前 言
大姚縣位于楚雄彝族自治州北部，東鄰永仁縣、元謀縣，南靠牟定縣、姚安縣，西接大理州祥云縣、賓川縣，北與麗江市永勝縣、華坪縣隔金沙江相望，全縣國土總面積4146平方公里，其中山區(qū)、半山區(qū)面積占總面積的81.7%以上，是一個以山區(qū)為主的農業(yè)縣?？h境最高海拔3657m，最低海拔1023m，最大相對高差2652m，地勢南低北高，由西北向東南傾斜，山高谷深、溝壑縱橫。同時，大姚縣地處印度洋板塊和歐亞板塊碰撞地帶，新構造與現(xiàn)代構造運動強烈，導致地震災害較為頻繁。這種極其復雜的地形、氣候特征和特殊的地質構造，使大姚縣成為一個典型的多災縣份，素有“無災不成年、無大災不成年”的說法，是云南省有名的重災縣。大姚縣自然災害的特征概括起來是：種類多、分布廣、頻率高、強度大、抗災救災工作難度大、災情損失重等特點?！笆濉逼陂g，大姚縣防災減災形勢較為嚴峻，地震、氣象災害、地質災害、森林火災等自然災害成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸之一。為做好全縣“十四五”期間防災減災救災工作，依據(jù)《大姚縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 基礎與形勢
第一節(jié) 建設成就
“十三五”時期，是大姚經(jīng)濟社會發(fā)展史上特殊、極其艱難、極不平凡的五年，極端氣候事件頻繁發(fā)生，特大暴雨、山洪、滑坡、泥石流、干旱等災害歷史罕見，給人民群眾生命財產造成重大損失。面對復雜的防災減災形勢及重大挑戰(zhàn)，縣委、縣人民政府始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領大姚經(jīng)濟社會發(fā)展全局，帶領全縣人民銳意進取，攻堅克難，取得了抗災救災及災后恢復重建的重大勝利。經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，成為改革開放以來我縣防災減災事業(yè)發(fā)展最快最好時期之一。
災害損失有所下降。“十三五”期間各類自然災害共造成26.41萬人次受災，2人死亡，緊急轉移安置3355人；需生活救助12.5萬人，死亡大牲畜470頭（匹）；農作物受災16.3千公頃，成災7.6千公頃，絕收1.02千公頃，倒塌民房78戶259間，損壞民房1205戶2905間；交通、水利、校舍、城鎮(zhèn)基礎設施不同程度受損，直接經(jīng)濟損失6.64億元。由于2016年9月我縣遭受了特大洪澇泥石流滑坡災害，桂花馬茨村整個小組44戶農戶房屋、村委會、學校全部陷落倒塌，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)也遭受了嚴重的損失。此次災害造成直接經(jīng)濟損失3.4億元，造成我縣“十三五”期間災害損失程度比“十二五”期間有所上升，但排除此次災害后總體來說比起“十二五”有所下降。
防災減災管理體制和協(xié)調機制不斷健全，部門職能作用有效發(fā)揮。“十三五”期間，縣防災減災委員會認真貫徹縣委、縣政府有關防災減災決策部署，政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、社會共同參與、屬地管理為主的防災減災管理體制和協(xié)調機制逐步完善，工作合力顯著增強。應急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護、災后重建、災害救助、軍地聯(lián)動等機制進一步健全。在《大姚縣自然災害救助應急預案》體系支撐下，全力推動、做實防災減災工作平臺，使防災減災委員會真正成為了協(xié)調統(tǒng)領涉災各部門及防災減災救災工作的指揮機構。防災減災委員會各成員單位積極履行部門工作職責，民政和應急管理部門充分發(fā)揮縣防災減災委辦公室的參謀助手作用，指導協(xié)調開展防災減災工作。涉災部門救災應急聯(lián)動機制，災情會商和信息共享機制進一步健全，救災工作效率、效能顯著提升。
防災減災救災法規(guī)規(guī)章政策不斷完善，依法應對災害觀念明顯增強。“十三五”時期，縣政府印發(fā)了《大姚縣自然災害救助應急預案》、《大姚縣防汛抗旱應急預案》、《大姚縣地震應急預案》、《大姚縣氣象災害應急預案》等多項自然災害專項應急預案，形成了相對完整配套的災害應急預案體系，逐級完善了應急工作規(guī)程，依法應對災害的思想觀念明顯增強，防災減災能力得到進一步提升。
重點工程建設項目不斷增加，災害防御功能得到加強。“十三五”期間，我縣共實施農村危房改造抗震安居工程29652戶，投入資金1.83億元。截至2020年，全縣8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)129個村居委會1550個村民小組農戶住房達到了安全穩(wěn)固，遮風避雨要求，切實解決了農村住房安全問題。排查出全縣地質災害隱患點共有189個，共威脅2144戶9064人的安全，投入2079萬元實施搬遷避讓467戶，實施地質災害治理項目10個，共投入資金5885萬元。投入資金4.68億元，新建紅豆樹中型水庫1座，新建大坡、木卡拉、河底?。ㄒ唬┬退畮?座。2020年啟動桂花中型水庫建設，總投資7.28億元。完成子母沖、小廟壩、荒田山、凹地里、屏鳳山五件小（二）型病險水庫除險加固工程，投資975.85萬元。石洞及妙峰二件?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固工程得到州級批復，投資1120萬元，計劃2021年啟動工程建設。投入資金45.5萬元，對金碧大坡頭、新街大古衙、新街碧拉乍3個人影作業(yè)點進行了改造建設，開展250余點次人工防雹作業(yè)。
自然災害應急救助及時高效，災害處置能力明顯提升。“十三五”時期，縣政府建立了以應急指揮、搶險救援、運輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建為主要內容的自然災害應急救助體系，受災群眾在自然災害發(fā)生12小時之內，基本生活得到初步救助。共下?lián)芫葹拇竺?640噸、帳篷727頂、棉被1.45萬床、衣服1.23萬套、棉大衣4018件、毛毯1536條、三色布418件、折疊床186張、床上用品296套、床墊249床等救災物資；投入防汛搶險人數(shù)6551人次，投入搶險設備16臺班，避免人員傷亡1979人；投入防汛搶險資金151.234萬元，其中群眾投勞折資70.11萬元；投入504.8萬元資金（其中群眾投勞折資257.7萬元）、1.8365萬人次、1046眼機電井、57處泵站，投入2350臺套機動設備、529輛機動運水車抗旱，臨時解決了6.9749萬人、1.3269萬頭大牲畜的飲水困難問題，抗旱澆灌面積15.7376萬畝；加強救災應急裝備和物資儲備能力建設，投資320萬元新建800平方米救災物資儲備倉庫1個，配備了救災應急車輛1輛。投入140萬元新建城區(qū)應急避難場所3個，可容納城區(qū)及周邊8萬人口避災安置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置臨時避難場所21個；切實加大救災物資儲備，“十三五”期間縣級采購儲備救災大米1900噸、棉被1.1萬床、衣服9500套、大衣4000件、毛毯3000條、三色布500件，建成灣碧、桂花、鐵鎖、三岔河、六苴五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資代儲點，積極與商場、超市開展協(xié)議儲備制度，利用專項物資儲備和企業(yè)儲備等，建立健全政府儲備為主，社會儲備為補充的救災應急物資保障機制，應急救助能力有效提升；儲備防洪樁、編織袋、救生衣等防汛物資品種達到14個，投入森林消防指揮車、運兵車17輛、森林消防水車10輛；動力噴水滅火機300臺、風力滅火機200臺、森林消防專用水泵15臺、油鋸70臺；電臺15部、數(shù)字對講機200支、衛(wèi)星電話1部，全縣森林防火工作有序推進。
災害監(jiān)測預警預報能力逐漸提高。監(jiān)測臺網(wǎng)體系不斷優(yōu)化。地震部門建設了3個新建基準臺和1個基本臺，全面推進臺站數(shù)字化觀測改造建設，在水位井安裝了水位、水溫、氣象三要素數(shù)字化監(jiān)測儀，并架設了地下防雷網(wǎng)；建成大姚縣山洪災害縣級監(jiān)測預警平臺一套，縣級平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。監(jiān)測預警平臺連網(wǎng)國家防總，主要用于自動雨量站、自動水位站站點的水雨情信息傳輸、預警信息發(fā)布，從國家到地方的視頻會議信號傳輸以及洪旱災害報表、蓄水報表的上報工作。山洪災害危險區(qū)明確了村組負責人及預警人員，編制了縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災害預案?，F(xiàn)有氣象觀測站21個，其中國家氣象觀測站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域氣象站16個，山洪雨量站4個。先后對曇華、桂花、灣碧、三岔河、三臺、博厚、龍街、趙家店等8個雨量站實施了提升工程，將原來2要素站提升為6要素。大姚國家氣象觀測站按照國家地面氣象自動觀測改革的目標要求，先后安裝了降水現(xiàn)象儀器、日照自動觀測儀等自動化觀測設備，于2020年4月與全國一同實現(xiàn)了地面氣象觀測自動化。完成了人影指揮業(yè)務平臺、綜合業(yè)務一體化平臺建設；建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站12個，組建了300余人的氣象信息員隊伍。落實了地質災害隱患點監(jiān)測人員378人，每年5月至10月每月每人發(fā)放監(jiān)測員補助經(jīng)費250元。至2020年共有189個地質災害隱患點納入群防群測監(jiān)測點，并為監(jiān)測員購置卷尺、手電、銅鑼、雨具、記錄本等監(jiān)測工具，群測群防體系建設不斷完善。
信息化支撐與宣傳教育效果更加明顯。“十三五”期間，先后投資200多萬元，完成森林防火指揮系統(tǒng)建設，該系統(tǒng)主要是依托互聯(lián)網(wǎng)，以三維地圖的形式將全縣地理環(huán)境、河流、道路、森林資源分布等基礎數(shù)據(jù)整合進系統(tǒng)，借助移動通訊設備將火場一線的基本情況以圖像或數(shù)據(jù)、語音等方式傳至系統(tǒng)后臺，后方指揮室第一時間對火場周邊天氣、地形地貌、植被狀況、兵力分布、火災蔓延態(tài)勢等有較為直觀及全面的掌握，從而為前方和后方指揮部領導下達撲火命令、制定和調整撲火方案提供決策和依據(jù)；建成大姚縣山洪災害縣級監(jiān)測預警平臺一套，平臺已連接國家防總，主要用于自動雨量站、自動水位站站點的水雨情信息傳輸、預警信息發(fā)布；爭取省州縣投入30萬元，完成了大姚縣震情會商與地震應急中心建設，實現(xiàn)了地震系統(tǒng)的應急聯(lián)動和會商；氣象先后投入使用了“國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)”“云南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)”，目前通過“云南省突發(fā)預警信息系統(tǒng)”實現(xiàn)了氣象預警信息全網(wǎng)發(fā)布的目的。以上各類信息化系統(tǒng)為災害救援提供了有力信息支撐。組織開展應急人員培訓和應急演練，有效增強基層社區(qū)和群眾的防災減災意識和防災應急能力，防災減災知識宣傳教育進一步加強。創(chuàng)建“省級防震減災科普示范學?！?所，“州級科普示范學校”3所。編印防震減災科普材料9萬多份，懸掛和LED屏播放防災減災宣傳標語300余條，展出科普掛圖、圖片、展板100余幅（板），共參與防災減災宣傳活動2.5萬余人，接受科普知識咨詢150余萬人，組織演練800場次10000余人，通過廣播、電視滾動播放減災知識，向公眾發(fā)布“防災減災”公益短信近1000條。
第二節(jié) 存在問題
抵御災害基礎依然薄弱。廣大農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑設防標準較低，因災致貧、因災返貧問題較為突出。城市災害設防水平有待于進一步提高，應急避難場所數(shù)量偏少，標準偏低。地質災害搬遷避讓和工程治理任務重、難度大。綜合防災減災人員編制不足，專業(yè)人才缺乏。各級各類災害應急預案體系尚需進一步健全，基層抗災救災物資儲備體系不夠完善，災害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有救災物資儲備庫，部分已建成的儲備庫仍達不到國家標準。應急通信、指揮和交通裝備水平仍較落后。災害監(jiān)測預警精細化、定量化水平仍不能滿足防災減災需求?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級應急救援隊伍器材裝備建設相對滯后，其種類、數(shù)量均達不到配備標準。物資儲備庫分布不足，尚不能滿足全縣防災減災需求。災害應急救助投入不足、救助水平低。
統(tǒng)籌整合能力亟待加強。分部門分災種救援處置格局尚未打破。資源統(tǒng)籌與配置效率不高，資源分散、重復建設，信息共享和應用服務能力較弱，互聯(lián)互通不暢。政府、社會、公眾合力的高效社會治理機制尚未形成，有序引導社會力量和發(fā)揮市場手段參與減災救災有待加強。
科技支撐比較薄弱。災害監(jiān)測預警預報網(wǎng)絡尚未全面建成，新一代天氣雷達、地面氣象監(jiān)測站點不足，對局地災害性天氣和山地氣候監(jiān)測能力有限；防災減災工作相關環(huán)節(jié)科學性不夠，精準程度不高，被動救災；應急階段仍未擺脫人海戰(zhàn)術，項目建設整體上較為粗放。全縣綜合防災減災基礎信息平臺、監(jiān)測預警與預測預報技術系統(tǒng)和突發(fā)事件綜合應急指揮系統(tǒng)尚待健全。針對我縣多山、多云、多霧等復雜山地條件的災害信息獲取、救災救援體系與科技減災能力建設較為薄弱。氣象信息為農服務能力和水平仍然偏低；技防覆蓋率低、技防設施難以正常發(fā)揮功能。
防災減災意識仍需增強。全民防災減災意識、自救互救能力較為薄弱，防災減災宣傳教育長效機制尚未建立，宣傳教育培訓體系亟待創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級防災減災投入不足，減災能力有待提升。地方財力有限，按規(guī)定需縣級配套的資金難以配齊，災害防治經(jīng)費嚴重不足。各級災害管理人員和科研人員數(shù)量不足，沒有專職機構及人員編制，業(yè)務素質仍需提高。
第三節(jié) 面臨形勢
“十三五”規(guī)劃實施以來，大姚縣綜合防災減災工作取得了很大成效，但距省委、省政府、州委、州政府的要求和人民群眾的期盼仍有差距，“十四五”期間防災減災工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。
自然災害風險加大。大姚地處山區(qū)，地形地貌懸殊、地質構造復雜，氣候復雜多變，原生環(huán)境脆弱，加之極端天氣頻發(fā)，大姚“十四五”期間地震、氣象災害、地質災害、森林火災等自然災害風險趨高。經(jīng)上級部門分析研判，大姚縣屬全省地震重點監(jiān)測防御地區(qū)，面臨的形勢較嚴峻，地質災害點多面廣、隱蔽性強，每年都有新增隱患點。近年來，局地性暴雨天氣明顯增多，大面積分布的“紅層”軟硬間層，導致山體易滑，新構造運動差異性強烈抬升，水流侵蝕強烈，深大活動斷裂密布，中強地震活動頻繁。受全球氣候變化影響，極端天氣氣候事件的發(fā)生次數(shù)可能繼續(xù)增多，城市內澇災害的發(fā)生可能更為頻繁。
開發(fā)導致災害風險加大。隨著人口的增加和社會經(jīng)濟、工程建設、采礦業(yè)的發(fā)展，以及高速公路、能源工程、水利工程等重大項目的實施，暴露于自然災害中的風險體數(shù)量增多。同時，隨著開發(fā)建設不斷向山區(qū)拓展，人類開發(fā)活動引發(fā)自然災害的風險趨高，防災減災任務艱巨。
經(jīng)濟社會發(fā)展對防災減災救災提出了新的更高要求。大姚縣以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅定貫徹落實習近平總書記重要指示、批示和考察云南重要講話精神，聚焦全省“三張牌”、全州“1133”戰(zhàn)略、全縣“12345”發(fā)展思路，扎扎實實打基礎，突出重點興產業(yè)，調整結構創(chuàng)特色，真抓實干惠民生，統(tǒng)籌兼顧促和諧，基礎設施不斷完善，公共服務水平全面提升，社會民生保障持續(xù)改善，改革開放開創(chuàng)新局面，人民幸福指數(shù)進一步提高，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。但也對綜合防災減災提出了更高的要求，也迫切需要加強防災減災體系建設，防止因災致貧和因災返貧，保障人民群眾生命財產安全。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、州委、州政府的各項決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一的方針。努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力，切實保障人民群眾生命財產安全，促進大姚縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
以人為本，協(xié)調發(fā)展。把確保人民群眾生命安全放在首位，最大程度保護財產安全和保障受災群眾基本生活，尊重自然，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
預防為主，綜合減災。加強自然災害監(jiān)測預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、抗災和救災相結合，常態(tài)減災和非常態(tài)減災相結合，統(tǒng)籌推進災害管理各方面、各環(huán)節(jié)工作。
依靠科技，社會治理。把科技進步作為全面提高防災減災能力的重要支撐。堅持法治思維，嚴格在法律框架內開展工作，堅持各級政府在防災減災工作中的主導地位，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協(xié)同配合，形成防災減災救災最大合力。
分級管理，突出特點。落實地方黨委、政府在防災減災救災工作中的主體責任，先行先試，打造契合大姚的防災減災救災特點，力爭在地震監(jiān)測預警預報、自然災害應急響應、森林草原防滅火、自然災害防治等方面全州領先。
加強合作，共同發(fā)展。深化防災減災地區(qū)合作，積極服務和支撐“長江經(jīng)濟帶”、“一帶一路”、“精準扶貧”、“滇中城市群”等國家、云南省戰(zhàn)略實施，主動加強與其它州縣市和地區(qū)的交流合作。
第三節(jié) 發(fā)展目標
初步建成大姚縣綜合防災減災體系，綜合防災減災能力得到全面提升。到2025年，大姚縣城市初步具備綜合抗御6.0級左右地震的能力；年均因災直接經(jīng)濟損失占國內生產總值的比例控制在1.8%以內，年均十萬人口因災死亡率控制在3.0以內，各類生產安全事故億元GDP死亡率下降30%以上。
體制機制：初步形成資源整合、信息共享、互聯(lián)互通、協(xié)調聯(lián)動的防災減災救災工作機制。建立多災種監(jiān)測預警和信息發(fā)布平臺，自然災害預警預報信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。
防震減災：地震監(jiān)控能力達到1.5級，三要素速報時間達到10分鐘以內。
地質災害：實現(xiàn)地質災害高易發(fā)區(qū)應查盡查、地質災害隱患點應防盡防，全面消除已發(fā)現(xiàn)的重大隱患點。至2025年，力爭使受現(xiàn)有地質災害隱患威脅的財產減少80%、威脅人口減少70%；其余受威脅的人民生命財產安全得到進一步保障。
災害救助：自然災害發(fā)生10小時之內受災人員基本生活得到初步救助。自然災害保險賠款占自然災害損失的比例大幅提高。
防汛抗旱：基本建成防洪抗旱減災安全體系，提高防洪保護區(qū)、重要河段防洪保障能力，基本達到國家規(guī)定防洪標準。
公共消防安全：年均10萬人口火災死亡率控制在0.19以下，年均GDP火災損失率控制在2‰以內，不發(fā)生一次死亡10人以上的火災，有效遏制重特大尤其是群死群傷惡性火災事故。
安全生產：生產安全事故起數(shù)、生產安全事故死亡人數(shù)、工礦企業(yè)生產安全事故死亡率、道路（不含等級外道路）交通事故機動車死亡率比“十三五”末分別下降20%、20%、6%，非煤礦山生產安全事故死亡率小于0.8。
綜合減災：全民防災減災意識明顯增強，防災減災知識在中小學生及公眾中普及率明顯提高。應急避難場所滿足全縣人口應急避險需求。積極創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”、“全國綜合減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
第一節(jié) 完善法律法規(guī)，健全體制機制
完善防災減災規(guī)劃和應急預案體系。堅持法治思維，貫徹落實防災減災領域各項法律法規(guī)和制度。將防災減災救災納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為公共安全體系建設的重要內容。推進防災減災與土地利用規(guī)劃相結合，加強城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、市政專項規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等抗震防災措施，提升現(xiàn)有城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中抗震防災規(guī)劃內容的科學性和可操作性。不斷優(yōu)化各級各部門“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系，增強應急預案科學性、實效性。
健全和完善體制機制。明確縣鄉(xiāng)事權劃分，各級黨委和政府分級負責，強化就近指揮協(xié)調，切實發(fā)揮救災主體作用、承擔主體責任。建立綜合減災體制，強化縣鄉(xiāng)防災減災委員會及其辦公室的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調職能，與抗震救災指揮部、防汛抗旱指揮部、地質災害指揮部、森林草原防滅火指揮部等機構建立協(xié)同制度，健全工作規(guī)程。建立健全各部門災害信息溝通、會商、通報制度，完善信息發(fā)布與共享、災情評估、政策咨詢等工作機制。加強防災減災法律法規(guī)和政策研究，堅持依法防災減災，全面推進防災減災法制建設，切實加強防災減災工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。完善防災減災社會動員機制，建立暢通的防災減災社會參與渠道，制定鼓勵企業(yè)、非政府組織、志愿者等參與防災減災的政策措施，完善自然災害救援救助征用補償機制，形成全社會積極參與防災減災工作的良好氛圍。加強各級專家咨詢庫建設與管理，充分發(fā)揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用。
第二節(jié) 加強自然災害監(jiān)測預警與風險防范能力建設
加強監(jiān)測預警預報和信息服務能力建設。完善自然災害監(jiān)測預警體系和自然災害監(jiān)測網(wǎng)絡，加強氣象、水務、地震、地質、農業(yè)、林業(yè)等各類自然災害監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測水平；提高綜合防災減災信息集成、互聯(lián)互通與智能處理水平，強化部門間信息共享與協(xié)同，避免重復建設。完善自然災害災情上報與統(tǒng)計核查系統(tǒng)，增加健全自然災害預報預警和信息發(fā)布機制，加強自然災害早期預警能力建設。加強防災減災信息服務能力。充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導航定位和移動信息終端等手段技術，提高信息獲取、上報、遠程會商、公眾服務和應急保障能力，推進“數(shù)字減災”建設。
開展災害綜合風險普查。實施災害風險調查和重點隱患排查工程，持續(xù)做好常態(tài)災害風險調查和隱患排查業(yè)務，摸清災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀認識災害綜合風險水平，為各級黨委、政府有效開展自然災害防治和應急管理工作、保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。2020年，建立普查工作機制，落實普查人員和隊伍，開展普查培訓；組織開展試點，提煉成果總結經(jīng)驗，修改完善普查實施方案和相關技術標準規(guī)范。2021年—2022年，全面調查階段，完成全縣災害風險調查和災害風險評估工作。2023年，完成災害風險評估和驗收。編制災害風險評估和災害綜合防治區(qū)劃圖，建立災害風險與減災能力數(shù)據(jù)庫，為化解風險、災害防御、工程治理、應急處置提供堅實保障。
第三節(jié) 加強災害應急處置能力建設
加強應急救援隊伍建設。結合救災工作特點，培育和發(fā)展“一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰(zhàn)結合”的應急救援隊伍，將公安消防隊伍建成各級政府的綜合救災隊伍，加強武警部隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊、礦山救援隊、交通專業(yè)保障隊伍等專業(yè)應急救援隊伍能力建設，充分發(fā)揮人民解放軍、武警官兵、公安民警、民兵預備役專業(yè)保障隊伍、紅十字會和社會志愿力量等在災害救援救助工作中的作用，大力推進應急救援隊伍針對性培訓和訓練。堅持“政府主導和社會參與相結合”的原則，建立健全救災協(xié)同聯(lián)動機制和社會動員機制，鼓勵社會各界參與防災減災。加強基層救災裝備建設，全面加強生命探測儀器、應急通信裝備、應急廣播設施、救災專用車輛、應急救援專業(yè)機械設備等技術裝備建設。
加強應急處置保障體系建設。推進全縣統(tǒng)一的應急平臺體系建設，建設與省、州接軌的“標準統(tǒng)一、接口完善、協(xié)同配合、運轉高效”的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級綜合防災減災應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、提高災情信息處理、分析和應用能力。建成以縣級救災物資儲備庫為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備庫為支撐，輻射全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災物資儲備網(wǎng)絡，建立救災物資靈活儲備和調度制度。加大救災物資儲備力度，逐步增加救災物資儲備品種和數(shù)量。加強緊急運輸保通能力、應急通信保障能力建設。加強救災技術裝備建設。為縣減災委成員單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）災害信息員配備相應設備；為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）應急救援隊伍配備相應器材裝備。
?強化落實“省級統(tǒng)籌、州市負責、縣抓落實”恢復重建工作機制。將恢復重建與民生改善、產業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)等工作有機結合，統(tǒng)籌做好恢復重建規(guī)劃編制、技術指導、政策支持等工作。建立健全恢復重建評估制度和重大項目聽證制度，做好恢復重建需求評估、規(guī)劃選址、工程實施、技術保障等工作，加強受災群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎設施、公共服務設施、產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會關系等方面的恢復重建能力，提高恢復重建監(jiān)管水平?？茖W的編制恢復重建規(guī)劃，突出群眾主體地位，建立健全規(guī)劃實施督導評估制度，加強對規(guī)劃實施情況跟蹤分析及綜合評估。完善群眾廣泛參與的災后重建工作機制。
第四節(jié) 加強工程防災減災能力建設
加強災害治理工程建設。加強防汛抗旱、防震減災、地質災害、干旱洪澇、氣象災害等防災減災工程建設，提高自然災害工程防御能力。抓好金沙江、漁泡江及中小河流、農村重點河道治理、重點山區(qū)河流（山洪溝）治理和病險水庫、水閘除險加固、山洪災害防治，易災地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強城市防洪排澇與調蓄設施建設，建設海綿城市。實施地質災害隱患點工程治理和居民搬遷避讓工程建設。加強氣象、消防、農業(yè)、林業(yè)災害防御設施建設。
提高城鄉(xiāng)建筑和公共設施抗災能力。實施公共基礎設施安全加固工程，提高重大工程、生命線工程的抗災能力和設防水平。重點提升學校、醫(yī)院等人員密集公共場所設施安全水平，促使全縣中小學校舍抗震基本達到國家重點設防類要求。推廣應用減隔震技術和房屋加固技術。嚴格執(zhí)行新一代地震參數(shù)區(qū)劃圖的抗震設防標準，加強新建工程和建筑抗震設防，控制不良地質地帶工程建設。結合扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、危房改造、災后恢復重建等項目，推進實施自然災害高風險區(qū)農村困難群眾危房與土坯房改造，提升農村住房設防水平和抗災能力。
提升安全生產保障能力。實施礦山提升改造和轉型升級工程、危險化學品企業(yè)整治搬遷和涉氨制冷企業(yè)隱患治理工程、縣鄉(xiāng)公路隱患整治為重點的生命安全防護工程、安全生產應急能力保障工程和基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程。
第五節(jié) 加強基層防災減災能力建設
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災減災救災能力建設。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織自救互救、災害群測群防、災情信息統(tǒng)計與報送、科普宣傳教育等方面的重要作用。加強基層監(jiān)測預警信息發(fā)布能力建設和救災裝備水平。加強基層災害監(jiān)測員、信息員隊伍建設，實現(xiàn)多災種信息員“合一”，確保每個災害隱患點有2名監(jiān)測員。開展社區(qū)災害風險識別與評估，編制社區(qū)災害風險圖，加強社區(qū)災害應急預案編制與演練，加強社區(qū)救災物資儲備和志愿者隊伍建設。鼓勵和支持以家庭為單元的災害應急物品儲備，提升家庭和鄰里自救互救能力。
創(chuàng)建全國綜合減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范社區(qū)。強化各級行政主體的防災減災救災責任意識，提高各級領導干部的災害風險管理和應急管理水平。加強城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施抗災能力。充分利用公園、廣場、人防工程、體育場館、敬老院、文化中心、中心學校、村（居）委會辦公用房、活動場所等公共設施，建設和完善一批布局合理、設施完備、功能齊全，居民能就近緊急疏散和臨時安置的避難場所。結合脫貧攻堅、農村危房改造和新農村建設工作，推進廣大農村和貧困地區(qū)防災減災救災能力建設。
第六節(jié) 發(fā)揮社會力量和市場機制的作用
鼓勵社會力量參與。搭建社會組織、志愿者等社會力量參與救災的協(xié)調服務和信息導向平臺。充分發(fā)揮紅十字會、社會組織、基層自治組織、群眾團體和公眾的作用，大力支持基層社區(qū)建立防災減災志愿者隊伍。研究制定符合實際的防災減災志愿服務實施意見，指導并支持基層社區(qū)建立防災減災志愿者隊伍, 90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)建立志愿者隊伍。引導和支持社會力量有序參與防災減災，制定出臺社會組織參與救災的稅收優(yōu)惠、政府購買服務等支持措施。建立社會力量參與救災行動評估和監(jiān)管體系，鼓勵支持社會力量全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作。
發(fā)揮保險等市場機制作用。完善災害金融支持體系，強化農房災害及農業(yè)種植保險工作機制建設，進一步拓寬農房災害保險、農業(yè)保險覆蓋面，完善全縣災害保險模式，充分發(fā)揮保險機制在災害風險管理的經(jīng)濟保障作用。積極引入市場力量參與災害治理，發(fā)揮其在物資儲備、預警預報、宣傳教育、恢復重建、科技產品等領域的作用。加強對社會組織參與防災減災救災的引導和支持，完善社會組織有序參與防災減災救災政策，健全相應的動員協(xié)調機制，建立服務平臺。加快研究和推進政府購買防災減災救災社會服務等相關措施。加強救災捐贈管理，健全救災需求發(fā)布與信息導向機制，開展救災捐贈接收機構捐贈款物管理使用評估，強化救災捐贈信息公開和社會監(jiān)督。
第七節(jié) 加強防災減災宣傳教育
建立防災減災宣傳教育長效機制。將防災減災納入國民教育體系，每個學期各類中小學應該安排至少2課時的教育和應急演練課，防災減災知識在中小學生及公眾中普及率達到90%以上。 縣鄉(xiāng)人民政府組織行政區(qū)域內機關、企事業(yè)單位、村（居）委會每年至少開展1—2次小型防災應急演練演習活動。加強防災減災專業(yè)技能培訓，鼓勵和推薦城鄉(xiāng)基層災害信息員參加國家災害信息員職業(yè)資格考試。
開發(fā)多樣化宣傳產品。開發(fā)針對不同社會群體、具有云南民族文化特色的防災減災科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等宣傳教育產品，充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用。
打造各類宣傳平臺。繼續(xù)在全縣范圍開展防災減災安全示范社區(qū)、科普示范學校、科普示范社區(qū)創(chuàng)建活動。將綜合防災減災知識宣傳納入各級科普規(guī)劃和計劃，推進綜合防災減災科普進校園、進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關活動。在電視臺開設減災救災知識宣傳欄目。充分發(fā)揮群測群防知識共享與科普宣傳中的重要作用。充分利用“防災減災日”、“國際減災日”等節(jié)點， 弘揚防災減災文化，面向全社會公眾廣泛開展知識宣講、急救自救技能培訓、案例解說、應急演練等多種形式的宣傳教育活動， 提升全民防災減災意識，提高群眾自救互救能力。
第四章 重大工程建設
相關部門要結合職能，編制本部門、行業(yè)、系統(tǒng)重大工程項目。應急管理系統(tǒng)重點工程如下：
加強綜合減災救災指揮體系建設工程。建立健全“統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理”為主的災害應急管理體制和“協(xié)調有序、運轉高效”的運行機制。建立應急指揮平臺，統(tǒng)一技術標準和規(guī)范要求，完善應急綜合減災救災應急指揮體系，實現(xiàn)縣與州，州與省應急指揮平臺以及其他相關應急指揮平臺的互通互聯(lián)，提升防災減災信息共享能力。
救災物資儲備體系建設工程。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，注重資源整合，加強綜合防災減災能力建設；因地制宜，采取新建、改擴建和代儲等方式，進一步完善救災物資儲備網(wǎng)絡體系；加快縣本級救災物資儲備庫建設，提高救災儲備能力；加強對基層救災物資儲備管理工作的指導，形成覆蓋全縣科學完備的救災物資儲備體系；加強對救災物資的管理，合理確定救災物資儲備庫儲備物資建議品種和數(shù)量，全面提升應急物資保障能力；拓寬救災物資儲備方式，通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產能力儲備和家庭儲備等多種形式，構建多元、完整的救災物資儲備方式。
綜合減災示范社區(qū)與應急避難場所示范工程。繼續(xù)開展全國、全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，提高綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建、評價水平；開展社區(qū)風險識別和隱患排查，加強應急避災自救互救演練，按標準配備必要的救助物資和救助裝備。推動開展示范性應急避難場所建設，根據(jù)人口分布、城市布局、區(qū)域特點和災害特征，建設若干能夠覆蓋一定范圍，具備應急避險、應急指揮和救援功能的大型綜合應急避難場所。結合人口和災害隱患點分布，新建或改擴建城鄉(xiāng)應急避難場所。實現(xiàn)對應急避難場所功能區(qū)、應急物資、人員安置和運行狀態(tài)等管理與評價，面向社會公眾提供避險救援、宣傳教育和引導服務。
防災減災宣傳教育與科普工程。將防災減災教育納入國民教育體系，推進專業(yè)人才培養(yǎng)和大中小學生防災減災科普教育；推動試點新建或改擴建 宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能為一體的綜合防災減災宣傳教育示范基地；依托“全國防災減災日”“國際減災日”等，打造宣傳教育平臺，組織形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業(yè)性教育培訓，注重加強各級領導干部防災減災教育培訓，增強公眾防災減災意識，提高自救互救技能。
農村住房保險工程。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，完善農村住房災害保險制度。進一步完善農房保險政策；鼓勵各級政府、企業(yè)、個人通過購買保險分散風險，充分發(fā)揮保險經(jīng)濟補償優(yōu)勢，逐步提高自然災害保險賠償標準；將保險業(yè)納入防災減災體系，充分發(fā)揮保險業(yè)在防災防損中的積極作用，建立健全多部門防災防損協(xié)作機制；政府及相關部門和保險機構探索研究巨災保險制度和再保險制度，共同建立大災風險檔案，不斷提高大災風險管理水平。
災害信息員隊伍建設工程。積極推行災害信息員國家職業(yè)資格證書制度，形成規(guī)模適度、結構合理、管理規(guī)范的災害信息員職業(yè)隊伍體系，全面落實縣、鄉(xiāng)、村三級災害信息員隊伍建設任務，落實災害信息員AB角制度，確?？h、鄉(xiāng)、村都有2名災害信息員。
第五章 保障措施
一、強化組織領導，落實工作責任
各級黨委、政府要切實加強對綜合防災減災工作的組織領導，建立健全組織協(xié)調機制和實施保障機制；縣防災減災委員會成員單位要抓好規(guī)劃目標、主要任務和重大項目的落實；要高度重視，落實責任，因地制宜，強化實施，確保規(guī)劃目標完成好，主要任務落實好，重大項目實施好。
二、強化統(tǒng)籌協(xié)調，做好規(guī)劃銜接
本規(guī)劃由縣防災減災委員會統(tǒng)籌協(xié)調，通過優(yōu)化整合各類防災減災資源，做好組織協(xié)調和實施保障工作。縣防災減災委員會各成員單位要貫徹落實本規(guī)劃的總體部署和要求。有關規(guī)劃提出的發(fā)展目標、主要任務要與本規(guī)劃相協(xié)調，提出的重大工程和項目要與本規(guī)劃相銜接，并認真抓好規(guī)劃任務的分解落實。
建立健全防災減災救災資金多元化投入機制，拓寬資金籌措渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金和市場資金的作用。建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和防災減災相適應的防災減災救災保障能力，完善防災減災經(jīng)費分擔機制，加強防災減災資金管理和使用，健全救災補助項目，規(guī)范補助標準。
縣防災減災委員會要建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查?？h防災減災委員會成員單位要加強對規(guī)劃相關內容落實情況的評估，切實提高規(guī)劃實施成效?？h防災減災委員會辦公室負責規(guī)劃實施評估工作，編寫規(guī)劃實施中期和期末進展情況報告，為政府防災減災工作決策做好服務。
附件：大姚縣“十四五”綜合防災減災規(guī)劃重大項目建設規(guī)劃表
大姚縣“十四五”綜合防災減災規(guī)劃重大項目建設規(guī)劃表
序號 |
項目名稱 |
建設內容及規(guī)模 |
建設起止年限 |
建設地點 |
總投資 （萬元） |
責任部門 |
1 |
|
|
2021-2025 |
縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
11000 |
大姚縣應急管理局 |
2 |
應急感知網(wǎng)絡體系建設 |
|
2021-2025 |
縣城 |
3000 |
大姚縣應急管理局 |
3 |
開展災害綜合風險普查 |
持續(xù)做好常態(tài)災害風險調查和隱患排查業(yè)務，摸清災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀認識災害綜合風險水平，為各級黨委、政府有效開展自然災害防治和應急管理工作、保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。編制災害風險評估和災害綜合防治區(qū)劃圖，建立災害風險與減災能力數(shù)據(jù)庫，為化解風險、災害防御、工程治理、應急處置提供堅實保障。 |
2021-2023 |
全縣 |
2000.00 |
大姚縣應急管理局 |
4 |
應急救災物資儲備庫建設及應急物資儲備項目 |
新建縣級應急救災物資儲備庫4000平方米（含管理用房、庫房、生產輔助用房、附屬用房），12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救災物資儲備倉庫9600平方米，配備信息化智能出入庫識別系統(tǒng)，完善相應的配套設施。采購各類應急救災物資和應急裝備。 |
2021-2025 |
縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
15440 |
大姚縣應急管理局 |
5 |
應急避難場所建設項目 |
繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級應急避難場所建設，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個Ⅲ類應急避難場所15萬平方米，村級一般應急避難場所60個，提升改造縣級現(xiàn)有Ⅱ類一個和Ⅲ類一個應急避難場所，完善多功能視訊和調度系統(tǒng)以及相應設施設備。 |
2021-2025 |
縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
2000 |
大姚縣應急管理局 |
6 |
防災減災綜合示范社區(qū)建設項目 |
創(chuàng)建國家防災減災綜合示范社區(qū)5個，新建村級應急救災指揮中心5個，連接縣鄉(xiāng)的應急救災指揮平臺，配備防災減災救災設施設備及應急救災物資。 |
2021-2025 |
各社區(qū) |
750 |
大姚縣應急管理局 |
7 |
災害信息員隊伍建設 |
全面落實縣鄉(xiāng)村組四級災害信息員隊伍建設任務，實行災害信息員AB角制度，確保全縣129個村委會社區(qū)都有2名災害信息員。 |
2021-2025 |
全縣各村 |
2400 |
大姚縣應急管理局 |
8 |
防災減災宣傳教育培訓基地建設 |
建成集安全生產、自然災害、火災等多媒體、模擬機、智慧科教宣傳培訓為一體的宣傳教育體驗基地，實現(xiàn)我縣安全生產、自然災害預防和宣傳培訓工作走在全州前列。 |
2021-2025 |
縣城 |
3000 |
大姚縣應急管理局 |
9 |
災害保險工程 |
按照“政府主導、農戶自愿，市場運作、統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推廣”的工作思路，推進政策性農房保險工作，有效整合社會抗震減災體系資源和保險專業(yè)風險管理優(yōu)勢，探索構建“災前預防—損失補償—促進災后重建”三位一體的政策性地震保險制度功能模式，切實幫助農村受災居民提高災后重建住房資金保障能力。 |
2021-2025 |
全縣 |
2000 |
大姚縣應急管理局 |
建成全縣應急管理感知網(wǎng)絡體系。通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星遙感感知、航空感知、視頻感知和全民感知等感知途徑，依托應急通信網(wǎng)絡、公共通信網(wǎng)絡和低功耗廣域網(wǎng)，面向生產安全、自然災害監(jiān)測預警和應急處置現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)測等應用需求，構建全縣全域覆蓋的感知數(shù)據(jù)采集體系，實現(xiàn)對安全生產高危行業(yè)領域和自然災害點立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，為全縣應急管理大數(shù)據(jù)分析應用提供可靠數(shù)據(jù)來源。感知網(wǎng)絡涵蓋自然災害、安全生產、智慧城市等領域的監(jiān)測和預警。續(xù)建“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)生產”信息化綜合管理服務平臺提升擴容建設，實現(xiàn)全縣重點監(jiān)管生產企業(yè)視頻接入。此件公開發(fā)布。
