各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)：
《南華縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》已經(jīng)十八屆縣人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2022年5月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南華縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）
前 言
南華縣地處滇中腹地，位于楚雄州西部，是滇東與滇西之間的交通要道，自古就是南方絲綢之路與茶馬古道上的商貿(mào)重鎮(zhèn)。全縣國(guó)土面積2343平方公里（其中，壩區(qū)占4%，山區(qū)占96%），轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)128個(gè)村（社區(qū)），全縣常住人口20.37萬(wàn)人，有漢、彝、白、回4種世居民族，是“世界野生菌王國(guó)”“中國(guó)野生菌美食縣”“中國(guó)野生菌之鄉(xiāng)”“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”“云南優(yōu)質(zhì)煙基地”“國(guó)際鳥(niǎo)道”，是云南省革命老區(qū)縣。境內(nèi)山高谷深，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，呈現(xiàn)出災(zāi)害種類(lèi)多、發(fā)生頻率高、災(zāi)害強(qiáng)度大、受災(zāi)范圍廣、災(zāi)情損失重等特點(diǎn)，“十四五”期間防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是南華在全面建成小康社會(huì)后，奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。
根據(jù)省州應(yīng)急管理部門(mén)的統(tǒng)一安排部署，按照《中共南華縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》以及《南華縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，結(jié)合實(shí)際，綜合相關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)資料，編制了《南華縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》，客觀總結(jié)回顧了全縣“十三五”期間綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析了面臨的形勢(shì)，主要闡明了全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，明確了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和部門(mén)職責(zé)任務(wù)，主要目的是為未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)和保障。
第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
第一節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)工作成效
“十三五”時(shí)期，面對(duì)全球氣候變暖、極端天氣頻發(fā)的形勢(shì)，縣委、縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的重要論述，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，按照省州統(tǒng)一安排部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資源，形成工作合力，全縣防災(zāi)減災(zāi)工作取得了明顯成效，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
（一）災(zāi)害損失得到控制。5年來(lái)，我縣自然災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重，干旱、滑坡、風(fēng)雹、洪澇、低溫冷凍等自然災(zāi)害交替發(fā)生。共造成全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）260598人次受災(zāi)，飲水困難人口35816人、大牲畜20975頭（匹）；農(nóng)作物受災(zāi)16890公頃，成災(zāi)12182公頃，絕收1507公頃，損壞民房218戶960間；此外，交通、水利、校舍、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施也不同程度受損。共造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.9736億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失1.1617億元。同“十二五”期間平均值相比，經(jīng)濟(jì)損失下降，災(zāi)害損失得到有效控制。
（二）體制機(jī)制不斷健全。一是縣減災(zāi)委每月召開(kāi)全縣防災(zāi)減災(zāi)工作會(huì)議，分析研判災(zāi)情形勢(shì)，研究部署防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，并組織召開(kāi)了減災(zāi)委專家委成員會(huì)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)工作需求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建立了災(zāi)害管理、應(yīng)急管理辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)、單位建立了應(yīng)急救助、防汛指揮、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。層層落實(shí)責(zé)任制，形成了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。二是修訂完善應(yīng)急預(yù)案。編制《南華縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，持續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）制定了應(yīng)急預(yù)案（措施），實(shí)現(xiàn)三級(jí)預(yù)案全覆蓋，確保自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作落到實(shí)處。三是編制出臺(tái)《南華縣綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016－2020年）》《南華縣關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《中共南華縣委南華縣人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。四是成立了南華縣自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)，建立“1+4”應(yīng)急管理指揮體系，厘清了“防”與“救”的關(guān)系。建立健全了聯(lián)席會(huì)議制度、火災(zāi)信息報(bào)送制度、聯(lián)動(dòng)處置制度、森林消防隊(duì)伍調(diào)動(dòng)制度、聯(lián)合防范制度、力量聯(lián)建制度、輿情應(yīng)對(duì)制度等多項(xiàng)工作機(jī)制。
（三）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力持續(xù)加強(qiáng)。一是建立基層氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)“一本賬”、繪制基層氣象防災(zāi)減災(zāi)“一張圖”和編織預(yù)警信息發(fā)布傳播“一張網(wǎng)”。收集2020年地質(zhì)災(zāi)害隱患核查、排查及群測(cè)群防情況130余條，收集了全縣危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)位置，收集了南華縣?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)基本情況，收集了南華縣應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)情況，收集了南華縣山洪災(zāi)害自動(dòng)站點(diǎn)基本信息，縣防雹作業(yè)點(diǎn)、氣象類(lèi)區(qū)域站共20個(gè)。二是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。在地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，建設(shè)了前兆地震觀測(cè)臺(tái)（站、點(diǎn)）1處，減少了監(jiān)測(cè)盲區(qū)。爭(zhēng)取實(shí)施了沙橋地震預(yù)警基準(zhǔn)臺(tái)和在縣公務(wù)中心及南華一中等學(xué)校安裝了6套地震預(yù)警終端，配合縣鐵塔分公司選定了11個(gè)預(yù)警設(shè)備安裝點(diǎn)。地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全縣范圍，監(jiān)測(cè)能力已經(jīng)達(dá)到2.2級(jí)以上。三是地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防成效明顯，完善了群測(cè)群防“十項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)施專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)2處，普通監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)18處，對(duì)全縣96處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展以群測(cè)群防為主的監(jiān)測(cè)措施全覆蓋。建成森林視頻監(jiān)控系統(tǒng)32個(gè)，瞭望臺(tái)4座。
（四）應(yīng)急救援能力不繼增強(qiáng)。投入30萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)入24部衛(wèi)星電話手機(jī)，分發(fā)至全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并適時(shí)調(diào)度，確保體系暢通，構(gòu)建起統(tǒng)一高效的專用通訊網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，投資50多萬(wàn)元，加快建設(shè)了應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。成立縣抗震救災(zāi)指揮部、縣森林草原防滅火指揮部、縣防汛抗旱指揮部、縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部承擔(dān)相應(yīng)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作。目前，我縣救援力量以消防救援力量為主，社會(huì)救援力量為輔。縣消防救援大隊(duì)總?cè)藬?shù)為25人，其中消防干部為7人，消防員為18人，車(chē)輛有舉高噴射車(chē)、搶險(xiǎn)救援車(chē)、水灌車(chē)、主戰(zhàn)消防車(chē)、云梯車(chē)、運(yùn)兵車(chē)、以及宣傳車(chē)、指揮車(chē)、執(zhí)法保障車(chē)輛等組成。南華縣于每年10月份發(fā)布招聘應(yīng)急救援隊(duì)員公告，全縣組建縣級(jí)5支300人，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10支270人。全縣128個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）應(yīng)急救援義務(wù)隊(duì)128支3850人。同時(shí)，南華縣共有災(zāi)害預(yù)警信息員共158人，形成了人員部署覆蓋全縣的網(wǎng)絡(luò)型應(yīng)急響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)了日常24小時(shí)值班，對(duì)大中型災(zāi)害的發(fā)生具備5分鐘響應(yīng)、30分鐘完成隊(duì)員出隊(duì)備勤準(zhǔn)備工作能力。
（五）救災(zāi)保障能力得到加強(qiáng)。南華縣有救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，共儲(chǔ)備有帳篷296頂、棉被3835床、大衣1918床、衣服3541套、毛毯1363條、彩條布200件、折疊床548張、棉墊750個(gè)、床上用品500套等救災(zāi)物資；水務(wù)部門(mén)儲(chǔ)備防洪木樁（2.5米一3.0米）1300根、編織袋2000只；鐵鍬200把、鋤頭200把；醫(yī)療救治藥械及相關(guān)物資的儲(chǔ)備包括應(yīng)急救援指揮車(chē)、物資運(yùn)送車(chē)、帳篷等，全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)核定編制病床774張（縣級(jí)508張、鄉(xiāng)級(jí)266張），實(shí)際開(kāi)放病床983張（縣級(jí)707張、鄉(xiāng)級(jí)276張）；五年來(lái)紅十字會(huì)共組織應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)126期，參訓(xùn)共2萬(wàn)余人。確保發(fā)生災(zāi)害時(shí)，受災(zāi)群眾可在12小時(shí)內(nèi)得到基本生活救助，重點(diǎn)地區(qū)可在6小時(shí)內(nèi)得到基本生活救助。
（六）基層綜合減災(zāi)能力持續(xù)增強(qiáng)。一是建成縣級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所5個(gè)（Ⅱ類(lèi)2個(gè)、Ⅲ類(lèi)3個(gè)）：龍泉廣場(chǎng)應(yīng)急避難場(chǎng)所總占地面積為21141.65平方米，可容納15000人臨時(shí)避險(xiǎn)；民族中學(xué)應(yīng)急避難場(chǎng)所面積為26104平方米，可容納15000人臨時(shí)避險(xiǎn)；南華一中應(yīng)急避難場(chǎng)所，新校區(qū)籃球、足球場(chǎng)面積為19322平方米，可容納10000人臨時(shí)避險(xiǎn)；政務(wù)中心片區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所面積為23441平方米，可容納12000人臨時(shí)避險(xiǎn)；思源小學(xué)縣醫(yī)院片區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所面積為16324平方米，可容納9000人臨時(shí)避險(xiǎn)。組織開(kāi)展了云南省2021年強(qiáng)降雨期間山丘區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)應(yīng)急演練1次，370余人、35輛車(chē)輛參加演練、160余人現(xiàn)場(chǎng)觀摩演練；開(kāi)展地震災(zāi)害綜合性應(yīng)急演練2次，500余人參加演練；開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸演練1次，300余人參加演練，有效提高基層防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理的水平。2020年，南華縣龍川鎮(zhèn)斗山社區(qū)成功創(chuàng)建為全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，大大提高了群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
（七）宣傳教育取得實(shí)效。深入開(kāi)展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育，組織開(kāi)展應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷加強(qiáng)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提高群眾參與度，不斷增強(qiáng)基層社區(qū)和群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日為契機(jī)，緊扣主題，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高群眾自救互救能力，全縣共參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)2.7萬(wàn)余人，發(fā)放相關(guān)宣傳資料3萬(wàn)余份，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)751余條，展出科普掛圖、圖片、展板47余板，接受科普知識(shí)咨詢2.13余萬(wàn)人，組織演習(xí)、演練21余場(chǎng)次，廣播、電視滾動(dòng)播放減災(zāi)知識(shí)，向公眾發(fā)布“防災(zāi)減災(zāi)”公益短信近萬(wàn)條，同時(shí)為全縣5.79萬(wàn)個(gè)家庭配發(fā)了防災(zāi)應(yīng)急小冊(cè)子、小應(yīng)急包，提高了公眾自我防范能力和危險(xiǎn)情況下的自救自助能力。防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，喚起了社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，讓公眾知曉防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)了全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
第二節(jié) 主要經(jīng)驗(yàn)
“十三五”時(shí)期，全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)取得顯著成績(jī)，是縣委、縣人民政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的重要論述和習(xí)近平總書(shū)記兩次考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省州縣黨委、政府各項(xiàng)部署要求的結(jié)果，是各減災(zāi)委成員單位、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)、共同努力、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需倍加珍惜和長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（一）思想重視是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的必要前提。全縣各級(jí)各部門(mén)（單位），特別是防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)成員單位通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于以人民為中心的發(fā)展思想和“要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”等重要指示批示精神，深刻把握防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重大意義，深化對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，為做好防災(zāi)減災(zāi)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
（二）廣泛宣傳是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的內(nèi)在要求。每年以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)為契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、新聞媒體、學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)家庭等機(jī)構(gòu)和組織，通過(guò)街頭咨詢、舉辦專題展覽、張貼海報(bào)標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)科普讀物、開(kāi)展應(yīng)急演練等形式，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)的重要意義、政策法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)理念和知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，做到家喻戶曉、深入人心，這是全力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作良好氛圍的需要，也是筑牢防災(zāi)減災(zāi)人民防線的內(nèi)在要求。
（三）應(yīng)急演練是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的有力舉措。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，進(jìn)一步查找《南華縣自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》中存在的問(wèn)題和不足，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可靠性和可操作性，不斷完善預(yù)案。一是可以提升保障能力。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，進(jìn)一步查找應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事件所需處突隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足并及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，以便做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。二是可以增強(qiáng)協(xié)同能力。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)（單位），特別是減災(zāi)委成員單位和相關(guān)職能門(mén)對(duì)各種自然災(zāi)害突發(fā)事件處置的協(xié)同能力。三是可以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處突能力和救災(zāi)能力，能最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（四）儲(chǔ)備物資是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的重要保障。從“十三五”救災(zāi)應(yīng)急處置的實(shí)踐來(lái)看，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備是整個(gè)救災(zāi)處突應(yīng)對(duì)的重要保障，也是救災(zāi)處突成效好壞的關(guān)鍵所在，只有物資儲(chǔ)備充足，調(diào)運(yùn)渠道暢通，才能真正保障救災(zāi)處突有序有效順利開(kāi)展?！笆濉逼陂g，為有效應(yīng)對(duì)群眾在受災(zāi)時(shí)，能夠維持基本生活需要，縣級(jí)儲(chǔ)備足夠數(shù)量的救災(zāi)帳篷、棉被、衣服、大衣、折疊床、大米、發(fā)電機(jī)、水質(zhì)凈化器、應(yīng)急燈等物資；同時(shí)，為了確保在發(fā)生災(zāi)害時(shí)物資調(diào)運(yùn)的及時(shí)性，委托五街鎮(zhèn)以內(nèi)的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備一定數(shù)量的棉被、衣服、帳篷、折疊床、彩條布等物資。上述儲(chǔ)備的救災(zāi)物資在救災(zāi)應(yīng)急處置工作中就發(fā)揮了重要作用。
第三節(jié) 面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)處于百年未有之大變局的深度調(diào)整期、百年未遇之大疫情持續(xù)影響期和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更趨復(fù)雜、更加多元、更多變化，我縣自然災(zāi)害防治體系與防治能力現(xiàn)代化進(jìn)程同樣面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。
（一）各級(jí)對(duì)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提出更嚴(yán)要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出一系列重大決策部署，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向、提供了遵循。黨中央要求“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面。《中共南華縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，著力提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力的防災(zāi)減災(zāi)工作的目標(biāo)要求?！?span style="display:none">大牛工程師
（二）人民群眾對(duì)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有更新期盼。社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化。安全是人民的基本需求，是美好生活的前提與基礎(chǔ)。以人民為中心，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。人民群眾對(duì)更加安全、更加美好的生活充滿期待。同時(shí)，人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要也為深化綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了強(qiáng)大推力。
（三）嚴(yán)峻的災(zāi)情形勢(shì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提出更新挑戰(zhàn)。全縣山區(qū)面積占96%，最高海拔2861米，最低海拔963米，地形切割大，地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，山區(qū)面積廣，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，不少地區(qū)巖土體松散開(kāi)裂，穩(wěn)定性降低，在連續(xù)降雨、強(qiáng)降水天氣條件下，災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)連發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)面臨更新的挑戰(zhàn)。由于城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村低設(shè)防、公眾承受力弱的狀況沒(méi)有根本改變，防震減災(zāi)依法治理水平不高，主體責(zé)任落實(shí)還不到位，資源統(tǒng)籌和社會(huì)動(dòng)員能力需要進(jìn)一步提高，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”防災(zāi)減災(zāi)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，秉持習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，納入我縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局工作中，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)；健全法治體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字治理能力建設(shè)，著力提升基層自然災(zāi)害防治能力；聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、跨域協(xié)同，緊緊圍繞應(yīng)急能力提升工程，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，扎實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安南華，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持人民至上，生命至上的原則。以人民為中心，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)各級(jí)黨委政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任。著力做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援和生活救助等工作，堅(jiān)守安全底線，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位并落到實(shí)處。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)共治的原則。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的主導(dǎo)作用，依法治理，引導(dǎo)市場(chǎng)更好發(fā)揮作用。發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。著力提升基層綜合減災(zāi)能力，發(fā)展社會(huì)救援力量，不斷提升社會(huì)治理水平，形成社會(huì)共治的新局面。
堅(jiān)持科技賦能，眾創(chuàng)共享的原則。在新發(fā)展理念指引下，把科技作為提升自然災(zāi)害防治能力的重要手段。大力開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急科研和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)技術(shù)裝備。鼓勵(lì)企業(yè)、智庫(kù)、社會(huì)共建開(kāi)放式的應(yīng)急公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展新態(tài)式。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)放合作的原則。深化改革開(kāi)放，深入謀劃，搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)硬實(shí)力與軟實(shí)力同步提升。加強(qiáng)與州級(jí)、鄰縣應(yīng)急部門(mén)的交流合作。把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)內(nèi)容融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
展望2035年，平安南華建設(shè)將與全州同步基本實(shí)現(xiàn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各族群眾生活更加美好。錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足南華基本縣情，到2025年我縣綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治化水平邁上新臺(tái)階，自然災(zāi)害防治工程和新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，數(shù)字治理和社會(huì)治理能力取得新突破，支撐保障能力取得新成效?？h城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備8度設(shè)防，綜合抗御6級(jí)左右地震能力；建立起更加高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，不斷提高自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化水平。
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)綜合建設(shè)
（一）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管理。開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)我縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，形成南華縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋各類(lèi)空間數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；形成南華縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃圖譜數(shù)據(jù)庫(kù)；形成各類(lèi)、各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，數(shù)據(jù)成果、圖件成果、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等各類(lèi)成果分析報(bào)告，普查過(guò)程中各個(gè)階段、各專題及綜合類(lèi)工作和技術(shù)總結(jié)報(bào)告，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急、損失、社會(huì)影響和績(jī)效等評(píng)估水平。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和信息服務(wù)能力建設(shè)。完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣象、水務(wù)、地震、自然資源、農(nóng)業(yè)、林草等各類(lèi)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測(cè)水平；提高綜合防災(zāi)減災(zāi)信息集成、互聯(lián)互通與智能處理水平，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享與協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)。完善自然災(zāi)害災(zāi)情上報(bào)與統(tǒng)計(jì)核查系統(tǒng)，健全完善自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警能力建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)能力。充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位和移動(dòng)信息終端等手段和技術(shù)，提高信息獲取、上報(bào)、遠(yuǎn)程會(huì)商、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障能力，推進(jìn)“數(shù)字減災(zāi)”建設(shè)。
（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高重特大自然災(zāi)害的防御能力，建立災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所。到2025年，縣城所在地至少建成1個(gè)Ⅰ類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所（功能、設(shè)施完備），10鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急避難場(chǎng)所各1個(gè)，可滿足70%以上城鄉(xiāng)人口應(yīng)急避險(xiǎn)需求；人口集中的村（社區(qū)）積極建設(shè)Ⅲ類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
第二節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。積極開(kāi)展“全國(guó)綜合減災(zāi)示范村委會(huì)（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化各級(jí)行政主體防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理水平。推進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)工作向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)組織演練。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)村至少有一名災(zāi)害信息員，推動(dòng)災(zāi)害信息員職業(yè)技能鑒定工作。積極開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，編制社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)圖，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制與演練，加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持以家庭為單元的災(zāi)害應(yīng)急物品儲(chǔ)備，提升家庭和鄰里自救互救能力。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
（二）加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合救災(zāi)工作特點(diǎn)，培育和發(fā)展“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援隊(duì)伍，將縣消防救援隊(duì)伍建成縣級(jí)政府的綜合救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)武警部隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)、礦山救援隊(duì)、交通專業(yè)保障隊(duì)伍等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，充分發(fā)揮人民解放軍、武警官兵、公安民警、民兵預(yù)備役專業(yè)保障隊(duì)伍、紅十字會(huì)和社會(huì)志愿力量等在災(zāi)害救援救助工作中的作用，大力推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍針對(duì)性培訓(xùn)和訓(xùn)練。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合”的原則，建立健全救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)基層救災(zāi)裝備建設(shè)，全面加強(qiáng)生命探測(cè)儀器、應(yīng)急通信裝備、應(yīng)急廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車(chē)輛、應(yīng)急救援專業(yè)機(jī)械設(shè)備等技術(shù)裝備建設(shè)。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急救助體系建設(shè)。完善自然災(zāi)害救助政策，充實(shí)自然災(zāi)害救助項(xiàng)目，各級(jí)政府建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度、運(yùn)行機(jī)制和儲(chǔ)備模式，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）和應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提升物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)信息化水平。新建縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)3個(gè)，覆蓋10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，建立健全調(diào)撥應(yīng)急物資的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸體系，提高我縣的防災(zāi)減災(zāi)能力。充分發(fā)揮社會(huì)資源在應(yīng)急救災(zāi)物資保障中的作用，提高重要救災(zāi)物資應(yīng)急生產(chǎn)能力，積極利用企業(yè)儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備和人民防空現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，完善軍民兼用、平戰(zhàn)結(jié)合的救災(zāi)物資應(yīng)急保障機(jī)制，提高救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力。
（四）提升自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。建立應(yīng)急指揮平臺(tái)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，完善綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣與州應(yīng)急指揮平臺(tái)以及其他相關(guān)應(yīng)急指揮平臺(tái)的互通互聯(lián)，提升防災(zāi)減災(zāi)信息共享能力。
第三節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)工作建設(shè)
（一）加強(qiáng)恢復(fù)重建能力建設(shè)。強(qiáng)化落實(shí)“省級(jí)統(tǒng)籌、州市負(fù)責(zé)、縣抓落實(shí)”的恢復(fù)重建工作機(jī)制。將恢復(fù)重建與民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持等工作。建立健全恢復(fù)重建評(píng)估制度和重大項(xiàng)目聽(tīng)證制度，做好恢復(fù)重建需求評(píng)估、規(guī)劃選址、工程實(shí)施、技術(shù)保障等工作，加強(qiáng)受災(zāi)群眾的心理援助，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會(huì)關(guān)系等方面的恢復(fù)重建能力，提高恢復(fù)重建監(jiān)管水平?？茖W(xué)編制恢復(fù)重建規(guī)劃，突出群眾主體地位，建立健全規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析及綜合評(píng)估，完善群眾廣泛參與的災(zāi)后重建工作機(jī)制。
（二）完善和創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和政策研究，堅(jiān)持依法防災(zāi)減災(zāi)，全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。開(kāi)展綜合防災(zāi)減災(zāi)研究，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，明確發(fā)展方向。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮縣減災(zāi)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)職能，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，完善部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制。完善防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，建立暢通的防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與渠道，制定鼓勵(lì)企業(yè)、非政府組織、志愿者等參與防災(zāi)減災(zāi)的政策措施，完善自然災(zāi)害救援救助征用補(bǔ)償機(jī)制，形成全社會(huì)積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好氛圍。加強(qiáng)各級(jí)專家咨詢庫(kù)建設(shè)與管理，充分發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢作用。建立健全自然災(zāi)害社會(huì)捐贈(zèng)管理機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)各界開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)捐贈(zèng)工作，充分發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)中的樞紐作用，加強(qiáng)捐贈(zèng)款物的管理、使用和監(jiān)督。
（三）弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化。強(qiáng)化各級(jí)政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急決策水平，進(jìn)一步完善政府部門(mén)、社會(huì)力量和新聞媒體等合作開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也是發(fā)展、減少災(zāi)害損失就是增長(zhǎng)”的理念，努力營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)文化良好氛圍。開(kāi)發(fā)針對(duì)不同社會(huì)群體具有民族文化特色的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、教材、短片等宣傳教育產(chǎn)品，充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地、網(wǎng)絡(luò)虛擬教育平臺(tái)、數(shù)字圖書(shū)館、主題公園等建設(shè)。推廣分享各民族傳統(tǒng)實(shí)用減災(zāi)知識(shí)和文化。充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”等節(jié)點(diǎn)，弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，面向全社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展知識(shí)宣講、技能培訓(xùn)、案例解說(shuō)、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。完善政府部門(mén)、社會(huì)組織和新聞媒體等合作開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制，提升社會(huì)各界的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。充分結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”“地震日”“氣象日”“地球日”“土地日”“國(guó)際減災(zāi)日”等活動(dòng)，積極動(dòng)員社會(huì)組織、新聞媒體、機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村社區(qū)等，組織開(kāi)展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)的文化氛圍。經(jīng)常性開(kāi)展疏散逃生和自救互救演練，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。
（四）發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用。發(fā)揮保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，完善災(zāi)害金融支持體系，強(qiáng)化民房火災(zāi)及農(nóng)業(yè)種植保險(xiǎn)工作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步拓寬民房火災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，完善全縣巨災(zāi)保險(xiǎn)模式，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的經(jīng)濟(jì)保障作用。引入市場(chǎng)力量參與災(zāi)害治理，發(fā)揮其在物資儲(chǔ)備、預(yù)警預(yù)報(bào)、宣傳教育、恢復(fù)重建、科技產(chǎn)品等領(lǐng)域的作用。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持，完善社會(huì)組織有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策，健全相應(yīng)的動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制，建立服務(wù)平臺(tái)。加快研究和推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)服務(wù)等相關(guān)措施。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)款物管理使用評(píng)估，強(qiáng)化救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。
第四章 重點(diǎn)工程
第一節(jié) 加強(qiáng)綜合減災(zāi)救災(zāi)指揮體系建設(shè)
目標(biāo)：建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。建立應(yīng)急指揮平臺(tái)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，完善應(yīng)急綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)縣與州，州與省應(yīng)急指揮平臺(tái)以及其他相關(guān)應(yīng)急指揮平臺(tái)的互通互聯(lián)，提升防災(zāi)減災(zāi)信息共享能力。
計(jì)劃：“十四五”期間，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急指揮中心1個(gè)，建設(shè)面積500平方米，計(jì)劃投資1100萬(wàn)元。
第二節(jié) 加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)
目標(biāo)：為使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能儲(chǔ)備一定的救災(zāi)物資，提高災(zāi)害緊急救援能力，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，通過(guò)建成以縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)為支撐，輻射全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，建立救災(zāi)物資的靈活儲(chǔ)備和調(diào)度制度，促進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)工作的快速、有效開(kāi)展，確保廣大受災(zāi)群眾和困難群眾及時(shí)得到基本的生活救助。
計(jì)劃：新建4個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，其中：縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，建筑面積1200平方米，占地面積6畝，投資1600萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備庫(kù)3個(gè)，五頂山，羅武莊、五街分別建設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，每個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)建筑面積150平方米、占地面積0.5畝、投資200萬(wàn)元，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備庫(kù)共投資600萬(wàn)元。
第三節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)
目標(biāo)：根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口密度、公共資源條件等因素，進(jìn)一步完善城市應(yīng)急避難體系建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的綜合防御能力，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
計(jì)劃：到2025年，縣城所在地建設(shè)1個(gè)Ⅰ類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，建設(shè)面積20000平方米，計(jì)劃投資1000萬(wàn)元；10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)Ⅲ類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，建設(shè)面積20000平方米，每個(gè)計(jì)劃投資400萬(wàn)元，共投資4000萬(wàn)元。計(jì)劃總投資5000萬(wàn)元。
第四節(jié) 加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)
目標(biāo)：積極推行災(zāi)害信息員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的災(zāi)害信息員職業(yè)隊(duì)伍體系，全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，確保全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備各2名災(zāi)害信息員、村（社區(qū)）各1名災(zāi)害信息員。
計(jì)劃：到2025年，全縣各級(jí)配備災(zāi)害信息員，信息員以兼職為主，縣鄉(xiāng)兩級(jí)以現(xiàn)有的應(yīng)急管理部門(mén)救災(zāi)工作人員為主；村（社區(qū)）以現(xiàn)有的村（社區(qū)）干部為主，每個(gè)村（社區(qū)）配備1名災(zāi)害信息員，共計(jì)128名（村委會(huì)116名、社區(qū)12名），爭(zhēng)取村（社區(qū)）災(zāi)害信息員每人每月補(bǔ)助150元（其中州級(jí)每人每月補(bǔ)助100元，縣級(jí)每人每月配套50元）。每年共需補(bǔ)助資金23.04萬(wàn)元，其中州級(jí)補(bǔ)助15.36萬(wàn)元、縣級(jí)配套7.68萬(wàn)元。
第五節(jié) 完善與改進(jìn)災(zāi)害保險(xiǎn)制度
目標(biāo)：進(jìn)一步完善與改進(jìn)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)，擴(kuò)大巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，建立健全巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。
計(jì)劃：對(duì)全縣5.76萬(wàn)戶農(nóng)村家庭實(shí)施包括地震在內(nèi)的自然災(zāi)害保險(xiǎn)和人身傷亡保險(xiǎn)，每年對(duì)5.76萬(wàn)戶的房屋由縣財(cái)政按每戶10元投保，農(nóng)戶按20-50元投保，房屋發(fā)生災(zāi)害后每戶可得到3-6萬(wàn)元的賠償金。每年共需縣級(jí)投保資金57.6萬(wàn)元。
第五章 保障措施
第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)
本規(guī)劃由縣防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要高度重視，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任,細(xì)化實(shí)施方案，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。要注重預(yù)防為主，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，突出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理,加強(qiáng)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)字應(yīng)急救災(zāi)工作，綜合運(yùn)用各類(lèi)資源和多種手段，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各領(lǐng)域、全過(guò)程的自然災(zāi)害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)在編制實(shí)施本地本部門(mén)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要加強(qiáng)與縣綜合防災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)。
第二節(jié) 資金項(xiàng)目
完善全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系與防治能力建設(shè)的資金多元投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，統(tǒng)籌各部門(mén)既有渠道資金，積極爭(zhēng)取中央、省、州的資金，支持自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字治理和社會(huì)治理的投入。切實(shí)完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提升資金使用績(jī)效。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的支持力度。
第三節(jié) 人才隊(duì)伍
完善應(yīng)急救災(zāi)人才培養(yǎng)體系，加快我縣應(yīng)急救災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治的科學(xué)化，強(qiáng)化智庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息員的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（社區(qū)）災(zāi)害信息員保持相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)工作者和志愿者等隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)精湛的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍。
第四節(jié) 監(jiān)督管理
建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，完善實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制?？h減災(zāi)委員會(huì)各成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用?？h減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)制定本規(guī)劃實(shí)施分工方案，明確有關(guān)部門(mén)職責(zé)，并做好規(guī)劃實(shí)施情況總體評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果報(bào)縣人民政府。
