中共孟連縣委辦公室
孟連縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《孟連縣質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
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孟辦通〔2021〕71號
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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣委和縣級國家機關(guān)各部委辦局，各人民團體，各企事業(yè)單位，中央、省、市駐孟單位：
現(xiàn)將《孟連縣質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
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孟連縣質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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為全面落實省委質(zhì)量強市戰(zhàn)略部署，根據(jù)普洱市委、市政府推進質(zhì)量強市建設(shè)，實施質(zhì)量提升行動的新形勢、新任務(wù)、新要求，按照《孟連傣族拉祜族佤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，立足孟連實際，編制本規(guī)劃。
一、質(zhì)量環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。綠色經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。全縣建成生態(tài)茶園9.104萬畝，生態(tài)咖園6.7萬畝，獲得“綠色食品牌”省級產(chǎn)業(yè)基地2家，市級4家，縣級8家；獲得綠色認(rèn)證茶葉企業(yè)4家，綠色茶園認(rèn)證面積累計14210畝；獲得中國有機茶認(rèn)證或轉(zhuǎn)換認(rèn)證企業(yè)11家，有機茶園面積累計25514.3畝，其中同時獲得歐盟、美國、日本有機茶認(rèn)證企業(yè)1家2400畝。完成茶葉有機綠色獲證企業(yè)省級補助6家，獲得補助資金240萬元；完成茶葉有機茶初次認(rèn)證企業(yè)補助7家，補助資金16.8萬元；雨林認(rèn)證企業(yè)1家800畝，進入有機轉(zhuǎn)換期企業(yè)1家800畝。全縣“三品一標(biāo)”已認(rèn)證面積31992.2畝，正在認(rèn)證9家，認(rèn)證面積17785.54畝。目前，孟連已擁有專利申請48件，其中：發(fā)明專利4件、實用新型專利37件、授權(quán)4件、外觀設(shè)計專利8件，普通有效注冊商標(biāo)897件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件（孟連牛油果、孟連花花生），地理標(biāo)志證明商標(biāo)分別注冊成功，成為普洱市第21、22個地理標(biāo)志證明商標(biāo)，也是孟連歷史上第1、2個地理標(biāo)志證明商標(biāo)，填補了孟連無地標(biāo)空白。
人民生活品質(zhì)更有保障。產(chǎn)品質(zhì)量合格率逐年穩(wěn)步提升，食品抽檢合格率達(dá)98.9%，有機茶風(fēng)險監(jiān)測合格率達(dá)100%，藥品藥械抽檢合格率100%，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查綜合合格率逐年提高。教育均衡發(fā)展實現(xiàn)新突破，小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)100%，九年義務(wù)教育鞏固率86.28%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到81.29%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)92.05%。健康孟連建設(shè)加快推進，縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)提升。重點人群家庭醫(yī)生簽約率達(dá)100%；中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；重大疾病防控和愛國衛(wèi)生工作穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均達(dá)100%，社會保障覆蓋面不斷擴大。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)?？h鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系更加健全，文化事業(yè)全面發(fā)展。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)及“7個標(biāo)志性戰(zhàn)役”扎實推進，空氣優(yōu)良率保持在較高水平，森林覆蓋率達(dá)65.71%，省級生態(tài)縣創(chuàng)建通過市級評估審查。暢通維權(quán)渠道，加大執(zhí)法力度。進一步完善消費維權(quán)監(jiān)管體系，提升維權(quán)工作的效能。以重點領(lǐng)域、重點人群為主的專項整治得到加強，群眾消費環(huán)境滿意度不斷提升。
質(zhì)量發(fā)展機制進一步健全。成立孟連縣實施品牌和質(zhì)量強縣戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布實施《關(guān)于實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略的意見》、《孟連縣質(zhì)量強縣發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》、《孟連縣開展質(zhì)量提升行動的實施方案》，在特色農(nóng)產(chǎn)品等9個領(lǐng)域開展質(zhì)量提升行動。“放管服”改革持續(xù)推進，商事制度改革不斷深化，“先照后證”“多證合一”改革穩(wěn)步推進，企業(yè)退出機制不斷完善，登記注冊便利化水平日益提高，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日，市場主體達(dá)1.11萬戶。
質(zhì)量監(jiān)管體系進一步優(yōu)化。建立市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管縣級聯(lián)席會議制度，全力推進“雙隨機、一公開”全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管。信用監(jiān)管體系進一步健全，推行食品銷售風(fēng)險分級評定工作，強化895戶食品餐飲安全風(fēng)險分級管理。圓滿完成特種設(shè)備安全綜合治理三年行動任務(wù)，完成全縣建城區(qū)8臺（蒸汽量10噸/小時及以下）燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，推動全縣80%以上電梯納入安全責(zé)任保險。定期召開質(zhì)量強縣和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議，研究商討質(zhì)量發(fā)展和提升中存在問題和困難。多部門聯(lián)動推動形成知識產(chǎn)權(quán)保護和制售假冒偽劣商品工作嚴(yán)打態(tài)勢，知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速調(diào)處機制進一步完善，商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護不斷強化。
質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)日趨完善。“十三五”時期，孟連參與制（修）訂普洱市地方標(biāo)準(zhǔn)2項，標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建不斷強化。大力宣貫“普洱茶十項標(biāo)準(zhǔn)”，涵蓋了從“種子到杯子”的全過程質(zhì)量管理要求。計量工作持續(xù)開展，實現(xiàn)民生計量、安全防護、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生計量檢定實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)貿(mào)市場、超市、加油站等計量檢定率達(dá)到90%以上。檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可能力建設(shè)穩(wěn)步加強，全縣通過資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機構(gòu)有5家。獲得中國有機產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)10戶，證書16個，質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)7家，12個證書，有機產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)戶數(shù)和質(zhì)量管理體系認(rèn)證數(shù)量持續(xù)上升。
（二）發(fā)展形勢
外部形勢。從國際來看，和平與發(fā)展仍是時代主題，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。從國內(nèi)來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從全省來看，民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心定位將不斷深化，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內(nèi)涵將不斷豐富，世界一流“三張牌”將大力打造，“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局將逐步形成。從全市來看，普洱市作為全國唯一的國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的競爭優(yōu)勢將持續(xù)凸顯，綠色發(fā)展仍是普洱發(fā)展的核心，探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效路徑仍是發(fā)展的關(guān)鍵，“六個普洱”將持續(xù)建設(shè)，瀾孟西協(xié)同發(fā)展將實質(zhì)推進。
面臨機遇。習(xí)近平總書記考察云南重要講話，為孟連發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記先后兩次考察云南并作了重要講話，提出“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”、“四個突出特點”，科學(xué)指明了云南在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，同時也為孟連服務(wù)和融入全國、全省、全市發(fā)展大局，提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平提供了指引。國家構(gòu)建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，為孟連發(fā)展拓展了空間。新發(fā)展格局的逐步構(gòu)建形成，將有利于孟連把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點、提升對外開放水平，為孟連立足邊合區(qū)、孟連口岸平臺，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)揮重要樞紐作用，拓展國內(nèi)外合作新空間等帶來良好機遇。國家多重政策疊加，為孟連發(fā)展提供了支撐。“十四五”時期，隨著國家“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、強邊固防等一系列戰(zhàn)略實施，推動脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展，為孟連完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急管理體系建設(shè)等方面帶來重大的政策性機遇。云南省打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢，為孟連釋放發(fā)展動能帶來機遇。云南省進一步提升世界一流“綠色能源牌”、“綠色食品牌”、“健康生活目的地牌”品牌效應(yīng)，將為孟連放大熱區(qū)資源、沿邊口岸、民族文化旅游三大優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇和動力。
面臨挑戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展動能不足，經(jīng)濟穩(wěn)定增長壓力較大。“十四五”期間，國際形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟下行壓力將進一步加大，全縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展面臨不確定性風(fēng)險，縣域內(nèi)需拉動有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐較弱，保持經(jīng)濟高質(zhì)量增長的動力不足，如何爭取項目資金、擴大有效投資和穩(wěn)定經(jīng)濟增長將是孟連“十四五”時期發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。口岸毗鄰地區(qū)特殊，雙邊貿(mào)易空間受阻。受中緬邊境協(xié)議的制約，孟連口岸在爭取國家一類口岸、推動現(xiàn)場異地辦證、實現(xiàn)貿(mào)易異地結(jié)算、開通邊境旅游政策的落地上面臨困難，政策配備難以滿足現(xiàn)代口岸城市發(fā)展的需求。環(huán)境保護力度加大，開發(fā)與保護矛盾凸顯。孟連作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，全縣生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、農(nóng)業(yè)污染治理、生物多樣性保護等工作將面臨更高要求，但孟連產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，對資源環(huán)境空間仍有較大需求，有效解決保護與發(fā)展的矛盾、提升綠色發(fā)展水平，將是孟連“十四五”時期面臨的重大挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十四五”時期，孟連仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，必須認(rèn)清形勢，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐要求，找準(zhǔn)深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，努力提升融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價值鏈地位，在危機中育先機、于變局中開新局，趨利避害，奮勇前進。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果。同時要牢記疫情防控第一政治責(zé)任，清醒認(rèn)識當(dāng)前邊境疫情防控嚴(yán)峻形勢，正確處理好實施經(jīng)略周邊戰(zhàn)略、加強對外開放和嚴(yán)防境外疫情輸入的重大關(guān)系，按照省委工作要求，全力以赴推進關(guān)口前移防范境外疫情輸入，堅決做好內(nèi)部常態(tài)化疫情防控，確保不出問題。全力抓好鄉(xiāng)村振興示范園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，爭取做到一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力發(fā)展好牛油果、橡膠、甘蔗、咖啡、肉牛、茶葉等產(chǎn)業(yè)；加強招商引資，全力創(chuàng)建品牌，提升產(chǎn)品附加值，為孟連全面開啟新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)國家新征程開好局、起好步。
（二）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維，堅決擔(dān)負(fù)起做好新時代強邊固防工作的政治責(zé)任，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線，妥善防范化解現(xiàn)代化進程中的各種風(fēng)險，筑牢安全穩(wěn)定屏障。
堅持高質(zhì)量發(fā)展主題。必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建以綠色為根本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快培育市場經(jīng)濟主體，壯大孟連特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育孟連品牌企業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
堅持新形勢下發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持生態(tài)環(huán)保底線。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，維護生態(tài)環(huán)境安全，不斷探索“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化機制，著力打造孟連綠色生態(tài)品牌。
（三）二〇三五年遠(yuǎn)景展望。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，到二〇三五年，與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全省平均水平；科技投入和創(chuàng)新實力大幅提高，高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破；基本構(gòu)建形成以綠色發(fā)展為根本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；對外開放水平大幅提升，跨境貿(mào)易和參與國際經(jīng)濟合作優(yōu)勢明顯增強，成為國家對外開放新格局的重要節(jié)點；就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗孟連全面建成；人民群眾素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強；鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，與全國全省同步基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，共同富裕邁出堅實步伐，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化、國際化口岸城市；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治孟連、平安孟連、和諧孟連；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
三、“十四五”時期質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)
——綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。綠色資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化成效顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。以牛油果、肉牛為主導(dǎo)的高原特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展水平明顯提升，工業(yè)增加值、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重明顯提高。
| 專欄1綠色經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)
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| 1
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每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)0.8件。
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| 2
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全縣商標(biāo)有效注冊量增長到920件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)增長到3件。中國有機產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)達(dá)到11家。“一村一品”專業(yè)村12個以上。
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| 3
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培育有機茶企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌2個，累計培育十大區(qū)域公共品牌1個以上。
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——品質(zhì)健康生活達(dá)到新水平。產(chǎn)品、工程及服務(wù)質(zhì)量顯著提升，食品安全風(fēng)險監(jiān)測覆蓋面明顯擴大。監(jiān)督抽查機制更加健全，監(jiān)督抽查合格率、制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率及消費品質(zhì)量合格率水平大幅提升。電梯、壓力容器、壓力管道、大型游樂設(shè)施等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得到有效治理，特種設(shè)備事故、萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)等指標(biāo)顯著下降。生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度持續(xù)提升，由質(zhì)量提升為人民群眾帶來幸福感滿足感提升的貢獻(xiàn)進一步加大。
| 專欄2品質(zhì)健康生活發(fā)展目標(biāo)
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| 1
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農(nóng)產(chǎn)品抽檢綜合合格率穩(wěn)定在97%以上，95%以上的“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品和全部外銷出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求，食品評價性抽檢合格率達(dá)到98%，藥品、醫(yī)療器械、化妝品抽檢合格率達(dá)到98%，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到90%，萬臺特種設(shè)備事故死亡率控制在0.38人以下。
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| 2
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工程建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)，工程質(zhì)量抽查符合率超過95%，裝配式建筑逐步普及，新建建筑中綠色節(jié)能建筑占比超過100%。
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| 3
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生態(tài)環(huán)境更加宜居舒適，森林覆蓋率達(dá)到66%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例控制在市級下達(dá)范圍內(nèi)，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，單位GDP能耗下降控制在市級下達(dá)范圍內(nèi)。
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——質(zhì)量治理效能得到新提升。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度進一步完善健全，全領(lǐng)域質(zhì)量安全風(fēng)險防范能力進一步增強，重點領(lǐng)域產(chǎn)品率先實現(xiàn)質(zhì)量追溯全程監(jiān)管。市場監(jiān)管現(xiàn)代化邁上新臺階，營商環(huán)境得到明顯改善，公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，市場經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)，誠信經(jīng)營、公平競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境和質(zhì)量社會共治格局逐步形成。市場主體、消費者質(zhì)量意識進一步增強，消費環(huán)境更加安全放心，消費者權(quán)益保護機制更加健全。
| 專欄3質(zhì)量治理效能提升發(fā)展目標(biāo)
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| 1
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食用農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到5批次/千人，食品安全風(fēng)險監(jiān)測區(qū)域覆蓋率達(dá)100%以上，食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級監(jiān)管完成率100%，餐飲服務(wù)單位分級監(jiān)管完成率100%。重點場所和重點產(chǎn)品率先實現(xiàn)質(zhì)量追溯全程監(jiān)管。重點監(jiān)控特種設(shè)備監(jiān)管率和嚴(yán)重隱患治理率達(dá)到100%。
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| 2
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普洱市人民政府質(zhì)量獎2個以上。縣政府質(zhì)量工作公眾滿意度評價總體得分超過75%。
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| 3
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消費環(huán)境誠信便捷，質(zhì)量投訴率逐年下降，投訴處理完結(jié)率持續(xù)提高，消費投訴強度持續(xù)下降。
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——質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。以標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可為核心要素的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)更加完善健全，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、高效運行，對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐、促進作用顯著增強。一系列高水平綠色標(biāo)準(zhǔn)出臺發(fā)布，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)雙提升，檢驗檢測技術(shù)和監(jiān)測裝備水平再上新臺階，覆蓋面明顯擴大，國際合格評定互認(rèn)能力大幅提升。
| 專欄4質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展目標(biāo)
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| 1
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主導(dǎo)或參與制（修）訂體現(xiàn)普洱特色的地方標(biāo)準(zhǔn)2項。
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| 2
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民生計量、安全防護、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生計量檢定實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)貿(mào)市場、超市、加油站等計量檢定率達(dá)到90%以上。
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| 3
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檢驗檢測機構(gòu)達(dá)到5家以上。
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四、重點任務(wù)
（一）進一步加大招商引資力度，提升配套基礎(chǔ)設(shè)施的實地落實力度，優(yōu)化服務(wù)發(fā)展水平，促使項目落實落地
圍繞世界一流“三張牌”，以牛油果、肉牛、茶葉、咖啡、橡膠等產(chǎn)業(yè)及細(xì)分領(lǐng)域為重點，堅持內(nèi)資、外資并重，堅持招大引強，突出產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈延伸，緊盯國內(nèi)500強企業(yè)、知名企業(yè)，開展上門招商、精準(zhǔn)招商、點對點招商。完善招商引資工作聯(lián)席會議制度和重大項目工作制度，堅持招商引資、招才引智有機結(jié)合，加強招商隊伍建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)。嚴(yán)格落實招商引資領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立和完善招商引資成果考核評價體系，切實提高招商簽約項目履約率和資金到位率。
（二）全面促進消費
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，進一步挖掘消費潛力，釋放農(nóng)村消費潛力，適當(dāng)增加公共消費，探討政府采購以及消費幫扶促進鄉(xiāng)村振興。依托“美麗縣城”建設(shè)，打造商業(yè)步行街、特色美食街等一批夜間經(jīng)濟聚集區(qū)。加快發(fā)展全域旅游，打造一批生態(tài)休閑、健康養(yǎng)生、民族文化、鄉(xiāng)村旅游目的地，促進旅游與文化、體育、康養(yǎng)、研學(xué)、商務(wù)、邊貿(mào)等消費融合，帶動餐飲、住宿等消費的發(fā)展。推進疫情防控催生的新型消費、升級消費與傳統(tǒng)消費模式進一步融合，加快發(fā)展新零售、“無接觸”消費、在線醫(yī)療、在線教育等新業(yè)態(tài)，促進服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展。把握老年人消費需求逐步升級新趨勢，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進住房消費健康發(fā)展。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點建設(shè)，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力，開拓城鄉(xiāng)消費市場，挖掘消費潛力。
（三）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)、林、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系
1.圍繞云南省打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢。堅持“兩型三化”發(fā)展方向，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有孟連特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足熱區(qū)優(yōu)勢，以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為前提，大力實施“一二三”行動，以推進“一縣一業(yè)”建設(shè)為抓手，按照“規(guī)?；?、綠色化、專業(yè)化、組織化、市場化”發(fā)展思路，做強做優(yōu)牛油果產(chǎn)業(yè)。加快制定和推廣牛油果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造以綠色為基底、有機為先導(dǎo)的精品牛油果生產(chǎn)基地。推進牛油果精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力發(fā)展精品牛油果保鮮產(chǎn)品，配套開發(fā)牛油果油、粉、原漿等精深加工產(chǎn)品，積極開發(fā)牛油果休閑食品、保健食品、化妝品等衍生產(chǎn)品，延長牛油果產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建牛油果多維銷售網(wǎng)絡(luò)，推進“線上+線下+物流”融合發(fā)展的銷售流通平臺建設(shè)。積極謀劃建設(shè)牛油果健康小鎮(zhèn)。到2025年，全縣牛油果種植面積達(dá)到10萬畝以上，有機認(rèn)證基地面積2萬畝，帶動周邊縣牛油果種植5萬畝以上，打造中國最大最優(yōu)的牛油果生產(chǎn)基地。
2.鞏固提升種植養(yǎng)殖業(yè)
糧食產(chǎn)業(yè)。全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，推動“藏糧于地、藏糧于技”落實落地，嚴(yán)守耕地保護“紅線”和糧食播種面積底線，確保糧食播種面積不低于28萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力在7.5萬噸以上，筑牢糧食保供基礎(chǔ)。以推進“兩區(qū)”建設(shè)為抓手，完善糧食市場體系，健全糧食應(yīng)急保障體系，多渠道引入社會資本參與城鄉(xiāng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)和維護，提升糧食應(yīng)急保障能力。
茶產(chǎn)業(yè)。推進茶產(chǎn)業(yè)有機化、精品化、品牌化發(fā)展，引導(dǎo)茶葉種植良種化改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整；扶持龍頭企業(yè)推進低產(chǎn)茶園、生態(tài)茶園改造、有機茶園基地建設(shè)和莊園經(jīng)濟建設(shè)，推進有機茶園認(rèn)證；加快茶葉加工廠建設(shè)，重點建設(shè)年產(chǎn)1500噸精制茶標(biāo)準(zhǔn)化加工廠、500噸普洱茶示范加工廠和50噸標(biāo)準(zhǔn)化初制加工廠，增加生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極打造孟連紅茶為區(qū)域品牌茶品牌。
咖啡產(chǎn)業(yè)。推進咖啡產(chǎn)業(yè)精品化發(fā)展，堅持綠色、生態(tài)發(fā)展，加大新品種咖啡園的建設(shè)力度，著力推動高海拔咖啡示范園建設(shè)；推動低產(chǎn)咖園改造、生態(tài)咖園改造、有機咖園建設(shè)；全面提升孟連咖啡品質(zhì)；重點打造“孟連咖啡”區(qū)域公共品牌，提高“孟連咖啡”知名度和認(rèn)可度。
蔗糖產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化甘蔗種植布局，推進蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實施中低產(chǎn)蔗園改造，重點推進“噸糖田”高產(chǎn)高糖基地建設(shè)為主的蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在娜允、芒信等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建蔗糖種植核心區(qū)；推廣良種良法種植技術(shù)，推廣高產(chǎn)高糖品種、甘蔗種植機械化及種植集成技術(shù)應(yīng)用。
橡膠產(chǎn)業(yè)。建設(shè)孟連天然乳膠制品生產(chǎn)園區(qū)，全力支持企業(yè)發(fā)展壯大，重新優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃和布局，出臺用地、稅收等惠企政策，全面做好要素保障，讓企業(yè)集中精力專注于設(shè)備、投資、產(chǎn)品研發(fā)及市場開發(fā)。整合縣內(nèi)、縣外以及境外資源，鼓勵企業(yè)擴大產(chǎn)能，到“十四五”末，力爭天然乳膠制品實現(xiàn)百億產(chǎn)值，占領(lǐng)國內(nèi)乳膠醫(yī)用手套10%的市場份額。
養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。推進養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模發(fā)展，按照“生豬穩(wěn)大局、牛羊抓突破、禽類出特色”的工作思路，突出發(fā)展生豬、肉牛和家禽養(yǎng)殖業(yè)。抓實“千戶萬頭”工程，推進肉牛產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，布局肉?；A(chǔ)母牛擴繁區(qū)，發(fā)展規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化養(yǎng)殖場（小區(qū)）。積極發(fā)展蜂、淡水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。加強畜禽市場建設(shè)，搞活產(chǎn)品流通，建立外向型畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管和動物防疫防控。
特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、特色經(jīng)濟林等，推進林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。采取規(guī)模連片種植、林糧間套作與零星分散種植相結(jié)合，推廣種植澳洲堅果。加大管護力度，在海拔適宜的茶園、咖啡園套種澳洲堅果。大力發(fā)展林下魔芋種植，積極發(fā)展砂仁、石斛等林下中藥材。充分利用森林資源，與茶、咖啡、水果、林木種植結(jié)合，發(fā)展以茶花雞、小耳豬等為主的林下特色養(yǎng)殖，建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的林下經(jīng)濟示范基地。
3.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大龍頭企業(yè)引進力度，支持龍頭企業(yè)整合資源，采取兼并、重組、參股、收購等方式集聚發(fā)展。圍繞牛油果、茶、咖啡、橡膠、甘蔗等特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展家庭農(nóng)場，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、規(guī)模適度、特色明顯的示范場。引導(dǎo)農(nóng)戶參加各類新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)、加工、營銷等項目，打造利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺創(chuàng)建工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，拓展農(nóng)資、科技、信息等服務(wù)領(lǐng)域。到2025年，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1—3家以上，各類農(nóng)民合作社200個以上，家庭農(nóng)場達(dá)50個以上。
4.完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施品牌打造工程，系統(tǒng)構(gòu)建牛油果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系及追溯體系，著力構(gòu)建“孟連牛油果區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的品牌體系。支持各類經(jīng)營主體參與云南省“10大名品”和綠色食品“10強企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”等評選。
| 專欄5高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點工程
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| “兩區(qū)”建設(shè)工程。以增產(chǎn)增效為目標(biāo)，以29萬畝糧食功能區(qū)（水稻19萬畝、玉米10萬畝）和42萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（天然橡膠33萬畝、糖料蔗9萬畝）建設(shè)為抓手，推進以水稻、玉米、天然橡膠、糖料為重點的生產(chǎn)基地建設(shè)。
優(yōu)質(zhì)糧食工程。優(yōu)化全縣玉米、水稻主要糧食種植結(jié)構(gòu)，促進“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，積極引導(dǎo)和組織推廣優(yōu)質(zhì)品種，實現(xiàn)連片種植和規(guī)模化經(jīng)營，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范基地。強化質(zhì)量導(dǎo)向，促進“優(yōu)糧優(yōu)購”。推進綠色儲糧和智能化儲糧新技術(shù)，促進“優(yōu)糧優(yōu)儲”。倡導(dǎo)適度加工，促進“優(yōu)糧優(yōu)加”。引領(lǐng)消費升級，促進“優(yōu)糧優(yōu)銷”。
肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加強地方特色品種的保護和擴繁工作，瞄準(zhǔn)世界前沿，以培育出具有國際競爭力的孟連肉牛品牌為目標(biāo)，不斷優(yōu)選培育出生產(chǎn)性能更高、肉品質(zhì)更好的優(yōu)良種群。完善良種推廣體系，積極推廣牛凍精配種改良等技術(shù)，改造和新建基層凍精改良站點。加快建設(shè)綠色有機肉牛生產(chǎn)基地，按照綠色有機肉牛及其產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范要求，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖家庭牧場和綠色有機肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場、示范場、育肥場，鼓勵肉牛養(yǎng)殖加工企業(yè)積極申報綠色、有機認(rèn)證。以集中屠宰、冷鮮上市為主攻方向，推進肉牛標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，優(yōu)化牛肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進肉品分類、分級，擴大冷鮮肉和分割肉市場份額；創(chuàng)新加工技術(shù)，加快發(fā)展清真食品、腌臘制品、風(fēng)干制品、鹵制品、罐頭制品等精深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。
“一縣一業(yè)”建設(shè)工程。以打造“兩型三化”牛油果現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，著力抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題，到2025年，打造一個牛油果特色小鎮(zhèn)，建設(shè)10萬畝綠色化牛油果生產(chǎn)基地，有機認(rèn)證基地2萬畝，培育10個以上“一村一品”牛油果專業(yè)村。
優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工程。推進現(xiàn)代有機茶葉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成4萬畝有機茶園轉(zhuǎn)換認(rèn)證、0.3萬畝標(biāo)準(zhǔn)化科技示范有機茶園。推進優(yōu)質(zhì)咖啡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成5萬畝優(yōu)質(zhì)咖啡原料基地。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升、新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，其中娜允鎮(zhèn)1.6萬畝、勐馬鎮(zhèn)1.3萬畝、芒信鎮(zhèn)1.2萬畝、富巖鎮(zhèn)0.8萬畝、景信鄉(xiāng)0.6萬畝、公信鄉(xiāng)0.5萬畝。確保到2025年建成14.05萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
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（四）大力發(fā)展文化旅游業(yè)，推動服務(wù)質(zhì)量更上一層
1.實施旅游興縣戰(zhàn)略。融入瀾滄江沿岸休閑旅游度假區(qū)建設(shè)，放大孟連邊地文化、民族文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢，推進“全景孟連、全域旅游”建設(shè)，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為抓手，推動文化和旅游深度融合，全力打造邊境旅游目的地及民族風(fēng)情體驗區(qū)。充分發(fā)掘本地歷史、民族文化等特色元素，加快旅游資源開發(fā)，圍繞城市旅游品牌，按照全地域覆蓋、全資源整合、全要素配置、全產(chǎn)業(yè)融合的原則，發(fā)揮旅游資源、交通區(qū)位等優(yōu)勢，著力構(gòu)建“一心、一極、兩廊、四區(qū)”的全域旅游格局。
2.完善旅游基礎(chǔ)配套。圍繞吃、住、行、游、購、娛等基本旅游要素，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。推進交旅融合，以綜合交通體系建設(shè)為依托，加大旅游區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村連接道路、騎行道路、景區(qū)游路及旅游環(huán)線路建設(shè)，打造“快進漫游”交通條件。加快智慧旅游發(fā)展，依托“一部手機游云南”平臺，建立全域旅游信息化體系，打造集智慧管理、服務(wù)、營銷于一體的智慧旅游平臺，突出智慧亮點，加速景區(qū)數(shù)字化提升。
3.豐富旅游業(yè)態(tài)。加強文旅資源普查、梳理、挖掘和提升，進一步探索文旅融合發(fā)展路徑，把更多民族文化內(nèi)容、文化符號注入景區(qū)景點，加快推動文旅融合發(fā)展，打造高品質(zhì)旅游業(yè)態(tài)。發(fā)展“文旅+演藝”、“文旅+健康”等個性化、特色化、多樣化消費產(chǎn)品。充分發(fā)揮傳統(tǒng)村落和抵邊村落鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游和服務(wù)，重點推進娜允古鎮(zhèn)新區(qū)綜合開發(fā)、孟連（勐阿）邊貿(mào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，挖掘民族特色餐飲。辦好“孟連娜允神魚節(jié)”、“春節(jié)旅游黃金周”、“國慶旅游黃金周”等活動，提升孟連文化旅游品牌和影響力。積極推動半山酒店建設(shè)，打造藏在山間、隱沒林中、外觀古樸、內(nèi)部高端、設(shè)施現(xiàn)代、服務(wù)一流的精品酒店。
（五）推動工業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平
圍繞“糖膠茶咖”四大傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，支持新型經(jīng)營主體建設(shè)保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動制糖、制膠、制茶、咖啡初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造精品化、高端化、集群化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。利用其它優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展中小規(guī)模、特色型的軟飲料、酒類釀造、食品配料、肉制品、民族食品等加工制造。加大對加工企業(yè)的扶持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。
（六）積極發(fā)展工業(yè)品制造
依托云南孟連邊境經(jīng)濟合作區(qū)，積極發(fā)展轉(zhuǎn)口加工，重點引進規(guī)模較大、投資效益好、帶動能力強的摩托車、農(nóng)用車、農(nóng)機產(chǎn)品組裝和制造等貿(mào)易加工企業(yè)。推進椿林機電裝配銷售中心建設(shè)。結(jié)合國外市場需求，定向發(fā)展部分工業(yè)品制造，實現(xiàn)“就地生產(chǎn)、就地報關(guān)、就地外運”一體化發(fā)展。依托礦產(chǎn)等大宗進口物資，加快發(fā)展冶金工業(yè)。結(jié)合下游客戶需求，發(fā)展“訂單式”加工和生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作。推進石材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展特色石材加工，利用進口高檔石料進行石材系列產(chǎn)品深加工。
（七）轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)工業(yè)
以推進綠色發(fā)展為導(dǎo)向，引進先進裝備制造技術(shù)和新設(shè)備，推廣節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)先進裝備技術(shù)，加強自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)應(yīng)用。實施蔗糖加工生產(chǎn)線技術(shù)改造工程，提升蔗糖加工日處理量。延伸濃縮膠乳、輪胎專用膠等橡膠制品產(chǎn)業(yè)鏈，集成創(chuàng)新天然橡膠深加工工藝，推進橡膠加工廠技術(shù)改造，降低環(huán)境污染。促進建筑垃圾、尾礦、廢渣等資源化利用，創(chuàng)新開發(fā)綠色建材，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展裝修用建材。
（八）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
依托云南孟連邊境經(jīng)濟合作區(qū)，推進綜合保稅物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)貨運專用通道，加強國際物流合作，構(gòu)建雙向跨境聯(lián)運體系。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，加強智能倉儲系統(tǒng)和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流、多式聯(lián)運、網(wǎng)絡(luò)貨運等平臺，努力打造面向南亞東南亞國家的跨境物流基地。積極完善城鄉(xiāng)快遞物流體系，推進物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以滿足縣域冷鏈物流需求為重點，把孟連建成普洱市重要的冷鏈物流基地。探索直播帶貨等新型電商營銷模式，積極對接大型電商平臺，建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)站點，拓展農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
（九）推動綠色生產(chǎn)
全面落實國家、省、市支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，推動能源清潔低碳安全高效利用，加強天然氣、太陽能等清潔能源的應(yīng)用普及。繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，依法淘汰落后產(chǎn)能。以先進適用的節(jié)能減排技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進廢水廢渣綜合利用，在橡膠加工、食品加工等重點行業(yè)全面推進清潔生產(chǎn)或清潔化提升改造。培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。積極參與碳排放交易市場建設(shè)，科學(xué)謀劃碳排放達(dá)峰和碳中和行動。統(tǒng)籌布局和建設(shè)“農(nóng)光互補”可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進農(nóng)村節(jié)能灶、太陽能熱水器等清潔能源家電使用全覆蓋。積極推廣重點景區(qū)、商圈等區(qū)域新能源汽車充電樁（站）建設(shè)布局。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，嚴(yán)格控制塑料制品的使用，反對奢侈浪費和不合理消費，堅決遏制餐飲浪費行為，積極引導(dǎo)全縣群眾節(jié)約用水。加快推進既有建筑節(jié)能改造，減少建筑無效照明。鼓勵居民使用節(jié)能、環(huán)保、高效的家居產(chǎn)品，抵制過度包裝，減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝等的使用。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快推進充電樁建設(shè)，大力推廣新能源汽車，鼓勵采用自行車、步行等綠色低碳方式出行。在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習(xí)慣。持續(xù)深入開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動。
（十）加強生態(tài)保護與修復(fù)
1.加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢邊疆地區(qū)重要生態(tài)屏障。開展國土綠化行動，鞏固提升“森林孟連”建設(shè)成果，統(tǒng)籌推進天然林保護、公益林管護、退耕還林、國家儲備林建設(shè)、防護林建設(shè)、陡坡地生態(tài)治理等林業(yè)重點生態(tài)工程，大力推動重點區(qū)域造林綠化。大規(guī)模開展沿路、沿河、沿集鎮(zhèn)“三沿”綠化行動，持續(xù)推進南壘河綠色長廊、集鎮(zhèn)主次干道等綠化美化工作，不斷提高縣域綠地覆蓋率。加強森林草原防火視頻監(jiān)控、火險預(yù)警預(yù)報、防火監(jiān)控圖像傳輸、防火信息管理等系統(tǒng)建設(shè)，實施林草有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)，不斷提高森林草原災(zāi)害防控能力。到2025年，森林覆蓋率達(dá)66%。
2.加強生物多樣性保護。加快構(gòu)建自然保護地體系，扎實開展竜山自然保護區(qū)、臘福大黑山風(fēng)景名勝區(qū)等重要區(qū)域環(huán)境保護監(jiān)管工作，加強野生動植物資源調(diào)查，進一步完善生物多樣性數(shù)據(jù)庫。開展生物多樣性保護廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護體系建設(shè)，加強小花龍血樹、桫欏、金毛狗脊等物種及其生境保護，推進實施瀕危野生動物穿山甲保護培育等項目。嚴(yán)防外來有害物種入侵，制定外來有害入侵物種預(yù)警方案，開展摸底調(diào)查，強化微甘菊、紫莖澤蘭等林業(yè)有害生物入侵防控，建立健全評估、監(jiān)測、預(yù)警、防治體系。加強生物多樣性保護研究，推動生物多樣性保護科技創(chuàng)新及科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。弘揚民族生態(tài)文化，發(fā)掘、整理、傳承與生物多樣性保護相關(guān)的民族傳統(tǒng)文化。
3.加強濕地保護修復(fù)。開展南壘河流域等生態(tài)濕地建設(shè)，加快濕地認(rèn)定工作，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)功能、生物多樣性等，建立濕地分級體系。開展退耕還濕、濕地生物群落恢復(fù)與重建工作，穩(wěn)定和擴大濕地面積，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，提升濕地環(huán)境效能。建立濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護執(zhí)法力度。
（十一）持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
1.加大水污染綜合治理力度。持續(xù)實施南壘河、南馬河、南碾河等流域水污染綜合治理工程，強化污水處理設(shè)施建設(shè)，加大污水直排河道、雨污混流、河道垃圾堆積等問題整治力度。強化河（湖）長制，建立健全河長制信息平臺，完善社會監(jiān)督機制，確保監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強流域水量統(tǒng)一調(diào)度，確保生態(tài)用水比例只增不減，切實保障生態(tài)流量。開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，實施東密河集中水源地保護及綜合整治工程等，強化水源水質(zhì)監(jiān)管，全面保障城鄉(xiāng)飲水安全。加強地下水污染防治。加強河湖岸線管理，強化水資源生態(tài)調(diào)度，加強生態(tài)用水保障。
2.推進土壤污染防治。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展疑似污染地塊周邊土壤環(huán)境檢測。加強重金屬污染源頭管控，制定排查整治方案，控制化肥使用總量，加大農(nóng)藥管理執(zhí)法力度。在重點行業(yè)和重點區(qū)域，分步開展土壤污染治理修復(fù)。深入推進固體廢棄物大排查工作，加強工業(yè)固體廢物堆存場所排查整治。加強危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置全過程監(jiān)管。推進土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到89.1%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
3.加強大氣環(huán)境保護。強化橡膠加工、制糖加工、木材加工等重點排污企業(yè)污染達(dá)標(biāo)管理，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施，開展外排污染物達(dá)標(biāo)監(jiān)測。完善城市揚塵污染防治相關(guān)制度，全面推行建筑工地?fù)P塵污染防治網(wǎng)格化管理，強化渣土運輸車輛監(jiān)管和道路揚塵防治，加大道路清掃保潔機械化作業(yè)及道路灑水降塵力度。制定餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣高效油煙凈化設(shè)施，重點整治燒烤和露天餐飲油煙污染。建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
| 專欄6改善環(huán)境質(zhì)量重點工程
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| 水污染綜合防治重點工程。開展集中式飲用水水源地保護；實施以南壘河、南馬河、南碾河等流域為主的水環(huán)境綜合治理工程。到2025年，縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；納入國家考核的南壘河和南馬河地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)100%達(dá)標(biāo)。
飲用水源保護區(qū)綜合防治工程。開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級飲用水水源地保護區(qū)劃定、保護設(shè)施建設(shè)，推進重要水源地環(huán)境保護與治理。
大氣污染綜合防治重點工程。強化二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多種污染物治理。到2025年，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持97.2%以上；主要污染物二氧化硫、氮氧化物等排放量分別控制在市級下達(dá)控制范圍內(nèi)。
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（十二）全面提高資源利用效率
1.推動資源高效利用。推動農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝回收處理，提升秸稈綜合利用水平，建設(shè)畜禽糞污處理利用設(shè)施，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。合理安排回收、分揀、打包網(wǎng)點，加快垃圾分類回收。完善稀貴金屬廢舊物料、電子電器廢棄物等的回收交易體系。推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。明確土地分類利用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地用途管制，提升土地集約化利用水平。深入實施國家節(jié)水行動，加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，積極推進企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造。推進綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。實施壩區(qū)保護工程，盡量少占或不占壩區(qū)耕地。
2.推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。加強資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。持續(xù)深入開展GDP與GEP雙核算、雙考核。健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，逐步加大對生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強化森林生態(tài)效益補償基金管理，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，實行生態(tài)產(chǎn)品提供者賦權(quán)、消費者付費制度。嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境污染損害賠償評估方法、實施機制。健全綠色金融體系，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以多種形式積極參與生態(tài)環(huán)境保護。
（十三）拓展孟連改革創(chuàng)新空間
1.堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。堅決破除制約全縣高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙。堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以創(chuàng)新人才為支撐，逐步實現(xiàn)發(fā)展方式從過多依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。積極融入“數(shù)字云南”、“數(shù)字普洱”，建設(shè)“數(shù)字孟連”。
2.全面深化改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面深化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。深入推進行政管理、財稅體制、社會民生等重點領(lǐng)域改革，以重點突破帶動全局改革，提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激發(fā)社會經(jīng)濟發(fā)展活力。
（十四）優(yōu)化營商環(huán)境
1.營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。以深化“放管服”改革為重點，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化。貫徹落實進一步降低企業(yè)稅負(fù)政策措施。加快推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，政務(wù)服務(wù)大廳面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，提供便捷便利服務(wù)，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，依托“一部手機辦事通”開展“掌上辦”、“指尖辦”，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)“好差評”和營商環(huán)境“紅黑榜”制度，實現(xiàn)辦事不求人、審批不見面、最多跑一次、全程服務(wù)有保障。不斷推進個人政務(wù)服務(wù)便捷化、日常便民服務(wù)多樣化、基本公共服務(wù)均等化，全面推行預(yù)約服務(wù)、加班服務(wù)、上門服務(wù)、代辦服務(wù)、進園區(qū)服務(wù)等制度，對重大項目、重點企業(yè)項目實行“一對一”政務(wù)服務(wù)工作制度，提供全程幫辦、“保姆式”服務(wù)，增強群眾和企業(yè)的幸福感。
2.營造競爭有序的市場環(huán)境。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度，保障各類市場主體在政策支持、資質(zhì)許可、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇和合法權(quán)益。加強中介機構(gòu)事前資質(zhì)審查、事中有效監(jiān)督和事后跟蹤，保證中介機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。健全競爭政策體系，平等對待各類市場主體，全面清除不利于公平競爭的地方保護和行政壟斷行為，嚴(yán)格落實負(fù)面清單之外“零門檻”、收費清單之外“零收費”和對企業(yè)服務(wù)“零距離”、對侵權(quán)行為“零容忍”的要求。規(guī)范涉企優(yōu)惠政策的制定、解讀和宣傳，提高政策針對性，減少自由裁量權(quán)，建立惠企政策直達(dá)機制，打造公開透明、公平競爭引資高地。
3.營造公平正義的法治環(huán)境。建立健全符合實際的優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)規(guī)章，以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，全面清理同營商環(huán)境法律相悖的、不符合孟連實際的政策制度，將保障營商主體運營納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。健全公開透明的監(jiān)管體系，建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，推行綜合行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法公示、充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)在線監(jiān)管行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。對接國家在線監(jiān)管系統(tǒng)，做好監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)以及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)等信息歸集共享和互聯(lián)整合，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警。發(fā)揮市場主體的主觀能動性，暢通企業(yè)充分參與營商環(huán)境政策制定渠道，廣泛征求各類市場主體的意見和建議，不斷提高政策法規(guī)的針對性及有效性。
（十五）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
1.推進科技創(chuàng)新驅(qū)動。謀劃建設(shè)牛油果國際研發(fā)中心，提升牛油果產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。推進國家糖料蔗主產(chǎn)區(qū)核心基地建設(shè)，建成具有區(qū)域影響力的糖料蔗研發(fā)生產(chǎn)基地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮政府對科技資源配置的引導(dǎo)性作用，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)或參與國家、省、市重大科技項目。創(chuàng)新政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等科技成果縣域轉(zhuǎn)化多元化、多層次、多渠道投入機制，推進重大科技成果在縣域落地轉(zhuǎn)化。實施創(chuàng)新主體培育工程，加強高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育力度。
2.提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強財政資金保障，貫徹落實高企申報獎勵、研發(fā)經(jīng)費加計扣除、高企減免稅等扶持創(chuàng)新發(fā)展政策，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育。加大對本土成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒涂萍计髽I(yè)扶持力度。完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫，建立高新技術(shù)企業(yè)申報綠色通道。支持骨干企業(yè)通過建設(shè)研發(fā)平臺、兼并重組等方式做大做強，打造一批國內(nèi)外知名的龍頭品牌企業(yè)。創(chuàng)新政府、企業(yè)、科研機構(gòu)多元化、多層次、多渠道研究與試驗經(jīng)費（R&D）投入機制。
（十六）強化人才引進和培育
積極對接“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才”、“高層次人才培養(yǎng)支持計劃”等政策，培養(yǎng)一批高層次、高技能創(chuàng)新型人才。支持科技特派員及農(nóng)村科技輔導(dǎo)員服務(wù)鄉(xiāng)村振興，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進先進適用技術(shù)和科技成果在“三農(nóng)”地區(qū)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。定期舉辦高層次人才對接洽談會，引進具有孟連產(chǎn)業(yè)特色和學(xué)科優(yōu)勢的創(chuàng)新人才、優(yōu)秀企業(yè)家。加強創(chuàng)業(yè)人才供給，重點支持大學(xué)生、技能人才、科技人才、企業(yè)管理人才創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)聯(lián)合專職院校開展人才定向培養(yǎng)，培育一批電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域?qū)I(yè)技能型人才。細(xì)化人才評價標(biāo)準(zhǔn)與多樣化引才激勵機制，加大人才購房和房租補貼力度，保障各類人才享受戶籍居民待遇，做好人才落地服務(wù)工作。
（十七）建設(shè)“數(shù)字孟連”
1.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施新一輪“云上云”行動計劃，推動4G網(wǎng)絡(luò)補短板工程，加快5G網(wǎng)絡(luò)布局，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，著力構(gòu)建高速泛在優(yōu)質(zhì)新網(wǎng)絡(luò)。加快新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、融媒體中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施4G網(wǎng)絡(luò)補盲提速工程，加快實現(xiàn)所有自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極推進5G基站建設(shè)和應(yīng)用普及，重點對城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域進行基站建設(shè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點、新公路沿線等全覆蓋。實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”、“智能+”行動，加快智慧交通、智慧能源、智慧物流、智慧水利、智能充電樁等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造傳統(tǒng)基建升級新引擎。加強科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游文化、交通物流、質(zhì)量監(jiān)督、食品安全、城鄉(xiāng)服務(wù)等各類行業(yè)領(lǐng)域的信息資源串聯(lián)整合，提升全縣各產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化水平。完善農(nóng)村信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展有關(guān)城域網(wǎng)擴容，改造提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下區(qū)域光纖寬帶滲透率和接入能力，推廣農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融網(wǎng)點進村等信息服務(wù)。
2.加快數(shù)字城市建設(shè)。推進新型城鎮(zhèn)化和信息化深度融合，構(gòu)建自動化感知、網(wǎng)絡(luò)化連接、智能化控制的城市信息空間模型，提高城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、可視化水平，推進各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，提升社會治理數(shù)字化水平。進一步鞏固提升美麗縣城建設(shè)成果，加快推進特色小鎮(zhèn)數(shù)字建設(shè)，推動數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推進建設(shè)集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運營平臺于一體的“城市大腦”?；?/font>“城市大腦”和5G等技術(shù)支撐，推動城市智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等建設(shè)，全面提升城市智慧化水平。堅持以數(shù)據(jù)運用為切入口，圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、城市精細(xì)化管理等方面需求，在交通、物流、電網(wǎng)、城管、醫(yī)療、健康、環(huán)保、旅游、工業(yè)、商務(wù)、政務(wù)、社區(qū)等領(lǐng)域，開展智慧化試點示范。
3.推動數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，推進“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用，推廣使用云南省區(qū)塊鏈商品“孔雀碼”；推動企業(yè)上云上平臺，加快糧食、牛油果、茶葉、咖啡、橡膠等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)線建設(shè)。深化“一部手機”、“刷臉就行”、“亮碼掃碼”和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領(lǐng)域，促進數(shù)字經(jīng)濟和文商旅一體化融合。
4.加快數(shù)字政府建設(shè)。深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨行業(yè)、跨部門、跨層級共享和交換，搭建縣鄉(xiāng)村三級集約化、智能化、一體化數(shù)字政府平臺。深化“只進一扇門”、“最多跑一次”等政務(wù)服務(wù)改革，優(yōu)化“一部手機”政務(wù)服務(wù)功能，打造新型在線型政企服務(wù)平臺，為企業(yè)和個人提供更加精細(xì)和便捷的政務(wù)服務(wù)。進一步構(gòu)建數(shù)字型“親”、“清”政商關(guān)系，優(yōu)化孟連營商環(huán)境，構(gòu)建以人民為中心，以公共需求為導(dǎo)向的服務(wù)型數(shù)字政府。
5.加快數(shù)字社會建設(shè)。加快社會資源信息整合，推動孟連數(shù)字生活發(fā)展。以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會治理體系、激發(fā)社會活力、促進信息技術(shù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點，加快發(fā)展智慧教育、智慧人社、數(shù)字文化、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧交通、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字應(yīng)急、數(shù)字傳媒等智慧化服務(wù)體系，加快建設(shè)智慧城市、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字小鎮(zhèn)、數(shù)字鄉(xiāng)村，加快構(gòu)建數(shù)字化信用系統(tǒng)，不斷提升全民數(shù)字技能，構(gòu)建以人為本、惠及全民的多元化、多層次的一站式數(shù)字民生綜合服務(wù)體系，全面實現(xiàn)日常生活數(shù)字化升級，便捷群眾生活。
（十八）全面提升公共服務(wù)水平，建立健全公共服務(wù)體系，穩(wěn)定保障就業(yè)質(zhì)量
1.堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。加快補齊就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)短板，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提升人民幸福感獲得感，建設(shè)幸福孟連。
2.全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，多渠道擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，促進建立和諧的勞動關(guān)系，保障勞動者待遇和權(quán)益。
3.完善公共就業(yè)服務(wù)體系。實施孟連基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺“一拖四”項目，穩(wěn)步推進就業(yè)公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。完善孟連公共就業(yè)和人才服務(wù)中心功能，整合人才和勞動力市場，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。全面實行勞動合同、勞動用工備案制度，建立勞動用工數(shù)據(jù)庫，強化動態(tài)管理。加強勞動保障監(jiān)察和人事爭議調(diào)解仲裁，加強勞動者權(quán)益保護，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。建立全民終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。開辦好“火塘夜校”、“新時代農(nóng)民講習(xí)所”，激發(fā)脫貧地區(qū)人民內(nèi)生動力。以茶葉工、橡膠工、咖啡工等工種為重點開展職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。強化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。
（十九）高質(zhì)量發(fā)展教育事業(yè)
1.加快學(xué)前教育普及普惠。推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全面實施農(nóng)村幼兒園建設(shè)項目，完成“一村一幼”建設(shè)。通過政府購買服務(wù)、綜合獎補等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。到2025年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到90%。
2.推進義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進第一中學(xué)和民族中學(xué)建設(shè)項目的，完成義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善能力提升項目。實施好孟連規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，以全面加強“寄宿制”學(xué)校建設(shè)，全面推進辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，進一步補齊義務(wù)教育短板，均衡配置教育資源，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極開展中小學(xué)校特殊教育“送教上門工作”，保障特殊群體受教育權(quán)利。到2025年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%。
3.普及高中階段教育。全面推進高中階段教育普及攻堅計劃，穩(wěn)步擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模。推動高中階段教育多樣化特色化發(fā)展，推進縣民族中學(xué)開設(shè)高中部，積極探索傣族、拉祜族、佤族少數(shù)民族班辦學(xué)模式。以新高考要求深入推進普通高中課程改革，實施普通高中質(zhì)量提升計劃，深化育人方式改革。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”線上教育，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。持續(xù)落實教育資助政策。到2025年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)95%以上。
4.深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。制定職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，構(gòu)建職業(yè)教育“三全育人”新格局，改善辦學(xué)條件，加強學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。持續(xù)深化職普融通、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)兼融、校企合作，實施訂單培養(yǎng)模式，促進技能人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求無縫銜接。加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)。積極開展高水平的職業(yè)技能技術(shù)培。
5.構(gòu)建多元教育服務(wù)體系。鼓勵支持社會力量舉辦各類教育，依法加強民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)行為。推進社區(qū)學(xué)校、成人學(xué)校等社會教育學(xué)校建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)。加快發(fā)展老年教育，推進老年教育向基層延伸。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩館一站”的功能作用。保障殘疾兒童平等受教育權(quán)利。落實特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)，建立多種形態(tài)的課程資源。充分融合民族文化和現(xiàn)代藝術(shù)教育與創(chuàng)作，弘揚少數(shù)民族特色文化。
6.加強教師隊伍建設(shè)和管理。把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。以“國培”、“省培”、“市培”、“縣培”、“校本”五級培訓(xùn)為抓手，組織開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)、教學(xué)能力提升專項培訓(xùn)、骨干教師培養(yǎng)等。推進名師、名校長培養(yǎng)。完善中小學(xué)教師招聘辦法，確保“人崗相適”。深化教師“縣管校聘”管理體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資均衡配置。實行教師職稱評審與崗位聘用相結(jié)合的辦法，全面推進中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）制度改革。
（二十）實施農(nóng)、林和養(yǎng)殖隊伍培育
依托院士專家工作站、重大農(nóng)業(yè)科技項目平臺、科研院所、職業(yè)院校等，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞茶葉、咖啡、肉牛、牛油果等重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育基地，精心開展針對性、實用性較強的職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)情況，各行業(yè)主管部門將采取農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，對脫貧勞動力爭取每人進行一次就業(yè)培訓(xùn)，使其有效掌握一門務(wù)工基本技能，提高其在勞動力市場的競爭能力。統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機構(gòu)在技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移中的作用，讓經(jīng)過評估、考察后的高校及職業(yè)院校培訓(xùn)機構(gòu)、民辦培訓(xùn)機構(gòu)都參與到技能培訓(xùn)工作中來，匯集社會力量，壯大培訓(xùn)的隊伍。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全質(zhì)量工作體制機制，充分發(fā)揮孟連縣實施品牌和質(zhì)量強縣戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃作用，推動“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”質(zhì)量工作格局的形成與完善。領(lǐng)導(dǎo)小組要對本規(guī)劃的實施情況進行動態(tài)的跟蹤與監(jiān)管，把握關(guān)鍵節(jié)點的目標(biāo)任務(wù)實施情況，針對重點質(zhì)量問題和質(zhì)量工作推進難題，召開專題會議，進行集中分析研究和協(xié)調(diào)處理，確保規(guī)劃的穩(wěn)步推進實施。
（二）完善配套政策。各行業(yè)主管部門要注重將本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)與其“十四五”發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相融合、銜接，制定符合地方實際的質(zhì)量提升方案與政策。加大對質(zhì)量工作的資金支持力度，建立質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費多元化籌集和保障機制，鼓勵更多的社會資金向質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理提升、質(zhì)量人才培育、質(zhì)量教育宣傳和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傾斜，為質(zhì)量工作的開展提供充足資金支持。
（三）明確職責(zé)分工。明確本規(guī)劃中提出的目標(biāo)任務(wù)的負(fù)責(zé)部門，進一步厘清職責(zé)、劃分事權(quán)。各行業(yè)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，將重點目標(biāo)任務(wù)納入工作計劃當(dāng)中，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落地。定期向縣委縣政府和質(zhì)量工作主管部門報告質(zhì)量工作實施進度和遇到的困難，根據(jù)實際情況和反饋意見，及時調(diào)整下一步工作部署，確保目標(biāo)任務(wù)按時、保質(zhì)完成。
（四）狠抓監(jiān)督考核。探索建立質(zhì)量督查工作機制，將質(zhì)量考核工作延伸到部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將本規(guī)劃提出的重點目標(biāo)任務(wù)納入各級黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考評當(dāng)中，切實讓質(zhì)量第一成為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和部門的理念，成為領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任。加強對考核結(jié)果的反饋和應(yīng)用，通過考核和督查反映并解決質(zhì)量問題，破解孟連質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量提升瓶頸，加快推進全縣高質(zhì)量發(fā)展進程。
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