前 言
2021-2025年是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年計劃時期，作為重要的歷史性窗口期，“十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，是中國從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅期，也是大姚文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。
為貫徹落實《中共大姚縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》和《大姚縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和政策文件，在全面梳理分析大姚文化旅游發(fā)展?fàn)顩r、面臨的機遇和存在問題的基礎(chǔ)上，從大視野、高起點、多角度編制《大姚縣“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》。主要圍繞大姚文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，重點對“十四五”期間文化旅游業(yè)發(fā)展做出相關(guān)計劃安排，對“十四五”指導(dǎo)思想與目標(biāo)戰(zhàn)略、重點任務(wù)、實施保障等方面提出了明確的工作目標(biāo)與路徑。
《大姚縣“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是指導(dǎo)大姚縣文化和旅游“十四五”期間發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是指引全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化文化旅游行業(yè)管理、規(guī)范文化旅游市場運行和完善文化旅游公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游“十四五”規(guī)劃的上位規(guī)劃。
第一章 十三五完成情況及存在問題
第一節(jié) 十三五完成情況
一、文化和旅游業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)按預(yù)期完成
1.文化企業(yè)營業(yè)收入：2016至2020年，我縣文化企業(yè)營業(yè)收入分別完成2176.7萬元、2873.2萬元、3821.36萬元、5086.23萬元、5747.44萬元，增速分別為32%、33%、33%、33%、13%，年均增速達28.8%，均達到或超過州下達的年度增長目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃確定的文化企業(yè)營業(yè)收入年均增長25%以上的目標(biāo)如期實現(xiàn)。
2.娛樂業(yè)營業(yè)收入：2016至2020年，我縣娛樂業(yè)營業(yè)收入分別完成566.1萬元、747.25萬元、986.37萬元、1312.86萬元、1444.15萬元，增速分別為32%、32%、32%、33.1%、10%，年均增速達27.8%，均達到或超過州下達的年度增長目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃確定的娛樂業(yè)營業(yè)收入年均增長25%以上的目標(biāo)如期實現(xiàn)。
3.按統(tǒng)計部門口徑：2016年至2020年，我縣文化產(chǎn)業(yè)增加值分別完成5573萬元、6568萬元、8321萬元、9175萬元、10092.5萬元，增速分別為16%、17.8%、17.9%、10.3%、10%，年均增速達14.4%，均達到或超過州下達的年度增長目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃確定的文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上的目標(biāo)如期實現(xiàn)。
4.接待國內(nèi)外游客數(shù)：2016至2020年，我縣接待國內(nèi)外游客數(shù)分別完成62.9萬人次、107.21萬人次、213.49萬人次、287.44萬人次、316萬人次，增速分別為9.97%、31%、99.13%、34.64%、10%，年均增速達36.95%，均達到或超過州下達的年度增長目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃確定的接待國內(nèi)外游客數(shù)年均增長30%以上的目標(biāo)如期實現(xiàn)。
5.旅游總收入：2016至2020年，我縣旅游總收入分別完成6.26億元、12.97億元、27.69億元、34.7億元、38.15億元，增速分別為75.89%、76%、113.49%、25.1%、10%，年均增速達60%，均達到或超過州下達的年度增長目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃確定的旅游總收入年均增長30%以上的目標(biāo)如期實現(xiàn)。
二、重點項目投資完成情況。2016-2020年，我縣共規(guī)劃文化藝術(shù)類項目18個，投資2.4億元，已實施項目15個，完成投資1.17億元；規(guī)劃旅游類投資項目26個，總投資26.3億元，已實施項目10個，完成投資4.02億元。
三、公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化公共惠民水平進一步提高。全縣共建成運行縣級圖書館、縣文化館、核桃博物館、體育館4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12個，行政村農(nóng)家書屋129個，覆蓋率達100%。每年投入100萬元保障了縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)場所免費開放；持續(xù)投入200余萬元配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站音響、高清投影儀、照相機、服裝道具等設(shè)備，新建金碧文化廣場、白塔文化廣場、核桃文化廣場、蜻蛉湖文化廣場和14個村級文化體育活動廣場；縣圖書館、文化館申報成為國家一級館，縣核桃博物館通過績效考核，2019年起，省州每年配備10萬元免費開放經(jīng)費；按照“一鄉(xiāng)一站，一村一室”的目標(biāo)，持續(xù)推進全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“四室一廳”和村級多功能文化活動室改造工程，鞏固提升示范創(chuàng)建成果，確保農(nóng)家書屋、電子閱覽室、農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校等基層文化陣地和設(shè)施配置率、達標(biāo)率持續(xù)保持100%。
四、群眾性文體活動蓬勃開展?？h城區(qū)十大節(jié)日活動形成制度化、常態(tài)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)節(jié)日活動鞏固提升，辦節(jié)水平不斷提高；開展送文化下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)400余場次；舉辦全民閱讀活動近20場次，服務(wù)讀者42.67萬人次；城鄉(xiāng)業(yè)余文藝隊增加至87支，基層群眾文化活動空前活躍；組隊參加云南省民族民間歌舞樂展演活動，《山鄉(xiāng)樂匯》器樂節(jié)目代表楚雄州參加省級展演獲得“彩云獎”金獎，大姚彝劇《放羊人》榮獲“云南省首屆傳統(tǒng)戲劇曲藝匯演示范獎”，精心籌備組織了大姚縣第七屆農(nóng)民文藝匯演和第八屆農(nóng)民體育運動會，圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，編排大型革命題材情景劇《趙祚傳》和反映脫貧攻堅英雄人物形象的大型彝劇《馬櫻花又開》，大型彝劇《馬櫻花又開》參加全州新劇節(jié)目展演獲綜合獎一等獎、綜合表演一等獎，屬全州唯一一個同時獲得兩項集體一等獎的縣。
五、文化遺產(chǎn)保護不斷加強。修復(fù)大姚白塔、妙峰德云寺、石羊孔廟、鎖水塔、文筆塔、石羊南塔、龍山祖師墓、古鹽井、曇華石刻等文物保護單位。完成第一次全國可移動文物普查，實施石羊文廟（文廟東廂房）搶險加固、觀音寺大殿維修、永金線永仁至大姚高速公路文物調(diào)查評估、20項文物建筑防雷檢測和89項縣文物保護單位開放情況、13項革命文物調(diào)查上報，重點完成大姚烈士紀(jì)念碑、鹽豐烈士紀(jì)念塔，趙祚傳烈士墓和七街席以祥烈士墓4個文保單位的調(diào)查。建立健全文物安全管理應(yīng)急預(yù)案等安全制度，堅持按月開展安全隱患排查整治活動，配合縣消防大隊、縣民宗局等部門開展文物保護單位安全檢查，制定了32項文物保護單位“一項一策”方案。編輯出版《大姚文物》《白塔杯全國詩詞楹聯(lián)大賽作品集》《蜻蛉匠心》，石羊慶豐鹽井遺址作為第八批全國重點文物保護申報國家文物局；曇華山省級彝族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)項目規(guī)劃通過省級評審，徐霞客游線標(biāo)志地成功申報認證。目前，全縣共有各級文物保護單位47項，其中：國家級文物保護單位1項（大姚白塔），省級文物保護單位4項（妙峰德云寺、石羊文廟、慶豐鹽井遺址、趙祚傳烈士墓），州級文物保護單位6項，縣級文物保護單位36項。有館藏文物410件，其中：國家一級文物1件、國家二級文物3件、國家三級文物7件，文物門類齊全，數(shù)量較多，居全州前列。全縣共有非遺保護項目58個，其中國家級2項（大姚彝劇、梅葛），省級3項（曇華彝族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)、《插花節(jié)》、石羊筒子鍋煎鹽技藝），州級16項。非遺傳承人211人，其中國家級1人，省級9人，州級28人，縣級173人，2019年新增省級非遺傳承人4人，州級傳承人7人，非遺項目7項。建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目庫，民族、民間傳統(tǒng)文化得到有效保護。
六、文旅融合宣傳推介不斷提升。認真舉辦大姚曇華彝族插花節(jié)、百草嶺登山大會、三臺賽裝節(jié)、趙家店火把節(jié)等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日和旅游精品賽事；組織了“中國彝鄉(xiāng)*文化名邦*大美大姚”——房車自駕游大姚宣傳推薦活動，對我縣文化和旅游資源開發(fā)、促進文旅融合發(fā)展進行深度挖掘和宣傳推薦；組織我縣非遺傳承人參加2019年楚雄州火把節(jié)文化周祿豐分會場活動，進一步推進大姚“文化走出去”工作，不斷培育和壯大文化和旅游市場主體；認真運營《文旅大姚》微信公眾宣傳平臺，文旅大姚旅游品牌在全省全域旅游品牌影響力排行第7位，全州排行第2位。
七、旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進。石羊古鎮(zhèn)分別創(chuàng)建為國家AAAA級旅游景區(qū)和省級旅游名鎮(zhèn)，曇華山分別創(chuàng)建為國家AAA級旅游景區(qū)和旅游扶貧示范鄉(xiāng)，縣城西河印象創(chuàng)建為國家AAA級旅游景區(qū)；三臺天籟民宿、趙家店紫照莊園等一批民宿客棧評定為星級特色精品旅游民宿客棧，旅游業(yè)態(tài)得到拓展；推進“一部手機游云南”建設(shè)，實施了石羊古鎮(zhèn)、曇華山景區(qū)智慧化建設(shè)；對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)360家（其中餐飲住宿350家、租賃車10家）涉旅經(jīng)營單位、公司、個體經(jīng)營戶開展了誠信評價；結(jié)合縣委、縣政府將縣城打造為AAAA級旅游景區(qū)的思路，結(jié)合“美麗縣城”建設(shè)，出臺了實施方案推進創(chuàng)建工作，蜻蛉湖已創(chuàng)建為國家級水利風(fēng)景區(qū)、成功申報徐霞客游線標(biāo)志地?？h城旅游產(chǎn)品線路正在構(gòu)建，特色街區(qū)正在打造，永豐湖納入核桃康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃招商。
八、推進“一部手機游云南”智慧旅游建設(shè)。一是投入250萬元資金完成了石羊古鎮(zhèn)、曇華山、西河印象景區(qū)“一部手機游云南”智慧化建設(shè)一至三批建設(shè)，實現(xiàn)了景區(qū)導(dǎo)覽、掃碼識景、智慧停車場、智慧旅游廁所、景區(qū)WIFI全覆蓋。二是通過“一部手機游云南”完成縣內(nèi)380余家酒店住宿、餐飲和零售企業(yè)誠信評價；強化旅游投訴平臺建設(shè)，專人監(jiān)管，投訴處置5分鐘之內(nèi)響應(yīng)；三是建設(shè)石羊古鎮(zhèn)景區(qū)慢直播5路，曇華山景區(qū)慢直播8路，對石羊孔子文化節(jié)、曇華插花節(jié)、三臺賽裝節(jié)等進行了線上直播。
九、文化旅游市場監(jiān)管秩序良好。聯(lián)合公安、消防、交通、市場監(jiān)管等部門，加強對文化和旅游市場的監(jiān)管。認真開展“雙隨機一公開”等文化市場執(zhí)法檢查，對2起外地到我縣開展臨時性演出的單位進行執(zhí)法檢查，規(guī)范臨時性演出經(jīng)營行為，凈化文化市場；加強高考期間文化市場整治，對校園周邊5家網(wǎng)吧、9家歌舞娛樂場所等進行巡查，確保高考安全。對4家旅行社門市部定期、不定期開展檢查，整合市場監(jiān)管等部門力量，重點在縣內(nèi)景區(qū)景點及周邊地區(qū)開展旅游購物場所集中整治工作，堅決查處商業(yè)賄賂、無照經(jīng)營、虛假宣傳、強制購物、不明碼標(biāo)價等違法違規(guī)行為，創(chuàng)建旅游購物“誠信經(jīng)營放心消費”承諾景區(qū)（店），加大對縣內(nèi)旅行社門市部、旅游從業(yè)人員的監(jiān)督管理，實施旅游業(yè)“22條”措施和“八不準(zhǔn)”規(guī)定，認真組織“凈網(wǎng)”、“秋風(fēng)”、“護苗”、“固邊”等專項行動，有力推進全縣文化旅游市場秩序健康有序發(fā)展。
十、抓實人才培養(yǎng)促進隊伍建設(shè)。注重公共文化人才培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計劃，集中組織村級農(nóng)家書屋管理員、農(nóng)文網(wǎng)培管理員、社會（農(nóng)村）體育指導(dǎo)員、三館一站工作人員、非遺中心工作人員開展文化工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對花燈、梅葛、彝劇表演文藝骨干進行技能培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身特點積極開展文化培訓(xùn)活動；建立基層文化人才培訓(xùn)機制，配備全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專兼職人員27人，為全縣129個村（居）委會文化輔導(dǎo)員解決了待遇問題，并落實縣級非遺傳承人補助經(jīng)費；健全業(yè)余文藝隊伍發(fā)展機制，在組建74支業(yè)余文藝隊的基礎(chǔ)上，充分挖掘和培育文藝隊伍，全縣行政村（社區(qū)）、自然村各建起1支文藝隊伍。全縣文化事業(yè)發(fā)展人才保障能力進一步提升。
第二節(jié) 存在的問題
一、公共文化服務(wù)體系尚不完善，公共服務(wù)能力和水平不高。主要表現(xiàn)：一是雖然縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全覆蓋，但普遍存在房屋和設(shè)備老化，陳列布局陳舊；二是縣鄉(xiāng)村三級文化信息化、數(shù)字化建設(shè)滯后，文化信息資源共享程度低；三是公共文化服務(wù)供給單一，組織形式、服務(wù)方式單一，吸引力和影響力不足，文化樂民、文化育民、文化富民功能彰顯不夠，文化傳播力、影響力與我縣文化大縣地位還不匹配。
二、文化企業(yè)小散弱。文化企業(yè)數(shù)量不足，規(guī)模小，實力不強，缺乏有影響力、帶動性強的文化企業(yè)。
三、文化遺產(chǎn)保護任重道遠。一是文物保護人力、物力、財力投入不足，文物保護需進一步引起重視，責(zé)任制還需進一步落實；二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、傳承和保護力度還需進一步加強。
四、旅游業(yè)硬實力和軟實力不強。一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)能力低下。部分景區(qū)景點通達條件較低，不能銜接主干道，還沒有形成旅游交通網(wǎng)格化；二是景區(qū)景點周邊必要的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，與旅游相關(guān)的住宿、餐飲、娛樂、救援等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施及配套服務(wù)水平也比較落后，處于起步階段且都屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。大多屬走馬觀花式的參觀型旅游活動，而修學(xué)、健身、尋根、考察、探奇、了解風(fēng)土人情的專項特色旅游欠缺。
五、文化旅游重點項目投入不足。一是對石羊古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵挖掘不深、投入不足，當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇]有實現(xiàn)最大化，參與保護古鎮(zhèn)的積極性不高。二是對趙家店三潭瀑布景觀打造投入不足，主要依靠地方政府專項債券資金來完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余資金投入較少。三是景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、運營和維護困難，景區(qū)管理人員的工資、福利等都計劃由運營方來支付，造成門票價格“肩負”的使命過多。四是投融資機制不活，缺乏融資平臺和市場化運作資金的手段，旅游品牌沒有形成，招商引資項目對接成功難。五是鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地需完善的后續(xù)配套基礎(chǔ)設(shè)施太多，投入資金無固定來源、缺口較大，導(dǎo)致集鎮(zhèn)功能不完善，承載能力有限。
六、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對經(jīng)濟發(fā)展支撐不足。一是文化旅游項目策劃缺乏創(chuàng)意，對大姚文化底蘊挖掘不深，與大姚文化特色結(jié)合不夠。比如石羊古鎮(zhèn)以接待觀光游客為主，幾乎都是走的同一條路線，走同一條街，單純的依靠孔廟門票收入來拉動古鎮(zhèn)的保護和發(fā)展，沒有形成古鎮(zhèn)旅游以外的其他消費；二是旅游景區(qū)景點建設(shè)與其他地區(qū)雷同程度高，缺乏大姚特色，沒有帶動性強、引爆式的景區(qū)景點，市場吸引力不強。如西河印象景區(qū)人文景觀和建筑風(fēng)格都缺乏大姚特色、全縣無國家級5A級旅游景區(qū)；三是文化旅游產(chǎn)業(yè)商品同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏差異化、體驗化、個性化。比如傳統(tǒng)彝繡產(chǎn)品實用性不強、時尚創(chuàng)意不足且價格高，沒有形成支柱型產(chǎn)業(yè)；四是新冠肺炎疫情的暴發(fā)以及蔓延，首先阻斷了游客的來源，旅游業(yè)連接著旅游業(yè)與游客，其中涉及眾多行業(yè)，尤為重要的就是旅游要素產(chǎn)業(yè)，即吃、住、行、游、購、娛等，這些產(chǎn)業(yè)彼此聯(lián)系緊密，即所謂“牽一發(fā)而動全身”，旅游業(yè)作為地域產(chǎn)業(yè)鏈的聚集效應(yīng)十分明顯。其次，新冠病毒的易感性和傳染性使人口流動趨于停滯，旅游景點景區(qū)、民宿、酒店、鄉(xiāng)村旅游、旅行社被紛紛叫停，全行業(yè)瞬間處于癱瘓狀態(tài)，進而使旅游業(yè)發(fā)展受到影響；五是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求的多樣性之間矛盾凸顯，現(xiàn)有的旅游商品、路線等已不能滿足需要。文化旅游企業(yè)數(shù)量不足，規(guī)模小，實力不強，缺乏有影響力、帶動性強的文化旅游企業(yè)；六是圍繞“吃住行，游購娛，康體休”旅游要素構(gòu)建方面不同程度存在短板，比如：縣城無高星級酒店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無高品質(zhì)名宿；七是旅游業(yè)態(tài)培養(yǎng)不足，資源分散，還沒有串成線、集成團、連成片，缺乏帶動性強、引爆式的景區(qū)景點；八是服務(wù)供給能力和質(zhì)量不高，旅游企業(yè)小、散、弱，要素產(chǎn)品供給不足，特別是缺乏參與性、體驗性強的旅游產(chǎn)品，旅游從業(yè)人員的營銷能力和服務(wù)水平都有待提高。
（一）文化旅游步入深度融合新時代。“十四五”是文化和旅游部組建以來的第一個五年，自文旅部正式掛牌以來，出臺了首個促進旅游演藝發(fā)展的文件《關(guān)于促進旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》，發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)促進法(草案征求意見稿)》公開征求意見，聯(lián)合科技部等六部門共同出臺《關(guān)于促進文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》等一系列相關(guān)政策，不斷推動文旅融合向縱深發(fā)展，為大姚縣進一步推動文旅融合發(fā)展指明了方向。
（二）國家全力推動全域旅游發(fā)展。自《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，全域旅游上升為國家戰(zhàn)略。2020年5月8日，文化和旅游部修訂印發(fā)《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法（試行）》和《國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進一步規(guī)范全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，全域旅游的大發(fā)展為大姚縣全域旅游發(fā)展帶來機遇，提供了方向指引，為大姚打造省州知名的全域旅游目的地奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力城鄉(xiāng)融合。十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傮w要求，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。國家相繼發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》、《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》等文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，提出鄉(xiāng)村振興的具體舉措，保持對脫貧縣文化幫扶政策穩(wěn)定，對脫貧縣持續(xù)給予扶持。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。為我縣深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明方向。
（四）旅游業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段。深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進大眾旅游、智慧旅游和“旅游+”“+旅游”，提供更多優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，加強區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，完善綜合效益高、帶動能力強的現(xiàn)代旅游業(yè)體系，努力實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推出“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，舉辦紅色故事講解員大賽，組織紅色研學(xué)旅行活動。創(chuàng)新紅色旅游展陳方式，開展紅色旅游宣傳推廣，提升紅色旅游發(fā)展活力。推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推出鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和精品線路。發(fā)展專項旅游和定制旅游產(chǎn)品。完善自駕游服務(wù)體系，推動自駕車旅居車營地和線路建設(shè)，優(yōu)化旅游公共設(shè)施布局，增強旅游集散中心、游客服務(wù)中心、咨詢中心的公共服務(wù)功能，完善旅游公共服務(wù)配套設(shè)施，推進旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、游客服務(wù)中心等標(biāo)識體系建設(shè)。持續(xù)深入開展旅游廁所革命，建設(shè)一批示范性旅游廁所。文旅產(chǎn)業(yè)成為促進消費的重要領(lǐng)域，文旅消費進入快速增長時期，《關(guān)于實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》等文件的發(fā)布進一步刺激和旅游消費，為大姚縣文旅高質(zhì)量發(fā)展指明方向，能夠有效提振大姚縣旅游消費。
（五）國家對文化事業(yè)和市場發(fā)展的高度重視。“十九大”以來，是楚雄州深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的關(guān)鍵時期，國家制定了一系列文化事業(yè)發(fā)展、文化市場繁榮發(fā)展的方針政策?！笆奈濉逼陂g實施社會文明促進和提升工程、構(gòu)建新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系、完善文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系、健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系等措施，使文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力競爭的強大動力和重要支撐。
（一）積極融入“一帶一路”倡議，打開區(qū)域發(fā)展新空間。堅持服務(wù)和融入新發(fā)展格局同融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展有機銜接，抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效機遇，做好內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放文章，努力成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。提升中國國際旅游交易會的國際化、專業(yè)化水平。支持滇中城市群成為全省高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎、沿邊地區(qū)成為面向南亞東南亞開放合作的前沿窗口、滇東北地區(qū)成為云南融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展和對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要支撐、大滇西旅游環(huán)線和滇西地區(qū)成為世界級旅游目的地，努力形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)，持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力。賦予縣級更大發(fā)展自主權(quán)，做強做優(yōu)縣域特色經(jīng)濟。
（二）強力推進“旅游革命”。云南省委、省政府審時度勢，從全省經(jīng)濟社會的大局統(tǒng)籌謀劃，決定以更大的決心、更硬的措施、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，來一場全新的“旅游革命”，對傳統(tǒng)的發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展模式進行根本變革和創(chuàng)新，破解長期積累下來的問題和深層次矛盾，重點從深化旅游市場秩序整治、構(gòu)建云南旅游誠信體系、提升旅游供給能力、重構(gòu)旅游管理機制四大板塊推進“旅游革命”，徹底整治旅游市場，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)云南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把云南打造成為世界級旅游目的地。云南省“旅游革命”的強力推進，將為大姚縣增加旅游產(chǎn)品供給數(shù)量、提升旅游供給品質(zhì)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量帶來革命性變化機遇。
（三）全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化全域旅游，推進旅游“十大工程”，優(yōu)化“一部手機游云南”平臺的應(yīng)用，加快旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，全面提升旅游服務(wù)品質(zhì)，守護好云南旅游這塊金字招牌。培育以服務(wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向的金融業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展平臺經(jīng)濟。加強消費城市建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級文化和旅游消費示范（試點）城市和夜間文旅消費聚集區(qū)，提升縣城和沿邊口岸城市消費水平。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村田園綜合體，培育壯大鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多樣性功能，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。引導(dǎo)大姚新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的發(fā)展，倒逼大姚旅游服務(wù)設(shè)施升級，有效推動大姚旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（四）“健康生活目的地”成為云南省發(fā)展新動能。“健康生活目的地”是云南省全力打造的三張牌之一，注重把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)，推動云南成為人人向往的健康生活目的地。按照“世界一流”的標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展“大健康產(chǎn)業(yè)”，吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外追求健康生活的人到云南來，使云南的藍天白云、青山綠水、少數(shù)民族特色文化轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，使云南成為大健康生活的向往之地。
（五）加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施農(nóng)村基層文化惠民工程，加大對脫貧地區(qū)、邊境地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的支持力度。實施“文化潤滇”行動，推進千里邊疆文化長廊、數(shù)字媒體、實體書店、國門文化等建設(shè)。深入實施“云嶺文化名家工程”、“云南文化精品工程”。建設(shè)長征國家文化公園（云南段）、國家植物博物館等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進革命遺址遺存、文物保護利用，文獻收集整理研究和博物館群建設(shè)，加強歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動文旅融合發(fā)展，培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。深化國有文藝院團改革，繁榮發(fā)展云南舞臺藝術(shù)，推動藝術(shù)創(chuàng)作出人才出精品出效益。推進新聞出版、版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善國有文化資產(chǎn)管理體制機制，加快國有文化企業(yè)發(fā)展。推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。實施中華民族視覺形象工程、少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程和少數(shù)民族文化精品工程，推動優(yōu)秀民族民間文化傳承保護、創(chuàng)新交融、代代相傳。
（一）推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。楚雄州緊抓全省全力打造“三張牌”、深入實施“旅游革命”和“一部手機游云南”建設(shè)的契機，圍繞把楚雄建設(shè)成為國內(nèi)外知名的四季生態(tài)和特色文化旅游目的地目標(biāo)，按照“建設(shè)一個目的地、打造二條產(chǎn)業(yè)鏈條、突出三張世界級名片、推動‘四化’同步發(fā)展、努力實現(xiàn)五個突破”的發(fā)展思路，加快推進旅游轉(zhuǎn)型升級，編制《楚雄州旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》，構(gòu)建和延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮文化旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)，推動大姚旅游業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
（二）以全域旅游理念統(tǒng)領(lǐng)全州旅游產(chǎn)業(yè)。楚雄州堅持以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，謀劃推動全州旅游業(yè)發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，改變傳統(tǒng)單一以景區(qū)景點為主的思路和模式，強化全域旅游發(fā)展理念和方式，將全州作為一個功能完整的旅游目的地進行整體規(guī)劃布局，充分發(fā)揮楚雄州的區(qū)位交通優(yōu)勢和旅游資源稟賦，以旅游消費需求為導(dǎo)向，以旅游項目建設(shè)為重點，推進全域化布局，做強“三核”、做大“三區(qū)”、做特“兩帶”、做精“四廊”、做優(yōu)“一環(huán)”優(yōu)化全州旅游生產(chǎn)力布局，引領(lǐng)大姚全域旅游發(fā)展新格局。
（三）交通格局改變對楚雄的積極作用。楚雄州全力建設(shè)綜合交通樞紐，州內(nèi)以楚雄市為中心連接各縣市的立體交通不斷完善，楚雄州與昆明、玉溪、曲靖、大理、攀枝花等周邊城市及四川、重慶、貴州、廣西等大西南的交通更加方便快捷，未來將形成東進昆明通粵港、西出滇西達印緬、北連成渝進中原、南接兩廊出兩洋的東西南北大通道，使得楚雄的交通區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，內(nèi)外旅游交通條件明顯改善，這將進一步擴展大姚縣的旅游客源市場半徑，增強旅游市場更具發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">工程資料_報告模板_十四五
（四）“民族文化強州”戰(zhàn)略深入實施帶來機遇。州委、州人民政府將著力實施一極、一樞紐、三高地、三區(qū)的“1133”戰(zhàn)略,著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”、打造“三張牌”，確保與全國全省同步實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，建設(shè)好“中國彝鄉(xiāng)?滇中翡翠?紅火楚雄”，開發(fā)利用好文化旅游資源。這些重大政策措施將有力促進大姚縣文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
（五）創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和鞏固提升取得豐富經(jīng)驗。楚雄州成功創(chuàng)建成為“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，并且持續(xù)鞏固提升公共文化服務(wù)體系，在公共文化政策措施、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化管理、文化品牌打造等方面取得了豐富經(jīng)驗，這些將有力促進大姚“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建成果鞏固。
（一）政策有機遇。習(xí)近平總書記兩次到云南考察，指出：“云南旅游資源豐富，要大力發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。云南生態(tài)旅游和民族文化旅游資源豐富……”守護好云南旅游這塊金字招牌，推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。對創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、打造大滇西旅游環(huán)線、推進半山酒店建設(shè)、“美麗縣城”建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等作出部署，出臺了系列政策措施。縣委、縣政府把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)列入“十四五”重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，形成加快發(fā)展文化旅游業(yè)共識，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、中央和省州縣發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)重大決策部署的出臺，我縣發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)面臨重大機遇。
（二）資源有優(yōu)勢。一是生態(tài)良好。大姚是國家重點生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率達71.83%，立體氣候明顯，具備不同海拔段、豐富多樣的立體生態(tài)資源，年平均日照2526小時，年平均氣溫15.6℃，相對濕度65%，氣候溫和，日照充足，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年溫差較小，負氧離子濃度較高，對發(fā)展文化旅游十分有利；二是物產(chǎn)豐富。全縣核桃種植達164萬畝、中藥材種植4萬畝、花椒40萬畝、蠶桑8萬畝、板栗10萬畝，以野生菌、中藥材為主的林下資源豐富，生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生食品原料優(yōu)質(zhì)，綠色康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)具有較好的基礎(chǔ)條件；三是文化多元。境內(nèi)有世界上歷史最悠久、做工最精湛的孔子銅像和國家級重點保護文物唐代白塔，是儒家文化、佛教文化和彝族文化的交匯地。世居漢、彝、傣、傈僳、回等22個民族，是以曇華“十八月歷”為標(biāo)志的彝族文化發(fā)祥地，有插花節(jié)、賽裝節(jié)、火把節(jié)、窩巴節(jié)等風(fēng)情濃郁的民族傳統(tǒng)節(jié)日，有絢麗多姿的民族文化和服飾，是名副其實的彝族文化大觀園；四是旅游文化資源類型齊全?，F(xiàn)已查明的旅游文化資源有7個種類129個景觀，比較典型的有滇國鹽都——石羊古鎮(zhèn)、祭孔圣地——石羊孔廟、唐代佛塔——大姚白塔、西南第一高瀑——三潭瀑布、彝州第一高峰——百草嶺、紅色文化旅游——革命烈士趙祚傳故居和烈士陵園等資源。
（三）區(qū)位有改善。楚雄作為全省“8字形”大滇西旅游環(huán)線的西北環(huán)線與西南環(huán)線交匯點，是昆明到西北環(huán)線和西南環(huán)線的必經(jīng)之地，大姚位于楚雄州的西北部，東接元謀連成昆線、西進大理祥云通廣大線，北接永仁進四川攀枝花，處在楚攀、昆楚經(jīng)濟圈交匯區(qū)內(nèi)，是滇中對外開放的北大門。隨著楚大高速公路通車、永大高速公路即將通車以及元賓高速、大攀高速在“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)，大姚的發(fā)展將由末梢變前端，必將為全縣發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，主動融入大滇西旅游環(huán)線和川滇旅游環(huán)線帶來新的發(fā)展優(yōu)勢。
（四）發(fā)展有支撐。近年來，大姚縣相繼獲得“國家衛(wèi)生縣城”“國家園林縣城”“綠水青山就是金山銀山”國家實踐創(chuàng)新基地、“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣”“全國基層中醫(yī)藥工作先進縣”“云南省美麗縣城”“省級文明縣城”“省級生態(tài)文明縣”“省級全域旅游示范區(qū)”等多項殊榮，為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著“十四五”期間大姚“五網(wǎng)”建設(shè)的深入推進，交通、水利、能源、大數(shù)據(jù)、物流五大基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，綠色食品、生物醫(yī)藥等關(guān)聯(lián)綠色健康原料和產(chǎn)品將更加豐富，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，一批農(nóng)旅融合、休閑度假、健康養(yǎng)老等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品將不斷呈現(xiàn)，必將為我縣發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)提供強力支撐。
緊緊圍繞到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保到二○三五年與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。把握好重要戰(zhàn)略機遇期，立足發(fā)展不平衡不充分的基本縣情，始終保持“打基礎(chǔ)、利長遠”的戰(zhàn)略定力，全面開創(chuàng)大姚文化旅游高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及省第十一次黨代會、州第十次黨代會、縣第十五次黨代會會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對云南提出的“一個跨越、三個定位、五個著力”要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊抓國家高度重視提升中國文化軟實力、滿足人民美好生活需求、推動鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略契機，大力推動楚雄旅游環(huán)線的內(nèi)聯(lián)與外融發(fā)展，積極主動融入云南省打造世界一流的“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌及高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全省“大滇西旅游環(huán)線”的區(qū)域大勢。圍繞“四大走廊”打造精品古鎮(zhèn)文化走廊、彝族文化走廊、奇山異水走廊，豐富彰顯大姚氣質(zhì)的復(fù)合型旅游新產(chǎn)品有效供給，完善國際化、人本化、智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)要素配套系統(tǒng)，向世界展示“核桃之鄉(xiāng)、文化之邦、秀美蜻蛉、幸福大姚”的品牌形象魅力，全面推動大姚文旅產(chǎn)業(yè)向美景觀光、文化體驗、康養(yǎng)度假、運動休閑轉(zhuǎn)型升級，使之成為大滇西旅游環(huán)線重要支撐示范區(qū)，將大姚建設(shè)成為知名特色文化旅游目的地。圍繞縣委“11233”發(fā)展目標(biāo)和“12345”發(fā)展思路，以市場為導(dǎo)向加快推動大姚文旅產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動大姚全面融入以“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定，瞄準(zhǔn)國際化、高端化、特色化、智慧化旅游發(fā)展目標(biāo)，依托“兩新一重”項目建設(shè)，使文旅產(chǎn)業(yè)成為驅(qū)動大姚縣經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展及增強人民美好生活的新動能、新引擎，譜寫富民強縣新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
一、整體布局，重點突破?！笆奈濉蔽幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展一以整體布局、重點突破為基本原則，以整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，從全局出發(fā)，重視全面性，重視協(xié)調(diào)推進和整體推進，全面推進全縣旅游服務(wù)體系建設(shè)、旅游要素提升、旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等系統(tǒng)性工程。對具有巨大帶動性和影響力的項目進行重點優(yōu)先安排和打造，形成一批引領(lǐng)性項目，帶動大姚文化旅游實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。
二、優(yōu)化存量，培育增量。對全縣現(xiàn)有景區(qū)景點、旅游接待服務(wù)設(shè)施進行全面優(yōu)化提升，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容，優(yōu)化旅游服務(wù)品質(zhì)。重點培育半山酒店、精品旅游民宿、旅游營地、戶外旅游產(chǎn)品、康養(yǎng)旅居等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。全面優(yōu)化提升全縣旅游綜合接待能力和服務(wù)水平，培植出符合高端旅游市場需求，具有顯著影響力的旅游新產(chǎn)品供給。
三、政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化營商環(huán)境。激發(fā)各類市場主體活力，著力引進高水平、實力強的戰(zhàn)略合作伙伴，以市場新需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新開發(fā)精品化、復(fù)合型的優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)品及要素體系，加快驅(qū)動大姚文旅產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革。加快招商引資，推動標(biāo)桿型文旅大項目落地建設(shè)，提升大姚旅游核心競爭力及品牌美譽度，構(gòu)筑強輻射驅(qū)動效能，帶動周邊鄉(xiāng)村、田園等資源的整體開發(fā)，優(yōu)化大姚文旅產(chǎn)業(yè)空間布局及產(chǎn)業(yè)格局，孵化及拓展多元的產(chǎn)品消費空間，推動大姚全域旅游高質(zhì)量共榮發(fā)展。
四、突出特色，項目支撐。深挖大姚縣旅游資源核心內(nèi)涵和核心價值，尋找新思路新路徑，將資源充分轉(zhuǎn)化成具有市場競爭力的文化旅游產(chǎn)品。以項目為抓手，通過大批重點項目的落地建設(shè)，形成實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強力支撐。
五、文旅融合、塑造品牌。深入推進文旅融合發(fā)展，推動彝族風(fēng)情、古鎮(zhèn)文化等資源的旅游化開發(fā)，成為推動大姚文旅品牌塑造、傳播大姚魅力氣質(zhì)的核心載體，向世界展示大姚縣城氣質(zhì)。同時積極推進“產(chǎn)業(yè)+文旅”融合工程，創(chuàng)新孵化及培育多元的新型體驗業(yè)態(tài)，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，豐富旅游體大姚多元產(chǎn)業(yè)共榮共興共贏發(fā)展。
六、智慧旅游、精準(zhǔn)服務(wù)。以最大化便捷服務(wù)游客為導(dǎo)向，充分依托現(xiàn)代科技進步及數(shù)字化發(fā)展，加大科技應(yīng)用力度，推動智慧旅游服務(wù)設(shè)施的更新及布局，借助“一部手機游云南”平臺，為游客提供精準(zhǔn)的門票預(yù)訂、智慧導(dǎo)覽、酒店及餐飲推薦、景區(qū)景點客流引導(dǎo)等多元智慧服務(wù)，全面提升大姚旅游服務(wù)品質(zhì)及水平，為游客提供更便捷、更人性化的精準(zhǔn)服務(wù)。
圍繞“一極、一大門、二走廊、三基地、三區(qū)”的“11233”的發(fā)展目標(biāo)取得實質(zhì)性突破，開啟大姚全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。依托大姚優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、濃郁的民族文化、豐富的文化旅游資源，按照“山水聯(lián)動、文旅融合、康旅一體”的理念，主動融入楚雄州“四大走廊”，打造大滇西旅游環(huán)線新亮點，把大姚縣建設(shè)成集“民族文化展示地、生態(tài)休閑度假地、清涼盛夏避暑地、自駕旅游體驗地、綠色美食品嘗地、健康養(yǎng)生幸福地”為一體的全省康養(yǎng)旅游目的地重要節(jié)點。到2025年，力爭實現(xiàn)文化旅游業(yè)產(chǎn)值達25億元以上，旅游總收入達94億元以上，文化旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達5%以上，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。
——建設(shè)旅游龍頭景區(qū)。緊緊圍繞打造大滇西旅游環(huán)線新亮點，培龍頭、創(chuàng)品牌、強支撐，打造奇山異水之旅、古鎮(zhèn)文化之旅、民族文化之旅、康養(yǎng)休閑度假之旅。一是開發(fā)建設(shè)三潭康養(yǎng)旅游度假區(qū)。突出三潭瀑布“奇、險、秀”自然稟賦，以極致體驗、文化品讀、休閑度假、康養(yǎng)旅居為主題，打造“火把彝鄉(xiāng)，奇秀三潭”品牌，把三潭瀑布旅游景區(qū)建設(shè)成為國家AAAA級以上旅游景區(qū)，帶動形成蜻蛉河谷南永線鄉(xiāng)村振興示范帶，建設(shè)省級康養(yǎng)旅游度假區(qū)，使之成為全州奇山異水走廊、優(yōu)秀彝族文化走廊的重要節(jié)點。二是實施石羊古鎮(zhèn)景區(qū)品質(zhì)提升建設(shè)工程。突出石羊古鎮(zhèn)歷史悠久、文化厚重、文物較多、景觀獨特的底蘊，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，全面提升古鎮(zhèn)旅游環(huán)境，建設(shè)具有古鎮(zhèn)特色氣息的香水河、國學(xué)體驗館、鹽浴康體中心、古鹽井群、鹽馬古道，全面提升“吃住行、游購娛、康體休”要素，講好古鎮(zhèn)文化、孔子文化、古鹽茶馬文化、紅色文化故事，鞏固提升古鎮(zhèn)國家AAAA級旅游景區(qū)品質(zhì)，重塑歷史文化名鎮(zhèn)形象，煥發(fā)古鎮(zhèn)生機，使之成為全州記述中原文化、古滇文化、民族文化、邊陲文化交相輝映的古鎮(zhèn)文化走廊的重要節(jié)點，打造國際知名的“千年鹽都，祭孔圣地”品牌。三是打造大姚倉西紅色文化公園國家AAA級旅游景區(qū)。突出紅色文化資源的開發(fā)利用，以紅六軍團長征過大姚和云南省早期革命領(lǐng)導(dǎo)人、中共云南省臨委書記趙祚傳烈士為主線，深度挖掘一居（趙祚傳故居）、一陵（趙祚傳烈士陵園）、一園（白塔山主題公園）、一館（紅色紀(jì)念館）、一路（紅軍長征過大姚線路）等紅色文化資源，建好七街倉西紅色文化公園，精心設(shè)計推出大姚紅色文化旅游精品線路，講好長征故事和革命英烈趙祚傳烈士故事，打造國內(nèi)知名的“紅色倉西，英雄故里”紅色康養(yǎng)旅游品牌，把七街倉西建設(shè)成全州乃至全省干部教育培訓(xùn)基地、青少年愛國主義教育培訓(xùn)基地。
——建設(shè)文化旅游康養(yǎng)基地。以龍街、石羊、三岔河和環(huán)百草嶺區(qū)域的三臺、鐵鎖、桂花、曇華、灣碧為重點，融入民族文化元素，重點發(fā)展文化旅游、特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、經(jīng)濟林果等產(chǎn)業(yè)，依托石羊古鎮(zhèn)、永豐湖、曇華山、百草嶺等旅游資源，將文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入大滇西旅游環(huán)線，把該區(qū)域打造成為“生態(tài)屏障保護帶、綠色食品供應(yīng)地、民族風(fēng)情體驗區(qū)”，努力將東西生態(tài)廊道建設(shè)成為全縣生態(tài)最美、最宜旅游康養(yǎng)的生態(tài)廊道。
鞏固提升美麗縣城建設(shè)成果，以大姚核桃康養(yǎng)小鎮(zhèn)為重點，開發(fā)旅游、彝藥等健康資源，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展健康旅居、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，打造健康產(chǎn)業(yè)園。
——建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)和特色村。按照“彰顯特色、打造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新智慧、追求卓越”的要求，聚焦特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng)七大要素，高質(zhì)量推進石羊文化旅游特色小鎮(zhèn)、大姚核桃康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，圍繞文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)建打造一批特色鮮明、人文底蘊深厚、服務(wù)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。加強倉街、七街、小紅山、多底河、茨拉等中心村建設(shè)，打造一批特色人居環(huán)境示范村。傳統(tǒng)村落、特色資源村、特色產(chǎn)業(yè)村和民族特色村，要延續(xù)和保護好村莊的空間形態(tài)、傳統(tǒng)民居、文化遺產(chǎn)，強化特色村落保護與開發(fā)。
——建設(shè)文化旅游特色縣城。緊扣“生態(tài)自然美、人文特色美、經(jīng)濟活力美、社會和諧美、政治清明美、生活幸福美”的六美愿景，圍繞“區(qū)域中心城、核桃產(chǎn)業(yè)城、民族文化城、生態(tài)宜居城”的發(fā)展定位，以構(gòu)建“山、水、湖、塔、坊”等多要素景觀，形成“一心一群一區(qū)兩軸、一古七特”新型城鎮(zhèn)空間布局。一是持續(xù)建設(shè)“群山環(huán)抱、城水相依、三河抱城、河湖一體、碧水靈動”的自然景觀，把西河印象、東塔湖、白塔山三個片區(qū)創(chuàng)建為高A級旅游景區(qū)；二是提升改造圖書館、文化館、核桃博物館、白塔山紅色文化廣場，積極爭取建設(shè)彝族文化大劇院、城市規(guī)劃館，豐富縣城文化內(nèi)涵，打造文化高地；三是加強縣城風(fēng)景帶、風(fēng)景線和景觀小品建設(shè)，打造一批以歷史文化、民族文化、特色飲食文化、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷等為主題的富有大姚文化特色的主題街區(qū)；四是全面提升縣城“吃住行、游購娛、康體休”要素產(chǎn)品，建設(shè)3家以上高星級酒店（飯店）或精品旅游飯店，提升餐飲業(yè)服務(wù)水平，全面改善吃住品質(zhì)。通過突破縣城新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點，鞏固提升“美麗縣城”品質(zhì)，把縣城創(chuàng)建為省級特色旅游縣城，帶動全縣創(chuàng)建為旅游強縣。
第一節(jié) 鞏固提升公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)創(chuàng)建
以滿足人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，以推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為抓手，以基層為重點，加快構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有大姚特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化“中心城區(qū)-小城鎮(zhèn)-新 型農(nóng)村社區(qū)”公共文化設(shè)施梯次布局，建立健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。均衡資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)供給、隊伍建設(shè)、資金保障。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。廣泛開展“全民閱讀”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等文化活動。深入實施“文化惠民、服務(wù)群眾”實事工程，鞏固提升公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng)建成果，繼續(xù)做好公共圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等免費開放工作。
二、提升公共文化服務(wù)效能
加強公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展，以滿足人民群眾文化需求為導(dǎo)向，培育打造一批公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新示范項目，推動公共文化服務(wù)資源數(shù)字化、技術(shù)智能化、傳播網(wǎng)絡(luò)化。抓好縣級“三館”提升，新建和改擴建一批具有彝族特色的文化站、文化傳習(xí)所。抓住國家建設(shè)長征文化公園的重大機遇，依托一居（趙祚傳故居）、一陵（趙祚傳烈士陵園）、一園（白塔山主題公園）、一館（紅色紀(jì)念館）、一路（紅軍長征過大姚線路）等紅色文化資源，建設(shè)長征文化長廊。實施大姚縣紅色廣場提質(zhì)改造一批群眾性、普惠性、基礎(chǔ)性惠民工程，不斷增進民生福祉，增強人民美好生活獲得感。
三、激發(fā)文化創(chuàng)造活力
培育和促進文化消費，兼顧廣大群眾基本文化需求和多樣化文化需求，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與個性化服務(wù)的有機統(tǒng)一。在廣泛開展公益性公共文化活動的同時，立足本地資源，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映大姚農(nóng)村生產(chǎn)生活尤其是移風(fēng)易俗方面的優(yōu)秀文藝作品，持續(xù)提升“大姚作家群”的影響力。引導(dǎo)和鼓勵社會力量以興辦實體、捐贈物品、資助項目、贊助活動、提供設(shè)備等途徑，通過政府購買、票價補貼、演出補貼、運營補貼等方式，支持藝術(shù)表演團體公益性演出，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
提高文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝備水平和文化管理的科技服務(wù)水平，加強彝族文化遺產(chǎn)保護和傳承、知識產(chǎn)權(quán)保護、文化研究及成果轉(zhuǎn)化，進一步整理研究、傳承保護“梅葛”、彝繡、彝族經(jīng)典古籍等民族文化資源，運用現(xiàn)代科技打造彝族民族節(jié)慶文化品牌和支撐民族文藝精品工程開發(fā)，提高藝術(shù)生產(chǎn)裝備水平和科技含量。
一、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實施縣文化館改擴建、縣圖書館改擴建、縣彝族文化大劇院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房提升改造、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)提升、129個村級文化活動室業(yè)務(wù)用房提升改造、129個村級文化活動室公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)提升、縣“四級”文化人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)、縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)信息共享工程建設(shè)項目、石羊古鎮(zhèn)民俗文化傳習(xí)所建設(shè)。
二、群眾性文化惠民工程。實施縣紅色文化廣場提質(zhì)改造、紅軍長征國家文化公園建設(shè)、旅游補短板基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣“三館”文旅融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三臺古樹核桃莊園建設(shè)、A級景區(qū)智慧化建設(shè)、全域旅游示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大姚彝族文化旅游廊道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目；實施鐵鎖鄉(xiāng)集鎮(zhèn)東門休閑公園建設(shè)、大姚暗夜公園建設(shè)、大姚“鄉(xiāng)野公園”建設(shè)、新街鎮(zhèn)五虎山公園建設(shè)、新街鎮(zhèn)小廟山公園建設(shè)、龍街鎮(zhèn)獅子山森林公園建設(shè)等項目。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)。
完善現(xiàn)代文化市場基本管理制度，努力建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系。加強市場主體建設(shè)，推進國有文化企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)改造，鼓勵和支持民營文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，支持各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展，促進文化資源合理流動。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，提高質(zhì)量效益和核心競爭力，擴大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品供給，促進文化消費升級。進一步放寬準(zhǔn)入政策，調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)積極性，培育和規(guī)范文化類社會組織，制定完善文化類社會組織管理規(guī)范，明確功能定位，扶持其規(guī)范有序發(fā)展。支持成立各類公共文化服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律、行業(yè)管理和行業(yè)交流。加強文化市場監(jiān)管，加大非法出版物打擊力度，規(guī)范新聞出版市場秩序。
按照“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的非物質(zhì)文化保護工作方針，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、研究與傳承，增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要支撐作用。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遺存情況進行全面普查，通過文字、圖片、音像、實物等方式記錄、存檔，并積極申報。對民間藝人和項目傳承人，進行登記、建檔、命名。定期舉行國家、省、州傳承人考核，組織非遺文化展演，普及“非遺”保護知識，增強全社會的保護意識。加大對各級文物保護修繕和文化景觀建設(shè)的投入力度，強化文物安全管理、文物維修和各級文物保護單位安全監(jiān)管，及時排查安全隱患并督促整改落實。
充分發(fā)揮我縣文化底蘊深厚、文化資源豐富的優(yōu)勢，以振興鄉(xiāng)村旅游為統(tǒng)領(lǐng)，深耕彝劇文化、彝繡文化，大力發(fā)展民族工藝、民族服飾、彝族歌舞等產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高彝族文化產(chǎn)業(yè)海內(nèi)外知名度。深入挖掘儒家文化、鹽文化、核桃文化等一批富有特色的文化資源，辦好孔子文化節(jié)、核桃文化美食節(jié)、彝繡文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等重大節(jié)慶活動，舉辦好插花節(jié)、賽裝節(jié)、火把節(jié)、太子會等傳統(tǒng)民族節(jié)日活動。盤活我縣豐富紅色文化資源，建好用好趙祚傳故居、陵園，建設(shè)紅色文化公園，發(fā)展鄉(xiāng)村精品旅游，加快特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、田園綜合體建設(shè)，不斷推動文旅融合發(fā)展。實施咪依嚕彝繡文化園建設(shè)、曇華彝寨風(fēng)情園建設(shè)、石羊古鎮(zhèn)國學(xué)文化體驗、大姚咪依嚕彝族文化大觀園建設(shè)、石羊鎮(zhèn)儒家六藝傳習(xí)綜合體驗館等項目。實施一批與科技、旅游、金融等融合互動發(fā)展的民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。積極搭建群眾性文化活動平臺，豐富群眾業(yè)余生活，增強鄉(xiāng)村旅游等民族特色。
一是強化文物安全管理，落實各級文物安全保護責(zé)任，定期開展安全巡查檢查，及時排查安全隱患并督促整改到位。加大投入，認真開展各級文物保護修繕和文化景觀建設(shè)；二是認真組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目暨項目代表性傳承人申報，定期舉行國家、省、州傳承人考核，組織非遺文化展演，組織國家、省、州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人、文藝骨干、民間藝人培訓(xùn)，并參加節(jié)日展演活動。文物保護重大工程項目：實施石羊文廟、石羊古鎮(zhèn)古鹽井群、妙峰山德云寺、趙家店李家大院、三塔、趙祚傳陵園故居等文物保護修繕項目；實施石羊古鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護利用示范、龍街鎮(zhèn)古生物遺址發(fā)掘項目。
第五節(jié) 以創(chuàng)建“全域旅游示范縣”為抓手
加快全域旅游目的地建設(shè)
堅持國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，以創(chuàng)建“全域旅游示范縣”為突破口，推進文化與旅游深度融合，全力提升“中國核桃之鄉(xiāng)、西部祭孔圣地、咪依嚕的故鄉(xiāng)、金馬碧雞發(fā)祥地”旅游形象知名度和影響力。積極融入大滇西旅游環(huán)線楚雄“四大走廊”建設(shè)，推進以三潭、百草嶺旅游區(qū)自然風(fēng)光為重點的“奇山異水走廊”建設(shè)，以石羊古鎮(zhèn)儒家文化為重點的“古鎮(zhèn)文化走廊”建設(shè)，以曇華彝劇誕生地、三臺十月太陽歷為主的“彝族文化走廊”建設(shè)。大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，打造精品旅游小環(huán)線，按照“兩軸兩心三區(qū)三線”的旅游發(fā)展布局，做大南永旅游走廊大姚發(fā)展軸、元賓旅游走廊大姚發(fā)展軸，做強縣城核心旅游集散中心、石羊古鎮(zhèn)次級旅游集散中心，做特三臺、三岔河、鐵鎖、曇華等周邊區(qū)域的生態(tài)旅游區(qū)，曇華、石羊、桂花、三臺、灣碧等周邊區(qū)域的民族風(fēng)情旅游區(qū)，金碧、新街、趙家店、龍街等周邊區(qū)域的康體休閑旅游區(qū)，做精千里金沙觀光游、千里彝山核桃康養(yǎng)深度游、千年古鎮(zhèn)文化游三條特色旅游線。發(fā)展鄉(xiāng)村精品旅游，加快特色鎮(zhèn)、旅游特色村、田園綜合體和半山酒店建設(shè)。推進“秩序整治、智慧旅游、品質(zhì)提升”旅游革命，突出品牌引領(lǐng)，強化項目支撐，開發(fā)旅游產(chǎn)品，培養(yǎng)導(dǎo)游隊伍，完善管理服務(wù)，構(gòu)建誠信體系，提升旅游形象，把大姚建成集生態(tài)旅游、民族風(fēng)情旅游、康體休閑旅游為一體的新興旅游目的地、大滇西旅游環(huán)線重要支撐示范區(qū)、省級旅游特色城市和省級旅游強縣。
第六節(jié) 培育文化旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品
推動科技與旅游服務(wù)深度融合，加強旅游服務(wù)的技術(shù)集成創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動觀光型旅游向休閑度假、互動體驗式轉(zhuǎn)變，提升旅游業(yè)市場吸引力和運營管理水平。以大姚核桃康養(yǎng)小鎮(zhèn)（永豐湖）為核心，以石羊文化旅游特色小鎮(zhèn)為支撐，建設(shè)中彝醫(yī)藥康體保健旅游示范基地和健康體驗園，大力發(fā)展“健康+旅游”項目、康體健身產(chǎn)業(yè)，推進高原體育訓(xùn)練基地建設(shè)，規(guī)范發(fā)展徒步、馬拉松、自行車、漂流、定向運動等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，推動體育運動、生態(tài)休閑觀光、文化體驗、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，打造健康旅游目的地、健康養(yǎng)生之地。到2025年，力爭健康養(yǎng)生業(yè)產(chǎn)值達25億元以上。
大滇西旅游環(huán)線重點建設(shè)項目 |
融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)：圍繞大滇西旅游旅游環(huán)線楚雄“四大走廊”建設(shè)，形成“點、線、面”相結(jié)合的文化和旅游發(fā)展新格局，提升楚雄文化引領(lǐng)力和旅游知名度，推進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點打造滇中旅游中環(huán)線，打造一批行程3-5天的旅游小環(huán)線。實施徒步旅游線路、精品自駕游旅游線路、趙家店三潭瀑布自駕服務(wù)營地、奇山異水文化旅游廊道、彝族文化旅游廊道、石羊古鎮(zhèn)文化旅游廊道等項目建設(shè)。 半山酒店建設(shè)：以不破壞生態(tài)、不過度開發(fā)、不影響原住居民生產(chǎn)生活為原則，突出民族文化元素和自然資源稟賦，把半山酒店打造成為藏在山間、隱沒林中、外觀古樸、內(nèi)部高端、設(shè)施現(xiàn)代、服務(wù)一流的精品酒店。嚴(yán)格審批、控制規(guī)模，實行點狀用地供給，加強財政、金融等方面政策支持，大力引進有實力、有情懷的投資主體積極參與建設(shè)。實施灣碧鄉(xiāng)碧水莊園、三潭瀑布景區(qū)半山酒店、三臺核桃莊園半山酒店、趙家店姚灣河精品民宿半山酒店、桂花十里核桃谷半山酒店、曇華森林康養(yǎng)半山酒店、七街紅色文化民宿半山酒店、永豐湖康養(yǎng)半山酒店等建設(shè)項目。 田園綜合體建設(shè)：以田園為基礎(chǔ)，集成宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的綜合功能，吸引創(chuàng)新人才和企業(yè)集聚。促進中小城市、縣城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、特色村、旅游基地有機生長和延伸，營造優(yōu)良的生態(tài)景觀，打造依托現(xiàn)代交通與城鎮(zhèn)傳統(tǒng)中心區(qū)高效連接的城鄉(xiāng)一體化新空間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20個田園綜合體。 旅游集鎮(zhèn)建設(shè)：實施灣碧鄉(xiāng)咖啡廠美麗家園集鎮(zhèn)旅游，、南永公路沿線鄉(xiāng)村旅游示范帶，灣碧傣族傈僳族風(fēng)情旅游集鎮(zhèn)和趙家店鎮(zhèn)、石羊古鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、龍街鎮(zhèn)、曇華鄉(xiāng)彝族生態(tài)旅游集鎮(zhèn)建設(shè)。 旅游扶貧示范村創(chuàng)建：石羊鎮(zhèn)文聯(lián)村、桂花鎮(zhèn)自必苴村、桂花大村、三臺鄉(xiāng)三臺社區(qū)、三岔河鎮(zhèn)荃馬箐、龍街鎮(zhèn)美泗村等旅游扶貧示范村創(chuàng)建項目。 生態(tài)主題營地等建設(shè)：實施曇華山彝族風(fēng)情主題營地，永豐湖、石羊古鎮(zhèn)、西河印象景區(qū)微營地和百草嶺生態(tài)主題營地等建設(shè)項目。 A級旅游景區(qū)創(chuàng)建：實施“旅游+”“美麗縣城”融合項目，打造智慧化旅游景區(qū)，加強彝族文化大劇院、三潭景區(qū)旅游開發(fā)、曇華山國家AAA級旅游景區(qū)鞏固提升和西河印象國家AAA級旅游景區(qū)的鞏固提升，推進倉西紅色文化公園和白塔公園創(chuàng)建國家AAA級旅游景區(qū)等等項目的建設(shè)。 康養(yǎng)旅游基地建設(shè)：實施核桃康養(yǎng)小鎮(zhèn)、東塔湖健康養(yǎng)老養(yǎng)生度假文旅康養(yǎng)、健康養(yǎng)生機構(gòu)等建設(shè)項目。 紅色旅游基地建設(shè)：實施金碧鎮(zhèn)七街倉西紅色旅游村、石羊古鎮(zhèn)紅軍長征過大姚紅色旅游基地等建設(shè)項目。 |
一、加快數(shù)字資源的整合開發(fā)利用。以“一部手機游云南”為抓手，大力發(fā)展智慧旅游景區(qū)、智慧旅游特色小鎮(zhèn)，圍繞石羊古鎮(zhèn)、三潭、曇華山等景區(qū)，加快推進智慧停車場、智慧廁所、“刷臉工程”、智能導(dǎo)游、電子講解等智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)在線直播、導(dǎo)游導(dǎo)覽、“刷臉進園”、掃碼實景等平臺功能在景區(qū)全覆蓋，全面提升智慧化水平。積極推進“文旅大姚”平臺建設(shè)，推動全縣名景、名店、名館等資源全要素上線，全面提升景區(qū)智能化管理和服務(wù)水平，不斷提升品牌影響力。
二、加快數(shù)字文化發(fā)展。整合公共數(shù)字文化服務(wù)項目資源，依托楚雄州文化惠民消費信息平臺，搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施文化共享工程，加強數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館等公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持融媒體中心建設(shè)。依托“楚雄彝繡作品版權(quán)服務(wù)云平臺”，促進民族文化非遺文創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)交易。依托“云南文化云·楚雄”平臺建設(shè)，為廣大群眾提供“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”服務(wù)新模式。
按照省、州旅游市場秩序整治工作的有關(guān)要求，結(jié)合“一部手機游云南”相關(guān)工作要求，持續(xù)深入開展“整治亂象、智慧旅游、無理由退貨”旅游革命三部曲，構(gòu)建我縣旅游購物退貨監(jiān)理中心，落實“30天無理由退貨”，不斷健全完善旅游誠信評價體系，實施“紅黑榜”制度。通過整合市場監(jiān)督管理等部門力量，重點在縣內(nèi)景區(qū)景點及周邊地區(qū)開展旅游購物場所集中整治工作，堅決查處商業(yè)賄賂，無照經(jīng)營、虛假宣傳、強制購物、不明碼標(biāo)價等違法違規(guī)行為，大力創(chuàng)建旅游購物“誠信經(jīng)營放心消費”承諾景區(qū)（店），加大對縣內(nèi)旅行社門市部、旅游從業(yè)人員的監(jiān)督管理，實施旅游業(yè)“22條”措施和“八不準(zhǔn)”規(guī)定，推進全縣旅游市場秩序健康有序發(fā)展。
推動政府職能部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，建立互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管控、社會性協(xié)調(diào)治理、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)六大體系。以綜合性文化服務(wù)中心為重點，以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化設(shè)施為補充，不斷完善基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，實施“文化+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展戰(zhàn)略。健全新聞工作者資格制度和新聞發(fā)布制度，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，建立文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播激勵機制。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。
以營銷為突破，加大工作力度，構(gòu)建立體式、全方位的宣傳推廣體系，擴大知名度和美譽度，培樹大姚文化旅游形象品牌；進一步加大“文旅大姚”微信平臺建設(shè)運營維護力度，豐富宣傳內(nèi)容，提升宣傳質(zhì)量；探索建立專業(yè)化的營銷渠道，在鞏固拓展周邊重點客源市場的同時，繼續(xù)加大對攀枝花、四川等省外客源市場的宣傳促銷力度；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+旅游和旅游+互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，積極推進大智慧旅游建設(shè)，構(gòu)建“資源共享、客源互送、信息互通、要素流動、互利互惠”的區(qū)域旅游合作發(fā)展格局，全力融入大滇西旅游環(huán)線，將大姚打造成為大滇西旅游環(huán)線上亮麗的節(jié)點。
樹立科學(xué)發(fā)展觀，實施人才興旅戰(zhàn)略，以培養(yǎng)旅游人才能力為核心，強化高層次、高技能、緊缺人才的培養(yǎng)，緊緊抓住培養(yǎng)人、吸引人、合理使用人這三個環(huán)節(jié)，重點提升旅游人力資源的市場化、資本化、社會化水平，為大姚縣旅游業(yè)的發(fā)展構(gòu)造出規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。充分調(diào)動旅游行政部門、培訓(xùn)中心、旅游院校、旅游行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)等多方面參與人才培養(yǎng)與開發(fā)的積極性，建立各方參與、各司其職、齊抓共管的人才培訓(xùn)機制。制定旅游人才培養(yǎng)開發(fā)的相關(guān)政策、配套措施和工作目標(biāo)任務(wù)，出臺有利于各類旅游人才成長創(chuàng)業(yè)的獎勵辦法，開展旅游人才等級評價、職稱評定工作和各類旅游人才表彰獎勵，給旅游人才提供一個廣闊的發(fā)展空間，減少旅游人才的流失。在文化和旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各個方面，給予更大的優(yōu)惠、更多的支持、更強的激勵，使其發(fā)揮出更大的價值。
健全完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制、考核機制、通報機制，以健全的體制機制來保證規(guī)劃順利有效實施，加強規(guī)劃實施督察，保證規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實，高位強勢推進文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。同時，注重規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和評估，努力提升規(guī)劃實施的可操作性。
強化政策支撐，保障規(guī)劃有效實施。圍繞全縣文化旅游建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，切實用好、用活、用足現(xiàn)有文化旅游政策和相關(guān)政策，并結(jié)合大姚縣實際，制定出臺有關(guān)財政金融、建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的促進政策。
在財政扶持、金融支持、稅費優(yōu)惠等方面對旅游發(fā)展重點項目給予傾斜，形成立體多維的政策新優(yōu)勢。要積極向上爭取項目資金、貸款貼息、專項債券等支持。加大財政資金投入，縣財政要把旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金列入年度預(yù)算。加強金融扶持，積極探索縣級政府建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會資金投資旅游業(yè)。探索建立“省州縣”合作模式，積極推動省州級文化旅游投融資平臺與我縣合作，投資發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)和重點項目建設(shè)。鼓勵支持各類市場主體通過投資、租賃、承包、拍賣等多種形式開發(fā)文化旅游資源，支持企業(yè)通過政府和社會資本合作模式投資、建設(shè)、運營旅游項目。加強與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，開展旅游項目銀企對接，提升金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提供針對旅游企業(yè)的綜合授信及其他金融服務(wù)。
在土地利用總體規(guī)劃中，優(yōu)先布局重點文化旅游項目建設(shè)用地，在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)中，優(yōu)先保障文化旅游項目建設(shè)用地，對不符合土地利用總體規(guī)劃的重點文化旅游建設(shè)項目，在不占用基本農(nóng)田的前提下可依法優(yōu)先予以申報調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。對與旅游配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，以劃撥方式提供，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非耕地，在不改變土地性質(zhì)的前提下采取作價入股、土地合作等方式參與旅游開發(fā)。
深化人才發(fā)展體制機制改革，構(gòu)建更加積極、更加開放、更加有效的人才政策體系。與國內(nèi)著名高等科研院校、先進發(fā)達地區(qū)建立深層次、常態(tài)化的人才培養(yǎng)合作機制。實施人才培養(yǎng)和引進計劃，加大非遺傳承人、文化和旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才、文藝創(chuàng)作人才、職業(yè)經(jīng)理人等人才培養(yǎng)。努力營造有利于文化旅游領(lǐng)域青年優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)支持機制，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。
此件公開發(fā)布。
附件：大姚縣“十四五”文化和旅游規(guī)劃項目表
