前 言
近年來，以數(shù)字技術、衛(wèi)星技術、光傳輸技術和網(wǎng)絡技術為代表的新技術正在給廣播電視發(fā)展帶來革命性的變化。數(shù)字化、網(wǎng)絡化使廣播電視的影響范圍、節(jié)目質(zhì)量向全新高度邁進，同時也對廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及功能性質(zhì)、業(yè)務范圍、組織結構、運行機制、管理模式、消費觀念等各方面帶來了廣泛而深刻的影響。“十四五”時期是大姚縣在全面建成小康社會后全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的起步期，也是廣播電視事業(yè)發(fā)展的關鍵期，為更好地適應發(fā)展，特制定本發(fā)展規(guī)劃。
第一章“十三五”時期取得的成就及存在問題
第一節(jié) “十三五”取得的成就
“十三五”期間，在縣委、縣人民政府的領導下，全縣廣播電視以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持社會主義先進文化的前進方向，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，自覺擔起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，以做大做強廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)為目標，全面深化改革，推動科技進步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加強發(fā)展步伐，以重點項目為支撐，加強規(guī)劃和組織實施，加大資金投入，推進重點項目建設，全縣廣播電視各項事業(yè)得到了快速發(fā)展。一、堅持正確政治方向，引導能力不斷提升全面及時地展現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化新成績，為大姚縣經(jīng)濟社會發(fā)展提振信心營造了良好的輿論氛圍?！笆濉逼陂g，我們堅持把新聞宣傳作為廣播電視的中心工作，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作中心和重點工作，唱響主旋律，打好主動仗，自辦節(jié)目的收聽收視率不斷提高，宣傳影響力明顯增強。
二、制播能力顯著提升，精品創(chuàng)作持續(xù)向好
通過貧困縣級廣播電視播出機構制播能力建設、大姚廣播電臺節(jié)目制播設備更新改造、大姚電視臺高清制播系統(tǒng)建設等系列項目的實施，全面提高了廣播電視制作播出機構的能力，為全面推進廣播電視高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新性發(fā)展，更好地發(fā)揮廣播電視主流媒體的引領作用奠定了基礎。
在全縣有線（含IPTV網(wǎng)絡）電視網(wǎng)絡通達范圍內(nèi)，發(fā)展壯大農(nóng)村有線電視用戶數(shù)，提升農(nóng)村有線電視接入率，到2020年底，全縣有線（含IPTV網(wǎng)絡）電視用戶數(shù)達到了6.78萬戶，真正讓黨的聲音飛入了尋常百姓家中。
廣播電視與新媒體融合發(fā)展平臺項目建設加快實現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展。新成立縣融媒體中心，并與云南廣播電視臺達成共建“七彩云”發(fā)布平臺協(xié)議，利用“七彩云”發(fā)布平臺，推出“大美大姚”APP新媒體，初步實現(xiàn)廣播電視從內(nèi)容采集、內(nèi)容制作到內(nèi)容發(fā)布的全媒體融合，推動了廣播電視與新媒體融合發(fā)展。
五、加強行業(yè)監(jiān)督管理，實現(xiàn)安全優(yōu)質(zhì)播出
初步構建集節(jié)目監(jiān)管、技術監(jiān)測、安全指揮于一體的安全播出監(jiān)管體系。加大對廣播電視的監(jiān)聽監(jiān)視力度，不斷提高防范重大技術事故、突發(fā)事件、自然災害及敵對勢力干擾破壞等方面的能力。
通過近5年的努力，大姚縣廣播電視事業(yè)蓬勃發(fā)展；廣播電視宣傳工作進一步改進，主流媒體輿論引導能力明顯提高，節(jié)目產(chǎn)品更加豐富多樣，質(zhì)量顯著提高；安全播出保障能力和公共服務水平全面提升，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務體系，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通；有線電視網(wǎng)絡實現(xiàn)數(shù)字化、雙向化，廣播電視網(wǎng)由專用網(wǎng)向全功能全業(yè)務基礎信息網(wǎng)轉變；傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合態(tài)勢良好，穩(wěn)步快速發(fā)展。
第二節(jié)? 存在的問題
一、內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足
廣播電視節(jié)目的采、編、播、譯能力總體上形式單一，時長有限，存在有數(shù)量缺質(zhì)量等問題，與人民對美好生活的需求和期待尚存差距。
二、公共服務體系標準化均等化建設質(zhì)量有待提高，村村通向戶戶通升級的任務還很艱巨
發(fā)展不均衡、機制不健全、保障不到位，應急廣播體系建設仍不完善，應對突發(fā)事件的能力和水平還需大力加強。廣播電視公共服務體系重在建設、難在運維，目前各項重點工程的運行機制還需進一步完善，長效機制還需進一步建立健全。
三、科技創(chuàng)新能力有待提升，電視高清化發(fā)展不平衡
按照國家廣電總局“到2020年，省級和較發(fā)達地級臺基本實現(xiàn)高清化，地級（含）以上主要頻道實現(xiàn)高標清同播，高清頻道成為主流播出模式”的要求。目前電視高清化建設只能依靠本地財政投入，受此影響，高清化建設進展差距很大。
廣播電視部門幾年來經(jīng)過多次機構重組分設，造成廣播電視技術人員外流嚴重，技術人員老齡化、業(yè)務能力薄弱等問題普遍存在。即使在最近一次機構改革中由縣委宣傳部掛牌單設廣播電視局，但沒有編制，造成廣電技術隊伍“空心化”。
雖然在保障無線發(fā)射臺站正常運維和安全播出方面成績顯著，但投入產(chǎn)出績效并不顯著。發(fā)射臺站運維經(jīng)費除保障基本設備運行開支外，技術保障投入不夠、不專；同時，縣融媒體中心運維經(jīng)費沒有列入財政預算，縣融媒體中心運維需求得不到滿足。
第二章 “十四五”面臨的形勢
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，國內(nèi)既要鞏固提升、奠定中國共產(chǎn)黨成立一百周年（2021年）全面建成小康社會的偉大成果，更要為實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標即基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步打下堅實基礎。隨著互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字化、網(wǎng)絡信息技術變革加快，媒體融合不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，導致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化，宣傳工作面臨新的挑戰(zhàn)。宣傳工作需要依托新技術，加快推進內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新，在創(chuàng)新方式、增強針對性實效性上深入，在聯(lián)系實際、推動落實黨中央決策部署上深入。
第三章 “十四五”時期發(fā)展的總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于宣傳思想工作的重要論述，自覺擔負起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅持以人民為中心，以改革創(chuàng)新為動力，聚焦鞏固壯大主流思想輿論，聚焦陣地建設和管理，聚焦行業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展，以新技術、新業(yè)態(tài)為支撐，充分發(fā)揮廣播電視、網(wǎng)絡視聽引導社會、教育人民、推動發(fā)展的重要功能，大力實施精品建設和惠民工程，大力繁榮節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)作，加快事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升廣播電視、網(wǎng)絡視聽的輿論引導、安全保障、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)外傳播和依法管理能力，努力實現(xiàn)我縣廣播電視、網(wǎng)絡視聽事業(yè)健康快速持續(xù)發(fā)展，更好滿足新時代人民群眾精神文化生活新期待。
第二節(jié) 發(fā)展思路
根據(jù)科學發(fā)展、轉型升級、整體推進的總體要求，我縣廣播影視基本實現(xiàn)從傳統(tǒng)媒體為主向傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展轉變、農(nóng)村廣播影視由工程建設向公共服務體系建設轉變。使廣播影視輿論引導能力顯著增強，廣播影視產(chǎn)品更加豐富多樣，廣播電視安全播出保障能力全面加強，廣播影視公共服務體系優(yōu)化完善，廣播影視綜合實力明顯提升。
第三節(jié) 發(fā)展目標
圍繞中心，服務大局，堅持正確輿論導向，不斷提高宣傳質(zhì)量和輿論引導水平，按照三貼近原則，進一步擴大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、形式和手段，抓好節(jié)目品牌建設，加大創(chuàng)優(yōu)力度，廣播與電視并重、內(nèi)宣與外宣并舉，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體向現(xiàn)代媒體的轉變。一是推動意識形態(tài)陣地管理水平和能力明顯提升，廣播電視主流媒體喉舌性質(zhì)得到進一步強化，與新媒體深度融合、一體化發(fā)展取得實質(zhì)性成效；二是推動廣播電視和網(wǎng)絡視聽智慧化監(jiān)管體系基本構架初步搭建，監(jiān)管形式向跨業(yè)務、跨網(wǎng)絡、跨平臺、跨終端的“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”邁進；三是推動廣電事業(yè)繁榮發(fā)展，基本公共服務標準化、均等化程度明顯提高；四是推動精品創(chuàng)作能力全面增強，廣播電視和網(wǎng)絡視聽精品節(jié)目欄目不斷涌現(xiàn)；五是推動創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)，廣播電視和網(wǎng)絡視聽在全縣數(shù)字經(jīng)濟總體戰(zhàn)略中的地位作用進一步凸顯，智慧廣電產(chǎn)業(yè)為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻更多力量；六是推動專業(yè)隊伍人才培養(yǎng)機制不斷優(yōu)化；七是推動大姚縣廣播電視和網(wǎng)絡視聽成為全州具有影響力和民族特色的創(chuàng)新活力高地。
第四章“十四五”時期發(fā)展的重點任務及措施
按照合理布局、科學規(guī)劃、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，著重抓好四大提升工程建設。
第一節(jié) 深入實施“輿論引導能力提升”工程
一、進一步加強主流媒體能力建設
始終堅持正確輿論導向,積極推進宣傳創(chuàng)新，著力提高輿論引導能力；繼續(xù)深化宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，強化頭條建設，精心策劃推出一批重點報道和新聞評論，切實加強廣播電視公益廣告制作展播力度。聚焦鄉(xiāng)村振興、“五網(wǎng)”基礎設施建設、大姚縣“11233”發(fā)展目標和“12345”發(fā)展思路以及州委州政府重點工作、縣委縣政府重點工作，廣泛報道全縣各地各部門把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展中推出的新舉措、創(chuàng)造的新業(yè)績、取得的新經(jīng)驗和新成果，切實提高廣播電視新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。讓主流媒體的公信力去支撐社會發(fā)展的正能量，維護社會公平正義，彰顯中國特色社會主義的價值優(yōu)勢、道義優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，不斷增強新時代中國特色社會主義凝聚力、向心力、感召力。
二、加強對廣播電視和網(wǎng)絡視聽新聞節(jié)目欄目的管理
充分發(fā)揮新聞節(jié)目、欄目引導作用，把握正確導向，堅持新聞立臺理念。將新聞變成輿論引導的重要工具，嚴格新聞信息的篩選和過濾，打造品牌特色，科學地引導新聞輿論。創(chuàng)新新聞理念，改變傳統(tǒng)傳播方式。加快媒體轉型，增強議題設置能力，做好重大突發(fā)事件新聞報道和權威信息發(fā)布，把握輿論引導的時度效。
三、通過多種手段推動節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)
扶持鼓勵優(yōu)秀廣播電視和視聽新媒體新聞創(chuàng)作生產(chǎn)，深入宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹黨的宣傳方針政策，加強新聞輿論工作，加大對弘揚中國夢主題、體現(xiàn)社會主義核心價值觀、承載當代中國價值觀念以及弘揚中華民族傳統(tǒng)文化的廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目欄目扶持力度，引導全縣廣播電視和網(wǎng)絡視聽文化創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升廣播電視和網(wǎng)絡視聽新媒體新聞節(jié)目質(zhì)量和輿論引導能力。
第二節(jié) 深入實施“服務優(yōu)化升級”工程
一、推動全縣廣播電視公共服務的提質(zhì)增效
全面推動廣播電視公共服務提質(zhì)增效與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、應急廣播、智慧廣電、融媒體、超高清電視、廣播電視與視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是開展公共服務智慧應用，以農(nóng)村用戶為重點，發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在廣播電視公共服務領域的引領和支撐作用。二是補齊廣播電視公共服務管理和保障短板，實現(xiàn)省級廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋，加大力度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視光纜干線建設，推進城鄉(xiāng)均等化，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先，發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）廣播電視公共服務提質(zhì)增效與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展
隨著我國社會主要矛盾深刻變化，基層群眾特別是農(nóng)村群眾對精神文化生活有了更高期待。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，推動公共文化服務標準化、均等化，堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務體系，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性。習近平總書記強調(diào)，要“以高質(zhì)量的文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感”。這些重要論述，為廣播電視公共服務體系建設指明了前進方向和提供了根本遵循。同時，黨中央把公共文化服務體系建設作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，并頒布實施《公共文化服務保障法》等重要法律法規(guī)和《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》等一系列政策文件，形成了加強和完善公共文化服務體系的頂層設計，從法律制度層面明確了廣播電視公共服務的基本定位、基本責任、基本標準和目標任務。當前，大姚縣廣播電視城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡特別是傳輸覆蓋不平衡的問題仍然比較突出。因此，對接和服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施應急廣播、智慧廣電、融媒體、超高清電視、廣播電視與視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管等重點工程，加大各級政府補助農(nóng)村廣播電視公共服務的投入，有利于加強農(nóng)村廣播電視覆蓋，構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系；有利于聚焦老少邊窮地區(qū)，綜合利用多種手段，加強廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目內(nèi)容供給，增強廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目公共服務的動力活力；有利于加快補齊廣播電視公共服務短板，適應人民群眾新期待，讓農(nóng)村地區(qū)廣播電視公共服務水平和新媒體發(fā)展水平相適應，滿足農(nóng)村地區(qū)人民群眾對廣播電視數(shù)字化、高清化、移動化、社交化的需求。
（二）推進應急廣播體系建設
應急廣播體系，是建強基層宣傳思想陣地、有效傳播黨和政府聲音的政治工程，是提升國家應急管理能力、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的社會工程，是服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力精準脫貧的民生工程，保障人民群眾基本文化權益、滿足基層群眾對美好生活需要的文化工程。黨中央、國務院高度重視應急廣播體系建設，將應急廣播體系建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃、國家“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃，及國家基本公共文化服務指導標準。根據(jù)《全國應急廣播體系建設總體規(guī)劃》，急需實施應急廣播工程，將應急廣播建設項目納入“十四五”規(guī)劃補助范圍，有利于讓習近平新時代中國特色社會主義思想更加入耳、入腦、入心，有利于更好地統(tǒng)一思想、凝聚力量，有利于加強災害預警、發(fā)布權威信息、協(xié)調(diào)救援指揮和災后恢復重建，有利于發(fā)揮廣播電視“扶志”“扶智”的特殊功效和提高扶貧工作效率，有利于保障人民群眾基本文化權益?！笆奈濉币?guī)劃建設一個縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、可管可控、綜合覆蓋的應急廣播系統(tǒng)。工程包含1個縣級播控平臺，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級播控平臺，129個村級播控平臺，600多個播出終端，實現(xiàn)對全縣129個村（居）委會1550個村民小組全覆蓋。
當前，全縣廣播電視公共服務還存在短板，州縣廣播電視節(jié)目尚未覆蓋農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠山區(qū)，農(nóng)村群眾無法通過廣播電視了解本地發(fā)展、脫貧政策和惠農(nóng)措施，也未達到“通過地面數(shù)字電視提供不少于15套電視節(jié)目”的國家基本公共文化服務指導標準；由于交通成本高，農(nóng)村地區(qū)直播衛(wèi)星電視用戶得不到便捷高效的維修服務，難以實現(xiàn)廣播電視長期通、優(yōu)質(zhì)通；為此，建議加快推進大姚縣地方廣播電視節(jié)目通過直播衛(wèi)星定向傳輸覆蓋，為廣播電視公共服務提質(zhì)增效，進一步發(fā)揮廣播電視的輿論引導作用，確保意識形態(tài)安全和文化安全。
（一）地方廣播電視節(jié)目通過直播衛(wèi)星定向傳輸覆蓋項目
大姚縣山高谷深，溝壑縱橫，幅員面積4146平方公里，山區(qū)占81.7%，造成我縣縣級廣播電視節(jié)目信號在全縣范圍內(nèi)傳輸和覆蓋非常困難。建議要圍繞智慧廣電戰(zhàn)略，結合中宣部等九部委聯(lián)合印發(fā)《全國有線電視網(wǎng)絡整合發(fā)展實施方案》要求，把有線電視網(wǎng)絡作為黨的宣傳思想文化重要陣地，國家重要信息基礎設施，國家網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設的重要戰(zhàn)略性資源，在政策、資金和項目上更多地給予支持和傾斜，幫助廣電網(wǎng)絡加強有線電視網(wǎng)絡建設，推進全縣有線電視向行政村覆蓋延伸，強化有線電視網(wǎng)絡傳輸能力，力爭通過3年至5年實現(xiàn)全縣1550個小組通有線電視信號，實現(xiàn)全縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡村村通戶戶用，初步形成有線電視網(wǎng)絡省、州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級貫通。同時，以“數(shù)字大姚”、“智慧大姚”等信息化建設為引領，加大農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設力度，支持電信、移動企業(yè)實施信息網(wǎng)絡惠民工程，補齊農(nóng)村貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡覆蓋短板。在網(wǎng)絡建設方面，應積極配套相關政策，在光纜網(wǎng)絡規(guī)劃、線路建設進村入戶等方面給予足夠的協(xié)調(diào)和配合，在桿路線路建設選址等方面提供幫助和便利，加快寬帶網(wǎng)絡全覆蓋建設速度，促進城鄉(xiāng)文化信息服務一體化，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（二）大姚縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視光纜干線建設項目
2020年1月6日國家廣播電視總局印發(fā)《關于加強廣播電視公共服務體系建設的指導意見》明確提出貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力提升有線電視網(wǎng)絡鄉(xiāng)村通達率，以城鄉(xiāng)基礎設施一體化帶動公共服務均等化。大姚縣8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)中雖然都通達有線電視網(wǎng)絡，但由于資金投入不足，有線電視網(wǎng)路用戶少之又少，相比無線覆蓋和衛(wèi)星覆蓋方式，我縣有線電視覆蓋發(fā)展已經(jīng)嚴重滯后，與州內(nèi)其他縣市相比，有線電視鄉(xiāng)村通達率居全州倒數(shù)第一，與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標極不相稱，項目建設已經(jīng)勢在必行。繼續(xù)實施縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的光纜建設和用戶光纖接入網(wǎng)建設，對有線電視網(wǎng)絡進行改擴容，支撐廣播電視融合業(yè)務的發(fā)展，為打造智慧家庭信息匯聚中心賦能，實現(xiàn)省、州市、縣、鄉(xiāng)、行政村五級貫通的有線電視融合服務新格局。
第三節(jié) 深入實施“智慧廣電建設”工程
一、探索“智慧廣電”大姚模式
全面落實國家廣播電視總局“智慧廣電”戰(zhàn)略部署，貫徹落實“數(shù)字云南”建設要求，以“局、臺、網(wǎng)”合力共建為基礎，以“省、州（市）、縣”三級聯(lián)動為依托，以規(guī)劃為引領，以項目為支撐，高起點謀劃、高標準推進、高質(zhì)量打造，全力推進“數(shù)字云南·智慧廣電”建設，向基本實現(xiàn)廣播電視智慧化生產(chǎn)、智慧化傳播、智慧化服務和智慧化監(jiān)管目標邁進，初步建成布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態(tài)多樣、可持續(xù)發(fā)展的大姚智慧廣電新格局，確保實現(xiàn)廣播電視人人通、移動通、終端通?？蒲?、標準、應用相互協(xié)同，產(chǎn)學研各方緊密配合，加快推動廣播電視制播向智慧化融合化轉變，建設“一體化資源配置、多媒體內(nèi)容匯聚、共平臺內(nèi)容生產(chǎn)、多渠道內(nèi)容分發(fā)、多終端精準服務、全流程智能協(xié)同”的智慧廣電節(jié)目制播體系。加快推動廣播電視媒體與新媒體融合向縱深發(fā)展，加強“局、臺、網(wǎng)”聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進多渠道資源共享、多業(yè)務數(shù)據(jù)互通，推動廣播電視制播、傳輸、服務一體化，著力打造融媒化制作、智慧化傳播、精準化服務的新型智慧融媒體。
智慧廣電建設是貫徹落實黨中央、國務院建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略部署的重要舉措，是“數(shù)字云南”建設的重要組成部分。在2019年云南“兩會”上，原阮省長的政府工作報告專門強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟，并專門提出推動數(shù)字小鎮(zhèn)建設項目。國家發(fā)展改革委、國家廣電總局等18部門聯(lián)合發(fā)布的《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質(zhì)量促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案的通知》和《云南省人民政府辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的實施意見》明確提出“加快智慧廣電發(fā)展”。因此，建設智慧廣電和建設大姚智慧廣電數(shù)字小鎮(zhèn)、5G產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，以全面提升廣播電視服務能力和治理能力為目標，以有線、無線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段協(xié)同承載為依托，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPV6）、人工智能（AI）、第五代移動通信（5G）等綜合數(shù)字信息技術為支撐，推動“云、網(wǎng)、端”資源要素相互融合和智能配置，構建內(nèi)容生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于實現(xiàn)廣播電視智慧化生產(chǎn)、智慧化傳播、智慧化服務和智慧化管理，有利于打造數(shù)字大姚智慧廣電生活服務，實現(xiàn)廣播電視與政務、商務、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游、交通運輸、醫(yī)療健康、金融、政法等行業(yè)相融合，有利于構建布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態(tài)多樣、可持續(xù)發(fā)展的智慧廣電新格局，拓展“數(shù)字云南”信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式和助力數(shù)字經(jīng)濟跨越發(fā)展，探索智慧廣電楚雄模式。
積極開展5G技術、人工智能、大數(shù)據(jù)、智能分發(fā)、云技術、區(qū)塊鏈等在廣播電視和網(wǎng)絡視聽的應用研究，加快新一代信息技術在廣播電視網(wǎng)絡中的部署和應用，建設智能綜合傳輸覆蓋網(wǎng)。構建面向第五代移動通信（5G）的移動交互廣播電視技術體系，推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPV6）在廣電業(yè)務系統(tǒng)中的部署和應用。推動超高清電視、增值業(yè)務、雙向互動業(yè)務在新一代衛(wèi)星直播上的應用。建設大姚廣電大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強收視行為等廣電行業(yè)數(shù)據(jù)資源的采集和分析，推動廣播電視內(nèi)容生產(chǎn)、傳輸覆蓋、輿情監(jiān)控、安全監(jiān)管、業(yè)務服務向精準式、靶向性、個性化、智能化發(fā)展。同時，依托廣播電視多種傳輸網(wǎng)絡及制播優(yōu)勢，聯(lián)通文化、教育、旅游、氣象等行業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集聚融通和綜合應用，為各級黨委政府、各行業(yè)、民眾提供大數(shù)據(jù)服務。
推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPV6）在全縣有線電視網(wǎng)中的部署和應用，加快廣播電視網(wǎng)絡升級改造步伐，全面開展有線電視光纜干線傳輸系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)、業(yè)務支撐系統(tǒng)、管理支撐系統(tǒng)以及有線電視終端機頂盒的兼容和升級換代工作,著力構建高速、廣泛、智慧、安全的廣播電視傳播覆蓋體系。實現(xiàn)廣播電視內(nèi)容、平臺、網(wǎng)絡、終端全流程IPV6部署。
習近平總書記關于在全媒體時代推進媒體融合發(fā)展的重要講話，著眼黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展，深刻分析全媒體時代的挑戰(zhàn)和機遇，科學把握媒體融合發(fā)展的趨勢和規(guī)律，明確提出了推動媒體融合向縱深發(fā)展的重大要求。我們應更加主動地順應全媒體時代大趨勢，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，按照“一體化發(fā)展”要求，加快推動媒體融合發(fā)展，切實提升主流媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力，教育引導全縣人民在理想信念、價值理念、道德觀念上更加緊密團結在一起。要堅持內(nèi)容為王，更加響亮地唱好主流輿論最強音，支持主流媒體通過融合發(fā)展推進內(nèi)容生產(chǎn)的供給側改革，更好地宣傳闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對云南工作系列重要講話指示精神，更好地宣傳報道縣委縣政府學習貫徹新思想和中央決策部署的實際行動，更好地宣傳展示大姚廣大干部群眾推動高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。要重視前沿技術，更加有效地推進新型主流媒體建設，強化正面宣傳的技術運用，及時將大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術融入新聞信息生成、傳播、服務全過程，密切關注前沿技術，大膽使用成熟技術，真正使個性化定制、精準化生產(chǎn)、智能化推送等技術更好地為主流輿論服務。要強化系統(tǒng)保障，更加有力地營造媒體深度融合發(fā)展大環(huán)境，統(tǒng)籌用好宣傳文化、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金對媒體融合發(fā)展重點項目進行重點扶持，加大新媒體人才培養(yǎng)引進力度，充分調(diào)動從業(yè)人員積極性，加快推進縣級融媒體中心建設。
（一）繼續(xù)實施大姚縣媒體融合平臺維護省級和智慧媒體建設工程
媒體融合平臺重新構建了新聞采編生產(chǎn)流程，建立了統(tǒng)一指揮調(diào)度的多媒體采編平臺，實現(xiàn)了新聞信息一次采集、多種生成、多元傳播，實現(xiàn)了全天候迅速快捷發(fā)布新聞報道，實現(xiàn)了媒體+政務、媒體+服務功能的拓展，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)廣電行業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”新媒體轉型升級的跨越式融合發(fā)展。該項目實現(xiàn)大姚縣融媒體中心采編制作與網(wǎng)絡傳播的融合，2020年完成主體平臺建設，實現(xiàn)縣級媒體平臺和省級、縣州級媒體平臺深度融合。該項目是一個以新聞統(tǒng)一生產(chǎn)指揮調(diào)度為核心功能的云平臺系統(tǒng)，由融合匯聚系統(tǒng)、融合生產(chǎn)系統(tǒng)、融合發(fā)布系統(tǒng)、報道指揮系統(tǒng)等多個系統(tǒng)組成，可以系統(tǒng)地呈現(xiàn)和控制融合生產(chǎn)流程的各重要環(huán)節(jié)，為節(jié)目部門提供新聞融合生產(chǎn)的匯聚調(diào)度和發(fā)布，實現(xiàn)新媒體、傳統(tǒng)電視和電臺的融合生產(chǎn)發(fā)布。
（二）加快推動縣級融媒體中心建設，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的深度融合
根據(jù)云南省縣級融媒體中心建設領導小組統(tǒng)一安排部署，按照省委宣傳部、省廣電局等8單位聯(lián)合印發(fā)的《關于加強縣級融媒體中心建設的實施意見》及省委宣傳部賦予廣電行政部門的工作任務，以縣級融媒體中心建設為契機，主動對接、積極參與，加強建設指導，按照縣級融媒體中心技術規(guī)范要求，抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出一體化發(fā)展方向，堅持移動優(yōu)先策略，指導縣融媒體中心“采、編、播、存、用”制播流程的再造和優(yōu)化升級。以內(nèi)容、技術和人才為支撐，推動廣播、電視、網(wǎng)站、黨政客戶端、微信、微博等所有縣域公共媒體資源業(yè)務層面上的深度融合，構建“統(tǒng)籌策劃、一次采集、多種生成、多元傳播、科學評價、有效應用”的全新業(yè)務模式，實現(xiàn)整合縣級廣播電視、新媒體等資源，開展媒體服務、政務服務、公共服務、增值服務等業(yè)務的融合媒體平臺，最終建成縣域“中央廚房”。
（三）實施大姚縣融媒體平臺建設項目
根據(jù)黨中央提出的縣級融媒體中心建設方略，整合縣級廣播電視、新媒體、網(wǎng)站等資源，把大姚縣融媒體中心建設一個能開展媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務等業(yè)務的基層融媒體平臺。
大姚縣融媒體中心目前僅有縣委黨校一樓300平方米的辦公用房，演播室設備陳舊，裝修傳統(tǒng)，僅僅只能錄制新聞節(jié)目的導播，并且燈光畫面都無法達到正常的效果，錄音室、制作室等已經(jīng)無法滿足融媒體發(fā)展需求。應結合全媒體融合技術重建演播廳、制作室、錄音室、應急廣播指揮中心等，才能夠滿足不同融媒體欄目的制作播出需求，實現(xiàn)更強的直播互動能力。
“十四五”期間，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，建好管好用好各類平臺陣地。推動媒體深度融合發(fā)展。規(guī)劃建設大姚縣融媒體中心大樓（1000萬元）、融媒體指揮調(diào)度中心（500萬元）、新媒體系統(tǒng)（500萬元）、多媒體演藝中心（500萬元），通過項目實施，真正實現(xiàn)理念再造、平臺再造、流程再造、隊伍再造、機制再造，把縣融媒體中心建設成為縣域內(nèi)最權威的主流輿論陣地、最智慧的綜合服務平臺和最便民的社區(qū)信息樞紐，不斷提升基層主流媒體的傳播力、影響力、引領力和公信力，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。
建設好縣廣播電視新媒體系統(tǒng)，使群眾隨時可瀏覽縣廣播電視臺每天播出的各類廣播電視節(jié)目，使新媒體系統(tǒng)充分發(fā)揮廣電節(jié)目優(yōu)勢，建成縣最大的在線視聽音像資料庫，同時在網(wǎng)站上提供廣播電視的辦事指南、節(jié)目預告等服務內(nèi)容，開設網(wǎng)頁與觀眾聽眾直接溝通，聽取意見、收集信息，為廣播電視節(jié)目欄目調(diào)整、改進服務態(tài)度、提高報道水平提供參考。
第四節(jié) 深入實施“管理優(yōu)化”工程
一、完善廣播電視監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)
推進大姚縣監(jiān)測監(jiān)管平臺系統(tǒng)升級改造，完善信號技術質(zhì)量監(jiān)測、節(jié)目內(nèi)容監(jiān)看、安全播出管理等功能，實現(xiàn)從節(jié)目源、傳輸分發(fā)網(wǎng)絡到用戶端的全覆蓋監(jiān)測監(jiān)管。同時，完善廣播電視監(jiān)管系統(tǒng)的總體設計、功能架構、系統(tǒng)方案、標準規(guī)范，實現(xiàn)跨業(yè)務、跨網(wǎng)絡、跨平臺、跨終端的“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”智慧化監(jiān)管，不斷提升廣播電視監(jiān)管體系的科學性、精準性和有效性。探索創(chuàng)新監(jiān)管體制和運行機制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對優(yōu)化管理的支撐作用，完善網(wǎng)絡視聽新媒體監(jiān)管系統(tǒng)，推進監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的網(wǎng)絡化、智能化、協(xié)同化，推動監(jiān)管平臺建設，與州平臺互聯(lián)互通。
二、加強網(wǎng)絡視聽和IPTV的監(jiān)測監(jiān)管
加大對大姚縣IPTV、OTT及網(wǎng)絡短視頻等視聽新媒體、新業(yè)態(tài)、新服務的安全監(jiān)管。落實管理部門、播出機構、網(wǎng)絡機構等各類主體的主體責任，做到業(yè)務延伸到哪里，管理就覆蓋到哪里，確保內(nèi)容安全、播出安全、網(wǎng)絡安全、信息安全。面向全新的廣播電視生產(chǎn)、傳播、服務方式和業(yè)務流程，進一步提高安全意識，落實安全管理、運營、維護制度、健全安全管理機構和人員。按照“分區(qū)分域、多層防護”的要求，加快建設安全技術防護體系，持續(xù)推進廣播信息安全等級保護及風險評估工作，打造集傳播平臺、內(nèi)容制播、傳輸覆蓋等系統(tǒng)安全防御為一體的廣電安全保障體系。針對廣播電視和網(wǎng)絡視聽安全監(jiān)管工作的薄弱點和空白點，研究利用更科學、更智能、更有效的方式，建設智能化安全監(jiān)管和態(tài)勢感知平臺，合理調(diào)度監(jiān)測監(jiān)管資源，提升對海量信息的處理能力，實現(xiàn)精準監(jiān)管。
三、推進廣播電視和網(wǎng)絡視聽安全保障系統(tǒng)建設
網(wǎng)絡安全和信息化是相輔相成的，安全是發(fā)展的前提，安全和發(fā)展需要同步推進。在媒體融合環(huán)境下，一是不斷建立健全網(wǎng)絡安全管控協(xié)調(diào)機制,明確網(wǎng)絡安全工作責任,推動落實網(wǎng)絡安全與信息化同步規(guī)劃、同步建設、同步運行要求,完善網(wǎng)絡安全基礎設施建設；二是落實國家網(wǎng)絡安全等級保護制度,加強信息基礎設施保護與風險評估管理,強化新業(yè)態(tài)系統(tǒng)和重點網(wǎng)站的網(wǎng)絡安全防護體系建設,保障網(wǎng)絡輿情安全、媒體數(shù)據(jù)安全、意識形態(tài)陣地安全；三是針對州內(nèi)安全播出管理現(xiàn)狀與管控新需求，研究廣播電視機構的安全播出保障能力建設、評估認證和監(jiān)督管理新模式，并選擇融媒體中心、有線網(wǎng)絡公司、IPTV運營機構等典型機構開展安全播出管理新模式的應用示范；四是加強系統(tǒng)網(wǎng)絡安全建設和防范工作，進一步完善安全播出調(diào)度指揮機制，充實應急隊伍，完善應急預案，強化措施手段，加強應對演練，嚴防各類突發(fā)事件和破壞行為，積極開展網(wǎng)絡安全風險評估、安全檢查、等保管理、監(jiān)測監(jiān)管、安全服務認證管理等相關工作，為網(wǎng)絡安全有效管理提供技術支撐。
四、推進人工智能、區(qū)塊鏈等高新技術在監(jiān)測監(jiān)管和信息安全領域的應用
高新技術特別是數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展，新媒體、新業(yè)務方興未艾，使得廣播電視與視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管面臨一系列新情況、新變化、新問題，而現(xiàn)有的監(jiān)測監(jiān)管條件準備還不充分、不適應。只有充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新科技手段，提升管理水平，擴大管理范圍，提高管理效能。需要高度重視對新媒體、新陣地的管理，把傳統(tǒng)廣播電視媒體管理和視聽新媒體管理有機結合起來，按照“統(tǒng)籌考慮，周密規(guī)劃，積極穩(wěn)妥，科學有序”的原則，建立統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、技術先進的監(jiān)測監(jiān)管體系，以確保廣播電視發(fā)揮好黨和政府喉舌功能，確保文化意識形態(tài)安全，確保廣播電視安全播出，規(guī)范廣播電視運行秩序，進而提高廣播電視公共服務水平，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
圍繞總局“智慧廣電建設”的重大部署，按照“無人值班，有人值守”的設計理念，對大姚縣廣播電視無線發(fā)射臺實施發(fā)射臺智慧化管理系統(tǒng)建設。實現(xiàn)對廣播電視發(fā)射機工作狀態(tài)時監(jiān)控、對廣播電視信號源及接收音視頻監(jiān)聽監(jiān)看和控制、綜合環(huán)境實時監(jiān)測、機房溫度控制、微波傳輸系統(tǒng)設備監(jiān)測和控制、中心設備及通訊通道監(jiān)控功能，提升廣播電視發(fā)射臺技術維護管理實效性、增強系統(tǒng)運行可靠性、融合智能控制的技術性。從而使無線發(fā)射臺管理在“統(tǒng)一化、規(guī)范化、科學化、智能化”等方面得到有效的提高，提高廣播電視發(fā)射臺安全播出保障的技防能力。
第五章 “十四五”時期發(fā)展的保障措施
一、爭取中央和省州縣黨委政府支持
把廣播電視事業(yè)建設和融媒體改革投入納入全縣國民經(jīng)濟計劃，與財政收入同步增長，協(xié)調(diào)解決廣播電視和融媒體在改革發(fā)展中存在的人事關系不順、債務沉重和投入不足等困難。制定積極政策，引導經(jīng)營創(chuàng)收，推動廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
探索建立適應新形勢下融媒體發(fā)展的內(nèi)部管理架構和人事制度，探索節(jié)目生產(chǎn)與廣告創(chuàng)收相互促進，共同發(fā)展的新途徑。大力發(fā)展融媒體事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，堅持事業(yè)、產(chǎn)業(yè)兩手抓，兩加強。
建立健全績效考核制度、節(jié)目評優(yōu)制度、收視調(diào)查制度、新聞采編制度、安全播出制度等各項管理制度，推行精細管理、科學管理。完善安全播出調(diào)度指揮機制，提高快速反應能力，確保廣播電視安全播出。
充分發(fā)揮中心班子領導核心、黨支部戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，帶領全中心干部職工積極投身廣播電視和融媒體事業(yè)改革、發(fā)展。堅持主體責任和“一崗雙責”，進一步加強黨風廉政建設，營造風清氣正工作氛圍，為全面開啟現(xiàn)代化建設新征程而努力奮斗！
大姚縣“十四五”廣播電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目表
項目類別 |
項目清單 |
任務清單 |
擬申請納入“十四五”規(guī)劃情況 |
項目單位名稱 |
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項目名稱 |
建設內(nèi)容及規(guī)模 |
建設起止年限 |
建設地點 |
總投資 |
“十四五”期間計劃完成投資 |
計劃開工時間 |
計劃竣工時間 |
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合計 |
3800萬元 |
3800萬元 |
||||||||
1 |
大姚縣融媒體平臺建設項目 |
建設大姚縣融媒體中心大樓、融媒體指揮調(diào)度中心、新媒體系統(tǒng)、多媒體演藝中心。 |
2023-2024 |
金碧鎮(zhèn) |
3000萬元 |
3000萬元 |
2023年 |
2024年 |
州級 |
大姚縣融媒體中心 |
2 |
大姚縣應急廣播體系建設項目 |
建設一個縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、可管可控、綜合覆蓋的應急廣播系統(tǒng)。工程包含1個縣級播控平臺，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級播控平臺，129個村級播控平臺，600多個播出終端，實現(xiàn)對全縣129個村（居）委會1550個村民小組全覆蓋。 |
2021-2022 |
12個鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
800萬元 |
800萬元 |
2021年 |
2022年 |
州級 |
大姚縣融媒體中心 ? |
