目 錄
前 言
第一章 發(fā)展思路與目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想………………………………………………1
第二節(jié) 基本原則………………………………………………1
第三節(jié) 主要目標(biāo)………………………………………………2
第二章 主要任務(wù)
第一節(jié) 推進(jìn)行政審批制度改革 落實(shí)“一顆印章管審批”…3
一、機(jī)構(gòu)編制設(shè)置……………………………………………3
二、職能職責(zé)及事項(xiàng)梳理……………………………………3
三、事項(xiàng)及人員劃轉(zhuǎn)……………………………………3
第二節(jié) 簡政放權(quán) 規(guī)范行政審批行為…………………………4
一、推進(jìn)接放管結(jié)合………………………………………4
二、規(guī)范審批流程…………………………………………5
三、優(yōu)化公共服務(wù)…………………………………………6
第三節(jié) 與時(shí)俱進(jìn) 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”………………8
一、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上辦理…………………………9
二、創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式…………………………………9
三、強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管………………………………9
四、做優(yōu)投資項(xiàng)目集中審批………………………………10
五、推進(jìn)政府熱線規(guī)范運(yùn)行………………………………10
第四節(jié) 提質(zhì)增效 實(shí)施政務(wù)升級工程 ………………………11
一、升級縣級政務(wù)服務(wù)平臺……………………………11
二、升級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺…………11
第五節(jié) 整合優(yōu)化 規(guī)范公共資源交易 ………………………12
一、規(guī)范公共資源交易平臺………………………………12
二、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)……………………………12
三、規(guī)范公共資源交易運(yùn)行………………………………13
四、強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管………………………………13
第三章 保障措施
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，厘清責(zé)任…………………………………14
二、加大投入，強(qiáng)化保障…………………………………15
三、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督…………………………………15
四、培養(yǎng)人才，夯實(shí)隊(duì)伍…………………………………15
五、廣泛宣傳，凝聚共識…………………………………16
前 言
“十四五”時(shí)期是昌寧縣全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，也是法治政府建設(shè)的重要時(shí)期。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，強(qiáng)化公共資源交易服務(wù)與監(jiān)管，打造“高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效能”的政務(wù)服務(wù)升級版，進(jìn)一步提高政府效能，充分激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)昌寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《昌寧縣“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施方案》，制定本規(guī)劃，作為“十四五”時(shí)期推動(dòng)昌寧縣政務(wù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
第一章 發(fā)展思路與目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為主線，以完善實(shí)體政務(wù)服務(wù)平臺搭建、加快智慧政務(wù)建設(shè)為核心，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
第二節(jié) 基本原則
—堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合。適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，從重?cái)?shù)量向提質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建立以群眾需求為導(dǎo)向的雙向互動(dòng)機(jī)制。
—堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高行政審批效率，簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。
—堅(jiān)持融合創(chuàng)新、開放共享。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)與應(yīng)用，以融合促創(chuàng)新，整合現(xiàn)有信息化平臺資源，推廣云計(jì)算與大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)資源開放共享，實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。
—堅(jiān)持公開公正、便民高效。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，豐富公開內(nèi)容，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新公開形式。擴(kuò)大政企、政民、政社互動(dòng)交流，增進(jìn)社會(huì)各界對政府工作的認(rèn)同協(xié)同，促進(jìn)政府有效施政和社會(huì)和諧。
—堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、陽光交易。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。
—堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管、提高效能。整合監(jiān)察資源，加強(qiáng)監(jiān)察力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，推行政務(wù)服務(wù)全過程監(jiān)察，完善投訴處理機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)提高行政效能。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
著力打造以行政審批服務(wù)、公共事項(xiàng)服務(wù)、公共資源交易服務(wù)等功能于一體的線上線下融合發(fā)展的政務(wù)服務(wù)綜合體系，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)體系，加快推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，打造“高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效能”的政務(wù)服務(wù)升級版，形成規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的政務(wù)服務(wù)工作新格局。著力推進(jìn)交易法制化、規(guī)范化、透明化，推動(dòng)公共資源陽光交易，樹立清正廉潔、規(guī)范高效、陽光透明的服務(wù)型政府形象。
第二章 主要任務(wù)
第一節(jié) 推進(jìn)行政審批制度改革，落實(shí)“一顆印章管審批”
為切實(shí)解決在審批管理服務(wù)中存在的職責(zé)分散、以批代管、效率不高等問題，借助昆明市等地試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我縣相對集中行政許可權(quán)改革，落實(shí)“一顆印章管審批”。
一、機(jī)構(gòu)編制設(shè)置
按工作需要，對加掛在昌寧縣政務(wù)服務(wù)管理局的行政審批局具體設(shè)置職能職責(zé)及人員編制。
二、職能職責(zé)及事項(xiàng)梳理
結(jié)合權(quán)力清單和責(zé)任清單，對照《云南省行政許可事項(xiàng)通用目錄》，認(rèn)真梳理，摸清縣級各職能部門的行政審批職責(zé)、審批事項(xiàng)和關(guān)聯(lián)的服務(wù)事項(xiàng)，提供詳實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的審批依據(jù)，為開展相對集中行政許可權(quán)職能職責(zé)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、事項(xiàng)及人員劃轉(zhuǎn)
將行政審批權(quán)限在縣級的行政審批事項(xiàng)劃入行政審批局，各職能部門要堅(jiān)持人隨事走、編隨人走的原則，把具體從事行政審批、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的一線工作人員充實(shí)到行政審批局，確保事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后能順利開展相關(guān)審批工作。
第二節(jié) 簡政放權(quán)規(guī)范行政審批行為
一、推進(jìn)接放管結(jié)合
完善行政審批事項(xiàng)管理制度，規(guī)范做好行政審批事項(xiàng)“接、放、管”，從政府“端菜”變?yōu)槿罕姟包c(diǎn)菜”，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)轉(zhuǎn)變，奠定“高效能”服務(wù)基礎(chǔ)。
（一）繼續(xù)推動(dòng)簡政放權(quán)
依法有序繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，對公民、企業(yè)和社會(huì)組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項(xiàng)，不再實(shí)施審批。公布審批目錄清單，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照。
（二）實(shí)施行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理
建立健全行政審批事項(xiàng)目錄清單管理制度，定期對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理并實(shí)時(shí)向社會(huì)公開。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄統(tǒng)一管理，將行政審批事項(xiàng)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)和其他公共服務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行“一窗受理、限時(shí)辦理、一門辦結(jié)”。
（三）推動(dòng)行政審批事項(xiàng)承接下放
推動(dòng)行政審批事項(xiàng)承接和下放，按要求做好取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的具體工作，按行政審批操作相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管。上下級之間要強(qiáng)化縱向溝通、銜接，確保行政審批事項(xiàng)下放到位、接收到位、監(jiān)管到位。下放的行政審批事項(xiàng)，要統(tǒng)一納入本級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。
（四）做實(shí)事中事后監(jiān)管
依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強(qiáng)化對地方和部門監(jiān)管工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管對象的“監(jiān)管”，并通過歸集共享各類相關(guān)數(shù)據(jù)，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。
二、規(guī)范審批流程
規(guī)范審批流程，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，激發(fā)市場活力，提升政府公信力和執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)“高效能”行政審批服務(wù)。
（一）統(tǒng)一行政審批標(biāo)準(zhǔn)
對保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行程序優(yōu)化和流程再造，完善行政審批事項(xiàng)的辦事指南，明確審批事項(xiàng)、審批權(quán)限、辦理時(shí)限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，繪制操作流程圖，并通過政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)窗口、政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開。
（二）再造行政審批流程
再造行政審批流程，減少申報(bào)材料，簡化辦理程序。將一般事項(xiàng)審批權(quán)限下放給窗口審查人員，提高窗口辦結(jié)率。減少審查環(huán)節(jié)，壓縮承諾辦結(jié)時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)審批流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，提高行政審批效率。
（三）創(chuàng)新審批方式
完善重大項(xiàng)目聯(lián)合審批常態(tài)化工作機(jī)制，編制聯(lián)合審批事項(xiàng)清單和服務(wù)指南，確定牽頭部門和協(xié)辦部門，資料和審批信息互認(rèn)，實(shí)行聯(lián)合（并聯(lián)）審批。所有行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、流轉(zhuǎn)、審批、公示、查詢、投訴等。
三、優(yōu)化公共服務(wù)
進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，解決服務(wù)流程繁雜的問題，為群眾提供公平、可及、優(yōu)質(zhì)、便捷的“高效能”公共服務(wù)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
（一）完善公共服務(wù)事項(xiàng)目錄
使用云南省統(tǒng)一的公共服務(wù)事項(xiàng)目錄庫，明確有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項(xiàng)；明確公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)；實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）簡化公共服務(wù)辦事流程
推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，完善“一窗受理”。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、一次性告知等制度。推行“一站式”辦理、并聯(lián)辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，實(shí)行事后回訪。完善公共服務(wù)辦事流程，編制辦事指南或工作規(guī)范。精簡辦事程序，減少無謂證明和繁瑣手續(xù)，取消無法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，減少申請人提供的證明材料，縮短辦理時(shí)限，提高辦事效率。
（三）健全政務(wù)服務(wù)長效機(jī)制
健全政務(wù)中心管理制度，切實(shí)提升窗口服務(wù)水平。規(guī)范窗口工作人員管理，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)工作效能和規(guī)范化服務(wù)水平。積極協(xié)同配合紀(jì)檢監(jiān)察和政府督查部門通過強(qiáng)有力的督查，督促進(jìn)駐各級服務(wù)中心的部門嚴(yán)格按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”和“四進(jìn)中心”的要求抓好落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“一窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，從機(jī)制體制上杜絕“兩頭受理”、“體外循環(huán)”、“只掛號、不看病”等現(xiàn)象。督促和協(xié)調(diào)有關(guān)窗口服務(wù)部門嚴(yán)格按要求選優(yōu)配強(qiáng)窗口工作人員，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，定期對窗口工作人員履行各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查糾各種違紀(jì)違規(guī)行為。
（四）推進(jìn)“最多跑一次”改革
全面落實(shí)“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)要求，確保實(shí)現(xiàn)面向群眾和企業(yè)可辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”服務(wù)比率達(dá)90%以上，承諾辦結(jié)時(shí)限在法定辦結(jié)時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮50%以上，涉及多個(gè)職能部門辦理的事項(xiàng)實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“只跑一次是慣例、多次辦理是例外”的目標(biāo)。
（五）規(guī)范中介服務(wù)市場
全面清理縣級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，無法律法規(guī)依據(jù)或部門自行設(shè)定的中介服務(wù)一律取消，縣直審批部門不得要求辦事群眾提交中介服務(wù)有關(guān)材料。確立中介機(jī)構(gòu)市場主體地位，由群眾自主選擇中介服務(wù)，縣直審批部門不得強(qiáng)制或變相指定。規(guī)范行政機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)方式，法律法規(guī)規(guī)定采取招標(biāo)采購方式購買中介服務(wù)的必須進(jìn)駐公共資源交易中心集中交易，依法不采取招標(biāo)采購方式購買中介服務(wù)的必須進(jìn)入“中介超市”按平等競爭方式公開選取。依托云南省投資審批中介超市，建立統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，并遵循 “統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一平臺、資源共享”的原則，提供優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)，消除行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮網(wǎng)上中介機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)規(guī)范管理、交易服務(wù)、監(jiān)督評價(jià)的功能，確保中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范、公開、公平、公正。強(qiáng)化“中介超市”管理服務(wù)，建立中介服務(wù)信用質(zhì)量考核評價(jià)體系和社會(huì)公示制度，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管、懲戒淘汰，著力解決中介服務(wù)效率低、收費(fèi)高等突出問題，推動(dòng)行政審批與中介服務(wù)“雙提速”。
第三節(jié) 與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資源設(shè)施，加強(qiáng)集約化建設(shè)，搞好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)平臺資源整合和多方利用，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互通共享。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，簡化辦事環(huán)節(jié)流程，實(shí)現(xiàn)線上線下融合，提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，建立跨層級、跨部門的一體化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作配合和工作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化制度銜接，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供制度和機(jī)制保障。緊緊圍繞“高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效能”政務(wù)服務(wù)要求，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造架構(gòu)統(tǒng)一、集約規(guī)范、信息共享、多級聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上政府體系，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上辦理
與省市同步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五級十二同”，同步推進(jìn)云南省政務(wù)服務(wù)平臺上線運(yùn)行，完善辦事指南，精簡辦事流程，實(shí)施行政審批、公共服務(wù)網(wǎng)上“一窗受理”，線上服務(wù)和線下政務(wù)“雙線協(xié)同”。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可網(wǎng)上申報(bào)，30%以上事項(xiàng)可以全程網(wǎng)上辦理。加快推進(jìn)各類業(yè)務(wù)平臺整合及信息資源共享，推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”民生事項(xiàng)上線，充分利用“不見面審批”的網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，讓群眾辦事“不出門、不出村”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“家中辦”“掌上辦”。
二、創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式
配合建立統(tǒng)一的民營企業(yè)服務(wù)熱線，實(shí)行保姆式服務(wù)，打造務(wù)實(shí)、過硬的服務(wù)直通車。進(jìn)一步提升服務(wù)意識和能力，編制縣級政務(wù)服務(wù)清單并通過“一部手機(jī)辦事通”、政府門戶網(wǎng)等向社會(huì)公布。完成中小企業(yè)服務(wù)中心或窗口平臺建設(shè)，并與省平臺實(shí)現(xiàn)對接，自動(dòng)納入全省平臺網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理。要嚴(yán)格落實(shí)云南省政務(wù)“好差評”制度，將政務(wù)服務(wù)“好差評”納入績效評價(jià)，完善民營企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和服務(wù)鏈接。
三、強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管
圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、創(chuàng)新政府、法治政府和廉潔政府的要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，全面梳理政府工作部門的行政職權(quán)，進(jìn)一步明晰政府工作部門的職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，及時(shí)公開權(quán)力清單和責(zé)任清單，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化辦事流程，明確辦事條件，簡化申請材料，規(guī)范辦事程序，壓縮辦事時(shí)限，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，減少行政權(quán)力自由裁量權(quán)。推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，辦事過程更加透明，人民群眾更加滿意。
四、做優(yōu)投資項(xiàng)目集中審批
依托云南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，對投資審批項(xiàng)目進(jìn)行流程再造，開辟投資項(xiàng)目綠色通道、開展免費(fèi)代辦服務(wù)，實(shí)行省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)審批。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批網(wǎng)上全程監(jiān)控和查詢，確保投資項(xiàng)目100%實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行、集中審批，杜絕體外循環(huán)。
五、推進(jìn)政府熱線規(guī)范運(yùn)行
依托“12345”政府熱線綜合服務(wù)平臺，受理政府職能范圍內(nèi)的咨詢、申訴、舉報(bào)、投訴、意見和建議等非緊急類訴求，實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、分類處置以及誰主管、誰負(fù)責(zé)和依法、及時(shí)、就地解決問題的原則，實(shí)行統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核的工作機(jī)制。提供全方位、全天候、高效率的政府熱線服務(wù)，形成資源共享、協(xié)作配合、保障有力的熱線服務(wù)機(jī)制。
第四節(jié) 提質(zhì)增效實(shí)施政務(wù)升級工程
一、升級縣級政務(wù)服務(wù)平臺
根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好全省政府機(jī)構(gòu)窗口服務(wù)督查問題整改工作的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕37號）文件要求“縣級以上實(shí)體大廳使用面積不低于 3000 平方米”，以全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理“只進(jìn)一扇門”為目標(biāo)，堅(jiān)持適度超前、一步到位，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣級政務(wù)服務(wù)實(shí)體平臺搬遷建設(shè)任務(wù)，將縣政務(wù)服務(wù)中心搬遷至佳陽寫字樓。將企業(yè)和群眾依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)現(xiàn)只進(jìn)一扇門，能辦所有事；設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，為企業(yè)和群眾提供自助服務(wù)；按標(biāo)準(zhǔn)配置公共資源交易中心、投資審批中介超市。建成集政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、中介服務(wù)、公共服務(wù)為一體的綜合服務(wù)平臺，總面積約6100平方米。
二、升級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺
以“補(bǔ)短板+創(chuàng)特色”模式，建設(shè)完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）為民服務(wù)中心（站）。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好全省政府機(jī)構(gòu)窗口服務(wù)督查問題整改工作的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕37號）文件要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)體大廳使用面積不低于800平方米，農(nóng)村社區(qū)實(shí)體大廳使用面積不低于400平方米，建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)體系。一是依托中央支持的“兩新一重”建設(shè)領(lǐng)域，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類投資項(xiàng)目，對達(dá)丙、關(guān)廟、寶豐、龍井4個(gè)社區(qū)及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)體系業(yè)務(wù)技術(shù)用房進(jìn)行建設(shè)，按照每個(gè)建設(shè)點(diǎn)面積不低于800㎡的標(biāo)準(zhǔn)，總投資2040萬元。二是在13鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選取一個(gè)村，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)美好生活服務(wù)站業(yè)務(wù)技術(shù)用房，按照每個(gè)建設(shè)點(diǎn)面積不低于400㎡的標(biāo)準(zhǔn)，總投資780萬元。
第五節(jié)整合優(yōu)化規(guī)范公共資源交易
一、規(guī)范公共資源交易平臺
按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（云政辦函〔2017〕3號）要求，與政務(wù)服務(wù)中心同步提質(zhì)，在佳陽寫字樓建設(shè)縣公共資源交易中心。設(shè)置1個(gè)受理大廳、3個(gè)開標(biāo)廳、1個(gè)拍賣大廳、3個(gè)評標(biāo)廳 (含電子評標(biāo)室、隔夜評標(biāo)場所)、詢價(jià)室、競價(jià)室、電子音視頻監(jiān)控室、檔案室、專家抽取室、答疑室等區(qū)域，配備相應(yīng)的便民服務(wù)設(shè)備設(shè)施，為評標(biāo) (評審)活動(dòng)設(shè)置獨(dú)立的代理機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)域和監(jiān)督人員監(jiān)督區(qū)域。新建昌寧縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，配套安置智慧化辦公系統(tǒng)280臺（套），自助服務(wù)設(shè)備20臺（套），大廳一體化顯示系統(tǒng)3套，交易中心內(nèi)部交互辦公系統(tǒng)1套，購置網(wǎng)絡(luò)終端系統(tǒng)2套，智慧監(jiān)控設(shè)備1套，中央空調(diào)3套，防雷電源3套等設(shè)施，總投資3000萬元。
二、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)
（一）推進(jìn)信息公開共享
配合加大公共資源交易信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。依法公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。
（二）強(qiáng)化公共服務(wù)功能
完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道等。統(tǒng)籌安排進(jìn)場交易活動(dòng)，協(xié)助查處平臺內(nèi)違法違規(guī)行為。建立惠民工程、民生工程項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程招投標(biāo)“綠色通道”。與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。
三、規(guī)范公共資源交易運(yùn)行
堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的原則，將工程建設(shè)、政府采購、藥品醫(yī)療設(shè)備集中采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等類別的必進(jìn)限額交易項(xiàng)目全部納入縣公共資源交易平臺交易。圍繞“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”的工作目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行交易法律法規(guī)制度，規(guī)范縣公共資源電子交易平臺管理運(yùn)行，有效推進(jìn)全縣公共資源交易電子化開評標(biāo)及遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化。
四、強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管
（一）推進(jìn)電子監(jiān)管
應(yīng)用統(tǒng)一的公共資源電子化交易系統(tǒng)，配合推動(dòng)公共資源交易權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管模式由現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下監(jiān)督相結(jié)合。開展在線投訴舉報(bào)受理，在線實(shí)時(shí)監(jiān)督及自動(dòng)預(yù)警等智能化監(jiān)督，構(gòu)建公共資源交易權(quán)力運(yùn)行全過程的電子化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。
（二）健全監(jiān)管制度
以行業(yè)行政主管部門監(jiān)管為主，加強(qiáng)對公共資源招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，深化全縣公共資源交易監(jiān)管體制改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易一體化管理，建立健全公共資源交易法規(guī)制度體系，建立統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、誠實(shí)守法、監(jiān)管有力的公共資源交易現(xiàn)代化市場體系，建立健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制。
（三）加強(qiáng)共同監(jiān)管
嚴(yán)格落實(shí)《招投標(biāo)法》《政府采購法》等法律法規(guī)，實(shí)行交易管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)監(jiān)督部門和社會(huì)監(jiān)督的“三位一體”綜合監(jiān)督模式，統(tǒng)一履行公共資源交易活動(dòng)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場交易活動(dòng)的綜合監(jiān)督。建立完善由人大代表、政協(xié)委員及監(jiān)察、審計(jì)、檢察等機(jī)關(guān)工作人員組成的監(jiān)督員庫，保障社會(huì)群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保公共資源交易在陽光下運(yùn)行。
第三章 保障措施
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，厘清責(zé)任。全面加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)。完善相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，明確各部門的分工和責(zé)任，對重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署和綜合決策，協(xié)調(diào)各部門及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間的行動(dòng)，統(tǒng)籌解決政務(wù)服務(wù)工作中的重大問題，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級管理，部門協(xié)調(diào)配合，上下良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。
二、加大投入，強(qiáng)化保障。健全完善政務(wù)服務(wù)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大人力、物力、財(cái)力的投入，解決好政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施需要。制定、完善、推行相關(guān)財(cái)政、土地等政策，將政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施列入公共基礎(chǔ)設(shè)施和惠民工程建設(shè)項(xiàng)目，作為公共財(cái)政預(yù)算安排和土地開發(fā)利用的優(yōu)先項(xiàng)目。從縣級層面統(tǒng)一整合部門條塊政策、資金和項(xiàng)目等資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)中心（為民服務(wù)中心）建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全面提升。積極爭取國家、省、市相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金、補(bǔ)貼支持各級的政務(wù)服務(wù)工作。
三、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。積極構(gòu)建高效的政務(wù)服務(wù)監(jiān)管體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、“馬上辦”工作，切實(shí)提高效能和服務(wù)質(zhì)量。各進(jìn)駐政務(wù)中心的部門加強(qiáng)對派駐窗口及人員的監(jiān)督管理，建立進(jìn)駐部門與縣政務(wù)服務(wù)管理局聯(lián)合監(jiān)督的機(jī)制，同時(shí)引入第三方評估制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)工作的監(jiān)督考評，聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)確定考評范圍和考評指標(biāo)，全面制定考評方案，將監(jiān)督結(jié)果列入績效考評內(nèi)容，并逐步增加考核權(quán)重，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提升績效管理與考評工作的全面性和權(quán)威性。
四、培養(yǎng)人才，夯實(shí)隊(duì)伍。加強(qiáng)人才引進(jìn)和選派，重點(diǎn)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和法律等專業(yè)人才。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)工作隊(duì)伍選用機(jī)制，選派優(yōu)秀干部充實(shí)政務(wù)服務(wù)一線，將政務(wù)服務(wù)崗位培養(yǎng)的優(yōu)秀人才推送到更高層次的工作崗位上。建立健全干部成長機(jī)制，定期交流輪崗。完善政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍考核辦法。建立窗口工作人員選拔、任用、培訓(xùn)機(jī)制，將服務(wù)窗口打造成為培養(yǎng)、鍛煉、選拔人才的重要基地。
五、廣泛宣傳，凝聚共識。以“全心全意為人民服務(wù)”為主旨，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，積極組織新聞媒體、宣傳平臺和通信運(yùn)營機(jī)構(gòu)，全方位、深層次、多形式定期宣傳國家、省、市、縣關(guān)于政務(wù)服務(wù)工作相關(guān)政策。各級各部門要深入群眾，及時(shí)總結(jié)政務(wù)服務(wù)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，廣泛開展政務(wù)服務(wù)工作的輿論宣傳，及時(shí)宣傳報(bào)道和表揚(yáng)先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，使政務(wù)服務(wù)工作成為社會(huì)各界、人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)，成為密切黨群干群關(guān)系的橋梁和紐帶，營造政務(wù)服務(wù)深入人心、全面發(fā)展的良好氛圍，形成推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作的強(qiáng)大合力。
