一、基本思路
堅(jiān)持以黨十九屆五中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，秉承“上為政府分憂，下為群眾解愁”的民政工作宗旨，緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作任務(wù)，“聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)”。按照疫情防控常態(tài)化和“六保、六穩(wěn)”的總要求，切實(shí)抓好社會(huì)救助、基本民生保障工作；嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化民政資金安全運(yùn)行，最大限度提升社會(huì)組織管理、婚姻登記等窗口服務(wù)能力建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)和殯葬管理等難點(diǎn)工作突破；努力夯實(shí)自身能力建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)與區(qū)劃地名、社會(huì)事務(wù)與兒童福利等社會(huì)化服務(wù)水平；積極推進(jìn)民政工作法制化建設(shè)；廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，建立健全基層民政服務(wù)組織，推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化。
二、發(fā)展目標(biāo)
——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)救助工作機(jī)制。通過政府購買服務(wù)的形式開展社會(huì)救助工作，對購買服務(wù)進(jìn)行把關(guān)和監(jiān)督，降低行政成本；完善支出型貧困家庭救助機(jī)制，通過優(yōu)化現(xiàn)有救助制度、強(qiáng)化專項(xiàng)救助、加大救助資金投入、積極引導(dǎo)現(xiàn)有低保優(yōu)惠政策向支出型貧困家庭傾斜等方式，加強(qiáng)對支出型貧困家庭的救助，幫助困難家庭盡快走出困境；建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的救助制度，穩(wěn)步提升救助水平。
?——加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。做好已托管運(yùn)營個(gè)敬老院監(jiān)督管理工作，增加護(hù)理型機(jī)構(gòu)和床位比重；大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，保障特殊困難老人基本生活；加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，制定規(guī)范基本養(yǎng)老服務(wù)目錄。加大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度，發(fā)揮社工組織和社工人才作用，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。
——發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)。依托兒童福利設(shè)施場所，設(shè)立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立兒童之家，加強(qiáng)對兒童福利工作指導(dǎo)；動(dòng)員社會(huì)組織及社工人員，為留守兒童和困境兒童提供專業(yè)服務(wù)；全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度；規(guī)范福利彩票發(fā)行管理工作；依法開展流浪乞討人員救助管理工作。
——深化基層民主實(shí)踐，健全社區(qū)治理體系。2021年指導(dǎo)做好任期屆滿的村委會(huì)和居民委員會(huì)換屆選舉工作?？茖W(xué)規(guī)范做好安置點(diǎn)（區(qū)）地名命名、更名工作，特別是搬遷安置點(diǎn)（區(qū)）街道、小區(qū)、樓宇、廣場等地名命名工作。引導(dǎo)村（社區(qū)）完善自治章程和村規(guī)民約，加快形成行之有效的居民自治制度。深入開展基層民主治理實(shí)踐，做好民主監(jiān)督實(shí)踐。推進(jìn)基層民主協(xié)商，健全居民會(huì)議和居民協(xié)商議事會(huì)議制度。
——激發(fā)社會(huì)組織活力，改進(jìn)社會(huì)組織管理制度。建成大關(guān)縣社會(huì)組織服務(wù)中心，加強(qiáng)社會(huì)組織管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障執(zhí)法有力、監(jiān)管有效，提高監(jiān)管水平和管理服務(wù)能力。全面清理“僵尸組織”；支持社會(huì)組織完善內(nèi)部管理，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，按照應(yīng)建盡建的原則，加大社會(huì)組織黨組織組建力度，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋；引導(dǎo)公益慈善類組織積極參與社會(huì)公共服務(wù)；提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力；完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
——進(jìn)一步加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善超市建設(shè)，促進(jìn)慈善組織和慈善事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范運(yùn)行。引導(dǎo)慈善組織發(fā)展，充分發(fā)揮大關(guān)縣慈善會(huì)、紅十字會(huì)等組織作用，進(jìn)一步加大慈善資金物資籌集和募捐力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。加快推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。發(fā)揮大關(guān)縣社工培訓(xùn)服務(wù)中心，建立社工孵化基地，大力加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)為民服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
——加快基本殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)殯葬環(huán)境整治。做好殯葬改革工作宣傳。在調(diào)整擴(kuò)面火葬區(qū)內(nèi)依法推行火葬，確?；鸹蔬_(dá)100%。實(shí)現(xiàn)節(jié)地生態(tài)安葬率穩(wěn)步提升，探索建立多種骨灰節(jié)地生態(tài)安葬方式。落實(shí)殯葬惠民政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)。加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
三、主要任務(wù)及工作重點(diǎn)
一是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)福利工作。按照黨中央關(guān)于完善新時(shí)期社會(huì)救助工作體系的要求，在十四五時(shí)期，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策完善，落實(shí)好“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)納盡納、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救”，保障困難群眾特別是建檔立卡戶中“無業(yè)可扶、無力脫貧”人員的基本生活穩(wěn)定，并根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。完成大關(guān)縣兒童福利院和未成年人保護(hù)設(shè)施，爭取建立流浪乞討人員救助站，推進(jìn)敬老院養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，特別是完成養(yǎng)老院內(nèi)部服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級和消防改造提升工作。
二是扎實(shí)做好殯葬改革工作。做好縣殯儀館運(yùn)營和保障工作，完成農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作，全面推行火葬工作，鼓勵(lì)實(shí)行樹葬、花葬、深埋不留墳頭等新型安葬方式，推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬理念，推進(jìn)殯葬管理體系改革，做好殯葬服務(wù)。
????三是全力推進(jìn)社會(huì)治理工作。配合好縣委組織部，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）干部，全面實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）干部任前資格聯(lián)審；做好退休村（社區(qū)）干部待遇保障工作；加強(qiáng)村（社區(qū)）管理，制定完善村規(guī)民約、居民公約，并切實(shí)發(fā)揮作用；倡導(dǎo)尊老愛幼，例行節(jié)約良好風(fēng)尚；成立84個(gè)村（社區(qū)）紅白理事會(huì)，倡導(dǎo)節(jié)儉辦紅白事；做好危、舊村（社區(qū)）辦公樓改造提升工作；充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)發(fā)展作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作；做好新時(shí)期區(qū)劃地名工作，按照縣委縣政府安排推進(jìn)縣城駐地遷移工作。
四、落實(shí)好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作（詳見附件）
????十四五期間，民政事業(yè)共規(guī)劃項(xiàng)目五類（養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、殯葬服務(wù)設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施、基層政權(quán)及社區(qū)設(shè)施、民政服務(wù)設(shè)施），總共規(guī)劃投資14.907億元。
——大關(guān)縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建大關(guān)縣關(guān)陽.山水間老年公寓，建筑面積24357平方米；新建大關(guān)縣老年護(hù)理院綜合樓，建筑面積3600平方米；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）7個(gè)，建筑面積34125平方米；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年養(yǎng)護(hù)院9個(gè)，建筑面積60000平方米；新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心3個(gè)，建筑面積2400平方米；新建村居家養(yǎng)老服務(wù)中心71個(gè)，建筑面積28400平方米；新建社區(qū)老年人間照料中心8個(gè)，建筑面積6400平方米；新建縣級老年活動(dòng)中心1個(gè)，建筑面積3000平方米；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動(dòng)中心9個(gè)，建筑面積9000平方米；新建村（社區(qū)）老年活動(dòng)中心84個(gè)，建筑面積33600平方米；提質(zhì)改造現(xiàn)有敬老院3個(gè)。該類項(xiàng)目計(jì)劃投資9.1535億元。
——大關(guān)縣殯葬服務(wù)設(shè)施。新建大關(guān)縣殯葬設(shè)施綜合服務(wù)樓，建筑面積3000平方米；新建城市經(jīng)營性公墓1個(gè)，建筑面積80000平方米；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓10個(gè)，村級農(nóng)村公益性公墓84個(gè)。該類項(xiàng)目規(guī)劃投資4.15億元。
——大關(guān)縣社會(huì)福利設(shè)施。新建昭通市大關(guān)縣未成年人救助保護(hù)中心，建筑面積2730平方米；新建昭通市大關(guān)縣兒童福利院，建筑面積4920平方米；新建村（社區(qū)）兒童之家75個(gè)。該類項(xiàng)目規(guī)劃投資0.2505億元。
——大關(guān)縣基層政權(quán)及社區(qū)設(shè)施。新建村（社區(qū)）服務(wù)站（中心）17個(gè)，建筑面積5100平方米。該類項(xiàng)目規(guī)劃投資0.153億元。
——大關(guān)縣民政服務(wù)設(shè)施。新建縣級民政事務(wù)綜合服務(wù)中心（含社工培訓(xùn)中心、福彩銷售中心）1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)綜合服務(wù)中心9個(gè)，建筑面積40000平方米。該類項(xiàng)目規(guī)劃投資1.2億元。
