食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生問題和公共安全問題，也是全面建成小康社會(huì)的重要保障。為不斷完善我縣食品藥品安全治理體系，保障人民群眾飲食用藥安全，推動(dòng)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、州、縣黨委政府對(duì)食品藥品安全工作的總體要求，依據(jù)國(guó)家、省、州食品藥品安全“十四五”規(guī)劃和《大姚縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定《大姚縣“十四五”食品藥品安全規(guī)劃》（2021-2025年）。
(大姚縣)大姚縣“十四五”食品藥品安全規(guī)劃（2021-2025年）
[可行性研究報(bào)告 - 規(guī)劃計(jì)劃]
發(fā)表于：2023-02-07 18:04:31
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第一節(jié) “十三五”主要成績(jī)
“十三五”期間，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在縣委縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“四個(gè)最嚴(yán)”，緊扣《大姚縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，著力健全監(jiān)管體系和責(zé)任體系，加強(qiáng)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)和藥品醫(yī)療器械全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理水平，食品藥品安全形勢(shì)持續(xù)向好，食品藥品安全治理能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度明顯提升。
1.監(jiān)管體制建設(shè)取得新突破。全面完成食品藥品監(jiān)管體制改革，新組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面履行食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)，2017年6月，縣委辦政府辦印發(fā)《大姚縣食品藥品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見》，“地方政府負(fù)責(zé)”、“黨政同責(zé)”落實(shí)到位。食品安全綜合監(jiān)管體制健全，監(jiān)管部門事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷健全，監(jiān)管隊(duì)伍不斷壯大，按照“一鄉(xiāng)一所”目標(biāo)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管觸角不斷延伸，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善。全縣明確村級(jí)食品藥品安全信息員129名，按照《大姚縣村級(jí)食品藥品安全信息員管理及考核辦法》，落實(shí)了村級(jí)信息員的職責(zé)、工作內(nèi)容及待遇保障。綜合執(zhí)法改革平穩(wěn)推進(jìn)并掛牌，實(shí)行局隊(duì)合一體制，監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了有序整合，監(jiān)管效能逐步實(shí)現(xiàn)。食品藥品安全納入公共安全體系和各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立了食品藥品目標(biāo)責(zé)任管理、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。
2.監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。“十三五”期間，中央、省、州、縣加大投入，先后實(shí)施了食品藥品快速檢測(cè)車配置項(xiàng)目、藥品安全示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所能力提升項(xiàng)目、農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)示范店建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)管基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，破解了一批監(jiān)管難題?？h市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真實(shí)施中央轉(zhuǎn)移支付隊(duì)伍能力素質(zhì)提升培訓(xùn)項(xiàng)目，每年選派業(yè)務(wù)骨干參加國(guó)家和省、州市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)組織的培訓(xùn)，縣市場(chǎng)監(jiān)管部門每年組織開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了每年全員培訓(xùn)不少于一個(gè)輪次，監(jiān)管隊(duì)伍能力培訓(xùn)率達(dá)100％，大專以上學(xué)歷（含同等學(xué)力）75人達(dá)97.4％，監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平不斷提升。
3.監(jiān)管水平明顯提高。縣市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管，食品藥品安全監(jiān)管體制基本完善，檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力明顯提高，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力全面提升，公眾對(duì)食品藥品安全的滿意度大幅度提升。藥品零售企業(yè)GSP跟蹤檢查覆蓋率每年達(dá)100%。全縣藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)/事件監(jiān)測(cè)體系進(jìn)一步完善。醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。藥品市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%，藥品違法案件查處率達(dá)100%，無重大藥品安全事故發(fā)生。2016年，我縣創(chuàng)建為云南省藥品安全示范縣。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得新成效，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”總量規(guī)模持續(xù)增加，2021年末，全縣累計(jì)獲得 “三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)23家67個(gè)產(chǎn)品，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)、綠色食品54個(gè)、有機(jī)食品12個(gè)，認(rèn)定面積達(dá)到全縣食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的40%；蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品安全例行抽檢監(jiān)測(cè)綜合合格率達(dá)到97%以上；積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，成立了核桃、花椒、蠶桑、中藥材、百合、生豬養(yǎng)殖等專業(yè)合作組織，共扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織223個(gè)，截至2021年，全縣累計(jì)共有州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)累計(jì)42戶，其中：省級(jí)重點(diǎn)11戶，州級(jí)重點(diǎn)31戶；推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，將申報(bào)具有“三品一標(biāo)”企業(yè)、州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提升，未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
4.監(jiān)管機(jī)制不斷完善。餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理制度全面實(shí)施，量化分級(jí)率達(dá)100%，明廚亮灶工作有序推進(jìn)。食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步完善，修訂了《大姚縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《大姚縣藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)急預(yù)案體系。食品藥品突發(fā)事件信息化管理水平逐步提高，建成了較為完善的安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息資源社會(huì)共享。組織開展了食品藥品安全事故應(yīng)急演練。建立了重大突發(fā)事件信息報(bào)告制度。保健食品、化妝品安全監(jiān)管體系逐步完善。對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部實(shí)行動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，化妝品不良反應(yīng)體系初步建立。
5.食品藥品安全社會(huì)共治局面逐步形成。縣食品安全委員會(huì)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，完善了綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制。實(shí)施食品藥品企業(yè)分類監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。引導(dǎo)食品藥品企業(yè)積極貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。整合食品藥品和消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，統(tǒng)一開通“6212315”投訴舉報(bào)專線電話，發(fā)揮了群眾監(jiān)督作用。多渠道和多途徑開展食品藥品安全知識(shí)培訓(xùn)工作，從業(yè)人員守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。與大姚電視臺(tái)、大姚縣廣播電臺(tái)等媒體建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，利用政務(wù)網(wǎng)站、短信平臺(tái)等載體加強(qiáng)宣傳，組織“食品安全宣傳周”、“安全用藥月”、食品藥品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地和進(jìn)農(nóng)村等群眾性活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的社會(huì)共治氛圍。
6.助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。截至目前，全縣有藥品生產(chǎn)企業(yè)2家、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)103家、食品獲證企業(yè)27家。在助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展中始終對(duì)新建、改擴(kuò)建、技改搬遷等食品、藥品生產(chǎn)企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，根據(jù)不同情況，對(duì)企業(yè)概念性設(shè)計(jì)、廠房設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、工程進(jìn)展、文件編制等提前介入，積極提供指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)了企業(yè)順利達(dá)標(biāo)投產(chǎn)。
第二節(jié) “十四五”面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，繼建成小康社會(huì)后向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)軍的全新階段，是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期；也是國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之后真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期。習(xí)近平總書記高度重視食品藥品監(jiān)管工作，作出了一系列重要論述和重要批示指示，強(qiáng)調(diào)要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”；加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線；完善疫苗管理體制，全力保障群眾切身利益和社會(huì)安全穩(wěn)定大局，為做好新時(shí)期食品藥品監(jiān)管工作指明了方向，提供了根本遵循。
黨的十九屆四中全會(huì)從多個(gè)維度對(duì)食品藥品監(jiān)管工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。在構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系中，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管；在健全公共安全體制機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全等。中央的這些重大戰(zhàn)略部署，明確了食品藥品監(jiān)管在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
“十三五”期間，國(guó)家深化食品藥品安全監(jiān)管體制改革，初步形成了較為科學(xué)合理的食品藥品安全監(jiān)管體制，有利于食品藥品安全的穩(wěn)定發(fā)展。但由于食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)較大、監(jiān)管難度不斷加大、需求快速增長(zhǎng)，監(jiān)管部門責(zé)任重大。特別是縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，監(jiān)管系統(tǒng)性、獨(dú)立性、專業(yè)性難以得到保障，食品藥品監(jiān)管工作還面臨不少亟待解決的問題，“十四五”期間食品藥品安全仍然任重而道遠(yuǎn)。
第二章 “十四五”時(shí)期基本思路和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省、州、縣黨委政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，切實(shí)把力量凝聚到落實(shí)中央和省、州、縣黨委政府的決策部署上來，按照習(xí)近平總書記最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”；圍繞縣委“11233”發(fā)展目標(biāo)和“12345”發(fā)展思路，認(rèn)真落實(shí)食品藥品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，有效防控和化解食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障食品藥品質(zhì)量安全，確保不發(fā)生重大食品藥品質(zhì)量安全事件。
第二節(jié) 基本原則
一、堅(jiān)持以人為本、監(jiān)管為民。食品藥品監(jiān)管必須牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要，更好地保障和改善民生，更好地維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以“社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意”作為食品藥品監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全，堅(jiān)持以工作的實(shí)效取信于民、惠及于民。
二、堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、依法監(jiān)管。把建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的安全責(zé)任體系作為食品藥品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，健全黨政同責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化黨政屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。依法全面履行監(jiān)管職能，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
三、堅(jiān)持加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)。把加強(qiáng)基層監(jiān)管體系作為食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確保重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)有人員、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)“四有”目標(biāo)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、健全完善的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
四、堅(jiān)持科技引領(lǐng)、專業(yè)監(jiān)管。全面推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技手段在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)化各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、追溯系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法終端的運(yùn)用，通過科技創(chuàng)新改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管手段，促進(jìn)提高監(jiān)管效能。適應(yīng)食品藥品監(jiān)管專業(yè)化要求高的特點(diǎn)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，提高監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，夯實(shí)監(jiān)管的專業(yè)化基礎(chǔ)，全面推進(jìn)專業(yè)化監(jiān)管。
五、堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防控。把防控安全風(fēng)險(xiǎn)作為食品藥品安全監(jiān)管的重要任務(wù)，強(qiáng)化源頭治理和關(guān)口前移，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)消除隱患。完善食品藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系，提升食品藥品風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
六、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共治。把社會(huì)參與作為食品藥品安全監(jiān)管的重要力量，健全嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系。充分發(fā)揮各級(jí)政府的組織、領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和推動(dòng)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會(huì)共治格局。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
通過5年努力，基本建立嚴(yán)密統(tǒng)一的食品藥品安全現(xiàn)代治理體系，食品藥品安全形勢(shì)持續(xù)向好，食品藥品安全治理能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度明顯提升。到2025年，實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：
一、監(jiān)管體制機(jī)制健全完善。全面完成食品藥品監(jiān)管體制改革，食品藥品安全“地方政府負(fù)責(zé)”、“黨政同責(zé)”落實(shí)到位。食品安全綜合監(jiān)管體制健全，監(jiān)管部門事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。監(jiān)管重心下移，基層食品藥品安全監(jiān)管“四有兩責(zé)”落實(shí)到位。
二、規(guī)范化管理水平明顯提升。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”總量規(guī)模持續(xù)增加，認(rèn)定面積達(dá)到全縣食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的40%。蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品安全例行抽檢監(jiān)測(cè)綜合合格率達(dá)到97%以上。
三、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高。縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室用房達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法隊(duì)伍裝備和基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
四、檢驗(yàn)檢測(cè)能力全面提升。基層監(jiān)管所快速檢測(cè)裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率100%，基本覆蓋日常監(jiān)管需求，日常監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備配裝率80%。
五、信息化監(jiān)管水平顯著提高。建立縣級(jí)數(shù)據(jù)中心，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)管部門；建立涵蓋“四品一械”監(jiān)管業(yè)務(wù)的行政執(zhí)法、信息監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、決策支持和內(nèi)部管理等業(yè)務(wù)平臺(tái)，并形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的食品藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)。
六、監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平顯著提升。大專以上學(xué)歷（含同等學(xué)力）不低于95％，專業(yè)對(duì)口率不低于75％。監(jiān)管隊(duì)伍能力培訓(xùn)率達(dá)到100％，培訓(xùn)合格率達(dá)到100％。
七、公眾食品藥品安全滿意度顯著提升。食品藥品行政審批網(wǎng)上辦事 實(shí)施率90%以上；食品藥品監(jiān)管政務(wù)信息公開率100%；食品藥品科普宣教活動(dòng)覆蓋率達(dá)到90%以上。
八、“示范創(chuàng)建”行動(dòng)深入開展。持續(xù)開展食品安全示范縣、藥品安全示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)。
第三章 “十四五”時(shí)期主要任務(wù)
全面貫徹落實(shí)中央和省、州、縣黨委政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持人民利益至上，圍繞保障人民群眾飲食用藥安全這個(gè)中心，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、四有兩責(zé)”，努力構(gòu)建“安全責(zé)任網(wǎng)、電子監(jiān)管網(wǎng)、社會(huì)共治網(wǎng)”這三張網(wǎng)，實(shí)行“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”四個(gè)最嚴(yán)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理科學(xué)化、權(quán)力運(yùn)行公開化、責(zé)任落實(shí)網(wǎng)格化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、安全治理社會(huì)化，全力提升大姚縣食品藥品安全水平。
第一節(jié) 健全食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系
一、強(qiáng)化黨政屬地責(zé)任。健全和完善食品藥品安全黨政同責(zé)、地方政府負(fù)總責(zé)的機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，建立和落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行發(fā)生重大食品藥品安全事故年度考核“一票否決”制度。推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把食品藥品安全納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入綜合目標(biāo)考核體系、把食品藥品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌推進(jìn)食品安全戰(zhàn)略和食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)，繼續(xù)整合食品藥品監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管資源，確保食品藥品監(jiān)管職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)保障到位。
二、強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。圍繞“四有兩責(zé)”，著力加強(qiáng)統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，縣級(jí)設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門），加掛縣政府食品安全辦牌子；成立縣疫苗藥品管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法分隊(duì)或派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所），夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)。建立食品藥品企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管制度，按照風(fēng)險(xiǎn)類別和管理難度，明確各級(jí)監(jiān)管部門工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管部門之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，做到責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)一致。按照管行業(yè)必須管安全的總體要求，明確行業(yè)主管部門的食品安全監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步明確教育行政主管部門對(duì)學(xué)校食堂、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)建筑工地食堂和非劃定區(qū)域食品攤販、旅游部門對(duì)旅游景區(qū)食品安全、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)主辦職工食堂食品安全的監(jiān)管責(zé)任。建立部門間協(xié)商機(jī)制，通過部門聯(lián)席會(huì)議，工作協(xié)作組、案件會(huì)商等形式，搭建部門協(xié)作平臺(tái)；完善重要事項(xiàng)通報(bào)制度，互通重要信息，形成監(jiān)管協(xié)作合力，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管。
三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格要求食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品藥品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，構(gòu)建食品藥品安全追溯體系。健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)自查自檢制度，強(qiáng)化全員、全過程食品藥品安全管理。綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，落實(shí)并強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行嚴(yán)厲處罰，加大其違法成本。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴(yán)追究負(fù)責(zé)人責(zé)任，對(duì)被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)行行業(yè)禁入。
第二節(jié) 完善食品藥品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系
一、加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行力度。加強(qiáng)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育和培訓(xùn)，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、中藥材產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推動(dòng)大姚縣特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)工作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)食品藥品企業(yè)制定和執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)加快制定食品藥品安全管理規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律。支持大中型食品企業(yè)率先建立危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系、食品安全管理體系，落實(shí)好操作規(guī)范，提升食品安全保障水平。
專欄1：食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)工程 |
食用農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證。有效期內(nèi)認(rèn)證登記“三品一標(biāo)”產(chǎn)品保持10個(gè)以上。力爭(zhēng)“十四五”期間新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)3個(gè)以上，地產(chǎn)商品性蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)合格率達(dá)97%以上。 餐飲食品安全監(jiān)管能力提升工程。全縣學(xué)校食堂持證率達(dá)100%，餐飲單位、學(xué)校（單位）食堂等量化分級(jí)制度實(shí)施率達(dá)100%，大中型餐飲業(yè)餐具消毒合格率100%。 |
二、完善監(jiān)督管理制度。深化“放管服”改革，全力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管制度建設(shè)。建立部門權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單制度，適時(shí)梳理補(bǔ)充完善和公布權(quán)責(zé)清單。完善食品藥品安全黑名單制度、食品藥品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回等制度，形成有效銜接的食品藥品安全制度體系。
第三節(jié) 建立健全食品藥品執(zhí)法體系
一、統(tǒng)一規(guī)范食品藥品行政執(zhí)法。統(tǒng)一和規(guī)范食品藥品執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立健全實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、重大活動(dòng)保障等規(guī)范化操作規(guī)程，建成一體化、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法操作規(guī)程體系。實(shí)施執(zhí)法全過程記錄制度，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則、證據(jù)管理制度、執(zhí)法案卷評(píng)查制度。
二、嚴(yán)格執(zhí)法稽查機(jī)制。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)問題多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種，建立食品藥品整治新常態(tài)，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。按照分級(jí)管理原則，對(duì)執(zhí)法部門執(zhí)法辦案工作實(shí)施監(jiān)督考評(píng)。縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升綜合監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)能力；各市場(chǎng)監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)繼續(xù)推行網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排查、報(bào)告和快速處置食品藥品安全隱患。建立行政處罰案件主辦執(zhí)法人員負(fù)責(zé)制度，試行主辦執(zhí)法人員對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
專欄2：食品藥品安全問題綜合治理工程 |
1.食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理行動(dòng)。 2.“餐桌污染”源頭治理行動(dòng)。 （1）農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)治理專項(xiàng)行動(dòng)。 （2）重金屬污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。 （3）非法添加和濫用食品添加劑治理專項(xiàng)行動(dòng)。 3.開展高風(fēng)險(xiǎn)藥械品種專項(xiàng)檢查，開展中藥材、中藥飲片質(zhì)量、冷鏈藥品專項(xiàng)整治。 4.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督及專項(xiàng)整治。每年確定整治重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品、生鮮乳、生豬屠宰等監(jiān)督執(zhí)法力度，遏制違法違規(guī)行為。 5.公共餐飲用具檢查專項(xiàng)行動(dòng)。 6.食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販專項(xiàng)治理。 7.食品生產(chǎn)企業(yè)周邊污染源排查和環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)。 8.全縣學(xué)校食堂食品安全督查專項(xiàng)行動(dòng)。 9.大姚縣旅游景區(qū)食品安全、餐飲服務(wù)專項(xiàng)檢查。 10.清真食品安全專項(xiàng)檢查。 |
三、完善行刑銜接機(jī)制。健全完善食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對(duì)接，深入推進(jìn)我縣行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)的廣泛運(yùn)用，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步加大對(duì)食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。推進(jìn)縣公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門打擊食品藥品違法犯罪的偵查機(jī)構(gòu)，賦予其“四品一械”刑事案件偵查職能。建立涉嫌食品藥品安全犯罪案件檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，完善鑒定和評(píng)估工作規(guī)范，建立行刑證據(jù)互認(rèn)、證據(jù)轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，提高刑事責(zé)任追究效率，使食品藥品領(lǐng)域違法犯罪嚴(yán)懲重處常態(tài)化。
四、提升執(zhí)法裝備水平。適應(yīng)食品藥品監(jiān)管體制改革和職能調(diào)整，保證食品藥品監(jiān)管基本需要，加強(qiáng)執(zhí)法車輛、食品藥品快速檢測(cè)車、抽樣專用車、執(zhí)法取證裝備、應(yīng)急處置設(shè)施等的配置，優(yōu)先配備基層和一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)食品藥品安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)督檢查、樣品抽檢、行政處罰等遠(yuǎn)程電子化監(jiān)管。強(qiáng)化基層快檢能力建設(shè)，配齊基本快檢設(shè)備，將快檢試劑、耗材、人員工資等列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，提高快速檢測(cè)裝備水平，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管快速篩查，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
專欄3：食品藥品安全執(zhí)法規(guī)范化工程 |
食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目。按照《全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求，根據(jù)輕重緩急原則，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)基本裝備類、取證工具類、快速檢驗(yàn)類、特殊應(yīng)急類四類裝備建設(shè)，到“十四五”末，基層機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到95%以上。 派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。按照《食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見》要求，到“十四五”末，業(yè)務(wù)用房達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。 |
第四節(jié) 建立健全食品藥品監(jiān)管技術(shù)支撐體系
一、提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范建設(shè)的原則，以縣檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭，基層監(jiān)管所快速檢測(cè)站為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合及重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和儀器裝備配備水平，使檢驗(yàn)檢測(cè)能力滿足食品藥品監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
專欄4：食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升工程 |
縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)推進(jìn)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)項(xiàng)目，整合縣域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、技術(shù)等資源，打造綜合性的公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心。 衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全檢測(cè)能力提升項(xiàng)目。為滿足食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作要求，按照國(guó)家基本檢測(cè)指標(biāo)要求，到2025年，縣疾控中心食品安全檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)65項(xiàng)，具備生活飲用水53項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)能力。 農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校食品安全技防設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在全縣所有實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校食堂后廚、餐廳關(guān)鍵部位安裝監(jiān)控設(shè)備。確保食品加工、學(xué)生就餐等環(huán)節(jié)安全、可監(jiān)控。全縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在校生規(guī)模達(dá)到200人以上的學(xué)校食堂配備食品安全快檢設(shè)備，培訓(xùn)相關(guān)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的檢驗(yàn)。 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站能力提升建設(shè)項(xiàng)目。積極引進(jìn)專業(yè)人才，縣級(jí)財(cái)政安排資金預(yù)算，每個(gè)站完善設(shè)施設(shè)備，全面滿足農(nóng)、畜、水產(chǎn)品檢測(cè)需求?！笆奈濉逼陂g，爭(zhēng)取州級(jí)列項(xiàng)投資，并積極配套相應(yīng)資金組織實(shí)施。 |
二、提升審評(píng)審批能力。進(jìn)一步深化“放管服”改革，建立和完善食品藥品審評(píng)認(rèn)證體系，優(yōu)化審評(píng)認(rèn)證流程，提高審評(píng)認(rèn)證效率和質(zhì)量，推進(jìn)食品藥品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善審評(píng)認(rèn)證檢查質(zhì)量管理體系。制定實(shí)施審評(píng)認(rèn)證專家培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)有影響力的審評(píng)認(rèn)證專業(yè)人才。建立審評(píng)認(rèn)證檢查缺陷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)缺陷項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、產(chǎn)生原因進(jìn)行溯源追查，預(yù)防潛在生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
第五節(jié) 建立健全食品藥品信息化監(jiān)管體系
一、建立全縣統(tǒng)一的信息平臺(tái)。依托現(xiàn)有資源和信息化基礎(chǔ)，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)基層建設(shè)、提升應(yīng)用效能，加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息化體系建設(shè)，為食品藥品監(jiān)管提供強(qiáng)有力的支持、保障和服務(wù)。與州市場(chǎng)監(jiān)管局信息網(wǎng)絡(luò)連接，建成覆蓋全縣市場(chǎng)監(jiān)管部門的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)（縱向?qū)＞W(wǎng)），完善相應(yīng)信息安全保障體系、信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、協(xié)同應(yīng)用支撐體系；建立涵蓋“四品一械”監(jiān)管業(yè)務(wù)的行政執(zhí)法、信息監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、決策支持和指揮調(diào)度等六大業(yè)務(wù)平臺(tái)，并形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的食品藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)。
二、建立食品藥品溯源管理系統(tǒng)。積極采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等先進(jìn)技術(shù)手段，創(chuàng)新食品藥品安全治理手段，大力推進(jìn)食品藥品“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，積極推廣應(yīng)用云南省食品安全監(jiān)管網(wǎng)。重點(diǎn)建立從源頭開始的覆蓋全縣種植業(yè)、畜禽業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等錄入“云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)”，促進(jìn)超市、批發(fā)市場(chǎng)倒逼生產(chǎn)者建立可追溯體系，基本健全食品藥品可追溯體系，實(shí)現(xiàn)“來源可溯、流向可追、問題可控、責(zé)任可查”的監(jiān)管目標(biāo)。加大對(duì)食品追溯體系的宣傳，提高消費(fèi)者對(duì)可追溯體系的認(rèn)知度，強(qiáng)化消費(fèi)者主動(dòng)選購(gòu)可追溯產(chǎn)品。抓好源頭管理，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)信息有效銜接，形成環(huán)環(huán)相扣的追溯鏈條，建立生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和約束機(jī)制，提高重點(diǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織化程度，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化管理，為質(zhì)量追溯培育載體。
三、推進(jìn)信息公開。建立監(jiān)管信息定期發(fā)布制度，及時(shí)將行政許可、行政處罰、監(jiān)督抽驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)督檢查、信用等級(jí)評(píng)定等信息向社會(huì)公開。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專訪等方式，解疑釋惑，暢通食品藥品安全信息傳播渠道。
專欄5：食品藥品監(jiān)管信息化工程 |
食品藥品監(jiān)管信息化基礎(chǔ)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)連接項(xiàng)目。完善基礎(chǔ)搭載系統(tǒng)包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全等的硬件設(shè)備配置工作，建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門縱向?qū)＞W(wǎng)和覆蓋縣、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的突發(fā)事件直報(bào)系統(tǒng)和食品藥品安全輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。縣級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)“四品一械”行政執(zhí)法、信息監(jiān)測(cè)、公共服務(wù)、應(yīng)急管理、決策支持、指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)平臺(tái)，涵蓋“四品一械”的受理、審評(píng)、審批、認(rèn)證、評(píng)價(jià)、稽查、應(yīng)急等全鏈條業(yè)務(wù)管理。實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)“四品一械”重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種、高風(fēng)險(xiǎn)品種納入系統(tǒng)管理；縣建立藥械日常監(jiān)管系統(tǒng)、餐飲日常動(dòng)態(tài)報(bào)送系統(tǒng)、?；瘎?dòng)態(tài)報(bào)送系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)、食品原產(chǎn)地可追溯系統(tǒng)、誠(chéng)信系統(tǒng)。 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)“四品一械”生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用產(chǎn)品（機(jī)構(gòu)）、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用活動(dòng)情況數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)；建設(shè)部署數(shù)據(jù)交換及集成平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)信息共享。 移動(dòng)執(zhí)法終端配備項(xiàng)目。為監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，對(duì)“四品一械”生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 |
第六節(jié) 構(gòu)建食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系
一、提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。整合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢監(jiān)測(cè)資源力量，統(tǒng)一制定計(jì)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析，統(tǒng)一結(jié)果運(yùn)用。加大抽檢監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障力度，保證抽檢監(jiān)測(cè)范圍和樣本量，覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控提供依據(jù)。完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立全鏈條、全方位的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息互通。
二、提升藥品安全性監(jiān)測(cè)能力。完善藥品安全性監(jiān)測(cè)體系，形成全覆蓋的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；針對(duì)新藥、基本藥物和高風(fēng)險(xiǎn)品種，搭建哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力；健全藥物濫用和化妝品安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，拓寬監(jiān)測(cè)范圍、完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析和利用能力。
專欄6：全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工程 |
縣級(jí)食品藥品安全性監(jiān)測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)縣藥械安全性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)，滿足日常監(jiān)測(cè)報(bào)告、分析評(píng)價(jià)、調(diào)查核實(shí)、培訓(xùn)教育、投訴接待和突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作需要。 化妝品安全性監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)化妝品安全性監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)，監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)覆蓋縣級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)信息渠道暢通。 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。建立覆蓋全程的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到所有行政村，縣級(jí)建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)樣品覆蓋全縣主要食品種類，監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)覆蓋整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈，監(jiān)測(cè)指標(biāo)覆蓋常見污染物，監(jiān)測(cè)樣品數(shù)量按每年5%的比例逐年增加。 食源性疾病綜合監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)好食源性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，提高食源性疾病暴發(fā)和食品安全隱患的早期識(shí)別、預(yù)警和防控能力。 |
第七節(jié) 構(gòu)建食品藥品安全應(yīng)急管理體系
一、健全應(yīng)急管理機(jī)制。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)急管理組織體系，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人。定期修訂食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案，完善突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)、總結(jié)評(píng)估等規(guī)章制度，提高應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化水平。督促指導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。
二、加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。健全完善應(yīng)急調(diào)度指揮、信息報(bào)送、視頻會(huì)商、培訓(xùn)演練等功能的應(yīng)急信息平臺(tái)。配備辦公通訊、應(yīng)急車輛、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查采樣取證和現(xiàn)場(chǎng)快速篩查等應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，提高快速抵達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)快檢及信息報(bào)告能力。依托現(xiàn)有資源，建立和完善應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)綠色通道制度和運(yùn)行機(jī)制，承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。建立覆蓋食品藥品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家組在突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作中的作用。
三、開展應(yīng)急處置演練。依據(jù)國(guó)家和省應(yīng)急管理指導(dǎo)要求，結(jié)合大姚縣食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急管理培訓(xùn)資料，將應(yīng)急管理納入各級(jí)監(jiān)管部門年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志、監(jiān)管部門和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行應(yīng)急管理培訓(xùn)。開展監(jiān)管人員和專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，督促企業(yè)開展應(yīng)急管理相關(guān)培訓(xùn)。組織開展實(shí)戰(zhàn)演練、仿真模擬和桌面推演等多種形式的應(yīng)急演練。
四、建立食品藥品安全重大信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度。構(gòu)建覆蓋全縣市場(chǎng)監(jiān)管部門和醫(yī)院、開辦食堂等集體用餐場(chǎng)所的企事業(yè)單位、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等相關(guān)單位的食品藥品安全重大信息直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立重大信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作制度，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全重大信息快速報(bào)告。
專欄7：應(yīng)急能力提升工程 |
應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè)項(xiàng)目。以監(jiān)管人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員和相關(guān)專家等為主，健全充實(shí)大姚縣食品藥品安全應(yīng)急隊(duì)伍，配備應(yīng)急裝備，適應(yīng)本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要。 應(yīng)急演練項(xiàng)目。建設(shè)食品藥品突發(fā)事件案例庫(kù)，加大案例剖析式培訓(xùn)力度。分類開展食品藥品安全應(yīng)急演練，提高監(jiān)管人員的組織協(xié)調(diào)、媒體應(yīng)對(duì)以及協(xié)同應(yīng)急等能力。 應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目。以大姚縣疾病預(yù)防控制中心為主，加強(qiáng)食品藥品應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作提供高效、權(quán)威的應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐。 應(yīng)急信息平臺(tái)體系建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)功能完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的食品安全應(yīng)急信息平臺(tái)。建設(shè)覆蓋縣、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)。 |
第八節(jié) 構(gòu)建食品藥品行業(yè)誠(chéng)信體系
一、完善信用收集公開機(jī)制。建立多部門聯(lián)合的征信系統(tǒng)，對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全信用檔案，實(shí)行“一戶一檔”，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，確保記錄的信用信息規(guī)范、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。推進(jìn)信用信息各部門機(jī)構(gòu)間共享，強(qiáng)化食品藥品安全信用分類監(jiān)管，定期向社會(huì)通報(bào)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)一步營(yíng)造食品藥品安全誠(chéng)信環(huán)境。
二、建立激勵(lì)懲戒機(jī)制。建立將食品安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)采購(gòu)等掛鉤的食品藥品安全激勵(lì)機(jī)制。建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，讓失信者因“一處失信，處處受制”。在中小學(xué)校（含幼兒園）食堂、大中型餐飲服務(wù)和配送單位、所有食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型食品批發(fā)商和銷售企業(yè)等開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
第九節(jié) 構(gòu)建食品藥品監(jiān)管人才支撐體系
一、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步改善行政執(zhí)法與刑事打擊隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，充實(shí)和加強(qiáng)食品、藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械及醫(yī)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)行政監(jiān)管力量，使之能夠與監(jiān)管職責(zé)相匹配。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定食品藥品安全執(zhí)法人員培訓(xùn)與考核管理辦法，發(fā)揮遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)行政執(zhí)法隊(duì)伍提升專業(yè)水平。探索建立并實(shí)施檢查辦案津貼、基層監(jiān)管人員崗位補(bǔ)貼和檢驗(yàn)檢測(cè)人員接觸有毒有害物質(zhì)的崗位防護(hù)津貼制度。
二、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。完善各類專業(yè)人才準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考評(píng)激勵(lì)、職稱晉升等制度，建立人盡其才、才盡其用的創(chuàng)新機(jī)制。有計(jì)劃地引進(jìn)緊缺專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理人才和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督檢查人才隊(duì)伍總體水平，實(shí)現(xiàn)人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、專業(yè)化水平不斷提高。
三、加強(qiáng)專家咨詢隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品安全“智庫(kù)”建設(shè)，成立大姚縣食品藥品安全專家委員會(huì)，組建咨詢專家?guī)?，?xì)化專家專業(yè)分類，組建若干專家組，開展咨詢服務(wù)支持，提高監(jiān)管決策科學(xué)性和權(quán)威性。
四、加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)的多元平臺(tái)，建設(shè)一支政治有地位、成長(zhǎng)有平臺(tái)、隊(duì)伍有梯次、政策有扶持、發(fā)展有動(dòng)力的企業(yè)家隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持企業(yè)家引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
專欄8：食品藥品監(jiān)管人才發(fā)展工程 |
專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展項(xiàng)目。加強(qiáng)急需緊缺技術(shù)監(jiān)督專門人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型、復(fù)合型、技能型檢驗(yàn)檢測(cè)人才，探索建立靈活多樣的人才外聘機(jī)制，拓展專業(yè)技術(shù)職務(wù)上升通道。 分級(jí)分類全員培訓(xùn)項(xiàng)目。全面推行各類監(jiān)管人員任職職業(yè)化培訓(xùn)；重點(diǎn)對(duì)各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人實(shí)施分級(jí)培訓(xùn)；對(duì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人實(shí)施調(diào)訓(xùn)；培養(yǎng)專兼結(jié)合的培訓(xùn)師資隊(duì)伍；建設(shè)食品藥品安全遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)。 |
第十節(jié) 構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治體系
一、加強(qiáng)公眾科普宣傳和輿論監(jiān)督。采取多渠道、多形式強(qiáng)化食品藥品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)宣傳普及，豐富食品安全宣傳周、安全用藥宣傳月等主題活動(dòng)內(nèi)容，使宣傳活動(dòng)更貼近群眾。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)站、微博、微信及移動(dòng)APP等新興傳播載體，構(gòu)建立體式、多維度的新聞宣傳工作格局。建立媒體溝通合作機(jī)制，支持新聞媒體開展公益性廣告宣傳和輿論監(jiān)督。構(gòu)建正面輿論導(dǎo)向機(jī)制，培育理性看待食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的輿論環(huán)境。完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布事件處置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等權(quán)威信息，主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。
二、暢通舉報(bào)投訴渠道。進(jìn)一步完善統(tǒng)一的食品藥品投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，拓展投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)快速受理、高效處置。依托大姚縣食品藥品投訴舉報(bào)中心，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，構(gòu)建并理順縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投訴舉報(bào)辦理網(wǎng)絡(luò)，打造12315投訴舉報(bào)品牌，形成上下協(xié)調(diào)、左右暢通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾及行業(yè)內(nèi)部人士舉報(bào)食品藥品違法行為。壯大食品藥品安全志愿者、信息員、監(jiān)督員等群眾性隊(duì)伍，動(dòng)員人大代表、政協(xié)委員、業(yè)界專家共同參與食品藥品安全，拓展社會(huì)監(jiān)督和群防群控途徑。
三、發(fā)揮社會(huì)組織作用。積極搭建社會(huì)共治平臺(tái)，建立社會(huì)共治激勵(lì)機(jī)制，支持食品安全協(xié)會(huì)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)、藥品流通行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體協(xié)會(huì)組織、行業(yè)商會(huì)建立健全自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為，推進(jìn)自律體系建設(shè)，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)力度，促進(jìn)發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織在行政許可服務(wù)、食品藥品檢驗(yàn)、合規(guī)性檢查等方面的作用，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，促進(jìn)協(xié)同共治。
專欄9：食品藥品社會(huì)共治工程 |
推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控和社會(huì)管理功能，建立健全政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與、互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。 社會(huì)公眾飲食用藥安全立體化科普宣傳項(xiàng)目。創(chuàng)新科普宣傳形式，搭建科普宣傳平臺(tái)，整合資源，拓展渠道，建立完善食品藥品安全科普知識(shí)庫(kù)，建設(shè)食品藥品安全科普站（屋），推進(jìn)食品藥品安全青少年教育項(xiàng)目，深入開展食品藥品安全“六進(jìn)”活動(dòng)。 助推食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、政府服務(wù)作用，激發(fā)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造活力，加快推進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 |
第四章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
健全黨政同責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各級(jí)政府要對(duì)屬地食品藥品安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)把食品藥品安全監(jiān)管工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決食品藥品安全監(jiān)管工作中的重大問題，納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化分解《規(guī)劃》任務(wù)，合理確定相關(guān)部門建設(shè)任務(wù)分工和進(jìn)度安排，按計(jì)劃、有步驟地抓緊抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
第二節(jié) 完善政策措施
切實(shí)發(fā)揮《規(guī)劃》對(duì)“十四五”期間食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，加強(qiáng)年度工作計(jì)劃與《規(guī)劃》的銜接?？h級(jí)有關(guān)部門要制定相應(yīng)的配套政策措施和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)政策之間的銜接協(xié)調(diào)，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施。
第三節(jié) 保障經(jīng)費(fèi)投入
各級(jí)黨委政府要科學(xué)劃分監(jiān)管事權(quán)與支出責(zé)任，把食品藥品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。嚴(yán)格建設(shè)資金使用情況審計(jì)、監(jiān)管，確保資金使用高效、合規(guī)。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入。
第四節(jié) 嚴(yán)格考核評(píng)估
將《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門食品藥品安全工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，健全考核評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制?？h市場(chǎng)監(jiān)督管理局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
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