，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)觀念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、體制和政策等方面的有效銜接。在觀念上，一方面要把鄉(xiāng)村振興的理念貫穿到解決相對(duì)貧困的全過(guò)程，因?yàn)橹挥姓嬲龑?shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，才有可能從根本上解決相對(duì)貧困；另一方面，要把解決相對(duì)貧困問(wèn)題作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，把扶貧經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，推動(dòng)鄉(xiāng)村走可持續(xù)發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)銜接上，要高度重視發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收和持續(xù)減貧的長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)村振興的總要求中，落腳點(diǎn)是農(nóng)民生活富裕，生活富裕關(guān)鍵在于農(nóng)民增收，而農(nóng)民增收需要依靠本地產(chǎn)業(yè)支撐，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
（四）建立教育扶貧機(jī)制，防止返貧。教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。要堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)生資助管理體系。
（五）建立健全貧情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。緊扣“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣所有農(nóng)戶（含農(nóng)轉(zhuǎn)城戶）達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，及時(shí)有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保預(yù)脫貧人口克期脫貧、已脫貧人口無(wú)返貧、非建檔立卡人口無(wú)新增致貧，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》、省委、省政府《貫徹綱要實(shí)施意見(jiàn)》。
（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)、種植業(yè)發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施工程。主要包括田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)與工廠化育苗建設(shè)，提高農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力、農(nóng)田排灌能力和農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力。地力建設(shè)工程。主要包括開(kāi)展土壤改良與地力培肥建設(shè)，實(shí)施秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等，提高農(nóng)田基礎(chǔ)地力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?？萍贾喂こ?。引進(jìn)示范優(yōu)質(zhì)新品種，集成示范高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)規(guī)程與技術(shù)模式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力。農(nóng)機(jī)裝備工程。購(gòu)置適宜本區(qū)域的旋耕機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。農(nóng)村種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g持續(xù)加強(qiáng)對(duì)特色種植業(yè)的發(fā)展。著力做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)開(kāi)展大姚縣特色種植業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以核桃、花椒、蠶桑、優(yōu)質(zhì)稻、魔芋、百合、辣椒、中藥材、蔬菜、水果等為重點(diǎn)。
發(fā)揮大姚區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化經(jīng)營(yíng)，以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為樣板，打造一批標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量?jī)?yōu)、品牌亮、規(guī)模大、影響力強(qiáng)的種植業(yè)示范基地，主要包括玉米、水稻、水果、林業(yè)、蔬菜、中草藥等8大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)生產(chǎn)示范基地。
主要農(nóng)作物生產(chǎn)指標(biāo)
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
2020年完成 目標(biāo) |
2025年 目標(biāo)預(yù)期 |
均增長(zhǎng)率 （%） |
1 |
糧食（萬(wàn)噸） |
13.96 |
13.96 |
持平 |
2 |
蔬菜（萬(wàn)噸） |
19.5 |
25.35 |
5以上 |
3 |
油料（萬(wàn)噸） |
0.42 |
0.54 |
4以上 |
4 |
烤煙（萬(wàn)噸） |
0.71 |
0.71 |
持平 |
5 |
水果（萬(wàn)噸） |
2.1 |
3.15 |
7以上 |
6 |
蠶繭（萬(wàn)噸） |
0.27 |
0.35 |
5以上 |
7 |
藥材種植（億元） |
1.32 |
1.98 |
10以上 |
8 |
林業(yè)產(chǎn)值（億元） |
12.1 |
18.15 |
10以上 |
種植行業(yè)扶貧建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目?jī)?nèi)容 |
建設(shè)規(guī)模 |
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) |
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) |
4000畝 |
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個(gè)，共計(jì)面積4000畝；在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，每個(gè)面積在500畝左右。 |
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育 |
500個(gè) |
種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)150個(gè)，糧食作物在100～300畝，經(jīng)濟(jì)作物在10畝～30畝；農(nóng)民專業(yè)合作社129家，加入的成員數(shù)和被帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的50%以上 |
社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè) |
10個(gè) |
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心、站12個(gè)；國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化物聯(lián)網(wǎng)工程示范1個(gè)。 |
（二）養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展
標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良品種豬繁育養(yǎng)殖基地建設(shè)，包括引種、標(biāo)準(zhǔn)化豬舍、設(shè)備及附屬設(shè)施的建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖基地建設(shè)，包括引種、標(biāo)準(zhǔn)化肉雞舍、設(shè)備及附屬設(shè)施的建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，包括引種、標(biāo)準(zhǔn)化牛舍、設(shè)備及附屬設(shè)施的建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化黑山羊養(yǎng)殖基地建設(shè)，包括引種、標(biāo)準(zhǔn)化羊舍、設(shè)備及附屬設(shè)施的建設(shè)。大型沼氣池的建設(shè)，包括土建工程和管道等設(shè)備建設(shè)。畜禽加工基地建設(shè)，包括加工車間、加工機(jī)械冷庫(kù)等設(shè)備建設(shè)。
2021—2025年，采取整合涉農(nóng)資金、企業(yè)投資、銀行貸款等形式，依托龍頭企業(yè)，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)8個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，帶動(dòng)300戶以上脫貧人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)1000人脫貧人口增收，人均增收1000元以上。到2025年，全縣出欄生豬50萬(wàn)頭，豬肉產(chǎn)量3萬(wàn)噸；牛出欄3萬(wàn)頭，牛肉產(chǎn)量達(dá)到0.445萬(wàn)噸；羊出欄20萬(wàn)只，羊肉產(chǎn)量達(dá)到0.43萬(wàn)噸；家禽出欄122萬(wàn)羽，禽肉產(chǎn)量達(dá)到0.18萬(wàn)噸；蜜蜂飼養(yǎng)保持4.5萬(wàn)箱，蜂蜜產(chǎn)量突破100噸。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值20億元以上。規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到70%，良種覆蓋率100%，規(guī)模飼養(yǎng)比重和畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到90%以上，初步構(gòu)建大姚現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系。
適度規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良品種豬繁育養(yǎng)殖基地4個(gè)，分別在趙家店鎮(zhèn)、六苴鎮(zhèn)的相關(guān)村和村民小組建設(shè)。適度規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖基地4個(gè)，分別在金碧鎮(zhèn)的相關(guān)村和村民組建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖基地5個(gè)，分別在金碧鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、曇華鄉(xiāng)、鐵鎖鄉(xiāng)的相關(guān)村和村民組建設(shè)。建設(shè)完成標(biāo)準(zhǔn)化黑山羊養(yǎng)殖基地10個(gè)，分別在龍街鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)、六苴鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)、曇華鄉(xiāng)、灣碧鄉(xiāng)等相關(guān)村和村民組建設(shè)。
主要畜牧業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
2020年完成 目標(biāo) |
2025年 目標(biāo)預(yù)期 |
均增長(zhǎng)率 （%） |
1 |
豬出欄（萬(wàn)頭） |
24.5 |
50 |
5以上 |
2 |
牛出欄（萬(wàn)頭） |
2.14 |
3 |
6以上 |
3 |
羊出欄（萬(wàn)頭） |
19.86 |
20 |
5以上 |
4 |
家禽出欄（羽） |
100 |
122 |
5以上 |
5 |
全年肉類總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） |
3.045 |
4.04 |
5以上 |
（三）產(chǎn)業(yè)“電商扶貧”平臺(tái)建設(shè)
積極搭建電商平臺(tái)，加快對(duì)以已脫貧戶、“兩后生”、殘疾人等幫扶對(duì)象和精準(zhǔn)扶貧對(duì)象為重點(diǎn)的電商人才培育，鼓勵(lì)和支持已脫貧戶開(kāi)辦網(wǎng)店自主創(chuàng)業(yè)；通過(guò)電子商務(wù)龍頭企業(yè)、網(wǎng)商經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社與電商平臺(tái)等，構(gòu)建面向電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，幫助和吸引已脫貧戶參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從而達(dá)到減貧脫貧效果。到2023年，從事電子商務(wù)已脫貧戶達(dá)到400戶，帶動(dòng)4000人致富。到2025年，從事電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者達(dá)到1000戶，帶動(dòng)10000人致富。
三、就業(yè)扶貧。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)年齡在16周歲—55周歲之間的農(nóng)村脫貧人口中的勞動(dòng)力（不含在校學(xué)生），按照“政府支持、群眾自愿、分級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作，講求實(shí)效、群眾受益”的原則，優(yōu)先安排已脫貧戶中的勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，為培訓(xùn)人員的脫貧打下良好的基礎(chǔ)，讓沒(méi)有種植和養(yǎng)殖技術(shù)的農(nóng)戶學(xué)到了技術(shù)，通過(guò)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)擺脫貧困，讓想就業(yè)而沒(méi)有就業(yè)門路的年輕人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工，成為致富的“多面手”。
1.技能性培訓(xùn)。以勞動(dòng)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，每期每人補(bǔ)助培訓(xùn)資金1000元，培訓(xùn)時(shí)間不少于15天，獲證率不低于95%，轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于70%。
2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)。每期每人補(bǔ)助培訓(xùn)資金200元，培訓(xùn)時(shí)間不少于2天。三是其他非補(bǔ)貼類培訓(xùn)。
四、易地后續(xù)扶持。圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能發(fā)展、逐步能致富”的要求，科學(xué)統(tǒng)籌易地扶貧搬遷遷出點(diǎn)和遷入地資源，扎實(shí)解決好搬遷對(duì)象的生計(jì)保障和后續(xù)脫貧發(fā)展問(wèn)題，激發(fā)搬遷對(duì)象自力更生、艱苦奮斗、穩(wěn)定脫貧。
（一）完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系。圍繞實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷點(diǎn)5個(gè)10的工作要求，保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施政策體系，在資金項(xiàng)目方面進(jìn)行傾斜，制定完善安置社區(qū)的一系列基本規(guī)則和制度，做好易地扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民變市民后的社會(huì)管理服務(wù)，推動(dòng)新老居民融合發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能發(fā)展、逐步能致富”的目標(biāo)。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。堅(jiān)持易地搬遷后“環(huán)境必須真改善、生產(chǎn)必須真方便、生活必須真變好”的理念，推動(dòng)重大設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先向易地扶貧搬遷項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸，加強(qiáng)搬遷社區(qū)的服務(wù)體系，包括教育、醫(yī)療、社保、救助等政府的工作服務(wù)和通郵、快遞等群眾性生活服務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展保障能力和水平。
（三）加強(qiáng)脫貧產(chǎn)業(yè)培育。按照“一村一品、一戶一業(yè)”的發(fā)展格局，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)安置區(qū)資源條件，做好市場(chǎng)調(diào)查和項(xiàng)目論證，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇市場(chǎng)好、附加值高、見(jiàn)效快的項(xiàng)目覆蓋搬遷群眾。通過(guò)“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、龍頭帶動(dòng)、金融支持、合作社組織”模式，大力扶持農(nóng)民合作社，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，加快構(gòu)建安置區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在資金、技術(shù)、質(zhì)量品牌、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“抱團(tuán)發(fā)展”，帶動(dòng)搬迀戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。
（四）多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托東西部扶貧對(duì)口協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)省際勞務(wù)協(xié)作；積極引導(dǎo)搬遷戶勞動(dòng)力到省內(nèi)縣外充分就業(yè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、特別是財(cái)政資金給予支持的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先吸納搬遷戶勞動(dòng)力就近就地就業(yè)；鼓勵(lì)和支持在有條件的安置區(qū)域建設(shè)扶貧車間，積極開(kāi)發(fā)安置小區(qū)環(huán)衛(wèi)工人、日間照料中心、社會(huì)治安協(xié)管、公益設(shè)施維護(hù)員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位并優(yōu)先安排用于搬遷戶中的大齡、殘疾人及其家庭的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)每戶就業(yè)不少于1人。
五、教育扶貧。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，搶抓國(guó)家教育綜合改革試點(diǎn)省建設(shè)機(jī)遇，加大教育投入，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、公平、和諧發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
（一）普惠性幼兒園建設(shè)。支持農(nóng)村幼兒園建設(shè)，提高適齡兒童入園率，鼓勵(lì)發(fā)展普惠性幼兒園。
（二）改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。解決或緩解城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”和農(nóng)村寄宿制學(xué)?！按笸ㄤ仭眴?wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)未達(dá)標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。整合高中階段教育資源，使未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀，新建、改擴(kuò)建普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)教學(xué)用房、實(shí)驗(yàn)室、圖書室（館）、學(xué)生宿舍、食堂、體育場(chǎng)（館）等建設(shè)，配齊教育教學(xué)所需儀器設(shè)備和圖書，增加高中階段教育資源。
（四）鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，擴(kuò)大特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，鼓勵(lì)縣級(jí)政府統(tǒng)籌建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，制定符合鄉(xiāng)村教育實(shí)際的招聘辦法，根據(jù)需求本土化培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師每人360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍。
（五）特殊教育發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前教育，支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和建設(shè)特教資源中心（教室）。
（六）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。以相對(duì)貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)、地方試點(diǎn)、社會(huì)參與等方式，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。
（七）雨露計(jì)劃項(xiàng)目
1.普通雨露計(jì)劃
對(duì)符合申報(bào)普通“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目條件的學(xué)生，按照每生每學(xué)期1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。
2.東西協(xié)作雨露計(jì)劃
對(duì)符合申報(bào)東西協(xié)作“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目條件的東西協(xié)作學(xué)生，按照每生每學(xué)期2500元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。
六、健康扶貧。以努力減少貧困人口因病致貧、返貧問(wèn)題為目標(biāo)，以兜底保障為重點(diǎn)，以大病專項(xiàng)救治為抓手，以提高貧困人口健康水平為主要任務(wù)，深入推進(jìn)健康扶貧工作。
加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院和中醫(yī)院建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員、功能和管理“五配套”。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。建立健全以縣急救中心為主、反應(yīng)迅速靈敏的鎮(zhèn)、村兩級(jí)院前急救網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動(dòng)，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，鞏固公立醫(yī)院改革成果，逐步提高公立醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量。提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和救助水平，確保農(nóng)民“小病不出鎮(zhèn)，大病不出縣”。全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋、設(shè)備、人才技術(shù)三配套，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。重視醫(yī)院人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，帶動(dòng)區(qū)級(jí)醫(yī)院醫(yī)技水平的不斷提升。提高新農(nóng)合報(bào)銷比例，推進(jìn)藥品“三統(tǒng)一”向村衛(wèi)生室延伸，啟動(dòng)零差率銷售試點(diǎn)工作。至2025年，全縣新農(nóng)合覆蓋率將達(dá)100%，構(gòu)建扶貧開(kāi)發(fā)新格局。
進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，形成廣覆蓋、多層次的醫(yī)療保障體系。嚴(yán)格“一站式”救助范圍。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”救助對(duì)象為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象、孤兒和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（不含1-6級(jí)傷殘軍人）。嚴(yán)格確定救助比例和標(biāo)準(zhǔn)。全縣嚴(yán)格根據(jù)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金總量和困難群眾需求量，合理設(shè)定救助比例和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范救助程序。首先，向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助”窗口提供戶口簿、身份證等資料原件和復(fù)印件；其次，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每天把信息上傳到縣民政局低保中心，縣民政局按鄉(xiāng)鎮(zhèn)將住院民政救助對(duì)象的相關(guān)信息傳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所?？h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所進(jìn)行抽查存入電子檔。再次，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按月將結(jié)報(bào)信息和救助材料報(bào)縣民政局審核，縣民政局審核無(wú)誤后委托財(cái)政部門，將墊付資金劃撥到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算工作的規(guī)范開(kāi)展，對(duì)有效緩解困難群眾看病難、保障困難群眾基本醫(yī)療需求起到了很大的作用。
七、生態(tài)扶貧?！笆奈濉睍r(shí)期是我縣深入貫徹中央十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神，全面建設(shè)“生態(tài)大姚”的關(guān)鍵時(shí)期，是依法治林、科技興林，全面提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)時(shí)期。為鞏固森林增長(zhǎng)工程建設(shè)成果，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設(shè)“綠色生態(tài)大姚”，實(shí)現(xiàn)綠色富民的愿景，結(jié)合我縣林業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)展林業(yè)扶貧項(xiàng)目。
進(jìn)一步保護(hù)與發(fā)展森林資源，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，大力植樹(shù)造林，增加森林面積與蓄積，提高單位面積生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益，提升森林質(zhì)量；進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，建設(shè)大綠化生態(tài)體系，推進(jìn)身邊增綠；進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升林木產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加林農(nóng)收入；高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，宣傳生態(tài)文化，發(fā)展森林旅游、生態(tài)旅游；加強(qiáng)森林防火體系、森林有害生物防治體系、林業(yè)科技支撐體系建設(shè)，建立健全林業(yè)保障與服務(wù)體系；加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍、基層服務(wù)中心建設(shè)，充實(shí)林業(yè)發(fā)展后勁；應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，改善城市生態(tài)系統(tǒng)。
（一）精準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。一是集體公益林森林效益補(bǔ)償。在12個(gè)有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)集體公益林森林效益補(bǔ)償226.02萬(wàn)畝，總資金2260.2萬(wàn)元。
（二）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益性崗位。一是選聘167名生態(tài)護(hù)林員，每人每年補(bǔ)助為1萬(wàn)元。二是選聘490名森林管護(hù)員，每人每月補(bǔ)助為833元，年工資為1萬(wàn)元（含每人一年100元意外保險(xiǎn)），總資金657萬(wàn)元。
（三）生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目扶持。組織實(shí)施退耕還林項(xiàng)目，總投資2800萬(wàn)元。組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效項(xiàng)目，總投資3600萬(wàn)元。
八、金融扶貧。扶貧小額信貸是指專門為建檔立卡貧困戶和具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和有勞動(dòng)能力的邊緣人口發(fā)展生產(chǎn)提供的5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)、無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息的信用貸款。對(duì)符合扶貧小額信貸及續(xù)貸、展期條件的，做到能貸盡貸、應(yīng)續(xù)盡續(xù)、應(yīng)展盡展。
（一）2021年全縣計(jì)劃發(fā)放新增扶貧小額信貸5000萬(wàn)元。分別在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，新增扶持已脫貧戶及邊緣戶1000戶，據(jù)實(shí)貼息計(jì)劃2000萬(wàn)元；
（二）2022年全縣計(jì)劃發(fā)放新增扶貧小額信貸4600萬(wàn)元。分別在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，新增扶持已脫貧戶及邊緣戶920戶，據(jù)實(shí)貼息計(jì)劃1800萬(wàn)元；
（三）2023年全縣計(jì)劃發(fā)放新增扶貧小額信貸4600萬(wàn)元。分別在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，新增扶持已脫貧戶及邊緣戶920戶，據(jù)實(shí)貼息計(jì)劃1800萬(wàn)元；
（四）2024年全縣計(jì)劃發(fā)放新增扶貧小額信貸3600萬(wàn)元。分別在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，新增扶持已脫貧戶及邊緣戶720戶，據(jù)實(shí)貼息計(jì)劃1400萬(wàn)元；
（五）2025年全縣計(jì)劃發(fā)放新增扶貧小額信貸2500萬(wàn)元。分別在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，新增已脫貧戶及邊緣戶500戶，據(jù)實(shí)貼息計(jì)劃1000萬(wàn)元。
（一）加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。建好用好“找政府救助”平臺(tái)，及時(shí)受理、核實(shí)、救助困難群眾的申請(qǐng)，有效解決群眾的困難。落實(shí)重點(diǎn)民生實(shí)事，建立資金分擔(dān)機(jī)制，完善核算核對(duì)機(jī)制，對(duì)困難老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童、特困人員等特殊貧困群體制定特惠政策，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力、家庭無(wú)經(jīng)濟(jì)收入且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、部分喪失勞動(dòng)能力、家庭有一定經(jīng)濟(jì)收入且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、一段時(shí)間內(nèi)有可能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧等三類對(duì)象實(shí)施分類保障，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
（二）發(fā)揮社會(huì)組織作用。積極參與社會(huì)組織扶貧工程，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，建立貧困地區(qū)需求和社會(huì)組織供給信息對(duì)接平臺(tái)。開(kāi)展社會(huì)工作扶貧行動(dòng)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站橋梁作用，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村治理三年行動(dòng)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，修訂完善村規(guī)民約。
（三）支持深度貧困地區(qū)發(fā)展。將福彩公益金項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜，完善社會(huì)服務(wù)兜底設(shè)施，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。
十、人居環(huán)境改善。以農(nóng)村生活垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升三大重點(diǎn)突出問(wèn)題為主攻方向，加快建設(shè)“風(fēng)貌特色化、特征民族化、居住城鎮(zhèn)化、環(huán)境衛(wèi)生化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的美麗宜居村莊。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度和垃圾清運(yùn)制度，設(shè)立村莊保潔公益崗位，推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。
（二）推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口集聚程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水全處理。
（三）提升村容村貌。繼續(xù)推進(jìn)村莊“七改三清”人居環(huán)境提升行動(dòng)；建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好“四好農(nóng)村路”；整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類架空管線，消除私搭亂建、亂堆亂放；以金碧、石羊、三臺(tái)、鐵鎖、灣碧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村增綠添美行動(dòng)，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林，做到拆墻透綠、建路配綠、騰地造綠、借地布綠和見(jiàn)縫插綠，積極創(chuàng)建國(guó)家、省州縣森林鄉(xiāng)村和美麗庭院。推動(dòng)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村莊創(chuàng)建工作；加大塔苞谷么等傳統(tǒng)村落民居和石羊等歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史建（構(gòu)）筑物及古樹(shù)名木保護(hù)并進(jìn)行掛牌管理。
（四）完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。修訂完善村規(guī)民約（居民公約），發(fā)揮村民主體作用，建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
十一、東西協(xié)作扶貧
（一）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作。立足大姚縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化經(jīng)濟(jì)合作，落實(shí)園區(qū)結(jié)對(duì)工作，積極爭(zhēng)取與嘉定區(qū)的有關(guān)招商引資活動(dòng)；精準(zhǔn)對(duì)接消費(fèi)扶貧，拓展消費(fèi)扶貧渠道。充分發(fā)揮上海大市場(chǎng)、大流通優(yōu)勢(shì)，做好云品入滬工作，以“百縣百品”為引領(lǐng)，進(jìn)一步擴(kuò)大上海銷售，以嘉定企業(yè)云南省民惠經(jīng)營(yíng)管理有限公司為平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接電商、零售，爭(zhēng)取大姚農(nóng)特產(chǎn)品贏得長(zhǎng)期穩(wěn)定銷售；通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)、在結(jié)對(duì)地區(qū)設(shè)立銷售窗口、體驗(yàn)店等方式，幫助銷售大姚農(nóng)產(chǎn)品或手工藝品。以拼多多“彝家食品旗艦店”、太保“彩虹計(jì)劃”和上海外服“外服嚴(yán)選”為平臺(tái)進(jìn)一步拓展網(wǎng)上銷售。引導(dǎo)上海嘉定高校后勤開(kāi)展直采直購(gòu)，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品供給能力和品牌建設(shè)，拓展旅游消費(fèi)，加大個(gè)性化文旅產(chǎn)品供給。對(duì)接上海干部療休養(yǎng)市場(chǎng)，積極探索上海中小學(xué)生研學(xué)旅游市場(chǎng)。
（二）組織勞務(wù)協(xié)作。建立扶貧協(xié)作雙方縣級(jí)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、職校培訓(xùn)、定點(diǎn)安排、跟蹤服務(wù)的勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。辦好上海嘉定對(duì)口支援就業(yè)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)；加大技能培訓(xùn)，不斷提高與東部企業(yè)的人崗適配度和穩(wěn)定率；落實(shí)政策扶持，依托滇滬勞務(wù)協(xié)作資金，進(jìn)一步探索研究完善對(duì)就業(yè)扶貧車間、公益崗位開(kāi)發(fā)、省外勞務(wù)輸出、就地就近就業(yè)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)的支持政策。
（三）加強(qiáng)人才支持。把培養(yǎng)鍛煉干部與扶貧協(xié)作結(jié)合起來(lái)，雙方根據(jù)實(shí)際工作需要，選派優(yōu)秀干部開(kāi)展雙向交流，加強(qiáng)縣區(qū)之間掛職交流。堅(jiān)持扶貧協(xié)作向教育、衛(wèi)生、科技、文化等領(lǐng)域拓展，爭(zhēng)取幫扶區(qū)對(duì)大姚教育、醫(yī)療、科技、文化、管理等領(lǐng)域的人才支持，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，把先進(jìn)理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等要素傳播到大姚。通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、培訓(xùn)教師等多種方式，提升大姚縣基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育質(zhì)量和水平。通過(guò)援建醫(yī)院、培訓(xùn)醫(yī)生、遠(yuǎn)程診療、健康快車等方式，改善大姚醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。加強(qiáng)大姚基層扶貧干部教育培訓(xùn)和農(nóng)村致富帶頭人、貧困人口實(shí)用技能的培訓(xùn)。
（四）動(dòng)員社會(huì)參與。充分利用“扶貧日”活動(dòng)、扶貧開(kāi)發(fā)綜合平臺(tái)等載體，爭(zhēng)取幫扶區(qū)社會(huì)各界到我縣開(kāi)展扶貧活動(dòng)。發(fā)動(dòng)社會(huì)組織，在貧困幫扶、物資捐贈(zèng)、文化交流等方面進(jìn)一步發(fā)動(dòng)?xùn)|部社會(huì)力量；對(duì)接嘉定有關(guān)企業(yè)和部門，將大姚旅游資源、農(nóng)特產(chǎn)品在嘉定區(qū)進(jìn)行展示宣傳。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、互利共贏的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與消費(fèi)扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入市場(chǎng)，促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)好產(chǎn)品、打造硬品牌、對(duì)接大市場(chǎng)，増強(qiáng)自我發(fā)展能力，形成可持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。
加快流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。因地制宜新建或改建一批產(chǎn)地倉(cāng)、冷藏冷凍保鮮庫(kù)等設(shè)施，以租賃、共享等方式降低參與消費(fèi)扶貧企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。鼓勵(lì)供銷合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，整合產(chǎn)地物流設(shè)施資源，推動(dòng)產(chǎn)地倉(cāng)升級(jí)，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、包裝、初加工、運(yùn)輸?shù)染C合服務(wù)能力，探索建立從產(chǎn)地到餐桌的冷鏈物流服務(wù)體系。深入實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程，完善貧困地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)合作。
拓展消費(fèi)扶貧銷售途徑。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品追溯、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，不斷提高貧困人口使用網(wǎng)絡(luò)和用戶終端等能力。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋面。在有條件的貧困地區(qū)設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)孵化園，培育規(guī)?；娚唐髽I(yè)。探索與淘寶網(wǎng)、京東商城和“832”扶貧平臺(tái)等大型電商企業(yè)合作，推動(dòng)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)大型電商平臺(tái)。將消費(fèi)扶貧納入單位定點(diǎn)扶貧和各級(jí)結(jié)對(duì)幫扶工作內(nèi)容，鼓勵(lì)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品，推動(dòng)消費(fèi)扶貧進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校；將消費(fèi)扶貧納入“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取“以購(gòu)代捐”、“以買代幫”等方式采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，組織動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧。依托滬滇扶貧協(xié)作機(jī)制，積極舉辦形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷上海市場(chǎng)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂。支持貧困地區(qū)參加農(nóng)博會(huì)、農(nóng)貿(mào)會(huì)、展銷會(huì)，專設(shè)消費(fèi)扶貧展區(qū)，集中推介、展示、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。
提升消費(fèi)扶貧農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量。深入挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和區(qū)域布局，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的規(guī)模化組織化水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，扶持貧困地區(qū)提升農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、分揀分級(jí)等能力，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工率。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)，支持開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，因地制宜推廣先進(jìn)適用種養(yǎng)技術(shù)，推廣食用農(nóng)產(chǎn)品安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，擴(kuò)大貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋面，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)地與消費(fèi)地監(jiān)管信息共享、協(xié)調(diào)對(duì)接。開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品等品牌展示和推介，加大扶貧產(chǎn)品品牌打造和認(rèn)證提高貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的辨識(shí)度。
習(xí)近平總書記在“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)中強(qiáng)調(diào)”：脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。圍繞“12345”發(fā)展思路及大姚縣“11233”發(fā)展目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系為重點(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為載體，以設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，不斷優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力、釋放潛力，加快大姚農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，打好“產(chǎn)業(yè)牌”、“綠色牌”、“特色牌”、“文化牌”，切實(shí)解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范縣，成為楚雄州鄉(xiāng)村振興發(fā)展的示范縣、樣板縣。
第一節(jié) 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)
圍繞“兩新一重”建設(shè)要求，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際情況，2021年～2025年繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快交通物流、水利、信息、能源等重大工程建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)；完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸。
一、增強(qiáng)交通物流設(shè)施保障能力。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村公路改造升級(jí)，爭(zhēng)取實(shí)施50戶以上不搬遷自然村、“直過(guò)民族”20戶以上自然村公路硬化工程和農(nóng)村公路生命安全防護(hù)及危橋改造工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化和城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。整合優(yōu)化現(xiàn)有物流要素資源，以郵政快遞、商貿(mào)、供銷、交通等物流設(shè)施為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)多元化，全面提升農(nóng)村物流站點(diǎn)服務(wù)能力和水平，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)解決物流入村“最后一公里”問(wèn)題。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以滇中引水項(xiàng)目大姚受水區(qū)、桂花水庫(kù)等重點(diǎn)骨干水源、庫(kù)庫(kù)河庫(kù)連通、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水灌溉、人畜飲水鞏固提升和“五小”水利為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利保障體系。完成3.09萬(wàn)件以上“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)施23.68萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。到2022年，建成與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪抗旱安全保障體系、水資源合理配置和高效利用調(diào)控體系、融節(jié)水防污治污于一體的節(jié)水型社會(huì)體系、水資源保護(hù)和河庫(kù)健康保障體系、用水管理體系，水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng)。
三、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施光纖入戶工程，開(kāi)展商用5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。實(shí)施“益農(nóng)信息社”建設(shè)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶應(yīng)用和服務(wù)。綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用需求。進(jìn)一步提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高災(zāi)害防范、處置能力。引導(dǎo)移動(dòng)、聯(lián)通、電信和廣電等電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，到2022年，農(nóng)村家庭基本具備100M以上接入能力。加大對(duì)農(nóng)村移動(dòng)通信基站鐵塔建設(shè)的支持力度，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)布局和商用進(jìn)程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)人口全覆蓋。落實(shí)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)政策，鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)推出面向已脫貧戶的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)優(yōu)惠。建設(shè)信息進(jìn)村入戶平臺(tái)，完善農(nóng)村消費(fèi)信息服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)、“三農(nóng)”政策服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)等系統(tǒng)和手機(jī)APP，推進(jìn)服務(wù)手段向移動(dòng)終端延伸，服務(wù)方式向精準(zhǔn)投放轉(zhuǎn)變。推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息綜合服務(wù)系統(tǒng)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
四、推進(jìn)農(nóng)村能源革命。著力完善鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村能源服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村能源體系。加快新一輪鄉(xiāng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，到2022年全面完成農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理。支持綠色能源示范村鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)戶自給生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)天然氣、規(guī)模化大型沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)多能互補(bǔ)系統(tǒng)工程的示范應(yīng)用，提高農(nóng)村清潔能源自給率。進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)和生活所需能源有效供給，加快縮小城鄉(xiāng)能源服務(wù)差距，構(gòu)建符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的能源價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村能源發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建設(shè)鄉(xiāng)村能源現(xiàn)代示范。
專欄：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng) |
1.鄉(xiāng)村公路建設(shè)提升工程。開(kāi)展農(nóng)村公路專項(xiàng)行動(dòng)，加快農(nóng)村公路改造提升，繼續(xù)實(shí)施“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)重要樞紐互通聯(lián)結(jié)，提升農(nóng)村公路安全水平、暢達(dá)水平和服務(wù)水平。到2022年，縣鄉(xiāng)公路三級(jí)路以上比例達(dá)到12%左右，旅游線路達(dá)80%，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%。 2.大姚縣水利設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以滇中引水項(xiàng)目大姚受水區(qū)、桂花水庫(kù)等重點(diǎn)骨干水源、庫(kù)庫(kù)河庫(kù)連通、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水灌溉、人畜飲水鞏固提升和“五小”水利為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利保障體系。完成3.09萬(wàn)件以上“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)施23.68萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。到2022年，建成與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪抗旱安全保障體系、水資源合理配置和高效利用調(diào)控體系、融節(jié)水防污治污于一體的節(jié)水型社會(huì)體系、水資源保護(hù)和河庫(kù)健康保障體系、用水管理體系，水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng)。 3.物流“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)。增加優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)多元化農(nóng)村物流站點(diǎn)，以快遞、商貿(mào)、供銷、交通等現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系，到2022年達(dá)到縣市級(jí)速度，農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率100%。 4.鄉(xiāng)村清潔能源工程。適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)生活習(xí)慣和生產(chǎn)區(qū)域特點(diǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)殖沼氣化、太陽(yáng)能（光伏）、秸稈氣化、風(fēng)能等可再生能源，建設(shè)農(nóng)村分布式清潔能源網(wǎng)絡(luò)。探索農(nóng)村清潔能源集中試點(diǎn)。推廣太陽(yáng)能熱水器4000臺(tái)，每年新增1000臺(tái)；推廣太陽(yáng)能路燈400盞，每年推廣100盞；結(jié)合以核桃、野生菌、藥材等林下資源開(kāi)發(fā)利用為主的特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣太陽(yáng)能烘烤房40個(gè)，每年10個(gè)。 5.鄉(xiāng)村組戶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程。繼續(xù)完善鄉(xiāng)村組戶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施“寬帶大姚”計(jì)劃，提升鄉(xiāng)村組戶寬帶接入速率。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)惠農(nóng)套餐，2022年農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施與縣級(jí)同步配套，基本消除信息“盲點(diǎn)”和“盲區(qū)”。引導(dǎo)各地開(kāi)展農(nóng)民信息技能培訓(xùn)項(xiàng)目，提升農(nóng)民利用現(xiàn)代信息技術(shù)水平。 6.大姚縣現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。在金碧鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代物流園，圍繞“商貿(mào)物流”主體功能，形成“一心四區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)：“一心”：綜合服務(wù)中心；“四區(qū)”：主要包括物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品包裝加工區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)區(qū)、停車卸貨區(qū)。 7.大姚縣高效物流配送項(xiàng)目。在縣城建設(shè)高效物流配送中心（含冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)中心），在縣城規(guī)模小區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別分設(shè)高效物流配送網(wǎng)點(diǎn)（含冷鏈物流網(wǎng)點(diǎn)），推廣新能源物流配送車輛300輛；在三岔河、曇華鄉(xiāng)建設(shè)村冷鏈物流中轉(zhuǎn)站。 8.建設(shè)3個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。建設(shè)全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。以“一部手機(jī)云品薈”為抓手，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。 |
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)
實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃；加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才建設(shè)，實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃；完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整政策。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享、公平持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，使農(nóng)民群眾能夠享有更好的教育、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
一、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村教育改革，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。實(shí)施“教育名縣”工程，強(qiáng)化教育扶貧工作，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作。積極發(fā)展農(nóng)村特殊教育，做好農(nóng)村殘疾兒童少年教育安置工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代職教體系建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)教師輪崗交流和支教服務(wù)制度，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資并向鄉(xiāng)村傾斜，保障鄉(xiāng)村教師待遇，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。完善貧困學(xué)生資助體系，落實(shí)山區(qū)學(xué)前教育資助政策。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。
二、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，50%的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)可及圈”。完善農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村慢性病綜合防控，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。完善遠(yuǎn)程醫(yī)療“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程。完善鄉(xiāng)村傳染病、食品、藥品、動(dòng)植物安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力。規(guī)范擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，到2021年簽約服務(wù)覆蓋全體鄉(xiāng)村人口。加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口、婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。著力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，豐富健康產(chǎn)品供給。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村。
三、健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病醫(yī)療救助工作，提高農(nóng)村貧困人口保障水平。做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整政策，推進(jìn)全民參保計(jì)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施質(zhì)量提升。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。進(jìn)一步做好醫(yī)療救助和臨時(shí)救助工作。推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，建立工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系。
四、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。加大農(nóng)村危房改造保障力度，實(shí)現(xiàn)全縣域危房清除、改造工作。健全法律法規(guī)建設(shè)，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施全縣區(qū)摸清災(zāi)害特點(diǎn)制定相應(yīng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃編制辦法，有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育，以村為單位定期進(jìn)行防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的預(yù)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后空置的學(xué)校、村委辦公樓、服務(wù)站等改造為應(yīng)急避難場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)2022年鄉(xiāng)村室內(nèi)外應(yīng)急避難場(chǎng)所的服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。加快建立素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)救援隊(duì)伍，構(gòu)筑全體村民參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的文化氛圍，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，建立災(zāi)情一起。立刻反應(yīng)，保證受災(zāi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。提高抗旱防洪除澇能力，確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，健全農(nóng)村公共安全體系，堅(jiān)決遏制重特大安全事故建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
專欄：農(nóng)村公共服務(wù)提升行動(dòng) |
1.鄉(xiāng)村教育提升工程。實(shí)施普惠制幼兒園建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升力度；落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資配置基本均衡；加快實(shí)施“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)資源整合；加大對(duì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)村教師待遇。 2.健康鄉(xiāng)村工程。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)房屋建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)功能、運(yùn)營(yíng)管理和綜合評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化。完善政策措施，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引衛(wèi)生人員留在基層、服務(wù)群眾。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站一體化管理，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障政策，不斷優(yōu)化提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。 3.農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)工程。實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村居民長(zhǎng)期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，開(kāi)展全民參保登記，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施社會(huì)保障卡工程。 4.農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程。健全農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)，建立合格的救援隊(duì)伍，定期開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育活動(dòng)和演練，不斷加強(qiáng)農(nóng)民防災(zāi)保護(hù)自身意識(shí)和知識(shí)，實(shí)施建設(shè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮中心、永久與臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急生活保障工程等。 |
第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收
加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，保障工資及時(shí)足額發(fā)放。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)依法設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快解決用地、信貸等困難，支持發(fā)展小微企業(yè)。
一、拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實(shí)行“農(nóng)戶+企業(yè)+合作社”合作模式，推進(jìn)農(nóng)村就業(yè)示范基地建設(shè)。結(jié)合新型產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)延伸，深入實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，積極支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝、農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、農(nóng)戶基地、鄉(xiāng)村車間，坊整合廠，廠對(duì)接企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化、規(guī)?；?。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員發(fā)揮自身資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)和支持新老鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育形式多樣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托各園區(qū)、科技創(chuàng)新基地等平臺(tái)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在縣域全面落實(shí)就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)制度，利用創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)孵化器等先行試點(diǎn)，整合各方資源和優(yōu)勢(shì)，共同擴(kuò)寬銷路，保障產(chǎn)品賣得出去，減少創(chuàng)業(yè)者的擔(dān)憂。從企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等能人中選拔一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，組成就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。以縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、電商平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等作為基地，為農(nóng)民和其他就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供必要的見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)。強(qiáng)化緊缺急需高技能人才培養(yǎng)。選拔一批有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員，參加高層次進(jìn)修學(xué)習(xí)或交流考察。實(shí)施農(nóng)村全鎮(zhèn)百村萬(wàn)名帶頭人培育計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村雙創(chuàng)人員和雙創(chuàng)導(dǎo)師培育，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)（基地）。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，充分依托黨校、農(nóng)函大、職教中心、中介機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)資源，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，讓參訓(xùn)農(nóng)戶掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。充分發(fā)揮政府公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)有意愿的農(nóng)村貧困適齡勞動(dòng)力至少培訓(xùn)一次、掌握一門以上實(shí)用技術(shù)，100％推薦就業(yè)崗位，50％轉(zhuǎn)移就業(yè)。
三、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者身份差異，實(shí)現(xiàn)同工同酬，形成開(kāi)放透明、統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。監(jiān)督指導(dǎo)用工單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，完善政府、工會(huì)、商會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全完善工資支付保障機(jī)制，加大對(duì)欠薪企業(yè)的懲處力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。做好勞動(dòng)用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記等工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)和救助體系，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。
專欄：鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng) |
1.大姚縣農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。每年通過(guò)訂單、定向和定崗式培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，每年累計(jì)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)2000人次。 2.大姚縣新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目。通過(guò)不少于15天的培訓(xùn)，每年培育愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民150名。 3.大姚縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)項(xiàng)目。用3年時(shí)間培訓(xùn)100名農(nóng)村雙創(chuàng)人員和雙創(chuàng)導(dǎo)師。創(chuàng)建具有區(qū)域特色的農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)（基地）。實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施育才強(qiáng)企計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年致富帶頭人及青年農(nóng)民工的培養(yǎng)。實(shí)施引才回鄉(xiāng)工程，在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中地區(qū)設(shè)立專家服務(wù)基地，吸引各類人才回鄉(xiāng)服務(wù)。 4.大姚縣鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)項(xiàng)目。開(kāi)展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才“職業(yè)素質(zhì)和能力提升計(jì)劃”，培育一批“土專家”“田秀才”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)村電商人才，每年培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才1000名。 |
“十四五”期間，大姚縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目1370個(gè)，計(jì)劃總投資規(guī)模296517.27萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政資金投入159021.48萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金投入59580.24萬(wàn)元，州縣財(cái)政資金投入39651.21萬(wàn)元，業(yè)主投入15650萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌22614.34萬(wàn)元。
大姚縣鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“十四五”期間計(jì)劃投資296517.27萬(wàn)元，具體投資明細(xì)如下：
一、大姚縣農(nóng)村村內(nèi)戶外道路建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃2021年至2025年完成村內(nèi)道路硬化2957.55千米，均寬2米（重點(diǎn)完成在2019年各村居委會(huì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排序?yàn)樽詈?00名的村居委會(huì)，實(shí)施過(guò)國(guó)開(kāi)行貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的25個(gè)村除外）。計(jì)劃投資103494.97萬(wàn)元，資金來(lái)源：財(cái)政專項(xiàng)銜接資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金、社會(huì)幫扶資金和群眾自籌資金等。
二、大姚縣五小水利建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃2021年至2025年建設(shè)小水池2000個(gè)（規(guī)模：50立方米/個(gè)），建設(shè)小泵站250個(gè)，建設(shè)小溝渠1000公里（規(guī)模：內(nèi)空：30*30）用于生產(chǎn)生活。計(jì)劃投資27525萬(wàn)元，資金來(lái)源：財(cái)政專項(xiàng)銜接資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金、社會(huì)幫扶資金和群眾自籌資金等。
三、大姚縣飲水安全鞏固提升項(xiàng)目。計(jì)劃2021年至2025年建設(shè)人畜飲水管道建設(shè)585公里（重點(diǎn)解決沿金沙江、環(huán)百草嶺干熱河谷及高山冷涼地區(qū)人畜飲水管道建設(shè)）；實(shí)施安全飲水配套設(shè)施77件（配合水務(wù)部門實(shí)施好安全飲水配套設(shè)施項(xiàng)目不少于77件）。計(jì)劃投資4821.42萬(wàn)元，資金來(lái)源：財(cái)政專項(xiàng)銜接資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金、社會(huì)幫扶資金和群眾自籌資金等。
四、大姚縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。計(jì)劃2021年至2025年發(fā)展特色種植業(yè)，種植575682.48畝；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖469665頭；實(shí)施水溝、水路、機(jī)耕路產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目60件。計(jì)劃投資62602.88萬(wàn)元，資金來(lái)源：財(cái)政專項(xiàng)銜接資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金、社會(huì)幫扶資金和群眾自籌資金等。
五、大姚縣雨露計(jì)劃補(bǔ)助項(xiàng)目。計(jì)劃2021年至2025年實(shí)施雨露計(jì)劃補(bǔ)助11628人。計(jì)劃投資1999.8萬(wàn)元，資金來(lái)源：財(cái)政專項(xiàng)銜接資金、涉農(nóng)整合資金和東西協(xié)作資金。
六、大姚縣致富帶頭人扶持項(xiàng)目。計(jì)劃2021年至2025年每年扶持農(nóng)村致富帶頭人培育不少于1935人；項(xiàng)目扶持不少于645件。計(jì)劃投資13093.5萬(wàn)元，資金來(lái)源：財(cái)政專項(xiàng)銜接資金
七、大姚縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。計(jì)劃2021年至2025年組織農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)8460人，引導(dǎo)性培訓(xùn)36000人。計(jì)劃投資954.9萬(wàn)元，資金來(lái)源：財(cái)政專項(xiàng)銜接資金、涉農(nóng)整合資金。
八、大姚縣小額信貸貼息項(xiàng)目。計(jì)劃2021年至2025年小額信貸分兩期實(shí)施，貸款期限3年，每期6000戶，兩期共計(jì)12000戶，發(fā)放貸款6億元。計(jì)劃投資8000萬(wàn)元，資金來(lái)源：財(cái)政專項(xiàng)資金。
九、大姚縣干部人才培訓(xùn)項(xiàng)目。計(jì)劃2021年至2025年實(shí)施500人次干部職工培訓(xùn)，計(jì)劃投資175萬(wàn)元，資金來(lái)源：財(cái)政專項(xiàng)資金、東西協(xié)作資金。
十、大姚縣改善農(nóng)村人居環(huán)境提升工程。計(jì)劃2021年至2025年對(duì)1545個(gè)自然村建設(shè)垃圾處理設(shè)施，對(duì)50戶以上的100個(gè)村建設(shè)污水處理設(shè)施。計(jì)劃投資20450萬(wàn)元，資金來(lái)源：財(cái)政專項(xiàng)銜接資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金、社會(huì)幫扶資金和群眾自籌資金等。
十一、大姚縣危房改造項(xiàng)目。計(jì)劃2021年至2025年對(duì)新識(shí)別出來(lái)的1549戶C級(jí)危房進(jìn)行修繕加固；對(duì)新識(shí)別出來(lái)的645戶D級(jí)危房進(jìn)行重建。計(jì)劃投資1599.8萬(wàn)元，資金來(lái)源：財(cái)政專項(xiàng)銜接資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金、社會(huì)幫扶資金和群眾自籌資金等。
十二、大姚縣消費(fèi)扶貧項(xiàng)目。計(jì)劃2021年至2025年內(nèi)重點(diǎn)抓好銷售平臺(tái)建設(shè)；加快推進(jìn)高原特色農(nóng)產(chǎn)品銷售街建設(shè)；在符合政策的條件下給予企業(yè)資金、人才、技術(shù)等方面的支持；多措并舉深化與京東、淘寶、阿里巴巴等電商平臺(tái)，以及上海蔬菜集團(tuán)、西郊國(guó)際等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的合作；搶抓直播經(jīng)濟(jì)風(fēng)口，積極探索5G條件下直播電商新模式建設(shè)。計(jì)劃投資5800萬(wàn)元，資金來(lái)源：財(cái)政專項(xiàng)銜接資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金、社會(huì)幫扶資金和群眾自籌資金等。
十三、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。以鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)打造南永路“休閑觀光”、元賓路“高原生態(tài)農(nóng)業(yè)”、環(huán)百草嶺“鄉(xiāng)村旅游”三條示范帶，創(chuàng)建省級(jí)示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)、走在全州前列縣級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)；創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€(gè)方面建設(shè)成效綜合性強(qiáng)、示范性好、集聚度高的精品示范村30個(gè)；創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！眴蝹€(gè)方面建設(shè)成效示范性好、引領(lǐng)性強(qiáng)公認(rèn)度高的美麗村莊200個(gè)。計(jì)劃投資46000萬(wàn)元，資金來(lái)源：財(cái)政專項(xiàng)銜接資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金、社會(huì)幫扶資金和群眾自籌資金等。
大姚縣脫貧攻堅(jiān)成果鞏固發(fā)展“十四五”規(guī)劃投資規(guī)模為296517.27萬(wàn)元，由大姚縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，資金來(lái)源主要為：財(cái)政專項(xiàng)銜接資金、涉農(nóng)整合資金、行業(yè)部門資金、金融扶持資金（小額信貸資金）、滬滇協(xié)作項(xiàng)目資金等構(gòu)成。教育扶貧、健康扶貧所需資金按原渠道籌集。
第六章 “十四五”政策措施
第一節(jié) 財(cái)政投入支持政策
大姚縣各部門安排的惠民政策、工程項(xiàng)目以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，最大限度向貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、生產(chǎn)力薄弱地帶傾斜。大姚縣根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的需要，將積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大資金的投入；積極爭(zhēng)取中央、省、州財(cái)政援助，增加大姚農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。
第二節(jié) 做好金融服務(wù)政策
優(yōu)化完善針對(duì)脫貧口和邊緣易致貧人口的小額信貸政策，繼續(xù)實(shí)施好助學(xué)貸款政策，用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。加大對(duì)脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險(xiǎn)支持力度。
支持深度貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位或個(gè)人共同興辦企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。旅游項(xiàng)目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺(tái)、棧道、游步道等非永久性附屬設(shè)施用地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地或未利用地的，在不影響種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)條件的前提下，可按原地類認(rèn)定，按現(xiàn)用途管理。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好依法補(bǔ)償安置前提下，可以邊建設(shè)邊報(bào)批；涉及占用耕地的，允許邊占邊補(bǔ)；省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，按程序報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門辦理用地預(yù)審，并按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。土地整治新增耕地指標(biāo)，可按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先納入耕地占補(bǔ)平衡省級(jí)統(tǒng)籌。
干部的選用、人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)政策是“十四五”期間大姚的重點(diǎn)工作之一。大姚將在該期間繼續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到脫貧地區(qū)工作的力度；加大脫貧地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度；加強(qiáng)與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要求相適應(yīng)的隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量；引導(dǎo)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到脫貧地區(qū)服務(wù)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范引領(lǐng)作用。
第五節(jié) 做好體系內(nèi)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)銜接
及時(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。編制鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，統(tǒng)籌好縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，確定“十四五”期間鄉(xiāng)村層面“五個(gè)振興”的戰(zhàn)略目標(biāo)和年度計(jì)劃。做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接做好工作體系銜接做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接。
第六節(jié) 強(qiáng)化東西部協(xié)作
東西部協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。繼續(xù)加強(qiáng)東西部協(xié)作的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和考核督查。東西部協(xié)作雙方要建立高層聯(lián)席會(huì)議制度，黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志每年開(kāi)展定期互訪，確定協(xié)作重點(diǎn)，研究部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧協(xié)作工作。
第七節(jié) 強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理
建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，完善帶貧益貧機(jī)制，做到扶貧資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)主體職責(zé)明確、運(yùn)行管理規(guī)范，確保扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長(zhǎng)效性，切實(shí)維護(hù)所有者、經(jīng)營(yíng)者和受益者的合法權(quán)益。在扶貧資產(chǎn)管理工作中，完善民主議事機(jī)制，充分尊重群眾意愿，保障群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來(lái)源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌、縣上行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，制定符合本地實(shí)際的具體辦法或細(xì)則。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型，采取不同的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，完善登記備案、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，建立管護(hù)臺(tái)賬，科學(xué)規(guī)范實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)得到保值增值，公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
堅(jiān)持公示公告制度，將扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過(guò)媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開(kāi)欄等分級(jí)公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)運(yùn)管情況向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等各類行為的監(jiān)督檢查。
建立完善資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制，各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)情況，按照“收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，分別制定扶貧資產(chǎn)管護(hù)相關(guān)制度，重點(diǎn)明確資產(chǎn)核算、登記、運(yùn)營(yíng)、收益分配和處置等相關(guān)內(nèi)容，夯實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人管護(hù)職責(zé)，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
規(guī)范資產(chǎn)收益分配機(jī)制，按照扶貧資產(chǎn)的權(quán)益歸屬，縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)權(quán)所有者明確收益來(lái)源、分配范圍、分配方式等重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)“扶貧資產(chǎn)收益主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、扶貧成效鞏固、小型公共基礎(chǔ)設(shè)施及扶貧資產(chǎn)維護(hù)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和能力提升”等方面要求，杜絕簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物，“一分了之”現(xiàn)象。
規(guī)范資產(chǎn)處置機(jī)制，產(chǎn)權(quán)所有者明確扶貧資產(chǎn)處置相關(guān)程序，定期對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行清查清算，監(jiān)管主體加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督指導(dǎo)。扶貧資產(chǎn)確需處置的，按要求進(jìn)行公開(kāi)公示，接受群眾監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)。
完善資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，縣扶貧、發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)和相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開(kāi)展對(duì)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)督和績(jī)效考核，對(duì)扶貧專項(xiàng)資金受益對(duì)象的選擇、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮進(jìn)行監(jiān)管，確保資金使用安全、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)范。
第七章 “十四五”保障機(jī)制
第一節(jié) 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
建立縣黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)月調(diào)度機(jī)制，扎實(shí)有效推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)職能。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施連片推進(jìn)、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)扶持到村入戶的工作機(jī)制。同時(shí)縣直各部門結(jié)合各自職能，做好相關(guān)銜接匯報(bào)、規(guī)劃制定和監(jiān)督實(shí)施工作，爭(zhēng)取上級(jí)支持。
第二節(jié) 建立完善駐村工作隊(duì)幫扶機(jī)制
完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村聯(lián)戶及包產(chǎn)業(yè)基地制度，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；繼續(xù)實(shí)行駐村幫扶制度，保證77個(gè)貧困村和重點(diǎn)村有一支不走的幫扶隊(duì)伍；強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部駐村服務(wù)群眾機(jī)制，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)每周至少進(jìn)村1次，駐村干部每月至少有20天到村開(kāi)展工作，幫助村組和農(nóng)戶理清思路、編制規(guī)劃、找準(zhǔn)項(xiàng)目、落實(shí)幫扶措施，統(tǒng)籌各類資源支持村組和農(nóng)戶發(fā)展。
第三節(jié) 建立完善項(xiàng)目資金投入機(jī)制
穩(wěn)定做好縣本級(jí)財(cái)政投入，年整合相關(guān)涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興銜接不低于1.5億元。積極引導(dǎo)和吸納社會(huì)資金投入到鄉(xiāng)村振興中。繼續(xù)用好縣級(jí)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、審批，完善項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收制度。全面推行銜接項(xiàng)目公告公示制，嚴(yán)格執(zhí)行工程類項(xiàng)目招投標(biāo)制度，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察和財(cái)政等部門的監(jiān)管責(zé)任。
做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，組建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得財(cái)產(chǎn)性收入。在縣中小企業(yè)擔(dān)保公司設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)部。探索農(nóng)村“三權(quán)”融資，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資為突破口，擴(kuò)大農(nóng)民融資空間，支持農(nóng)民從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源。建立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為脫貧戶、邊遠(yuǎn)易致貧戶提供3年期內(nèi)、5萬(wàn)元以下的免擔(dān)保、免抵押的小額貼息貸款，有效解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺難題。
第四節(jié) 建立完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理機(jī)制
堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶。參照國(guó)家制定的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和嚴(yán)重困難戶“三類人員”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐級(jí)收集匯總基本資料，及時(shí)把新增人員納入精準(zhǔn)識(shí)別范疇，定期監(jiān)測(cè)評(píng)估家庭經(jīng)營(yíng)情況，準(zhǔn)確反映三類人員的數(shù)量、分布、易致貧原因、風(fēng)險(xiǎn)消除情況等，做到底數(shù)清楚、扶持精準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出，為分類施策提供可靠依據(jù)。
堅(jiān)持精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)鞏固。建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)各類扶貧資源到村到戶、貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧戶就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，準(zhǔn)確反映脫貧成效，確保成效評(píng)估精準(zhǔn)；在推動(dòng)脫貧戶脫貧致富的同時(shí)，著力提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌，提升村民素質(zhì)和村風(fēng)文明程度，真正實(shí)現(xiàn)民富村強(qiáng)。
全面謀劃，建立機(jī)制，搭建平臺(tái)，儲(chǔ)備項(xiàng)目，使組織和個(gè)人有針對(duì)性地參與脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、村企共建等多種形式到邊遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)投資興業(yè)、吸納就業(yè)；通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)協(xié)作、社會(huì)幫扶、人才交流、職業(yè)培訓(xùn)等多種形式深化全社會(huì)全方位銜接協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展；以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，激發(fā)本地鄉(xiāng)賢和居外成功人士回報(bào)桑梓、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，返鄉(xiāng)投資或捐助，帶動(dòng)脫貧人口增收致富。
把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作作為各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)。制定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核管理辦法，重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興情況，注重在一線考察識(shí)別干部。建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接與政績(jī)考評(píng)掛鉤及獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村單位鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作績(jī)效考核權(quán)重，統(tǒng)籌考核管理和結(jié)果運(yùn)用，對(duì)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中有實(shí)招、干實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效的單位和個(gè)人給予通報(bào)表彰；對(duì)工作表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的，可優(yōu)先重用、提拔或列入后備干部名單；對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接不得力、考核不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織調(diào)整；對(duì)作風(fēng)不實(shí)、工作不力、進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，整改不到位的給予組織處理。
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