前 言
為全面貫徹落實習近平總書記“三個轉變”重要論述和考察云南重要講話精神，以及國務院、省、州政府推進質量發(fā)展的決策部署，全面加強質量工作，加快推進供給側結構性改革，促進經濟社會發(fā)展提質增效升級，實現大姚跨越式發(fā)展，根據《大姚縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合大姚縣實際，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021年—2025年。
“十三五”以來，面對新的形勢和要求，大姚縣抓住機遇，乘勢而上，深入推進質量強縣工作，加強質量工作考核，提出了推動質量發(fā)展的新思路、新要求，使質量強縣工作逐步走向規(guī)范化、制度化。到“十三五”末，大姚縣堅持抓質量、保安全、促發(fā)展、惠民生，產品、工程、服務、環(huán)境質量領域的質量工作機制初具雛形，質量工作為促進全縣經濟社會的健康發(fā)展，促進廣大人民群眾多層次質量需求的實現發(fā)揮了重要作用。
一、質量意識不斷增強。我縣緊緊圍繞創(chuàng)建“全國質量強縣示范縣”工作，將示范縣的創(chuàng)建工作納入我縣重點創(chuàng)新工作，并相繼出臺了《大姚縣“十三五”質量強縣發(fā)展規(guī)劃》，調整了縣實施質量強縣戰(zhàn)略工作領導小組，制定了質量目標措施，建立了質量工作聯席會議制度。制定出臺了《大姚縣質量工作考核辦法》，質量工作考核納入縣綜合績效考核體系。制定出臺了《大姚縣政府質量獎管理辦法》、建立了政府質量獎勵機制。
二、產品質量有新的進步?！笆濉逼陂g，縣市場監(jiān)督管理局加強產品質量專項整治，緊緊圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，查處取締無照、無證經營違法行為，加強流通領域產品質量監(jiān)管，開展農村和城鄉(xiāng)結合處市場假冒偽劣專項整治，嚴厲查處侵權假冒行為；完善消費維權體系建設，受理各類消費者投訴514件，挽回經濟損失396.5萬元，受理投訴舉報率達到100%；嚴格落實監(jiān)督抽查后處理工作制度，保持質量安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢；開展食品藥品質量專項整治，繼續(xù)保持食品藥品嚴打高壓態(tài)勢?！笆濉逼陂g，共開展食品抽檢樣品2410個，合格2372個，合格率達98.42%；藥品抽檢樣品217個，合格率90%；醫(yī)療器械抽檢46個，合格率91%；化妝品抽檢24個，合格率90%；工業(yè)產品監(jiān)督抽檢樣品287個，合格279個，合格率達到97.21%?？h農業(yè)局深入開展專項整治，嚴查各類農產品質量安全違法行為和水產品藥物殘留專項整治工作，大力發(fā)展標準化養(yǎng)殖，2020年培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶100戶以上。2020年全年實現畜牧業(yè)產值13.2億元以上，肉類總產2.8萬噸，生豬出欄23萬頭，肉牛出欄2.2萬頭，肉羊出欄18萬只，家禽出欄90萬只。加強非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病防控、動物疫病監(jiān)測和流行病學調查工作，春、秋兩季免疫數占存欄數的95％以上，免疫抗體綜合合格率達70％以上，切實做好重大動物疫病防控。認真推行動物免疫聯報聯檢制度，嚴把產地檢疫和屠宰檢疫兩個關口，努力實現檢疫監(jiān)管的流程運行、過程監(jiān)管和全程可追溯，產地檢率和屠宰檢疫率達100%。
三、生態(tài)環(huán)境不斷改善。全面實施“生態(tài)環(huán)保立縣”戰(zhàn)略，藍天碧水凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和污染防治7大標志性戰(zhàn)役取得新進展，全縣低能耗、低排放、高效率節(jié)約型經濟增長模式逐步形成。河湖長制全面落實，河湖“清四亂”行動扎實開展，環(huán)保督察反饋問題有效整改。嚴守耕地紅線，實現耕地保有量45萬畝，確保占補平衡；全縣污水處理設施覆蓋率達63.6%，污水處理率達97.3%。單位GDP能耗累計降低率、單位GDP二氧化碳排放量降低率、萬元工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放總量控制在省州下達的目標內?？h城生活垃圾無害化處理率達100%，空氣質量優(yōu)良率≥92%，集中式飲用水水源達Ⅲ類水質標準。實施面山綠化5500畝、退耕還林和陡坡地治理5.37萬畝，退化草原人工種草1.1萬畝，天然林保護、生物多樣性保護、生態(tài)效益補償等工程扎實開展，曇華鄉(xiāng)獲評全國森林康養(yǎng)基地試點建設鄉(xiāng)，桂花社區(qū)、曇華社區(qū)和過拉地村委會入選“國家森林鄉(xiāng)村”，白塔公園創(chuàng)建為省級生態(tài)文明教育基地，百草嶺省級自然保護區(qū)申報和省級森林縣城創(chuàng)建扎實推進，森林覆蓋率達70.35%。
四、工程質量得到加強。全縣質量總體水平持續(xù)提高。建筑業(yè)產品質量合格率為99.82%，建筑工程竣工驗收合格率為100%。全縣沒有發(fā)生影響重大的工程質量事故。較好地完成了年初制訂的建筑業(yè)產品質量合格率目標。主要建筑工程竣工驗收合格率目標值100%的目標。
五、服務質量梯度改善。一是政務服務質量得到提升。加強政務實體大廳建設，有效改善了群眾辦事環(huán)境和辦事便利度。規(guī)范實體政務大廳管理，提高窗口工作人員的理論水平和業(yè)務能力。嚴格執(zhí)行大姚縣進駐政務服務中心窗口工作人員考勤及請銷假制度和工作情況巡查制度，認真落實“大姚縣政務服務中心工作人員行為規(guī)范”，不斷強化進駐窗口人員工作紀律和日常監(jiān)管。全面規(guī)范窗口人員服務行為。配齊窗口服務人員和軟硬件設施資源，保障窗口服務高效運轉，進一步提升群眾的滿意度。積極探索幫辦代辦服務，加強窗口人員的統(tǒng)籌協(xié)調，適時調度窗口工作人員到大廳為辦事群眾提供引導、咨詢、代填（寫）文書等便民服務。二是公共資源交易服務水平得到提升。工程及政府采購全部實現電子化遠程異地評標，年度共受理工程項目進場交易21個，攔標價2.14億元，中標價2.05億元，節(jié)約資金927.98萬元，節(jié)約率4.32%，政府采購項目14個，資金節(jié)約率4.82%。土地及礦業(yè)權交易11個，底價0.51億元，成交價0.71億元，增加收入0.2億元。全縣中介超市發(fā)布采購公告46個、成功線上選取結束33個、簽約登記46個、履約結束51個，項目總成交額429.84萬元，節(jié)約資金131.25萬元，資金平均節(jié)約率為24.08%，綜合提速率達87.99%，按時履約率達52.17%。三是公共文化服務體系不斷完善。全縣共建成運行縣級圖書館、縣文化館、核桃博物館、體育館4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12個，行政村農家書屋129個，覆蓋率達100%。每年投入100萬元保障了縣鄉(xiāng)村公共文化服務場所免費開放；持續(xù)投入200余萬元配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站音響、高清投影儀、照相機、服裝道具等各種設備，新建了金碧文化廣場、白塔文化廣場、核桃文化廣場、蜻蛉湖文化廣場和14個村級文化體育活動廣場；縣圖書館、文化館申報成為國家一級館，縣核桃博物館通過績效考核，2019年起，省州每年配備10萬元免費開放經費；按照“一鄉(xiāng)一站，一村一室”的目標，持續(xù)推進全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“四室一廳”和村級多功能文化活動室改造工程，鞏固提升示范創(chuàng)建成果，確保農家書屋、電子閱覽室、農文網培學校等基層文化陣地和設施配置率、達標率持續(xù)保持100%。
六、旅游業(yè)轉型升級持續(xù)推進。一是石羊古鎮(zhèn)分別創(chuàng)建為國家AAAA級旅游景區(qū)和省級旅游名鎮(zhèn)，曇華山分別創(chuàng)建為國家AAA級旅游景區(qū)和旅游扶貧示范鄉(xiāng)，縣城西河印象創(chuàng)建為國家AAA級旅游景區(qū)；三臺天籟民宿、趙家店紫照莊園等一批民宿客棧評定為星級特色精品旅游民宿客棧，旅游業(yè)態(tài)得到拓展；推進“一部手機游云南”建設，實施了石羊古鎮(zhèn)、曇華山景區(qū)智慧化建設，建設旅游廁所28個；對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)360家（其中餐飲住宿350家、租賃車10家）涉旅經營單位、公司、個體經營戶開展了誠信評價；結合縣委縣政府將縣城打造為AAAA級旅游景區(qū)的思路，結合“美麗縣城”建設，出臺了實施方案推進創(chuàng)建工作，蜻蛉湖已創(chuàng)建為國家級水利風景區(qū)、西河印象已創(chuàng)建為國家AAA級旅游景區(qū)，2020年將把白塔山創(chuàng)建為國家AAA級旅游景區(qū)，縣城旅游產品線路正在構建，特色街區(qū)正在打造，永豐湖納入核桃康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃招商。二是推進“一部手機游云南”智慧旅游建設。完成了“一部手機游云南”建設工作第一、二、三批建設任務；完成石羊古鎮(zhèn)AAA級旅游景區(qū)，曇華山AAA景區(qū)和白塔山非A景區(qū)的信息上傳并通過審核；撰寫、收集、整理了景區(qū)游記、景區(qū)玩法推介、景區(qū)攻略、景區(qū)圖片560余張、文字約65000余字，現已全部通過審核；建設石羊古鎮(zhèn)景區(qū)慢直播5路（上線5路），曇華山景區(qū)慢直播8路（上線8路），完成石羊古鎮(zhèn)和曇華山景區(qū)閘機系統(tǒng)、智慧停車場、智慧旅游廁所、景區(qū)WIFI全覆蓋的建設工作；對石羊孔子文化節(jié)、曇華插花節(jié)、三臺賽裝節(jié)等進來了上線直播。
七、品牌和標準化建設成績突出。“十三五”期間，農業(yè)科技人員充分發(fā)揮主觀能動性，引進和推廣農作物新品種89個，旱育秧、水稻機插秧、玉米地膜覆蓋、高山反季蔬菜、測土配方施肥、農作物綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治、重大動物疫病防控、高產創(chuàng)建示范樣板等農業(yè)科技成果推廣應用成效顯著；農機具推廣、農機農藝融合持續(xù)擴大，農業(yè)機械總動力35萬千瓦特，年均增長10%以上，農業(yè)機械化水平達50.5%以上，農機培訓及農機安全監(jiān)理工作有序推進，農業(yè)科技貢獻率由2015年的47.5%提高到2020年的48.5%。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，農業(yè)產業(yè)化經營穩(wěn)步推進，以基地規(guī)模建設為主的蠶桑、優(yōu)質米、商品蔬菜、辣椒、魔芋等基地建設穩(wěn)步推進。以優(yōu)質米、繭絲、辣椒、魔芋、脫水蔬菜、核桃汁等加工企業(yè)相繼建成投產，農副產品加工業(yè)初見成效，農業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。2020年全縣省、州級農業(yè)龍頭企業(yè)從“十二五”末（2015年）18家增到36家，銷售收入過億元的企業(yè)從1家增到10家，企業(yè)固定資產68330萬元，是“十二五”末期（2015年）的1.93倍；全縣共有14家企業(yè)獲得了37個農產品質量認證（有機食品認證3個，綠色食品認證33個，無公害食品認證1個），比“十二五”末（2015年）增加27個（綠色食品認證增加26個，無公害食品認證增加1個）。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品安全快檢體系民生工程全覆蓋，快檢能力全覆蓋，年農產品檢測3300多份。2019年發(fā)明專利有效量為6件。2019年有效注冊商標為655件。地理標志證明商標3件[大姚核桃（29類、31類）、大姚小把粉絲]、地理標志保護產品1件（大姚核桃），擁有楚雄州知名商標10件、云南省著名商標15件、中國馳名商標1件（大姚核桃31類）；地理標志保護產品1個、生態(tài)原產地產品保護1個、云南名牌產品5個。8家企業(yè)向國家知識產權局申請使用“大姚核桃”地理標志保護產品標志，啟動了“大姚花椒”地理標志保護產品申報工作。大姚縣彩印公司家企業(yè)獲國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)，9家企業(yè)獲云南省知識產權優(yōu)勢企業(yè)、大姚工業(yè)園區(qū)被認定為云南省知識產權示范園區(qū)。大姚縣彩印公司獲評國家級綠色產業(yè)供應鏈管理示范企業(yè)，評審為第三屆楚雄州政府質量管理獎企業(yè)。
八、政府核心競爭力顯著增強。認真貫徹落實國家、省、州穩(wěn)增長系列政策措施，有效應對經濟下行壓力，積極主動防災減災，扎實推進穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)收支“四穩(wěn)”工作，著力打好“五網”建設、產業(yè)轉型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、精準脫貧“四大攻堅戰(zhàn)”。深入開展“十項專項行動”，全力落實“構二破三”和“調二提三”工作要求，認真實行經濟運行“五個主題”制度，務實擔當、精準發(fā)力，全縣經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
大姚縣“十三五”期間質量工作指標完成情況
十三五規(guī)劃目標完成情況 |
完成情況 |
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序號 |
類別 |
指標名稱 |
2020年目標 （不低于） |
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1 |
產品 質量 |
重要工業(yè)產品及食品相關產品質量監(jiān)督抽查合格率 查合格率 |
90% |
完成 |
十三五規(guī)劃目標完成情況 |
完成情況 |
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2 |
農產品質量綜合監(jiān)測合格率 |
97% |
完成 |
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3 |
食品獲證生產企業(yè)產品質量監(jiān)督抽查合格率 |
95% |
完成 |
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4 |
企業(yè)產品生產許可證、3C認證證書覆蓋率 |
100% |
完成 |
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5 |
藥品質量安全抽驗合格率 |
98% |
完成 |
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6 |
創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū) |
1個 |
未完成（上級發(fā)文停止申報） |
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7 |
創(chuàng)建全國質量強縣示范縣 |
1個 |
未完成 |
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8 |
中國馳名商標 |
1件 |
完成 |
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9 |
云南名牌產品 |
4個 |
完成 |
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10 |
國家地理標志保護產品 |
1個 |
完成 |
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11 |
生態(tài)原產地產品 |
2個 |
未完成 |
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12 |
工程 質量 |
綠色建筑占新建建筑比例 |
50% |
完成 |
13 |
綠色建筑應用綠色建材的比例 |
50% |
完成 |
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14 |
節(jié)能率為70—80%的低能耗建筑占新建建筑比例 比例 |
80% |
完成 |
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15 |
工程質量一次性竣工驗收合格率 |
100% |
完成 |
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16 |
建設工程質量投訴處理完結率 |
100% |
完成 |
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17 |
服務 質量 |
生產性服務業(yè)顧客滿意度 |
85分 |
完成 |
18 |
生活性服務業(yè)顧客滿意度 |
80分 |
完成 |
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19 |
培訓質量管理人才 |
100人次 |
完成 |
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20 |
環(huán)境 質量 |
納入國家考核的地表水優(yōu)良水體（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例 |
60% |
完成 |
21 |
縣級以上集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例 |
90% |
完成 |
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22 |
森林覆蓋率 |
67.1% |
完成 |
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23 |
城市生活污水處理率 |
90% |
完成 |
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24 |
城市生活垃圾無害化處理率 |
100% |
完成 |
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25 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率 |
60% |
完成 |
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26 |
行政村生活污水處理率 |
25% |
完成 |
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27 |
綠色村莊比率 |
70% |
完成 |
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28 |
城市建成區(qū)綠化覆蓋率 |
36% |
完成 |
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29 |
創(chuàng)建全國生態(tài)縣 |
1個 |
未完成 |
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目前，大姚縣產業(yè)基礎薄弱，企業(yè)數量不多、規(guī)模不大、發(fā)展質量不高，政府和企業(yè)對質量的各方投入均較不足。存在企業(yè)質量主體意識薄弱，質量和品牌理念落后，產品質量競爭力不強，品牌企業(yè)少和品牌知名度不高等現象。還存在對工程質量、環(huán)境質量，包括公共服務質量、政務服務質量的重視程度不夠，服務企業(yè)意識不強，全社會質量共治的機制尚不健全等問題。企業(yè)沒有廣泛推行先進質量管理方法及認證認可工作，標準化水平不高，新興產業(yè)中普遍缺乏產品標準、工藝技術規(guī)范。不少企業(yè)缺乏充足的產品檢驗檢測設備設施，只能開展一些簡單的質量指標檢驗檢測工作，第三方公共檢測機構數量和能力有限，嚴重影響企業(yè)的產品質量控制和質量創(chuàng)新，不能滿足楚雄州產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對檢驗檢測能力的需求。各產業(yè)中缺乏行業(yè)領軍型質量技術人才，高素質人員隊伍尚需進一步擴大。質量誠信體系尚不完善，食品質量安全和重點產品質量保障體系還不健全，部分企業(yè)違規(guī)生產、出售偽劣產品現象時有發(fā)生。以企業(yè)質量信用檔案和以物品編碼系統(tǒng)為溯源手段的質量信用信息平臺尚未建立，質量信用信息收集與發(fā)布制度還不健全，不能實現市場、稅務、公安、應急、工信、農業(yè)、統(tǒng)計、金融、保險等多部門以及社會組織的質量信用信息互通與共享。
一、國際經濟新形勢下的機遇。經驗表明，經濟衰退的時期就是資本、產業(yè)為尋求新機會而大轉移的時期。國際經濟形勢對發(fā)達國家是挑戰(zhàn)，對發(fā)展中國家是機遇；對沿海是挑戰(zhàn)，對云南省、楚雄及大姚這樣的西部欠發(fā)達地區(qū)是機遇，憑借我縣良好的資源條件與區(qū)位，仍有可能承接更多的資本投資，錯位發(fā)展仍存機遇。我縣作為西部欠發(fā)達地區(qū)，可以在第四次全球產業(yè)轉移中順勢而為，發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大、政治經濟環(huán)境穩(wěn)定的優(yōu)勢，在承接國內外產業(yè)轉移中搶占先機、主動作為，加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。
二、國家開發(fā)開放戰(zhàn)略深入實施帶來的機遇。習近平總書記兩次考察云南重要講話和重要指示精神，對云南提出“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的要求，云南要主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。給云南確定了新路子、明確了新定位、提出了新要求，云南將憑借突出的地緣優(yōu)勢，成為國家“一帶一路”、中國－東盟自由貿易區(qū)、孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟圈、成渝雙城經濟圈等重大戰(zhàn)略不可或缺的一員，得到國家政策的大力支持和幫助，實現從“末梢”變?yōu)榍把氐膽?zhàn)略性轉變。長江經濟帶新戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)蓄勢待發(fā)，奠定了云南主動服務和全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的堅實基礎，將會為我縣戰(zhàn)略目標的實施創(chuàng)造一個更加積極有利的發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的構建鄉(xiāng)村振興新格局，加快農業(yè)現代化步伐，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道等，不僅為我縣推進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展指明了方向，也為全縣進一步加快高原特色產業(yè)發(fā)展注入了強勁的發(fā)展動力。
三、云南發(fā)展戰(zhàn)略深入實施帶來的機遇。省委、省政府圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”和跨越發(fā)展，云南出臺了昆瑞經濟帶、成昆經濟帶云南“北大門”、滇中引水工程、特殊類型地區(qū)振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出的加快推進滇中城市經濟圈一體化和金沙江經濟帶建設，全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，建設中國最美麗省份，我縣是全國綠色能源示范縣，全省第一批20個美麗縣城建設示范縣，大姚是全省重大戰(zhàn)略規(guī)劃實施的受益地區(qū)之一，云南省一系列的重大戰(zhàn)略調整和堅定改革的推進必將為我縣經濟社會發(fā)展增添新動能。
四、楚雄州發(fā)展戰(zhàn)略深入實施帶來的機遇。州委提出“一極一樞紐三高地三區(qū)”（1133）戰(zhàn)略發(fā)展定位，完善開放發(fā)展空間布局，構建內外聯動、互為支撐的開放合作新格局。加快兩江（金沙江和元江）流域經濟社會發(fā)展的部署，積極推動與永仁、元謀城鎮(zhèn)組團發(fā)展。按照省委、省政府綜合交通規(guī)劃，“十三五”末楚姚高速有望建成通車，實現與周邊區(qū)域全面實現高等級公路互聯互通目標，過境大姚的楚（雄）永（仁）、大攀高速公路、元（謀）賓（川）高速公路、成昆鐵路至中老泰聯絡線（大姚至永仁）有望啟動建設，制約大姚發(fā)展的交通瓶頸將徹底破解，與永仁、元謀抱團發(fā)展，主動承接成渝雙城經濟圈、滇中城市經濟圈，將實現由“死角”向“北大門”轉變。
五、大姚跨越發(fā)展的基礎更加堅實。大姚位于川滇結合部，昆瑞經濟帶滇中、滇西兩個增長極的節(jié)點上，是連接滇中城市群與成渝雙輪經濟圈、長江經濟帶走廊，屬于云南北大門，大姚與周邊攀枝花、大理、麗江、楚雄等中等城市的融合互動必將強化，大姚的發(fā)展將迎來新的歷史性機遇。經過多年來的發(fā)展，我縣交通、水利、能源、信息、城鎮(zhèn)等基礎設施持續(xù)改善；以核桃、蠶桑、花椒、中藥材為重點的高原特色農業(yè)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現；工業(yè)園區(qū)更趨完善，綠色食品、清潔能源、輕紡加工、生物醫(yī)藥等工業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎更加堅實；社會大局和諧穩(wěn)定，科技教育、文體旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；干部作風明顯轉變，全縣上下盼發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展愿望強烈，各級干部發(fā)展信心日益倍增，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，大姚跨越發(fā)展的基礎更加堅實。
一、經濟發(fā)展轉型帶來的挑戰(zhàn)?！笆奈濉逼陂g，國內經濟增長已經進入新常態(tài)，國家為尋求有質量的經濟增長，將很少會再采取大規(guī)模的刺激政策，隨著經濟結構進入深度調整期，我縣經濟總量不大，新增長動能培育遲緩，開放型經濟發(fā)展水平不高，承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的競爭力不強，產業(yè)招商比重不高，投資放緩、內需增長乏力的壓力將不斷增大。國家穩(wěn)健的貨幣政策、加大金融風險防控將導致我縣投資融資難問題進一步加深，國家、省、州經濟結構調整力度的加大將制約我縣的需求增長。“十三五”收官之年，新冠肺炎全球蔓延，目前正處于高發(fā)態(tài)勢，短期內對我國外貿、就業(yè)等造成重大影響。
二、發(fā)展滯后帶來的挑戰(zhàn)。隨著國家和省州的一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域競爭將日益激烈，與周邊大理、麗江、四川攀枝花等區(qū)域相比，無論是經濟總量，還是發(fā)展的質量和潛力，都有一定的差距，雖然在發(fā)展區(qū)位方面具有潛在優(yōu)勢，但由于交通、水利、城鎮(zhèn)、園區(qū)等基礎設施不完善，資源優(yōu)勢不明顯，產業(yè)發(fā)展水平低，區(qū)位優(yōu)勢尚未轉化為經濟優(yōu)勢，對周邊生產要素的吸附能力明顯弱于經濟實力較強的區(qū)域，在區(qū)域發(fā)展競爭中，面臨被“邊緣化”的危險。
三、產業(yè)轉型升級帶來的挑戰(zhàn)。受產業(yè)發(fā)展基礎薄弱、產業(yè)鏈條短、產業(yè)層次低端、產業(yè)結構不合理等因素影響，我縣產業(yè)發(fā)展結構性矛盾突出，新興產業(yè)發(fā)展滯后，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不足，產業(yè)結構優(yōu)化調整達到真正轉型升級的壓力較大，產業(yè)結構調整的空間有限，加快產業(yè)現代化建設任務十分艱巨。
四、生態(tài)環(huán)境制約帶來的挑戰(zhàn)。大姚縣是全國發(fā)展相對落后的地區(qū)，“十四五”期間是我縣開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，要實現建設社會主義現代化任重道遠，“十四五”期間經濟增長速度至少要達到年均8%左右。同時，作為國家重點生態(tài)功能區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護的任務也極其繁重。隨著全國生態(tài)環(huán)境保護力度的不斷加大、生態(tài)環(huán)境保護法制化進程的不斷加快，以及生態(tài)環(huán)境保護考核力度的逐漸加大，我縣面臨既要金山銀山、又要綠水青山，既要加快發(fā)展、又要保護環(huán)境，既要提高人民生活水平、又要走可持續(xù)發(fā)展道路的雙重挑戰(zhàn)。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和省委十屆十一次、州委九屆九次全會精神，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞縣委“11233”發(fā)展目標和“12345”發(fā)展思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構建現代化經濟體系，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，推動大姚全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。
堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，是“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展必須遵循的原則，必須落實到全縣經濟社會發(fā)展各領域各方面，并在實踐中持續(xù)深化發(fā)展。
堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，以推動楚北區(qū)域化協(xié)調發(fā)展為契機，以縣城為支撐，構建全方位協(xié)調發(fā)展新格局，以推進鄉(xiāng)村振興為重點，扎實推進大項目、大平臺、大產業(yè)建設，有效破解交通瓶頸，構建“3+3+1”現代產業(yè)體系，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，努力把大姚建成實現楚雄高質量跨越式發(fā)展的重要支撐極，滇中對外開放北大門，長江經濟帶、滇中城市經濟圈連接成渝雙城經濟圈的重要經濟走廊，云南綠色食品基地、綠色能源基地、健康產業(yè)基地，全國民族團結進步示范區(qū)、全省生態(tài)文明建設先行示范區(qū)、全州“智慧縣城”先行示范區(qū)的發(fā)展目標，著力打造“核桃之鄉(xiāng)、文化之邦、秀美蜻蛉、幸福大姚”四張名片，開啟大姚全面建設社會主義現代化國家新征程。
圍繞二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來五年發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎、主要任務和增長潛力，推動“一極、一大門、二走廊、三基地、三區(qū)”打造取得新突破，努力實現以下主要目標。
一、經濟發(fā)展邁上新臺階。在提高發(fā)展協(xié)調性、可持續(xù)性基礎上，經濟總量和質量效益全面提升。以“兩新一重”為重點的投資拉動作用持續(xù)發(fā)揮，工業(yè)對經濟增長的支撐作用不斷增強，消費對經濟增長的基礎性作用明顯加大，經濟增長的韌性和內生動力不斷增強。全縣主要經濟發(fā)展指標高于全國全省全州平均增速，全州高質量發(fā)展的重要支撐極作用充分發(fā)揮。
二、改革開放取得新突破。重點領域改革持續(xù)推進，經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟體制基本形成，對外開放合作水平進一步提升，長江經濟帶、滇中城市經濟圈連接成渝雙城經濟圈的重要經濟走廊打造取得更大進展，楚北區(qū)域發(fā)展中心地位初步顯現，成為滇中對外開放北大門。
三、社會文明程度全面提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升，公共文化服務體系更加完善，文化事業(yè)和文化產業(yè)充滿活力，具有大姚特色的文化資源和文化品牌影響力持續(xù)擴大，人民精神文化生活日益豐富。
四、生態(tài)環(huán)境不斷改善。百草嶺、曇華山、金沙江、蜻蛉河等重要生態(tài)屏障得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強，污染物排放總量持續(xù)減少，資源利用效率大幅提高，綠色生產生活方式逐漸形成，“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明建設先行示范區(qū)成果不斷鞏固拓展，人居環(huán)境進一步改善，蜻蛉大地山更綠、水更青、天更藍。
五、產業(yè)優(yōu)勢更加凸顯。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，產業(yè)轉型升級取得新突破，新動能逐步形成，產業(yè)鏈供應鏈水平明顯提高。高原特色現代農業(yè)產業(yè)提速升級，以制造業(yè)為主的新型工業(yè)得到質的提升，現代服務業(yè)在經濟發(fā)展中的比重增大，綠色能源優(yōu)勢逐步顯現，信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造等新興產業(yè)加快發(fā)展，現代化產業(yè)體系更加完善，云南綠色食品基地、綠色能源基地、健康產業(yè)基地建設取得重要進展。
六、發(fā)展基礎更加厚實。形成互聯互通、運行高效的交通運輸體系，建成區(qū)域互濟、高效節(jié)約的水資源保障體系，建設節(jié)能高效、綠色安全的能源保障體系，建設網絡暢通、方便快捷的現代物流體系，建設普惠共享、智能高效的數字經濟體系，不斷改善發(fā)展環(huán)境，為實現高質量發(fā)展提供有效支撐。
七、民生福祉達到新水平。就業(yè)更加充分更有質量，居民收入和經濟發(fā)展保持同步增長，全民受教育程度明顯提升，公共衛(wèi)生健康體系更加健全，多層次社會保障體系更加完善，普惠化公共服務體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，民族團結進步示范區(qū)建設取得明顯成效，人民群眾獲得感、幸福感大幅提升。
八、社會治理體系更加健全。法治大姚、平安大姚建設卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，社會公平正義更加彰顯，公共安全體系更加完善，重大風險防范化解的體制機制日益健全，應急保障能力顯著增強，社會誠信體系建設持續(xù)深化，精細化、智慧化、現代化的社會治理水平明顯提升，“智慧縣城”先行示范區(qū)建設取得明顯成效，共建共治共享社會治理新格局基本形成。
到2025年，質量工作取得明顯成效，質量基礎進一步夯實，產品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量總體水平顯著提升。堅持質量、標準、品牌“三位一體”推進，全面提升“大姚制造”產品質量和品牌形象。加強標準、計量、專利、認證認可、檢驗檢測等能力建設，開展質量基礎“一站式”服務。持續(xù)開展質量提升行動，實施質量激勵制度，支持企業(yè)加強質量管理體系建設，在重點領域建立覆蓋產品全生命周期的質量管理和質量追溯制度，搭建農產品質量追溯平臺。開展質量標桿和領先企業(yè)示范活動，全面提升產品、工程、環(huán)境和服務質量。持續(xù)開展農產品品質提升行動和生產標準體系建設，擦亮大姚綠色農產品質量品牌。突出冶金、裝備制造等產業(yè)，實施裝備技術和產品質量攻關工程，推動工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌。圍繞物流、金融、信息、商貿、餐飲等重點領域，實施服務質量滿意提升工程，建立健全服務標準體系和服務質量測評體系，提升金融科技水平和金融的普惠性。推進品牌強縣建設，以大姚工業(yè)園區(qū)為重點，培育一批地理標志商標和地理標志保護產品。
一、產品質量持續(xù)提高。一是完善產品質量保障體系，產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求。到2025年，重要工業(yè)產品及食品相關產品質量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上；農產品質量綜合監(jiān)測合格率保持在97%以上；食品獲證生產企業(yè)產品質量監(jiān)督抽查合格率保持在95%以上；企業(yè)產品生產許可證、3C認證證書覆蓋率達到100%；藥品質量安全抽驗合格率達到98%以上。二是特種設備質量安全得到有效保障。建立健全特種設備安全保障長效機制和應急預案，并嚴格遵照執(zhí)行。建立特種設備安全狀況分析報告制度和地方政府及相關部門特種設備“一崗雙責”制度，全縣不發(fā)生特種設備重大安全事故。三是品牌建設穩(wěn)步推進。到2025年，全縣各類農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到50家，其中省級農業(yè)龍頭企業(yè)15家；全縣70%以上的種植業(yè)商品基地納入產業(yè)化經營鏈，農民人均增收的50%來自農業(yè)產業(yè)化經營。2025年申請專利200件，發(fā)明專利有效量達25件。全縣有效注冊商標達1000件以上。地理標志證明商標達5件、地理標志保護產品3件，生態(tài)原產地產品保護2個、中國馳名商標1件以上，國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)達5家以上，獲云南省知識產權優(yōu)勢企業(yè)20家以上。楚雄州政府質量管理獎企業(yè)達2家以上。
二、工程質量安全穩(wěn)定。進一步強化工程參建各方主體質量責任，使公眾對工程質量滿意度明顯提高，建設工程質量投訴率逐年下降。到2025年，全縣綠色建筑占新建建筑比例達到50%以上，綠色建筑應用綠色建材的比例達到100%，裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達20%。實行全能耗建筑節(jié)能評價制度，全縣城市單位建筑面積實際能耗低于全州平均水平，節(jié)能率為70—80%的低能耗建筑占新建建筑比例達到100%以上，建成一定規(guī)模的節(jié)能率為100%的超低能耗精品示范建筑?？辈臁⒃O計、施工質量顯著提高，工程質量一次性竣工驗收合格率達到100%。施工企業(yè)綜合誠信評價體系建設全面完成，建設工程質量投訴率逐年下降，建設工程質量投訴處理完結率達到100%。
三、服務質量逐步優(yōu)化。一是進一步優(yōu)化服務大廳。優(yōu)化服務大廳設置，配足辦公場地；行政審批事項，公共服務事項整體進駐。二是進一步理順體制機制，建立和完善投資項目審批協(xié)同機制。三是進一步加強服務管理，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，提升窗口服務效率。
到2025年，全縣服務業(yè)領域進一步拓寬，服務功能進一步完善，服務業(yè)結構進一步優(yōu)化，基本實現服務標準化、規(guī)范化和品牌化，服務業(yè)社會滿意度普遍提高。生產性服務業(yè)顧客滿意度達到85分以上、生活性服務業(yè)顧客滿意度達到85分以上。
四、環(huán)境質量明顯改善。牢固樹立綠色發(fā)展理念。堅持把生態(tài)文明建設擺在重中之重的突出位置，堅持經濟建設與生態(tài)文明建設兩手抓、兩手硬，牢固樹立“四個意識”，強化生態(tài)文明建設的政治責任和“綠水青山就是金山銀山”的理念，徹底轉換先發(fā)展后治理的傳統(tǒng)思維方式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長的做法。牢固樹立保護生態(tài)就是保護生產力、改善生態(tài)就是發(fā)展生產力的意識，堅持走生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為子孫后代留住青山綠水和永續(xù)發(fā)展的資源和空間，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。以節(jié)能減排為抓手，調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極淘汰落后產能，對不符合環(huán)評要求的項目“零容忍”，推動形成綠色發(fā)展方式。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。一是全力打好大氣污染防治戰(zhàn)役。深入推進重污染行業(yè)過剩產能退出，繼續(xù)開展其余10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作，嚴格落實機動車環(huán)檢制度，確保全縣環(huán)境空氣質量總體繼續(xù)保持優(yōu)良。二是全力打好水污染防治戰(zhàn)役。實施好《長江保護修復攻堅行動計劃》和水源地保護等3個攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上飲用水水源評估工作，依法排查、清理縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。三是全力打好土壤污染防治戰(zhàn)役。全面實施土壤污染防治行動計劃，強化土壤污染管控和修復，推進垃圾分類處理，強化固體廢物污染防治和醫(yī)療廢棄物處置，加強對土壤重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管。四是完成第二次全國污染源普查工作。完成普查數據審核、匯總及上報，年底前完成總結發(fā)布工作。五是全力推進污染減排。強化對污染減排設施監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管；強化結構減排，按期淘汰落后產能。六是狠抓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。落實生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，加強行政執(zhí)法與刑事司法聯動，以“最硬執(zhí)法”為重要手段，嚴、實、準、快打擊環(huán)境違法行為，加強重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。做好“12369”環(huán)保舉報受理工作，堅決維護群眾環(huán)境權益。
五、政府核心競爭力全面提升。圍繞“打造政府核心競爭力”的要求，著力提升政務服務、商事服務、公共服務的質量和效率；營造公平競爭的市場環(huán)境、法治便利的營商環(huán)境、規(guī)范有序的金融環(huán)境；實施“六輪驅動”提升政府服務質量和效益；加快推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府和協(xié)同政府建設。全面提升政府治理能力和公共服務能力，深化行政管理體制改革，健全要素市場，精簡優(yōu)化審批事項和流程，使現有行政審批事項、審批流程、環(huán)節(jié)和申報材料減少50%以上，審批效率總體提升50%以上。破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，完善事中事后監(jiān)管，提高市場主體的生存率和活躍度。到“十四五”末，建成審批、服務的系統(tǒng)化、標準化體系，實現線上線下一體化運行；建成整體聯動、部門協(xié)同、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，提高政務服務質量智慧化水平，實現便民高效，全面提升政府核心競爭力。
以深入實施質量強縣、標準強縣、品牌強縣、生態(tài)強縣“四強”建設為主要抓手，發(fā)揮標準引導、質量提升、品牌帶動作用，堅持品質、品牌、品位“三品”齊抓，加快“質量大姚”建設，全面助推經濟發(fā)展與質量提升。
一、實施質量基礎提升工程。一是明確企業(yè)的質量責任。嚴格執(zhí)行企業(yè)質量安全首負責任、產品召回、工程質量終身負責以及服務質量保障等法律法規(guī)制度。強化企業(yè)誠信自律，踐行質量承諾。明確企業(yè)法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任、企業(yè)質量主管人員對質量安全負直接責任，實行“首席質量官”制度。將質量意識和質量知識培訓作為企業(yè)負責人和職工上崗的必備條件，嚴格實施企業(yè)崗位質量規(guī)范與質量考核制度，建立健全“一票否決”的質量安全責任制。二是推動企業(yè)建立健全質量管理體系。加強全員、全過程、全方位的質量管理，嚴格按標準組織生產經營，嚴格質量檢驗、計量檢測和質量控制。采用先進技術手段和現代質量管理方法，積極推行卓越績效管理模式，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量風險分析、質量成本控制、質量管理小組等活動。積極應用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術，大力發(fā)展低碳、清潔、高效的生產經營模式。完善服務業(yè)企業(yè)以客戶需求為導向的服務機制，嚴格執(zhí)行各項服務質量標準和規(guī)范，不斷提高服務質量水平。嚴格執(zhí)行企業(yè)重大質量事故報告及應急處理制度，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。三是充分發(fā)揮行業(yè)骨干優(yōu)勢企業(yè)的示范帶動作用。將質量管理的成功經驗向產業(yè)鏈兩端推廣，提高產業(yè)鏈整體質量水平，引領新產品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，帶動中小企業(yè)實施技術改造升級，注重管理創(chuàng)新，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平和市場服務能力，力求做優(yōu)、做精、做專、做特，全面增強質量競爭力。扶持企業(yè)建立技術中心、工程中心、重點實驗室、檢測中心和研發(fā)中心，支持和鼓勵廣大企業(yè)加大對技術創(chuàng)新和自主開發(fā)的投入力度，加強知識產權運用和管理。四是充分發(fā)揮政府質量獎勵制度的導向作用，持續(xù)開展“政府質量獎”評選活動，推廣企業(yè)實施先進質量管理方法的成功經驗，開展企業(yè)質量管理交流活動。積極推進企業(yè)管理體系認證、強制性認證、自愿性工業(yè)產品認證工作。2025年，實施卓越績效模式、精益管理、5S管理等先進質量管理方法，規(guī)模以上企業(yè)完成質量管理培訓500人次以上。
二、強化區(qū)域質量整治提升工程。建立健全以產品質量合格率、出口商品質量合格率、顧客滿意指數以及質量損失率等為主要內容的質量指標體系，推動質量指標納入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。結合各行業(yè)實際情況，建立和完善質量狀況分析報告制度，定期評估分析質量狀況及質量競爭力水平，比較研究州內外質量發(fā)展趨勢，為宏觀經濟決策提供依據。研究全縣經濟發(fā)展質量狀況，縣內重點產業(yè)質量狀況，產品、服務、工程和環(huán)境質量狀況。定期向社會發(fā)布質量分析報告或產品抽查合格率等重點質量指標。充分運用產品質量安全風險預警機制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)質量安全負總責。認真落實質量約談機制，督促企業(yè)履行主體責任。開展年度區(qū)域產品質量分析，深化產品質量下滑后的對策分析，及時警示報告質量隱患和問題。以“大稽查”執(zhí)法為主要模式，部署開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊行業(yè)性、區(qū)域性的故意制假造劣違法行為。
三、實施創(chuàng)新能力提升工程。一是以技術創(chuàng)新引領質量提升。運用云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，以創(chuàng)新推動質量和標準的提升，以質量和標準引領經濟社會可持續(xù)發(fā)展。大力推動企業(yè)質量技術創(chuàng)新，支持和鼓勵企業(yè)質量共性技術和關鍵技術攻關，推出新產品、催生新業(yè)態(tài)，培育一批集研發(fā)、設計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。充分調動企業(yè)管理人員和一線員工的創(chuàng)造積極性，重視質量管理創(chuàng)新，推動重大質量改進和技術改造，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優(yōu)勢，推動產品和服務質量由符合性、合格率向舒適性、優(yōu)質率轉變。大力推進科技研發(fā)、標準研制和產業(yè)發(fā)展一體化建設，建立以市場為導向、產學研相結合的質量技術創(chuàng)新體系，不斷提高標準的先進性、有效性和實用性。二是以創(chuàng)新提高工程質量水平。推廣應用新材料、新技術、新工藝、新設備。提高施工技術管理水平和工程科技含量，推進節(jié)能建筑建設和改造，實施建筑節(jié)能示范工程。加強交通、水利、能源等重大基礎設施和重大產業(yè)項目及大型公共建筑等質量安全管理，推行樣板引路、標準化施工等精細化管理措施，提升施工過程質量控制水平。加強交通、水利、能源等重大基礎設施和重大產業(yè)項目及大型公共建筑等質量安全管理，推行樣板引路、標準化施工等精細化管理措施，提升施工過程質量控制水平。三是培育壯大新型農業(yè)經營主體。大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的農業(yè)規(guī)模經營和社會化服務，不斷提高農業(yè)組織化、標準化、規(guī)?；?、機械化、產業(yè)化水平。到2025年，全縣培育家庭農場200戶；農民專業(yè)合作經濟組織達到400個，50%以上的農戶成為農民專業(yè)合作社成員，60%的農民專業(yè)合作社實現標準化生產，品牌化經營，規(guī)范化管理。推進農業(yè)適度規(guī)模經營。鼓勵土地承包農戶開展土地適度集中連片集約經營，研究出臺鼓勵扶持政策，加快土地集中連片集約經營進程。采取政策補貼、項目推動、成立合作經濟組織等形式，按照依法自愿有償原則，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)莊園、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營；鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產元素和經營模式，促進特色農業(yè)規(guī)?；a和產業(yè)化經營，提高農產品競爭力，同時把長期進城務工的農民從土地上分離出來專心從事二、三產業(yè)，逐步實現農民從傳統(tǒng)向現代轉變，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2025年，土地流轉規(guī)模占承包耕地20%以上。大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)。在鞏固好現有30家省、州級農業(yè)龍頭企業(yè)的基礎上，到2025年，全縣各類農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到50家，其中省級農業(yè)龍頭企業(yè)15家；全縣70%以上的種植業(yè)商品基地納入產業(yè)化經營鏈，農民人均增收的50%來自農業(yè)產業(yè)化經營。
第二節(jié) 推進標準強縣建設
持續(xù)開展各級各類標準化示范試點項目創(chuàng)建，以“選好一個項目、建立一個體系、形成一個龍頭、創(chuàng)立一個品牌”為原則，創(chuàng)建各級各類標準化示范試點項目，推動現代農業(yè)標準化進程、提升工業(yè)標準化水平、持續(xù)拓寬服務業(yè)標準化領域，構建標準化技術基礎支撐體系。開展標準比對和評估工作，依據強制性國家標準，開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，持續(xù)提升標準質量和水平；優(yōu)化扶持政策，鼓勵和推動企業(yè)將創(chuàng)新成果轉化為技術標準，引導規(guī)上企業(yè)主動參加國際、國家、行業(yè)、團體標準的制修訂，提升我縣產業(yè)能級和企業(yè)標準競爭力。持續(xù)營造良好的標準化發(fā)展氛圍，圍繞“10·14世界標準日”、質量月等重要時間節(jié)點，開展多樣化標準化宣傳，提升全民標準化工作意識；加強溝通交流，逐漸形成政府引導、市場驅動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局。
一、推進食品加工業(yè)標準化建設。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和標準化技術機構的協(xié)同作用，引導企業(yè)加強技術標準研制，將創(chuàng)新成果轉化為標準，積極參與國家、行業(yè)和地方標準制訂，搶占產業(yè)競爭制高點。到2025年底，實施好大姚核桃地理標志保護產品省級地方標準、發(fā)布實施大姚花椒地理標志保護產品省級地方標準。
二、推進農業(yè)標準化建設。健全高原特色農業(yè)地方標準體系，加強農業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產養(yǎng)殖示范場建設，支持新型農業(yè)經營主體率先開展標準化生產。加強無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志“三品一標”認證管理，規(guī)范包裝標識。實施知名農產品品牌打造工程，開展農產品品牌推介營銷和社會宣傳，提升品牌效益和精深加工附加值。健全植物保護體系、農產品質量安全和監(jiān)督檢測體系、動物檢疫監(jiān)督體系、動物防疫體系；建立農業(yè)資源與生態(tài)保護體系、耕地質量和農業(yè)氣象災害動態(tài)監(jiān)測及預警系統(tǒng)；完善農業(yè)流通體系，加快鮮活農產品從生產、流通到消費的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)建設。
三、推進服務業(yè)標準化建設?！笆奈濉逼陂g，文化企業(yè)營業(yè)收入、娛樂業(yè)營業(yè)收入目標增速年均將在20%左右；按統(tǒng)計部門統(tǒng)計口徑，文化產業(yè)增加值目標增速年均將在18%左右。接待國內外游客數和旅游總收入目標增速將在25%左右。以創(chuàng)建“全域旅游示范縣”為抓手，加快全域旅游目的地建設。圍繞打造“核桃之鄉(xiāng)、文化之邦、秀美蜻蛉、幸福大姚”旅游形象定位，重點著力旅游景區(qū)創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游、旅游基礎設施和公共服務設施建設；整合優(yōu)化旅游資源，把分散的景區(qū)景點和旅游資源串成線、集成團、連成片，形成全域旅游發(fā)展格局，推進產業(yè)融合發(fā)展、提升旅游服務質量。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省委省政府“國際化、高端化、特色化、智慧化”旅游發(fā)展要求，編制出臺《大姚縣旅游業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃和文化旅游項目清單（2020—2022）》、《半山酒店實施工作方案》并認真組織實施。近期重點結合地方政府專項債券資金申報，加大招商引資力度，將趙家店三潭瀑布景區(qū)作為大姚旅游的引爆點來打造，帶動縣內景區(qū)景點和其他旅游業(yè)態(tài)串成線、集成團、連成片，推動旅游目的地建設，構建全域旅游發(fā)展格局。培育文化旅游市場業(yè)態(tài)，打造大滇西旅游環(huán)線精品線路。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，采取“旅游+生態(tài)”“旅游+文化”“旅游+農業(yè)”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+體育”等模式，在提升“吃、住、行，游、購、娛”傳統(tǒng)旅游要素的同時，大力培育“康、體、休”新興旅游要素，以“國際化、高端化、特色化、智慧化”的發(fā)展目標，打造一批旅游與一、二、三產融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新產品，逐步解決我縣旅游業(yè)發(fā)展格局小、業(yè)態(tài)少的問題；積極謀劃和規(guī)劃一批半山酒店，落實省州即將出臺的扶持政策，加大招商力度，加大投入，打造旅游新業(yè)態(tài)；依托我縣豐厚的彝族文化、儒家文化、核桃文化和優(yōu)質的綠色生態(tài)等資源優(yōu)勢，重點推出以縣城“三館”—白塔山—西河印象—東塔湖——永豐湖—石羊古鎮(zhèn)—趙家店三潭瀑布為主要景點的精品旅游線路，打造縣城—石羊古鎮(zhèn)—三臺—桂花—曇華環(huán)百草嶺核桃康養(yǎng)旅精品游線路。加快構建以文化提升旅游內涵、以旅游促進文化繁榮的工作格局，促進我縣文化旅游業(yè)轉型升級高質量發(fā)展。堅持以“培養(yǎng)學生能力促進學生發(fā)展”為目標，積極推進教研教改，不斷探索完善大姚“361”教學法，構建獨具特色的適應學生發(fā)展需求的高效課堂，確保教育教學質量穩(wěn)步提高；推進“政務服務管理體系”提質，推進“政務服務標準化示點縣”建設，建成一體化網上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，推動政務服務標準化、網絡化，使現有行政審批事項、審批流程、環(huán)節(jié)和申報材料減少50%以上，審批效率總體提升50 %以上。
四、加強計量管理。形成適應縣內經濟社會發(fā)展的計量體系。一是民生計量固成效。通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，采用“所內隨機”和“全縣隨機”相結合方式，進一步加強對集貿市場和醫(yī)療機構的監(jiān)督檢查，提升集貿市場和醫(yī)療機構的計量器具檢定率，做到應檢盡檢，并加強對計量違法行為的處罰。二是工業(yè)計量強質量。加強對計量型批企業(yè)，能效、水效標識企業(yè)，計量校準機構等開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，落實企業(yè)主體責任，在服務企業(yè)的同時，規(guī)范企業(yè)生產，對違法生產行為或檢驗不合格產品依法嚴肅處罰；通過“請進來，走下去”的方式，加強企業(yè)計量知識、技術和管理的培訓，增強“計量就是質量”的意識，推動企業(yè)參加測量管理體系認證并有效運行，提高企業(yè)計量、測量水平和管理能力，提升企業(yè)產品質量和競爭力。三是能源計量促減排。聯合縣發(fā)改局開展重點用能單位相關法律、法規(guī)和縣級政策、節(jié)能減排等方面的培訓，嚴格能源計量現場審查，指導重點用能單位能源計量器具智能化配備。推動和指導符合條件的重點用能單位接入市能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，充分發(fā)揮能源計量在政府節(jié)能減排工作中的服務和基礎作用。四是增強能力，提升服務水平。加強工業(yè)計量、民生計量、能源計量服務能力建設，建立健全計量標準、量值傳遞和溯源體系。緊跟國際前沿計量科技發(fā)展趨勢，針對國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經濟、貿易公平、改善民生等計量新需求，推進法制計量，全面加強工業(yè)計量，積極拓展工程計量，強化能源計量監(jiān)管。
五、推動開展認證認可。推動節(jié)能節(jié)水材料、綠色標志、能源效率、有機食品、無公害農產品和森林產品及保護環(huán)境、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟、推廣低碳技術等重點領域和新能源、信息技術等新興產業(yè)自愿性產品認證，促進企業(yè)夯實質量管理基礎，提高認證的社會認可度。到2025年，向社會出具具有證明作用的數據、結果的轄區(qū)檢驗檢測機構100%依法通過資質認定；強制性認證產品生產企業(yè)獲證率達100%；自愿性認證領域的認證數量及輻射面持續(xù)增長，達到全州中上水平。其中，涉及戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域及生態(tài)文明建設的能源管理體系、低碳、節(jié)能、環(huán)保產品等方面的認證數量明顯增加；提高出口農產品及食品生產企業(yè)中良好農業(yè)規(guī)范（GAP)、危害分析與關鍵控制點（HACCP)、有機產品認證覆蓋率；“三品一標”認證數量持續(xù)上升；推進藥品和醫(yī)療器械新版GMP認證，逐年擴大新版GMP的產品范圍。通過加強認證認可監(jiān)管工作，形成政府、部門、企業(yè)重視認證認可工作的機制。
一、深入實施商標戰(zhàn)略。聚焦重點產業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)，加強商標品牌培育及運用，打造一批特色鮮明、信用良好、具有省內競爭力和影響力的知名商標品牌；開展商標區(qū)域品牌運用促進工程，推進商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，推動產業(yè)集群商標品牌集聚區(qū)建設；關注老字號商標發(fā)展，有效運作商標品牌，提升商標品牌價值，完善商標品牌服務體系。規(guī)范地理標志專用標志使用管理，提升地理標志開發(fā)利用效率，完善地理標志產業(yè)化帶農惠農機制，充分挖掘地理標志的經濟效能。
二、加大品牌培育力度。健全品牌創(chuàng)建機制。緊密結合“十四五”產業(yè)結構調整和轉型升級，深入加快實施名牌戰(zhàn)略。圍繞全力鞏固提升煙草、冶金兩大支柱產業(yè)，突出打造生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、新材料與綠色能源、先進裝備制造、高原特色現代農業(yè)和綠色食品制造五大重點產業(yè)，加快培育現代商貿物流、新興服務業(yè)等后續(xù)產業(yè)，依托各行業(yè)主管部門，分類施策，開展多方法、多層次的品牌的培育、推廣活動，加大品牌保護和獎勵力度。全面推進無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品原產地地域保護、農業(yè)類名牌產品等農業(yè)品牌的創(chuàng)建，培育發(fā)展一批以核桃產業(yè)為代表的農業(yè)和服務業(yè)名牌商標。加大農業(yè)經營主體培育力度，著力發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、提升農業(yè)品牌知名度。
三、創(chuàng)建全省“一縣一業(yè)”（核桃）示范縣。以“綠色發(fā)展、產業(yè)興旺、農業(yè)增效”為目標，圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革和高原特色現代農業(yè)發(fā)展，打造世界一流“綠色食品牌”，著力構建“兩型三化”（即：開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化）農業(yè)產業(yè)發(fā)展格局，推進種植端與消費端“兩端兩精”，培育生產、加工、流通、物流、體驗、品牌、電商等于一體的產業(yè)集群，打造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展高地。突出“兩條生態(tài)廊道”建設，推進農業(yè)一二三產融合發(fā)展，努力把大姚建設成為全省“一縣一業(yè)”（核桃）示范縣、全國休閑農業(yè)重點縣、全國綠色產業(yè)示范基地和全國一二三產融合發(fā)展先導區(qū)，助力全縣經濟社會實現跨越式發(fā)展。
四、實施“教育興縣”戰(zhàn)略。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持“五育并舉”，構建學校家庭社會協(xié)同育人機制，嚴格規(guī)范社會力量辦學行為，促進教育公平，辦好人民滿意教育。實施“名師強師”工程，補齊師資短板，持續(xù)改善辦學條件，推進學前教育普及普惠，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施普通高中質量提升計劃，努力把大姚一中打造為全省一流普通高中，加快發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育。加強學校思政教育和師德師風建設，重視學生心理健康教育。抓好青年學生體育鍛煉，豐富體育賽事活動，推動教體融合發(fā)展。深化教育綜合改革，著力減輕學生作業(yè)、校外培訓負擔和教師負擔，健全教師工資待遇保障長效機制。扎實抓好校園安全工作。
五、實施專利創(chuàng)造質量提升工程。聚焦重點產業(yè)方向，在特色農產品、食品藥品、汽車零配件、水利工程機械等領域掌握一批核心技術知識產權，打造產業(yè)知識產權集群；激發(fā)創(chuàng)新主體活力，引導創(chuàng)新主體全方位布局知識產權戰(zhàn)略，積極開展PCT國際專利申請、馬德里商標注冊等，主動參與國際競爭，實現有效專利擁有量和有效商標注冊量保持穩(wěn)步增長；突出政策導向，完善知識產權扶持政策，以知識產權制度激勵創(chuàng)新引導自主創(chuàng)新；注重知識產權創(chuàng)造提質增效，擴大知識產權示范（優(yōu)勢）單位或園區(qū)的引領和輻射作用，提升市場競爭力和城市發(fā)展能級。提升知識產權運營服務能力，推進知識產權運營服務平臺建設，探索知識產權運營新模式；以市場需求為導向，推進知識產權轉移轉化，完善知識產權價值評估機制，挖掘高價值專利，實現知識產權價值；開展知識產權金融服務，推進知識產權質押融資、專利保險等，優(yōu)化知識產權金融發(fā)展環(huán)境。以“一網通辦”提高知識產權窗口服務能級，擴充業(yè)務功能，以“互聯網+”創(chuàng)新工作模式，完善知識產權服務信息管理系統(tǒng)；推進知識產權服務業(yè)集聚區(qū)建設，打造知識產權一流營商環(huán)境。
第四節(jié) 推進生態(tài)強縣建設
一、全力建設美麗宜居新家園。完善城鄉(xiāng)功能，提升城鄉(xiāng)品位，持續(xù)推進“六創(chuàng)”工作，著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，建設天藍、地綠、水清、民富的美麗家園。優(yōu)化空間布局，完善以縣城為中心、集鎮(zhèn)為重點、中心村為節(jié)點的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，切實加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐。做足山水文章，建設“一環(huán)”、拓展“兩軸”、構建“三帶”、打造“四湖”、綠化“四山”，加快智慧城市、海綿城市、森林城市建設，完善公共交通、專業(yè)市場、地下管廊等市政設施，不斷提升綜合承載能力。按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的要求，結合特色小鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、農村危房改造和抗震安居工程等項目，加快推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。深入實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，扎實開展縣城“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”整治，不斷提高城鄉(xiāng)建管水平。
二、爭當綠色生態(tài)的排頭兵。牢固樹立環(huán)保底線、生態(tài)紅線“雙線思維”，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動生產生活的綠色轉型，共創(chuàng)綠色、生態(tài)、宜居的幸福家園。抓住納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的機遇，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，落實重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度，努力形成人口、經濟、資源環(huán)境相協(xié)調的空間開發(fā)格局。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入開展大氣、水、土壤污染防治，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林還草、水土保持、農村能源建設、生物多樣性保護等重點生態(tài)工程，推進“千里彝山·大姚核桃”生態(tài)走廊建設，確保森林覆蓋率達72.1%。深入推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，做好村莊美化、道路沿線綠化，創(chuàng)建“全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”2個，爭創(chuàng)“省級森林縣城”“全國健康素養(yǎng)促進縣示范點”“國家級生態(tài)縣”。嚴厲查處環(huán)境違法行為，加強資源節(jié)約和節(jié)能減排，推進水、土地、森林、礦產等資源節(jié)約集約利用，加快淘汰落后產能，大力發(fā)展綠色產業(yè)，推進清潔生產，杜絕新增高能耗、高污染、低效益項目，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。
一、提升企業(yè)質量管理水平。分類推動“三張牌”各領域市場主體建立健全現代化質量管理體系。廣泛開展質量管理公益培訓，推動企業(yè)特別是中小微企業(yè)重視全面質量管理，推進質量管理體系認證，持續(xù)提升經營管理水平和市場競爭力。推行良好農業(yè)規(guī)范認證，健全從農田到餐桌全面質量管理體系，提升農業(yè)龍頭企業(yè)質量提升示范帶動能力。推進工業(yè)企業(yè)質量標桿遴選工作，推動建立全員、全過程、全方位、全生命周期的新型質量管理體系。推廣建立服務質量保證體系，促進服務業(yè)企業(yè)全面提升服務質量、服務效率和顧客滿意度。加強專利信息傳播與利用工作，探索開展專利導航、知識產權分析評議，增強企業(yè)規(guī)避知識產權風險能力。
二、著力激發(fā)質量創(chuàng)新活力。加大創(chuàng)新研發(fā)投入，推進創(chuàng)新驅動，引導和保護企業(yè)質量創(chuàng)新積極性，探索建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的質量創(chuàng)新體系，強化技術創(chuàng)新推動質量提升的戰(zhàn)略支撐作用。加強企業(yè)科技創(chuàng)新培訓，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和質量管理投入，組織開展質量狀況調查、質量比對、質量會診，采用新材料、新工藝、新設備，實施技術改造、質量改進，通過科技創(chuàng)新提升產品質量。支持企業(yè)建立工程研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)建立高端、專業(yè)、特有的重點檢驗檢測實驗室。落實高新技術企業(yè)扶持政策。推進創(chuàng)新型示范企業(yè)培育行動，遴選一批在產業(yè)“高端化、綠色化、智能化、融合化”方向有鮮明特點的創(chuàng)新型示范企業(yè)。
三、推進計量服務能力建設。大力夯實計量技術基礎，完善量傳溯源體系，加強社會公用計量標準建設，嚴格規(guī)范計量檢定（校準）行為，確保全縣量值的統(tǒng)一和準確可靠。扎實推進民生計量、能源計量工作，加強“民用三表”等強制管理計量器具監(jiān)管，進一步提高用于貿易結算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等方面的強制檢定計量器具檢定率，提高在用強檢計量器具的備案率和受檢率。積極做好應對氣候變化和節(jié)能減排、水資源節(jié)約、環(huán)境保護、能效水效標識管理等領域的計量工作，持續(xù)推進云南省重點用能單位能耗在線監(jiān)測接入端系統(tǒng)建設及平臺應用。大力開展計量惠民服務活動，繼續(xù)嚴格執(zhí)行強檢計量檢定費用停征政策，引導企業(yè)開展計量保證能力自我聲明，加快誠信計量體系建設。開展“計量服務中小企業(yè)”“四萬三進”活動，實施計量精準施“測”服務，指導企業(yè)開展計量測量管理體系認證。
四、強化標準支撐引領作用。圍繞縣委縣政府確定的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及其他重點產業(yè)領域，積極鼓勵支持縣內各行業(yè)協(xié)會、企業(yè)或組織制定體現大姚特色、先進實用的地方標準，鼓勵參與國家、行業(yè)標準的制修訂工作。在重點優(yōu)勢產業(yè)探索實施企業(yè)標準“領跑者”制度，營造“生產看領跑，消費選領跑”的氛圍。加強企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督，組織開展技術標準對標達標活動，對企業(yè)公開標準進行水平比對和評估，引導企業(yè)制定和執(zhí)行先進標準。推進團體標準“培優(yōu)”工程，鼓勵社團組織制定滿足市場和創(chuàng)新需求的先進團體標準，加強對重點領域團體標準組織的指導，提高團體標準供給水平。加強高原特色農業(yè)、現代服務業(yè)、公共服務業(yè)、旅游業(yè)等領域的標準化試點示范工作，制修訂一批體現地方特色、技術領先的地方標準，以先進標準引領產品和服務質量。
五、增強合格評定工作有效性。推進檢驗檢測機構資質認定、資源整合和市場化改革，引導檢驗檢測機構聚集發(fā)展。進一步健全農產品檢驗檢測技術體系，加強綠色食品、有機農產品認證和管理。以蔬菜、水果、中藥材等為重點，提高綠色有機基地和產品認證規(guī)模。加快推進綠色建材產品認證，完善綠色建材產品認證采信制度，提升綠色建材產品質量，增加綠色建材產品供給，推動建材工業(yè)和建筑業(yè)轉型升級。健全質量認證激勵引導機制，深入開展小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。加強產品質量、工程質量、食品農產品、機動車、醫(yī)療衛(wèi)生、公安司法鑒定等各領域檢驗檢測機構資質認定、檢驗檢測行為的監(jiān)督管理。
六、創(chuàng)建保護優(yōu)秀質量品牌。扎實開展質量品牌培育、創(chuàng)建、宣傳、運用、保護工作。深入挖掘特色資源，全面加強各級政府質量獎、質量標桿、馳名商標、地理標志、中華及云南老字號、中國綠色飯店、星級旅游景區(qū)、“三品一標”、優(yōu)質工程獎、工程質量標準化示范等各類質量品牌培育創(chuàng)建，力爭大姚民族品牌創(chuàng)建取得新突破，樹立“大姚制造”“大姚建造”“大姚服務”的高質量品牌形象。引導企業(yè)牢固樹立品牌意識，積極參與政府質量獎評選和高端品牌認證。加大高價值專利、高品質商標培育力度，加強知識產權的授權使用管理，指導各類企業(yè)積極應對商標惡意搶注、異議、撤銷等行為，加強品牌保護和主動維權。加大知識產權執(zhí)法檢查工作力度，嚴厲打擊侵權假冒、違法犯罪。
七、全面加強質量安全監(jiān)管。強化企業(yè)質量主體責任，統(tǒng)籌社會各方力量，調動政府、行業(yè)、市場等各方資源，加強產品、工程和服務質量安全監(jiān)管，推動質量共建共治。推進信用風險分級分類監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施信用約束和聯合懲戒，督促企業(yè)建立健全質量誠信教育、獎勵制度和質量檢驗制度等有效的追溯制度。推進“互聯網+智慧監(jiān)管”，加快推進質量監(jiān)管各類業(yè)務應用數字化全覆蓋、全流程打通、數據全融合。統(tǒng)籌開展質量風險隱患排查整治，進一步加大重點產品質量監(jiān)督抽查、追溯管理及服務質量監(jiān)管工作力度。深入開展農產品質量安全和農業(yè)投入品質量專項整治。推行農產品條形碼和二維碼制度。推進建設工程質量保障體系建設，健全工程質量責任體系、評價體系，加大重大、重點建設工程項目中的設備監(jiān)理工作力度，強化業(yè)主單位、施工方質量主體責任落實。加強服務質量監(jiān)管、維護消費者合法權益，強化旅游市場秩序整治，大力提升旅游、醫(yī)療、政務服務、物流、電子商務、金融、健康養(yǎng)老、餐飲住宿、零售等各領域服務質量。
八、開展中小企業(yè)質量技術服務。探索建立質量基礎設施協(xié)同服務工作機制，有機融合計量、標準、檢驗檢測、認證認可、質量管理、知識產權等要素資源，因地制宜打造質量服務綜合體，搭建“互聯網+質量基礎設施”平臺，面向中小企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過程的質量基礎設施綜合服務，幫助企業(yè)破解質量技術難題。鼓勵政府質量獎獲獎企業(yè)、質量標桿企業(yè)等履行社會責任，充分發(fā)揮其示范引領作用，加強對產業(yè)鏈、供應鏈上下游企業(yè)的質量技術服務幫扶，推廣質量創(chuàng)新做法、質量提升經驗，促進中小微企業(yè)加強質量管理，提升供給體系與市場需求的適配性。引導和支持中小企業(yè)走“專精特新”道路，打造一批創(chuàng)新能力強、質量競爭力強的“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和“科技小巨人企業(yè)”，深入推進成長型中小企業(yè)認定。
九、培養(yǎng)質量人才建設質量文化。加強質量教育培訓，大力培養(yǎng)各層次質量管理人才和專門技術人才，厚植質量強州基礎。各部門有針對性的加強對本行業(yè)從業(yè)人員質量、標準、檢驗、品牌方面的知識培訓。實施“農工巧匠”行動，開展高素質農民培育，逐步提升新型農民質量素養(yǎng)。引導和鼓勵企業(yè)實施首席質量官制度，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引進和培養(yǎng)一批質量領軍人才和高級管理人員。加強建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，壯大新型建筑工業(yè)化專業(yè)人才隊伍。圍繞家政服務、養(yǎng)老服務、托育服務、健康養(yǎng)生、醫(yī)療護理等民生領域服務需求，提升人員從業(yè)技能，增強服務供需對接能力。在中小學生中加強質量知識教育，普及質量知識。大力培育和弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，引導企業(yè)秉持質量為先、信譽至上的經營理念，培養(yǎng)“質量工匠”，發(fā)揮群團組織的積極作用，厚植工匠文化，崇尚精益求精。
十、完善質量提升工作機制。不斷完善“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業(yè)主責、社會參與”的質量工作格局，調整充實大姚縣實施質量強州戰(zhàn)略領導小組成員，加強對質量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，強化縣級各部門質量提升工作職責，構建統(tǒng)一權威的質量工作體制機制。各行業(yè)主管部門按照各級黨委和政府的質量工作決策部署，協(xié)同推進產品、工程、服務質量及產業(yè)發(fā)展質量、區(qū)域質量總體水平提升。完善財政支持政策，將質量發(fā)展工作經費納入同級財政預算，加大對質量基礎建設、質量提升行動、質量激勵扶持、質量工作宣傳的經費保障支持力度。深入開展“干在實處、走在前列”大比拼，將質量工作持續(xù)列入各級標兵標桿目標，在全州質量工作領域形成了你追我趕，爭當先進的良好氛圍。
一、筑牢質量安全底線。創(chuàng)新質量安全監(jiān)管手段、監(jiān)管模式，建立健全政府負總責、監(jiān)管部門各負其責的質量安全監(jiān)管體制機制，切實增強事前防范、事中控制和事后處置能力。加強風險研判和監(jiān)督抽查，維護公平競爭的市場秩序。嚴格食品、藥品生產市場準入、進貨檢查驗收、安全評估、衛(wèi)生監(jiān)管制度，建立健全食品、藥品生產加工、市場流通、進出口和銷售服務等全過程監(jiān)管體系。建立健全質量安全風險應急處置預案，構建預防質量安全事故、突發(fā)事件的預警應急指揮和救援體系，嚴格質量安全追溯、召回、區(qū)域監(jiān)管和責任追究，完善產品、工程、服務質量安全分析報告制度。嚴厲打擊危害公共安全、人民健康和生命安全的質量違法行為，保障重點消費品質量安全，切實維護企業(yè)和消費者合法權益。建立健全食品、藥品生產加工、市場流通、進出口和銷售服務等全過程監(jiān)管體系，在骨干醫(yī)院推行開展產品質量傷害監(jiān)測工作。
二、強化產品質量監(jiān)管。探索建立“網絡健全、職責明確、制度保障、協(xié)作順暢”的常態(tài)化質量安全區(qū)域監(jiān)管模式。健全完善農產品產前、產中、產后全過程的農產品質量安全監(jiān)管制度，整體提升全州農產品質量安全水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管所業(yè)務建設，完善質量安全監(jiān)管體系。在所有市場監(jiān)管所實行網絡化監(jiān)管，探索建立企業(yè)分級分類監(jiān)管機制。
三、建立風險應對機制。進一步完善風險分析、風險預警和風險應對機制，堅持和完善產品質量監(jiān)督抽查制度，加強產品質量安全風險監(jiān)測、研判、預警和快速處置工作。建立健全質量安全分析制度、檢驗安全檢查制度，努力把質量安全風險消滅在萌芽狀態(tài)。進一步完善應急反應機制，切實提高應對質量安全突發(fā)事件的能力。建立有利于消費者維權的產品質量安全多元救濟機制，探索推動建立完善的產品侵權責任制度，建立產品質量安全責任保險制度，使受害者能得到合理、及時的補償。探索推動建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險以及評估機構合作降低質量安全風險、維護消費者合法權益。
四、加大打假治劣力度。加強重要工業(yè)產品質量安全監(jiān)管，針對存在重大質量安全隱患的重點產品、重點行業(yè)和重點區(qū)域，深入開展專項整治，確保不發(fā)生區(qū)域性和行業(yè)性質量安全問題；堅持標本兼治，著力治本，集中打擊與日常監(jiān)督相結合，重點打擊與綜合治理相結合，加強監(jiān)管與企業(yè)自律相結合，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的打假治劣長效機制?！笆奈濉逼陂g，事故結案率和重點監(jiān)控設備監(jiān)管率和嚴重事故隱患治理率在“十三五”期末的基礎上進一步提升。
五、加強特種設備安全監(jiān)察。完善“政府統(tǒng)一領導、企業(yè)全面負責、部門聯合監(jiān)管、檢驗技術支撐、社會廣泛參與、科學有效監(jiān)管”的特種設備安全監(jiān)管工作格局。建立特種設備安全責任體系，完善責任落實、責任追究、責任保險等各項措施。加強特種設備使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設備的監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現的安全隱患實施閉環(huán)管理。推進特種設備動態(tài)監(jiān)管建設，建立高效敏捷、運行可靠的安全監(jiān)察信息網絡。加強特種設備應急救援體系建設，提高突發(fā)事件應急救援處置能力。加大特種設備法規(guī)和安全知識宣傳力度，提高全社會安全使用特種設備的理念，確保人民生命財產安全。到2025年，特種設備使用登記率達100%，定期檢驗率達100%，持證上崗率達100%，事故結案率達100%，重點監(jiān)控設備監(jiān)管率和嚴重事故隱患治理率達到100％，實現杜絕重特大事故，減少一般事故的目標。
六、完善質量消費維權機制。健全質量投訴處理機構，運用現代信息技術完善質量投訴信息平臺，充分發(fā)揮12315投訴熱線的作用，暢通質量投訴和消費維權渠道。積極推進質量仲裁檢驗和質量鑒定有效調解，處理質量糾紛，化解社會矛盾。增強公眾的質量維權意識，建立社會質量監(jiān)督員制度。支持和鼓勵消費者依法開展質量維權活動，更好地維護用戶和消費者權益。強化消費教育指導和消費維權監(jiān)督，建立國民消費教育基地和消費維權服務站，健全消費者權益組織網絡，實現消費維權社會共治。
一、推動質量社會共治。落實質量監(jiān)督、質量責任、質量獎勵、質量信用、消費品安全等質量法規(guī)，健全政府推動、部門聯動、企業(yè)主動、社會互動的大質量工作機制，形成“人人重視質量、人人創(chuàng)造質量、人人享受質量”的質量發(fā)展氛圍。推動企業(yè)信用信息互聯共享，做好企業(yè)信用信息公示工作，推進法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立企業(yè)質量信用分級監(jiān)管制度，強化信用在市場監(jiān)管中的基礎作用，實現“一處違規(guī)，處處受限”。推進質量信息公開，加強質量投訴處理制度建設，暢通質量投訴和消費維權渠道，提升消費者質量意識，鼓勵、支持廣大人民群眾參與質量監(jiān)督。充分發(fā)揮商會、協(xié)會、中介機構等社會組織作用，開展質量狀況第三方評價工作，引導行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
二、創(chuàng)建特色質量文化。加強質量文化建設，將誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質量精神轉化為社會、廣大企業(yè)及企業(yè)員工的行為準則，切實增強全社會質量意識和質量素養(yǎng)，引導形成追求卓越的質量文化。加強質量文化、道德文化、管理文化、環(huán)境文化建設，營造政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好社會氛圍。充分發(fā)揮標桿的示范、帶動和引領作用，結合產業(yè)發(fā)展特色，廣泛參與先進制造業(yè)質量走廊、現代農業(yè)質量走廊、旅游服務業(yè)質量走廊、工程質量走廊、生態(tài)環(huán)境質量走廊等創(chuàng)建活動，展示質量發(fā)展成果。開展質量文化宣傳活動。深入開展全國“質量月”、“3·15”國際消費者權益保護日等形式多樣、內容豐富的群眾質量活動。組織質量專家和品牌專家，深入企業(yè)、機關、社區(qū)、鄉(xiāng)村普及質量基礎知識。運用報刊、電視、網絡等媒體宣傳渠道，設置專欄、?？ｎ}，廣泛開展質量強州宣傳，推廣先進質量管理方法，曝光質量違法行為。
三、推進誠信體系建設。按照國家建設社會信用體系的要求，把質量作為衡量企業(yè)信用等級的重要指標，堅持政府推動、企業(yè)主動、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的工作方法，建立體系完整，責任明確、運行高效、監(jiān)管有力的質量信用體系管理機制。加強市場監(jiān)管、稅務、公安、應急、銀行等部門合作，資源整合，信息共享，共同推進全縣各行業(yè)的質量信用體系交流平臺建設，構建企業(yè)質量信用體系的基本框架和運行機制，完善企業(yè)質量信用等級評價體系和信息發(fā)布制度，打造誠實守信的經濟發(fā)展環(huán)境。鼓勵發(fā)展質量信用服務機構，規(guī)范發(fā)展質量信用評價機構，促進質量信用產品的推廣使用，建立多層次、全方位的質量信用服務市場。幫助企業(yè)導入質量信用管理體系。借助第三方力量，發(fā)布企業(yè)質量信用報告，不斷提升企業(yè)質量信用等級。完善企業(yè)質量信用檔案和產品質量信用信息記錄。健全質量信用評價體系，實施質量信用分類監(jiān)管。根據企業(yè)質量信用等級，建立實施企業(yè)質量信用分級分類監(jiān)管制度，對違規(guī)企業(yè)實施“黑名單”管理，把質量信用等級與社會信用體系相鏈接，探索與金融機構的互動機制，懲戒失信，促進企業(yè)自律，努力營造“講質量、講誠信”的社會氛圍。建立涉旅企業(yè)不誠信行為記錄機制，公布旅游經營服務不良信息記錄。加快建筑市場誠信體系建設。全面落實工程質量終身責任制的追究，完善工程質量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，培育一批工程質量安全工作示范項目、示范企業(yè)。
四、完善風險管理機制。制定質量安全風險應急預案。加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，切實做到對質量安全風險的早發(fā)現、早研判、早預警、早處置。完善質量安全風險預警和快速反映機制，增強質量安全事件的風險預警和快速反應能力，切實防范、妥善處置、準確披露質量安全突發(fā)事件。重點加強食品安全事件應急處理、食源性疾病防治等工作，尤其要防止學校、建筑工地等場所集體食堂群體食物中毒事件，切實保障公眾的生命財產安全，維護社會和諧穩(wěn)定和民族團結。建立企業(yè)重大質量事故報告制度和產品傷害監(jiān)測制度。加強對重點產品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質量安全風險監(jiān)測和分析評估，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質量風險及時預警，對重大質量安全隱患及時提出處置措施。
加強規(guī)劃實施的組織領導，精心組織，周密安排，明確分工，細化責任，全面落實規(guī)劃實施。分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭責任部門和工作職責。
第二節(jié) 加強監(jiān)督評估 強化動態(tài)管理
視需要開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施效果。采用群眾評議等多元化方式，健全信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的透明度。根據規(guī)劃實施評估情況，對規(guī)劃實施中存在的偏差和問題，進行專題研究，做好規(guī)劃調整，并根據調整后的規(guī)劃控制實施過程。
一方面，加強內部學習宣傳，激勵全員參與規(guī)劃實施推進，為“十四五”規(guī)劃開好局、起好步提供有力的思想保證和精神力量，營造良好的規(guī)劃實施氛圍。另一方面，加強外部宣傳引導，充分凝聚共識，提升社會參與性與積極性，擴大市場監(jiān)管社會效應。
此件公開發(fā)布。
