牟定縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目錄提綱
一、“十三五”主要工作成效
（一）社會(huì)救助體系不斷健全完善，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障
（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全面加強(qiáng)
（三）殯葬改革工作全面推進(jìn)
（四）社區(qū)服務(wù)治理能力明顯增強(qiáng)
（五）兒童福利與權(quán)益保障全面落實(shí)
（六）社會(huì)組織建設(shè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
（七）專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理更加規(guī)范
（八）慈善事業(yè)和社會(huì)工作快速進(jìn)步
二、“十四五”時(shí)期牟定民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.基本民生保障能力明顯增強(qiáng)
2.社會(huì)福利供給范圍和質(zhì)量全面提升
3.社會(huì)治理水平顯著提高
4.專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)更加有效
三、“十四五”時(shí)期牟定民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）保障基本民生。
1.健全完善社會(huì)救助體系
（1）最低生活保障
（2）特困人員救助供養(yǎng)
（3）臨時(shí)救助
（4）流浪乞討人員救助
2.拓展殘疾人福利
3.健全完善兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系，加強(qiáng)兒童福利服務(wù)
4.大力發(fā)展慈善事業(yè)，強(qiáng)化第三次分配效益
（1）重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用
（2）加強(qiáng)慈善組織培育，完善內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律，提高行業(yè)公信力。
（3）加強(qiáng)志愿服務(wù)制度化建設(shè)。
（4）加強(qiáng)福利彩票銷(xiāo)售管理。
（二）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
1.持續(xù)增加有效供給，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
（1）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求
（2）推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提升
（3）加快發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老
（4）擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給
（5）完善家庭養(yǎng)老支持服務(wù)
2.適應(yīng)服務(wù)新需求，促進(jìn)養(yǎng)老供需精準(zhǔn)對(duì)接
（1）完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度
（2）全面實(shí)施養(yǎng)老顧問(wèn)制度
3.提升服務(wù)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)
（1）提升居家養(yǎng)老服務(wù)功能
（2）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作
（3）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
（4）大力發(fā)展智慧養(yǎng)老
（5）加強(qiáng)綜合監(jiān)管
4.加大開(kāi)放力度，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力
（1）支持各類(lèi)主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)
（2）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新民政社會(huì)治理
1.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升民政社會(huì)治理能力
（1）深化基層民主實(shí)踐
（2）健全村（社區(qū)）治理體系
2.激發(fā)社會(huì)組織活力
3.推動(dòng)社會(huì)工作和志愿服務(wù)全面深入發(fā)展
（1）加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)
（2）構(gòu)建社會(huì)工作服務(wù)體系
（3）推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展
（四）強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能，發(fā)揮民政支撐作用
1.提升行政區(qū)劃和地名管理能力
2.強(qiáng)化婚姻登記管理服務(wù)效能
3.加快基本殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)
（1）規(guī)范殯葬市場(chǎng)秩序
（2）大力推行殯葬惠民政策
（3）加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
（4）進(jìn)一步完善殯葬管理體制
（5）加大殯葬改革宣傳力度
四、“十四五”時(shí)期牟定民政事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
五、完成“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的保障措施
（一）加強(qiáng)黨對(duì)民政事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
（二）加強(qiáng)民政法制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（三）加大資金資投入
（四）提升民政隊(duì)伍和基層能力
（五）推進(jìn)民政信息化建設(shè)
牟定縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2021年—2025年）
為推動(dòng)牟定縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《云南省民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》和《楚雄州“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”主要工作成效
“十三五”以來(lái)，全縣民政事業(yè)發(fā)展圍繞縣委、縣政府中心工作和《牟定縣民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，認(rèn)真踐行“民政為民，民政愛(ài)民”的工作理念，各項(xiàng)工作健康持續(xù)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了全縣民政事業(yè)工作新局面。
（一）社會(huì)救助體系不斷健全完善，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障。緊緊圍繞兜牢兜住困難群眾基本生活這條“底線”，綜合構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助等為主要內(nèi)容新型社會(huì)救助制度體系，織密編牢民生安全網(wǎng)。建立完善了縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制、基層社會(huì)救助“一門(mén)受理”工作機(jī)制、社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制及居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。健全了城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理、投訴舉報(bào)和快速處理反饋、公職人員近親屬享受低保備案、工作監(jiān)督管理、責(zé)任追究等工作制度。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助審核審批程序，向社會(huì)公開(kāi)公布了縣鄉(xiāng)低保投訴咨詢電話、按月公開(kāi)公示城鄉(xiāng)低保保障對(duì)象信息、實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)核對(duì)和利用省城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息系統(tǒng)同步開(kāi)展社會(huì)救助審核審批及資金發(fā)放等工作，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)村（社區(qū)）配備了社會(huì)救助經(jīng)辦人員104名，基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力不斷提高。城鄉(xiāng)低保對(duì)象由“十二五”末的11366戶19763人，減少到目前的2228戶4501人，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理，“十三五”期間共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金21026.21萬(wàn)元，社會(huì)救助資金實(shí)現(xiàn)了社銀一體化發(fā)放。城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到640元人/月、農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到4500元/人/年，較2015年分別增長(zhǎng)60%、134.4%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)救助，全縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，將1960戶3313名建檔立卡貧困人口分別納入農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)范圍；特困人員救助供養(yǎng)月人均標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到832元，救助城鄉(xiāng)臨時(shí)困難群眾4941人次，發(fā)放臨時(shí)救助金1137.0萬(wàn)元，有效保障了困難群眾的基本生活。
（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全面加強(qiáng)。“十三”期間，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)完善，法制化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局初步形成。全縣共有4566名80周歲以上老年人享受每人每月50元的高齡津貼?！笆逼陂g，累計(jì)發(fā)放80周歲以上老年人高齡津貼1162.11萬(wàn)元。養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。全面完成了青龍敬老院、安樂(lè)敬老院、江坡敬老院三個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目建設(shè)，建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（含農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站）21家，組織實(shí)施了8所敬老院消防安全提升改造項(xiàng)目，牟定縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。
（三）殯葬改革工作全面推進(jìn)。按照“1+Ｎ”的工作思路，制定出臺(tái)了推進(jìn)殯葬改革的相關(guān)系列政策。研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于全面深化殯葬改革工作實(shí)施方案》等8個(gè)政策文件，殯葬改革政策家喻戶曉。投資2208.5萬(wàn)元，完成了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓一期建設(shè)工程并全部投入使用。將全縣89個(gè)村（社區(qū)）全部調(diào)整劃定為火葬區(qū)，并從2019年12月1日零時(shí)起，全縣所有亡故人員一律實(shí)行火化和進(jìn)入公墓安葬，火化率達(dá)100%。認(rèn)真開(kāi)展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地和活人墓清理整治，違規(guī)私建大墓、豪華墓、活人墓現(xiàn)象得到全面禁止，取締棺木、墓碑經(jīng)營(yíng)店鋪45家，殯葬違法違規(guī)事件得到有效制止。對(duì)縣殯儀館的悼念大廳、焚燒池、火炮池等服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了提升改造，新購(gòu)置了2輛殯儀用車(chē)，殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，殯葬服務(wù)質(zhì)量得到提升。
（四）社區(qū)服務(wù)治理能力明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步深化社區(qū)管理體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，逐步縮小了城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)差距。積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)、基層群眾自治組織建設(shè)的具體途徑，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，深化村務(wù)公開(kāi)民主管理，穩(wěn)步改善社區(qū)的工作條件和工作人員待遇，建立完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制，有效推動(dòng)了政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)?！笆濉逼陂g，我州穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個(gè)村（社區(qū)）依法按期開(kāi)展了新一屆社區(qū)及村委會(huì)換屆選舉工作；實(shí)現(xiàn)了絕大部分村（居）委會(huì)辦公和服務(wù)用房達(dá)標(biāo)；完成了村（居）干部待遇“倍增計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)了從2018年7月起，為在職村（社區(qū)）干部每人每月增加崗位補(bǔ)貼1000元，確保在職村（社區(qū)）干部崗位補(bǔ)貼每人每月 分別不低于2500元、3000元，社區(qū)專(zhuān)職工作人員已達(dá)到每月1900元；落實(shí)了村（社區(qū)）“三職”干部的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。全縣所有村委會(huì)建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村級(jí)管理和民主自治制度進(jìn)一步完善。
（五）兒童福利與權(quán)益保障全面落實(shí)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，制定出臺(tái)了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障等方面的保障政策全面落實(shí)，將失去父母、查找不到生父母的未成年人、攜帶艾滋病病毒兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童全部納入基本生活保障范圍。組織開(kāi)展“合力監(jiān)護(hù) 相伴成長(zhǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“明天計(jì)劃”、“助學(xué)工程”。加強(qiáng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員7名、村（居）兒童主任89名，建立村級(jí)兒童之家102個(gè)，集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1980元和1280元，較2015年分別提高13%、22%。建立完善收養(yǎng)評(píng)估指標(biāo)體系，推進(jìn)孤殘兒童收養(yǎng)能力評(píng)估工作，規(guī)范收養(yǎng)登記管理，取消收養(yǎng)登記費(fèi)，收養(yǎng)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化管理。
（六）社會(huì)組織建設(shè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，初步建立了結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系和法制健全、行為規(guī)范、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)組織管理服務(wù)體系。全縣現(xiàn)有各類(lèi)社會(huì)組織88個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體65個(gè)、民辦非企業(yè)22個(gè)，基金會(huì)1個(gè)，比“十三五”增加了37個(gè)，同比增長(zhǎng)72.3%。圍繞深化改革，穩(wěn)妥推進(jìn)四類(lèi)社會(huì)組織直接登記管理辦法，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)變“雙重管理”為“直接登記”，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造了寬松的環(huán)境。成立了縣社會(huì)組織黨工委，搭建了社會(huì)組織黨建工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了培育、管理、服務(wù)一體化，登記、評(píng)估、黨建一起抓的工作機(jī)制。
（七）專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理更加規(guī)范。“十三五”期間，大力夯實(shí)專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理。按照省、州統(tǒng)一部署扎實(shí)開(kāi)展第四輪、第五輪6條縣級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，建立界線管理長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)。充分利用第二次全國(guó)地名普查成果，建立縣級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)地名規(guī)范化管理及標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置，不斷提高地名公共服務(wù)水平。全面建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，縣人民政府印發(fā)了《牟定縣發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案》（牟政辦發(fā)〔2016〕69號(hào)），累計(jì)發(fā)放資金976.9萬(wàn)元，惠及殘疾人16.4萬(wàn)人次?；橐龅怯浌ぷ餍畔⒒ㄔO(shè)成效明顯，完成建 國(guó)以來(lái)婚姻歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄。開(kāi)展加強(qiáng)婚姻管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，早婚早育不良風(fēng)氣得到有效遏制。
（八）慈善事業(yè)和社會(huì)工作快速進(jìn)步。鼓勵(lì)支持慈善事業(yè)發(fā)展，規(guī)范慈善組織登記和督管理機(jī)制，規(guī)范福利彩票銷(xiāo)售管理。加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，截至“十三五”末，全縣共有社會(huì)工作人才117名。規(guī)范志愿服務(wù)管理，全縣注冊(cè)志愿者隊(duì)伍和志愿服務(wù)組織不斷壯大，注冊(cè)成立志愿服務(wù)隊(duì)135支，通過(guò)全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)登記注冊(cè)志愿者達(dá)2.72萬(wàn)人，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。
“十三五”時(shí)期，牟定民政事業(yè)得到快速發(fā)展，但也還存在不容忽視的短板和弱項(xiàng)。一是基本民生保障供給、保障水平和保障覆蓋面與民政救助對(duì)象對(duì)美好生活的向往還有較大差距。二是養(yǎng)老照護(hù)、留守兒童關(guān)愛(ài)、殘疾康復(fù)、救助管理、社區(qū)治理等領(lǐng)域的服務(wù)供給數(shù)量、供給水平與民政服務(wù)對(duì)象快速增長(zhǎng)的多層次多元化需求還不相適應(yīng)。三是醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、流浪乞討人員救助、未成年人保護(hù)、精神衛(wèi)生福利、基本殯葬等民政服務(wù)設(shè)施存在短板弱項(xiàng)，設(shè)施不足。四是城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制還不完善，引導(dǎo)支持基層群眾自治組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍參與社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)的力度還需要進(jìn)一步加大。五是支撐民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的民政業(yè)務(wù)法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化水平有待提高。
二、“十四五”時(shí)期牟定民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話及對(duì)民政工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹省委省政府、州委州政府和縣委縣政府重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深刻把握民政工作的政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性，踐行“民政為民、民政愛(ài)民”的工作理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認(rèn)真履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，突出全局站位、協(xié)同作戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策、共建共治，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、創(chuàng)一流，推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)“滇中牟定、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、左腳舞城、工匠名鄉(xiāng)”作出民政貢獻(xiàn)。
（二）基本原則?！笆奈濉睍r(shí)期，牟定民政事業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以下原則，更好服務(wù)牟定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。突出民政工作的政治屬性，加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府的決策部署，不斷提升全縣民政系統(tǒng)的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，主動(dòng)服務(wù)中心工作，確保民政事業(yè)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力織密兜牢基本民生保障網(wǎng)底，主動(dòng)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷提升社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障水平。著力提升民政領(lǐng)域第二次分配的精準(zhǔn)度和公正性，著力發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配的補(bǔ)充作用，正確引導(dǎo)公眾合理預(yù)期，建立廣覆蓋、保重點(diǎn)、分層次、普惠型民生福利和保障體系。著力傳遞黨和政府愛(ài)民之情、惠民之政、利民之舉，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
堅(jiān)持共同治理。厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量在民政事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作用，積極培育社會(huì)組織、社會(huì)工作者等多元參與主體，搭建基層社會(huì)治理和社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)通力協(xié)作，形成整體合力。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。突出民政“保托底”、“保基本”、“保公平”基礎(chǔ)職能，深入探索政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)合作，拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新供給方式，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)“基本需求”向“發(fā)展需求”拓展，政府“直接提供”向“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。著眼推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮政府“兜底線、保公平”主體作用，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力水平，在政策制定、資源分配、資金投入、設(shè)施和人才建設(shè)等方面，向貧困地區(qū)、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加快民生政策統(tǒng)籌、制度城鄉(xiāng)并軌、公共服務(wù)均等。民族、階層之間相對(duì)均衡、協(xié)同發(fā)展和諧局面。
（三）發(fā)展目標(biāo)?！笆奈濉泵裾聵I(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：民生保障能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理水平顯著提高，專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)更加有效。以打造民政升級(jí)版為主線，以加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)為發(fā)展載體，以公正高效、多元和諧為價(jià)值訴求，以完善基本民生保障和創(chuàng)新社會(huì)治理為核心任務(wù)，以社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)等為主要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織為依托平臺(tái)，以社會(huì)工作為專(zhuān)業(yè)手段，以志愿者為重要力量，以深化改革為動(dòng)力，以法治建設(shè)為保障，形成各個(gè)部門(mén)和各項(xiàng)工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)格局，構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)體系，各項(xiàng)民政工作走在全州前列。
1.基本民生保障能力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度健全、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、相互銜接、運(yùn)行有效的社會(huì)救助體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，救助對(duì)象滿意度逐步提高。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。殘疾人基本福利制度更加健全。兒童福利保障范圍進(jìn)一步拓展、水平進(jìn)一步提升。慈善事業(yè)在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果中的作用日益顯著。
2.社會(huì)福利供給范圍和質(zhì)量全面提升。到2025年，圍繞老年人口的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和不足，以補(bǔ)齊民生短板、夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多支柱、全覆蓋的社會(huì)保障體系比較健全，城鄉(xiāng)多層次以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供需基本均衡，有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)協(xié)同發(fā)展的管理體制機(jī)制、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，全社會(huì)共同參與科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化的基礎(chǔ)更加牢固等發(fā)展目標(biāo)。健全完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼保障制度，推進(jìn)建立以補(bǔ)貼制度、服務(wù)體系、優(yōu)待政策為主體的適度普惠社會(huì)福利體系。擴(kuò)大兒童福利制度范圍，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、保障有力、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、覆蓋全面的兒童福利服務(wù)體系。
3.社會(huì)治理水平顯著提高。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障和“三社聯(lián)動(dòng)”的基層社會(huì)治理體制。城市社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)全面展開(kāi)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系普遍建立，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)拓展應(yīng)用，社區(qū)治理服務(wù)水平不斷提升。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織人領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。營(yíng)造良好的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠(chéng)信自律、有序競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織發(fā)展格局?；拘纬山y(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理制度，政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制加快形成。推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的跨城鄉(xiāng)、廣領(lǐng)域、多人群的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)體系。
4.專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)更加有效。與依法行政、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的行政區(qū)劃管理體制機(jī)制基本形成。內(nèi)容豐富、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、便捷有效的地名和界線公共服務(wù)體系逐步建成。家庭、社會(huì)、政府三位一體的未成年人保護(hù)工作格局初步形成。覆蓋城鄉(xiāng)的基本殯葬公共服務(wù)體系更加完善。布局合理、功能齊全、管理有序、方便可及的民政公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全。
三、“十四五”時(shí)期牟定民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）保障基本民生。堅(jiān)持共享發(fā)展，落實(shí)民生優(yōu)先，完善新型社會(huì)救助體系，改善困難群眾和受災(zāi)群眾的生活保障水平，提升殘疾人和兒童福利水平，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建更加堅(jiān)實(shí)的托底民生保障體系。
1.健全完善社會(huì)救助體系。以增強(qiáng)社會(huì)救助及時(shí)性、有效性為目標(biāo)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類(lèi)的救助制度體系。完善體制機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
（1）最低生活保障。完善最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，健全低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，優(yōu)化低保審核審批程序，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對(duì)象。建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（2）特困人員救助供養(yǎng)。建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，切實(shí)維護(hù)特困人員基本生活權(quán)益。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供。
（3）臨時(shí)救助。全面高效實(shí)施臨時(shí)救助制度，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核審批程序，完善臨時(shí)救助方式。全面落實(shí)“先行救助” “分級(jí)審批”“轉(zhuǎn)介服務(wù)”等規(guī)定，增強(qiáng)救助時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。全面推開(kāi)“救急難”工作，建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、部門(mén)協(xié)同、信息共享、慈善銜接機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，統(tǒng)籌救助資源，發(fā)揮制度合力，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)、急難可救。
（4）流浪乞討人員救助。全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。探索建立社會(huì)參與救助服務(wù)機(jī)制，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)管理和未成年人救助保護(hù)工作。推行救助管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，為長(zhǎng)期滯留人員落戶安置，維護(hù)其合法權(quán)益。
2.拓展殘疾人福利。建立健全殘疾人基本福利制度，不斷完善相關(guān)政策措施，完善扶殘助殘服務(wù)體系，完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”。組織實(shí)施“義肢助殘”等殘疾人公益項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)和基本型輔具適配服務(wù)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。
3.健全完善兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系，加強(qiáng)兒童福利服務(wù)。堅(jiān)持適度普惠、分類(lèi)保障理念，落實(shí)困境兒童優(yōu)先原則，全面提升兒童福利服務(wù)水平。
健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)、困境兒童保障等政策文件，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立縣級(jí)建立未成年人救助保護(hù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立未成年人保護(hù)工作站，在村（居）委會(huì)設(shè)置未成年人保護(hù)專(zhuān)（兼）職工作人員。健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立完善留守兒童發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)、跟蹤、關(guān)愛(ài)等機(jī)制，全方位保障權(quán)益。加強(qiáng)孤兒保障工作，逐年提高孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評(píng)估，落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)的優(yōu)惠政策，為孤兒成長(zhǎng)提供必要的服務(wù)和支持。抓好流浪乞討兒童救助，加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大尋親力度，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”尋親服務(wù)。加強(qiáng)困境兒童權(quán)益保障，將因家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失等兒童全部納入困境兒童保障范圍，落實(shí)困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任等政策。
4.大力發(fā)展慈善事業(yè)，強(qiáng)化第三次分配效益
（1）重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用。引導(dǎo)慈善資源優(yōu)先配置社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)治理領(lǐng)域，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障改善民生中的積極作用。探索建立慈善力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的機(jī)制體制，完善慈善捐贈(zèng)應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程和預(yù)案，引導(dǎo)慈善力量有序參與突發(fā)事件應(yīng)急救援和應(yīng)急處置。宣傳貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善稅收等優(yōu)惠政策，探索建立慈善行為記錄和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展慈善組織和慈善信托。探索建立慈善表彰制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、民營(yíng)企業(yè)積極參與社會(huì)公益和慈善事業(yè)。
（2）加強(qiáng)慈善組織培育，完善內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律，提高行業(yè)公信力。優(yōu)化完善慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告、信息公開(kāi)、公開(kāi)募捐資格管理等制度，加強(qiáng)慈善活動(dòng)監(jiān)督，規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財(cái)產(chǎn)合法使用，力爭(zhēng)發(fā)展培育１至２家慈善組織（或基金會(huì)）。強(qiáng)化慈善組織監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。依托行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)慈善行業(yè)組織建立健全行業(yè)規(guī)范，加快統(tǒng)一信用代碼建設(shè)。暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督渠道，強(qiáng)化政府監(jiān)管，推行雙隨機(jī)抽查、約談、審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查等監(jiān)管手段。健全慈善組織第三方評(píng)估機(jī)制、建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。完善日常監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和日常執(zhí)法暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)監(jiān)管檢查力度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。
（3）加強(qiáng)志愿服務(wù)制度化建設(shè)。推進(jìn)志愿服務(wù)社會(huì)參與和供需對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，完善志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、管理和志愿服務(wù)記錄、回饋、保障、榮譽(yù)嘉許制度。培育發(fā)展志愿服務(wù)組織。強(qiáng)化志愿服務(wù)與慈善項(xiàng)目、社會(huì)工作協(xié)同。推廣應(yīng)用全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)工作站建設(shè)志愿服務(wù)站點(diǎn)，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。
（4）加強(qiáng)福利彩票銷(xiāo)售管理。強(qiáng)化福利彩票規(guī)范管理，保持安全運(yùn)行和健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，不斷完善激勵(lì)約束、監(jiān)督管理、市場(chǎng)調(diào)控等管理運(yùn)行機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)責(zé)任福彩、陽(yáng)光福彩和福彩文化建設(shè)，樹(shù)立良好公益品牌形象。完善福利彩票公益金管理制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)公開(kāi)透明，提高使用效益，加強(qiáng)使用效果宣傳。
（二）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。到2025年，圍繞老年人口的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和不足，以補(bǔ)齊民生短板、夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、供需均衡的養(yǎng)老服務(wù)管理體制機(jī)制，完善政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。
圍繞“增量”，即著眼于全覆蓋織密網(wǎng)，城市社區(qū)日間照料中心（居家養(yǎng)老服務(wù)中心）覆蓋率達(dá)到90%以上，村委會(huì)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%以上，平均每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張以上，其中護(hù)理型床位數(shù)達(dá)到總床位的50%，服務(wù)供給體系進(jìn)一步完善。
圍繞“增能”，即著眼于抬高底部、提質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合能級(jí)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)安全自動(dòng)值守，提升照護(hù)服務(wù)效率，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)。集中打造1家“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”。養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。養(yǎng)老床位平均入住率達(dá)到60%以上，服務(wù)質(zhì)量綜合滿意率達(dá)到95%以上，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。
圍繞“增效”，即著眼于各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力充分激發(fā)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新、養(yǎng)老服務(wù)保障制度創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)的效率、效益、效能全面增強(qiáng)。至少培育1家以上品牌化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，50%以上的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織或養(yǎng)老企業(yè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
1.持續(xù)增加有效供給，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
（1）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求。實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建配套，新建社區(qū)公建配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施宜設(shè)置在建筑低層，并與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不配套的，逐步通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃合法用房等方式配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與社區(qū)綜合服務(wù)中心資源整合，有效配置使用。
（2）推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提升。鼓勵(lì)利用廠房、商業(yè)、辦公、社區(qū)用房、空置農(nóng)民合法住宅房等存量資源改造興辦公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，多渠道增加服務(wù)供給。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員及低保、低收入家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育失獨(dú)老年人等兜底線對(duì)象的入住需求，并加強(qiáng)全縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的統(tǒng)籌管理，提高床位利用率。鼓勵(lì)和支持護(hù)理型床位改造，提升護(hù)理型床位比例。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，大力推進(jìn)公建民營(yíng)。到2025年，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占本縣養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)50%。
（3）加快發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。在人口相對(duì)集中的城區(qū)和基本管理單元，以社區(qū)日間照料中心（居家養(yǎng)老服務(wù)中心）為樞紐，集成日托、全托、助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)服務(wù)等功能，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老資源與服務(wù)的統(tǒng)籌調(diào)配能力。構(gòu)建15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，加快發(fā)展家門(mén)口的養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，力爭(zhēng)每個(gè)居民區(qū)至少建有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室，因地制宜增加養(yǎng)老服務(wù)功能。
（4）擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。實(shí)施農(nóng)村敬老院改造提升工程，到2025年，力爭(zhēng)把農(nóng)村敬老院打造為輻射轄區(qū)的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍形成若干個(gè)片，每個(gè)片區(qū)建設(shè)面向養(yǎng)老剛需人群的社區(qū)托養(yǎng)場(chǎng)所；在村域范圍，發(fā)展村組睦鄰點(diǎn)，推進(jìn)互助式養(yǎng)老服務(wù)，到2025年，全縣示范村組睦鄰點(diǎn)不少于10個(gè)。
（5）完善家庭養(yǎng)老支持服務(wù)。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，履行贍養(yǎng)義務(wù)和家庭照顧責(zé)任。繼續(xù)實(shí)施老年高津貼制度。實(shí)施“老伙伴計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)子女、高齡、獨(dú)居老年人村委會(huì)（社區(qū)）探訪全覆蓋；支持發(fā)展面向長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象家庭成員的“喘息服務(wù)”；支持老年人發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)和作用，參與社會(huì)公益事業(yè)，豐富老年人晚年生活；采取市場(chǎng)化運(yùn)作和政府資助等方式，每年投入一定資金為困難、無(wú)子女、失能、高齡等老年人家庭實(shí)施適老化改造。
2.適應(yīng)服務(wù)新需求，促進(jìn)養(yǎng)老供需精準(zhǔn)對(duì)接
（1）完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。逐步推進(jìn)和完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，為長(zhǎng)期失能的參保老年人提供更加精準(zhǔn)的生活照料和與生活照料密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理，減輕家庭照護(hù)壓力，提升專(zhuān)業(yè)照護(hù)水平。以居家照護(hù)為重點(diǎn)，建立與居家、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和住院護(hù)理等相適宜的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)內(nèi)容和支付標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。
（2）全面實(shí)施養(yǎng)老顧問(wèn)制度。依托各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所和村居工作人員，建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)，為老年人及其家庭提供政策法規(guī)、養(yǎng)老方式、康復(fù)輔具等咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。探索推進(jìn)養(yǎng)老顧問(wèn)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
3.提升服務(wù)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)
（1）提升居家養(yǎng)老服務(wù)功能。促進(jìn)機(jī)構(gòu)式、社區(qū)式、居家式養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，信息互通，提高運(yùn)營(yíng)能力和資源利用效率。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮溢出效應(yīng)，在有能力的情況下將居家照護(hù)、助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)延伸到居家老年人。社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)釋放輻射效應(yīng)，將專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸到家庭，提升助浴、助潔等居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目水平。
（2）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。進(jìn)一步打通醫(yī)養(yǎng)資源，完善激勵(lì)機(jī)制，支持各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式開(kāi)展合作。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間，普遍開(kāi)通雙向轉(zhuǎn)接綠色通道。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的形式，開(kāi)展中彝醫(yī)藥和康復(fù)技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，并在職稱評(píng)定等方面享受同等待遇。深入推進(jìn)家庭醫(yī)生制度。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到100%。家庭醫(yī)生簽約老年人有效服務(wù)率達(dá)到80%以上。
（3）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，建立以職業(yè)技能培訓(xùn)為核心、中職教育為主體、學(xué)歷提升為輔助的人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)和引進(jìn)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、心理咨詢等人才。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)。按照規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。暢通養(yǎng)老護(hù)理員技能提升和職業(yè)發(fā)展渠道，吸引醫(yī)務(wù)人員和社會(huì)工作者從事養(yǎng)老服務(wù)。
（4）大力發(fā)展智慧養(yǎng)老。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)和運(yùn)用智能硬件，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供緊急呼援、家政預(yù)約、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康監(jiān)測(cè)、居家護(hù)理、走失定位等服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。
（5）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理制度。民政、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援、衛(wèi)生健康、發(fā)改、公安等部門(mén)按職責(zé)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中食品安全、消防安全、疾病防治、康復(fù)護(hù)理、服務(wù)價(jià)格、非法集資等的監(jiān)管和指導(dǎo)力度。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)分類(lèi)發(fā)展，完善養(yǎng)老設(shè)施（機(jī)構(gòu)）等級(jí)評(píng)定制度。完善養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)估結(jié)果與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等掛鉤。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用狀況、履約能力進(jìn)行全面的判斷和評(píng)估，供社會(huì)查詢和參考。建立失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對(duì)失信主體，加大抽查比例和頻次，依法限制享受政府補(bǔ)貼資金、稅費(fèi)減免等。
4.加大開(kāi)放力度，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力
（1）支持各類(lèi)主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。支持社會(huì)資本、營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)物業(yè)公司、物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等各類(lèi)服務(wù)企業(yè)及駐區(qū)單位面向社區(qū)，為有需要的老年人提供基本生活服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌依法加強(qiáng)保護(hù)。
（2）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮本縣地理、人文、氣候、自然環(huán)境、民族文化、生物醫(yī)藥等方面的優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，在旅居養(yǎng)老、健康服務(wù)、智慧養(yǎng)老等方面吸引社會(huì)力量參與。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康服務(wù)、產(chǎn)品用品等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新民政社會(huì)治理。全面拓展社會(huì)治理領(lǐng)域，提升治理能力，引導(dǎo)多元主體共同參與社會(huì)治理，促進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)基層服務(wù)管理和“三社”有效銜接和良性互動(dòng)。
1.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升民政社會(huì)治理能力
（1）深化基層民主實(shí)踐。積極健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加大“一部手機(jī)治理通”的推廣運(yùn)用力度。引導(dǎo)居民完善自治章程和“一約四會(huì)”，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的居民自治制度。深化居民自治實(shí)踐，深入開(kāi)展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮幕鶎用裰鬟x舉實(shí)踐，以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的基層民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的基層民主治理實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的基層民主監(jiān)督實(shí)踐。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，繼續(xù)拓寬居民自治的范圍和途徑，不斷豐富居民自治的內(nèi)容和形式，保障居民享有更多更切實(shí)的自治權(quán)利。推進(jìn)基層民主協(xié)商，健全居民會(huì)議和居民協(xié)商議事會(huì)議制度，完善民情懇談、社區(qū)論壇、社區(qū)聽(tīng)證、社區(qū)評(píng)議等對(duì)話機(jī)制，豐富基層民主協(xié)商內(nèi)容和方式，在社區(qū)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、方法靈活的民主協(xié)商活動(dòng)，促進(jìn)基層民主協(xié)商常態(tài)化、規(guī)范化、程序化。
（2）健全村（社區(qū)）治理體系。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把服務(wù)群眾，造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系創(chuàng)新，積極推動(dòng)建立村（社區(qū)）黨組織為核心、村（社區(qū)）自治組織為主導(dǎo)、村居民為主體、村（社區(qū)）社會(huì)組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理體制，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)和社會(huì)協(xié)同互聯(lián)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府力量和社會(huì)力量互動(dòng)的社區(qū)治理機(jī)制，加快形成以群眾自治為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為核心、多元主體參與為支撐的村（社區(qū)）治理體系。增強(qiáng)社區(qū)“政社互動(dòng)”，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，理順村（社區(qū)）工作關(guān)系，增強(qiáng)村（社區(qū)）自治組織自治屬性，增進(jìn)政府治理與村（社區(qū)）自治良性互動(dòng)。開(kāi)展“村（社區(qū)）減負(fù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)減輕村（社區(qū)）行政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)村（社區(qū)）的自治和服務(wù)功能，按照“政府依法行政、村（社區(qū)）依法自治”和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”原則，全面清理和精簡(jiǎn)面向村（社區(qū)）的組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評(píng)比表彰、示范創(chuàng)建、工作臺(tái)賬，建立統(tǒng)一規(guī)范的村（社區(qū)）工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估制度，加快村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心和綜合服務(wù)站建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快推進(jìn)村（社區(qū)）公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)村（社區(qū)）服務(wù)管理資源整合、機(jī)制創(chuàng)新、信息共享。建立完善以村（社區(qū)）為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍為支撐的村（社區(qū)）服務(wù)管理機(jī)制。
2.激發(fā)社會(huì)組織活力。建立與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)組織體系。建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，社會(huì)組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織和黨的工作全覆蓋,發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局基本形成。有序擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記范圍，繼續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)組織登記備案雙軌制。推動(dòng)社會(huì)組織建立規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、信息公開(kāi)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障等六項(xiàng)機(jī)制，形成政府職能部門(mén)各司其職、協(xié)同監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。暢通政府和社會(huì)組織的溝通機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織中優(yōu)秀管理人才參政議政，積極探索建立社會(huì)組織參與重大公共決策機(jī)制，不斷提高社會(huì)組織對(duì)公共行政的參與度。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。推進(jìn)社會(huì)組織改革，健全綜合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法活動(dòng)，堅(jiān)決取締非法社會(huì)組織，不斷凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。
3.推動(dòng)社會(huì)工作和志愿服務(wù)全面深入發(fā)展
（1）加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。培育一批社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和行政管理人才，加強(qiáng)職業(yè)能力培養(yǎng)，改善和提升社會(huì)工作人才發(fā)展環(huán)境。加大社工人才的培訓(xùn)，使每萬(wàn)人擁有鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)工作人員參加專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者考試，增加持證社工人數(shù)，將在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個(gè)村（社區(qū)）成立社會(huì)工作服務(wù)站，每個(gè)服務(wù)站配備1至2名持證專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人員，開(kāi)展對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的“三留守”人員身心關(guān)愛(ài)、鄉(xiāng)村振興等方面的社會(huì)治理。力爭(zhēng)到2025年，全縣從事社會(huì)工作的人員達(dá)到500人以上。
（2）構(gòu)建社會(huì)工作服務(wù)體系。培育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)工作者、社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、社區(qū)矯正、殘障康復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在完善現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系、創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的支撐作用。
（3）推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展。制定支持志愿服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織能力建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年，力爭(zhēng)每個(gè)城市社區(qū)有2至３支志愿服務(wù)隊(duì)伍，每個(gè)村委會(huì)有1至2支志愿服務(wù)隊(duì)。
（四）強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能，發(fā)揮民政支撐作用
1.提升行政區(qū)劃和地名管理能力。有序開(kāi)展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，做好以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為主要內(nèi)容的撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。在國(guó)家統(tǒng)一部署下，開(kāi)展行政區(qū)劃管理層級(jí)和管轄范圍研究。創(chuàng)新民族自治行政區(qū)劃管理體制，促進(jìn)民族城鎮(zhèn)化進(jìn)程。不斷健全完善行政區(qū)域界線管理法規(guī)政策，提升依法治界工作水平，維護(hù)行政區(qū)域界線的法定地位和權(quán)威性；探索行政區(qū)域界線管理工作手段和方式方法；繼續(xù)深化平安邊界建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展形式多樣的平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范地名命名更名管理工作，促進(jìn)地名管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化；著力加強(qiáng)地名文化建設(shè)，努力推進(jìn)地名公共服務(wù)工作，更好地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
2.強(qiáng)化婚姻登記管理服務(wù)效能。規(guī)范婚姻登記管理，完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與公安、法院等部門(mén)婚姻狀況基本信息共享，推進(jìn)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒。完善網(wǎng)上預(yù)約婚姻登記服務(wù)，加快婚姻歷史數(shù)據(jù)電子化補(bǔ)錄進(jìn)程，推動(dòng)州內(nèi)居民婚姻登記“跨區(qū)域”辦理工作，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦和“跨省通辦”。全面推動(dòng)建立結(jié)婚登記頒證制度及婚姻家庭輔導(dǎo)工作機(jī)制。推動(dòng)婚姻登記服務(wù)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)設(shè)置候登大廳、結(jié)婚登記區(qū)、離婚登記室、頒證廳、婚姻家庭輔導(dǎo)室、檔案室等功能服務(wù)區(qū)。探索婚姻家庭矛盾調(diào)解模式，提高婚姻登記管理服務(wù)水平。加強(qiáng)婚姻登記人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)婚姻登記員的培訓(xùn)力度，不斷提升婚姻登記隊(duì)伍的服務(wù)效能。
3.加快基本殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有殯葬老舊設(shè)施提升改造，合理規(guī)劃建設(shè)村級(jí)公益性公墓；鞏固火葬區(qū)火化率達(dá)到100％；持續(xù)開(kāi)展大墓豪華墓整治，杜絕新建活人墓，基本解決亂埋亂葬問(wèn)題；建立健全殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、殯葬救助保障制度，實(shí)現(xiàn)殯葬改革法制化，殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，殯葬救助制度化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，在全社會(huì)初步形成文明、節(jié)儉、健康、科學(xué)的喪葬新風(fēng)尚。
（1）規(guī)范殯葬市場(chǎng)秩序。規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，平抑殯葬服務(wù)和喪葬用品價(jià)格。遺體運(yùn)輸、冷藏、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，必須由民政部門(mén)主辦的殯葬事業(yè)單位負(fù)責(zé)；遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務(wù)等選擇性殯葬服務(wù)，實(shí)行自愿選擇，市場(chǎng)化運(yùn)作。積極推行樹(shù)葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、骨灰堂存放等綠色葬法。
（2）大力推行殯葬惠民政策。對(duì)未享受喪葬撫恤費(fèi)的村（居）民遺體火化實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)減免，由政府買(mǎi)單，讓更多群眾享受到殯葬惠民政策。
（3）加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。力爭(zhēng)到2025年，建立起以殯儀館為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站為依托、城鄉(xiāng)公益性公墓（骨灰堂）為保障、村（居）委會(huì)紅白理事會(huì)為基礎(chǔ)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（4）進(jìn)一步完善殯葬管理體制。健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管的殯葬管理體制。積極推行政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離，各級(jí)民政機(jī)關(guān)要逐步與經(jīng)營(yíng)性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)脫鉤。
（5）加大殯葬改革宣傳力度。大力倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)，弘揚(yáng)先進(jìn)殯葬文化，提倡厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，充分發(fā)揮村級(jí)紅白理事會(huì)作用，樹(shù)立殯葬改革新風(fēng)。
四、“十四五”時(shí)期牟定民政事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
“十四五”期間重點(diǎn)謀劃實(shí)施的民政項(xiàng)目共四類(lèi)25項(xiàng)，概算總投資77073萬(wàn)元。分別是：
1.養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。5項(xiàng)49個(gè)，概算總投資46608萬(wàn)元，建筑面積28728平方米，共設(shè)床位3477張。具體如下：
（1）城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1個(gè)，牟定縣老年護(hù)理院建設(shè)項(xiàng)目，概算投資4600萬(wàn)元，建筑面積10000平方米，床位200張。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，共和鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)項(xiàng)目，概算投資1400萬(wàn)元，建筑面積3150平方米，床位100張；共和鎮(zhèn)軍屯敬老院建設(shè)項(xiàng)目，概算投資600萬(wàn)元，建筑面積1480平方米，床位60張；鳳屯敬老院建設(shè)項(xiàng)目，概算投資1296萬(wàn)元，建筑面積2898平方米，床位92張。
（3）城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（含農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站）32個(gè)，其中居家養(yǎng)老服務(wù)中心12個(gè)，每個(gè)概算投資120萬(wàn)元，建筑面積400平方米，床位10張；農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站20個(gè)，每個(gè)概算投資80萬(wàn)元，建筑面積200平方米，床位5張。
（4）易地搬遷安置點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)站12個(gè)，每個(gè)概算投資120萬(wàn)元，建筑面積200平方米，床位5張。
（5）牟定縣智慧化老年人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)。每個(gè)概算投資19200萬(wàn)元，總建筑面積128000平方米，設(shè)床位2845張。
2.殯葬類(lèi)項(xiàng)目。4項(xiàng)25個(gè)，概算總投資17835萬(wàn)元，其中縣級(jí)自籌3560萬(wàn)元。具體如下：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓7個(gè)，每個(gè)概算投資2090萬(wàn)元，占地面積50畝，合計(jì)概算投資14630萬(wàn)元，占地面積350畝。
（2）村級(jí)農(nóng)村公益性公墓10個(gè)，每個(gè)概算投資200萬(wàn)元，占地面積15畝，合計(jì)占地面積150畝，概算總投資2000萬(wàn)元。
（3）牟定縣殯儀館及公墓基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目，概算總投資782萬(wàn)元，概算情況如下：
一是在縣殯儀館新建一塊面積約6畝的公共停車(chē)場(chǎng)，建設(shè)停車(chē)位120個(gè)，預(yù)計(jì)需要投入資金130萬(wàn)元。
二是公墓一號(hào)路臺(tái)階及二號(hào)路擋墻（含壁葬），因一期墓地建設(shè)時(shí)平整土地，造成二號(hào)路修建擋墻過(guò)高，一號(hào)路需要修建臺(tái)階，方便群眾上山祭掃。預(yù)計(jì)需要資金352萬(wàn)元。
三是墓區(qū)修建涼亭回廊，預(yù)計(jì)資金150萬(wàn)元。
四是殯儀館污水管道，目前殯儀館污水并沒(méi)有集中處理，預(yù)計(jì)資金150萬(wàn)元。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓悼念廳7個(gè)。新建7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓悼念廳，每個(gè)建筑面積100平方米、概算投資60萬(wàn)元，合計(jì)420萬(wàn)元。
3.社會(huì)福利類(lèi)項(xiàng)目。
（1）牟定縣精神病人福利民院建設(shè)項(xiàng)目，概算投資2000萬(wàn)元，建筑面積4000平方米，設(shè)床位200張。
（2）牟定縣救助站提質(zhì)改造項(xiàng)目。牟定縣救助站消防等提升改造，概算投資100萬(wàn)元。
4.基層政權(quán)及社區(qū)服務(wù)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目。7項(xiàng)201個(gè)，概算總投資12720萬(wàn)元，建筑面積29600平方米。具體如下：
（1）城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，每個(gè)概算投資210萬(wàn)元、建筑面積600平方米。
（2）農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目84個(gè)，每個(gè)概算投資60萬(wàn)元，建筑面積300平方米。
（3）易地搬遷安置點(diǎn)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，每個(gè)概算投資60萬(wàn)元，建筑面積100平方米。
（4）智慧民政辦公信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。民政縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）智慧辦公信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，概算投資800萬(wàn)元。
（5）區(qū)劃地名路標(biāo)路牌建設(shè)項(xiàng)目。制作、安裝89個(gè)村（社區(qū)）和1074個(gè)自然村地名路標(biāo)路牌，概算投資400萬(wàn)元。
（6）農(nóng)村紅白理事會(huì)建設(shè)項(xiàng)目。新建89個(gè)村社區(qū)農(nóng)村紅白理事會(huì)活動(dòng)室，每個(gè)建筑面積100平方米、概算投資30萬(wàn)元，總投資2670萬(wàn)元。
（7）民政社工人才培訓(xùn)中心。新建牟定縣民政社會(huì)工作人才培訓(xùn)中心服務(wù)樓1幢，建筑面積800平方米、概算投資300萬(wàn)元。
五、完成“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的保障措施
（一）加強(qiáng)黨對(duì)民政事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)作用，突出黨建引領(lǐng)作用，將全面從嚴(yán)治黨貫穿于民政部門(mén)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活各個(gè)方面，把民政部門(mén)各級(jí)黨組和基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾刹筷?duì)伍，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（二）加強(qiáng)民政法制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入貫徹依法治國(guó)基本方略，全面貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)相關(guān)要求，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，切實(shí)加強(qiáng)民政法制建設(shè)。推動(dòng)民政法律制度嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。建立職權(quán)法定工作機(jī)制，全面推進(jìn)民政權(quán)力依法設(shè)置和公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)守權(quán)力邊界，按照法定權(quán)限行使權(quán)力。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。完善重大行政決策程序制度。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法人員管理制度。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。建立健全內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的民政法律法規(guī)制度體系，完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的民政執(zhí)法體制機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效的民政法治格局。
深化行政審批制度改革，強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)，推廣“雙隨機(jī)”抽查，規(guī)范事中事后監(jiān)管。規(guī)范和改進(jìn)審批行為，簡(jiǎn)化審批程序，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。研究清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，編制民政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，完善民政標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)支撐能力。
（三）加大資金資源投入。積極爭(zhēng)取加大民政事業(yè)發(fā)展各級(jí)財(cái)政投入，為民政事業(yè)發(fā)展提供資金保障。建立規(guī)范的民政資金轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的資金支持力度，帶動(dòng)地方各級(jí)政府加大民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)的均衡發(fā)展。通過(guò)制度建設(shè)、優(yōu)惠政策落實(shí)、補(bǔ)貼機(jī)制建立等方式，拓寬民政的投融資渠道，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本、慈善資金、社會(huì)捐贈(zèng)等社會(huì)資本投資民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為民政事業(yè)發(fā)展提供資金和物質(zhì)保障。加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保民政資金使用合理高效。
（四）提升民政隊(duì)伍和基層能力。以建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的民政隊(duì)伍為目標(biāo)，培養(yǎng)造就政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的民政行政管理人才隊(duì)伍。優(yōu)化內(nèi)部資源配置，積極爭(zhēng)取地方黨委政府和編辦、人社、財(cái)政等部門(mén)支持，根據(jù)工作任務(wù)合理確定人員編制，采取設(shè)置基層民政公益崗位、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式和基層政府與社會(huì)組織合作的模式，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍力量，切實(shí)緩解基層人員短缺問(wèn)題。加強(qiáng)民政行政管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才隊(duì)伍建設(shè)，健全職稱評(píng)定制度，完善繼續(xù)教育體系，依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校對(duì)民政技能人才進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高民政技能人才專(zhuān)業(yè)能力。
（五）推進(jìn)民政信息化建設(shè)。以國(guó)家信息化戰(zhàn)略為指引，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)民政信息化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，推進(jìn)信息化與民政業(yè)務(wù)緊密融合。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，整合各業(yè)務(wù)領(lǐng)域獨(dú)立運(yùn)行、相互隔離的信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源。構(gòu)建設(shè)施共用、內(nèi)容共享、互聯(lián)互通、安全可靠的統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，強(qiáng)化民政大數(shù)據(jù)應(yīng)用。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+民政”等服務(wù)管理新方式，以政府門(mén)戶網(wǎng)站、社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)等為載體，依法向社會(huì)開(kāi)放民政數(shù)據(jù)資源，提升服務(wù)人民群眾和政府決策的精準(zhǔn)性和有效性。加快實(shí)施金民工程、國(guó)家法人庫(kù)（民政部分）項(xiàng)目，建成聯(lián)通上下、覆蓋全縣的民政綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)自動(dòng)化流轉(zhuǎn)，積極推動(dòng)民政業(yè)務(wù)監(jiān)管和資源配置的智能化、科學(xué)化和社會(huì)化，切實(shí)改善民政工作的信息化管理與服務(wù)環(huán)境，提升民政信息化工作水平。
附件：牟定縣民政局“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
