為切實(shí)做好國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，根據(jù)《楚雄州安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)楚雄州創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案的通知》(楚安字〔2021〕4號(hào))要求，結(jié)合牟定實(shí)際，及時(shí)制定了《牟定縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)牟定縣創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案的通知》(牟安發(fā)〔2021〕4號(hào))文件，印發(fā)到7鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和22家主要行業(yè)監(jiān)管部門，成立了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作作出規(guī)劃部署，明確了城市總體規(guī)劃及防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)估論證、城市各類設(shè)施安全管理辦法、市政安全設(shè)施等47類指標(biāo)116項(xiàng)具體事項(xiàng)，將工作任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各部門，各部門結(jié)合職責(zé)認(rèn)真抓落實(shí)，打造安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。
一、基本情況
牟定縣位于云南省中北部，楚雄彝族自治州中部，地跨北緯25°09′～25°40′，東經(jīng)101°19′～101°51′，東鄰祿豐，南連楚雄，西接南華，北依大姚、元謀，縣城距州府楚雄市通車公路里程32千米，離省會(huì)昆明市通車公路里程186千米。縣境南北最大縱距57.6千米，東西最大橫距53.6千米，最高海拔2880.8米，最低海拔1140米。牟定居滇中之中，位于楚雄州“三縱四橫”交通路網(wǎng)的中心，是通州出省的重要通道，是昆攀經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。2020年末楚姚高速于實(shí)現(xiàn)了通車，結(jié)束了牟定不通高速公路的歷史。2020年底，全縣公路總通車?yán)锍踢_(dá)1172千米，路網(wǎng)密度達(dá)1.2千米/平方千米，昆明至大理高速公路將于年底建成通車，將極大地縮小與昆明、大理和四川的里程時(shí)間，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。牟定縣轄3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)、89個(gè)村（居）委會(huì)、1208個(gè)村（居）民小組，全縣常住人口14.963萬(wàn)人、戶籍人口20.3萬(wàn)人?？h城所在地共和鎮(zhèn)平均海拔1758米，國(guó)土總面積244.05平方千米，其中耕地面積56714畝（水田46421畝，旱地10293畝），人口密度為每平方千米313人。境內(nèi)有1處風(fēng)景名勝（化佛山）、4處文物古跡（文廟、三清閣、南塔、北塔），境內(nèi)民族傳統(tǒng)節(jié)日有“三月會(huì)”“正月十六”。
二、總體要求和目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神、省委十屆六次、七次全會(huì)精神及州委九屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)云南工作的重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞州委“1133”戰(zhàn)略和牟定縣“一樞紐兩區(qū)三基地”發(fā)展定位，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，落實(shí)完善城市運(yùn)行管理方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營(yíng)造安居樂業(yè)、平安和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。
到2020年，我縣城市安全發(fā)展取得明顯進(jìn)展，建成一批與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城鎮(zhèn)，按照國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全縣至少建成1個(gè)安全發(fā)展示范鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)安全發(fā)展示范村（社區(qū)）。持續(xù)深入推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。
三、存在問題
（一）城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣。我縣“三合一”場(chǎng)所較為分散且治理有回潮反復(fù)情況?？罩袎嬑锏扔绊懭藗冾^頂安全的風(fēng)險(xiǎn)屢有發(fā)生，高層建筑消防、疏散通道不暢，電動(dòng)自行車違規(guī)停放、拉線充電現(xiàn)象較為普遍，消防設(shè)施年久失修不在少數(shù)。?；穬?chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和使用的單位有一定規(guī)模，有的安全距離不符標(biāo)準(zhǔn)，有些設(shè)施老舊需升級(jí)改造。政務(wù)網(wǎng)站和信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力參差不齊。人員密集區(qū)域、大型活動(dòng)日漸增多也給安全帶來壓力。
（二）城市公共安全的防控體系有待健全。公安、消防、應(yīng)急、住建、市場(chǎng)監(jiān)督等部門和各街鎮(zhèn)以及水、電、氣等企業(yè)還存在責(zé)任落實(shí)不連貫、信息共享不及時(shí)、工作節(jié)奏不一致現(xiàn)象。相關(guān)牽頭部門與配合部門之間的合力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管部門與街鎮(zhèn)之間的職責(zé)分工不夠明晰，協(xié)同銜接不夠全面。相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)的法律法規(guī)較為原則，缺乏剛性要求。科技防控城市公共安全及風(fēng)險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)探索之中，運(yùn)用點(diǎn)位少、推廣覆蓋面窄，相關(guān)的法律法規(guī)還存在空白。
（三）城市公共安全的防控水平有待提升。早期發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力還不高，重事后應(yīng)急處置，輕事先風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃、識(shí)別、分析、應(yīng)對(duì)、監(jiān)測(cè)和控制的全生命周期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)尚未建立，政府與行業(yè)間的安全數(shù)據(jù)庫(kù)尚未開放對(duì)接，實(shí)時(shí)發(fā)布城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)尚未實(shí)施。對(duì)城市管理中消防隱患等一些“老大難”問題，還缺乏長(zhǎng)效常態(tài)管理手段。對(duì)有些新生事物、新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管顯得滯后，存在漏點(diǎn)、盲點(diǎn)。對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)疏堵結(jié)合等工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（四）社會(huì)面的宣傳教育和演練還比較薄弱。在開展宣傳教育中，存在重學(xué)校輕家庭、重企業(yè)輕場(chǎng)所、重假日輕日常等現(xiàn)象，市民獲取的公共安全知識(shí)不夠全面、不夠系統(tǒng)。市民的公共安全法治觀念還不強(qiáng)，既缺少利用法律維護(hù)自身安全的意識(shí)，又對(duì)自己違害公共安全的行為認(rèn)識(shí)不足，如存在小區(qū)道路亂停車堵塞消防通道、私拉電線、擅自封閉或破壞消防設(shè)施、違法使用明火等現(xiàn)象。公共安全及風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏必要的演練，組織對(duì)高層住宅小區(qū)及居民、高層公共建筑內(nèi)的各類商務(wù)辦公、大型綜合商業(yè)等場(chǎng)所及員工的應(yīng)急演練還不夠。
