第一章 “十三五”規(guī)劃實施情況
“十三五”以來，在縣委的正確領導下，在市市場監(jiān)督管理部門的指導幫助下，昌寧縣市場監(jiān)督管理局認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照國家和省、市、縣的統(tǒng)一部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞中心工作、把握重點，主動服務，依法履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，嚴厲打擊各種違法經營行為，全縣市場穩(wěn)定有序，市場監(jiān)管事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。
一、圍繞職責配置、機構設置、職能轉變，市場監(jiān)管機構改革順利完成
全面完成工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”機構改革，組建昌寧縣市場監(jiān)督管理局，對職能職責、機構設置、人員編制進行全面整合，內設15個股室，先后掛牌成立了9個市場監(jiān)管所。2019年3月，繼續(xù)推進市場監(jiān)管體制改革，將縣發(fā)展和改革局的價格監(jiān)督檢查、物價執(zhí)法職責，縣工業(yè)和科技信息化局（縣商務局）的知識產權、專利執(zhí)法、鹽業(yè)執(zhí)法等職責，涉及行政審批事中事后監(jiān)管職責等劃入市場監(jiān)管工作職責，進一步明確了我局的職能配置、內設機構和人員編制。大力推進質量提升、簡政放權、事中事后監(jiān)管、嚴守安全底線和提高服務水平等5個方面的職能轉變。
二、優(yōu)化市場準入、市場競爭和市場消費環(huán)境，放管服改革實現(xiàn)大提速
（一）深化注冊登記制度改革，市場活力不斷激發(fā)。多證合一、先照后證、證照分離、企業(yè)名稱自主申報登記管理、企業(yè)名稱全程電子化、企業(yè)和個體工商戶登記全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照等注冊登記制度改革全面推進，企業(yè)名稱實現(xiàn)網上預先核準和自主申報，企業(yè)開辦登記時間壓縮1～2個工作日；將21個部門的40項備案登記整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“四十證合一”；企業(yè)開辦注銷實現(xiàn)“一窗通”和“一網辦”，將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內?！笆濉逼陂g，累計辦理“證照分離”登記業(yè)務1384件，全縣共有加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照市場主體13546戶、占市場主體總數(shù)74%，簽發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照18273戶，完成“一窗通”平臺申報企業(yè)新設登記114戶，通過“企業(yè)注銷網上服務專區(qū)”申報注銷43件。
（二）強化市場監(jiān)管執(zhí)法，市場秩序不斷規(guī)范。圍繞不正當競爭、不合格商品、虛假違法廣告、侵犯商標專用權、亂收費等違法違規(guī)行為，深入開展成品油、網絡市場、建材市場、旅游市場、農資市場、電動自行車消防安全、價格等監(jiān)管執(zhí)法，整頓和規(guī)范市場經濟秩序。“十三五”期間，累計出動執(zhí)法人員1352人次，車輛277輛次，檢查各類經營戶2677戶次，檢查旅游景區(qū)景點98個次，轉供電主體企業(yè)19戶、醫(yī)療單位15個、中介機構6戶，清退降價電費22759.42元，查處案件574件，沒收白酒1000千克、酒精801.50桶、不合格食品762袋（桶）、電線電纜211卷、化肥54袋、藥品2530盒（袋、包、瓶、支)，假冒偽劣商品100余噸。
（三）推進無傳銷城市創(chuàng)建，社會和諧穩(wěn)定有效維護。出動執(zhí)法人員285人次，檢查出租房屋和易聚會場所201個，開展專項整治行動8次，開展宣傳活動273次，現(xiàn)場咨詢200余人次，張貼宣傳圖片520份、發(fā)放宣傳材料4.70萬份、發(fā)出宣傳短信10萬余條次、警示和提示13次，召開會議4場次，開展工作督查3次，深入推進無傳銷城市創(chuàng)建和鞏固無傳銷城市創(chuàng)建成果。2017年1月16日，昌寧縣被云南省打傳辦、云南省工商局、云南省綜治辦、云南省公安廳認定為“無傳銷城市”。9月18日，昌寧縣鞏固無傳銷城市通過保山市打擊傳銷領導小組辦公室復核查驗考評。
三、嚴守食品藥品和特種設備安全，市場安全穩(wěn)定實現(xiàn)大提標
(一）嚴守食品藥品安全底線，食品藥品安全形式持續(xù)向好。以省級食品安全縣創(chuàng)建、國家衛(wèi)生縣城和省級美麗縣城創(chuàng)建為契機，嚴格按照食品藥品“四個最嚴”總體要求，精準把握安全風險點和高風險時段，突出重點區(qū)域、重點品種和重點環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，排查消除安全隱患，切實保障人民群眾食品藥品安全，全縣未發(fā)生重大食品藥品安全事件?！笆濉逼陂g，累計出動車輛2164輛次，執(zhí)法人員3503人次，檢查食品生產經營企業(yè)4086戶次、餐飲服務單位2337戶次、小作坊471戶次、農貿市場231個次，學校食堂1117家次；出動車輛247輛次，執(zhí)法人員1006人次，做好縣域重大活動、兩會、中高考等86起食品安全保障工作，保障就餐人數(shù)98463人；完成茶葉、白酒、菜籽油、糕點、米線、“五毛食品”和食用農產品等抽檢1566批次，其中生產環(huán)節(jié)415批次、流通環(huán)節(jié)321批次、食用農產品722批次、“五毛食品”33批次、農貿市場風險監(jiān)督抽檢75批次，檢測出不合格食品8批次、食用農產品4批次、“五毛食品”10批次；實行“明廚亮灶”481戶，完成100％；舉辦培訓食品從業(yè)人員、食品生產管理和從業(yè)培訓57期，培訓人員9424人次。累計出動執(zhí)法人員1874人次，車輛982輛次，檢查藥品醫(yī)療器械經營企業(yè)1109戶次、藥械使用單位571戶次、化妝品經營企業(yè)756戶次。完成藥品抽樣430批次、合格424批次，不合格6批次，立案查處6件；醫(yī)療器械抽樣23批次、合格23批次；化妝品抽樣21批次，合格20批次，不合格1批次，立案查處1件。上報藥品不良反應1521例，醫(yī)療器械不良事件711例，化妝品不良反應89例。
（二）嚴守特種設備安全底線，特種設備實現(xiàn)“零”事故。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，深入醫(yī)院、賓館、住宅小區(qū)、天然氣充氣站、高速公路工地等特種設備使用單位，開展電梯、起重機、鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道等特種設備專項檢查，督促特種設備使用嚴格落實單位主體責任，大力整治各類安全隱患，積極推進特種設備安全有效監(jiān)管。“十三五”期間，累計出動執(zhí)法人員571人次，車輛353輛次，檢查使用單位463戶次、設備1598臺次（單元），其中電梯358臺（次）、鍋爐62臺次、壓力容器286臺次、起重機84臺次、場內機車6輛次、壓力管道40單元次，排查安全隱患230條，下達安全監(jiān)察指令書207份。組織全縣電梯使用單位開展應急救援演練4場次，參訓人員582人次。全縣特種設備安全實現(xiàn)“零”事故。
四、強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管和信用監(jiān)管，市場監(jiān)管手段實現(xiàn)大提效
（一）“雙隨機一公開”監(jiān)管穩(wěn)步推進。建立市場監(jiān)管部門內部統(tǒng)一的隨機抽查工作機制，牽頭推進跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，“十三五”期間，完成雙隨機抽查1854戶次，列入異常名錄和標注“經營狀態(tài)”1122戶次，移出異常名錄和恢復正常記載狀態(tài)720戶次，辦理列入經營異常名錄市場主體限制變更、備案、注銷登記手續(xù)21戶次。
（二）企業(yè)信息歸集共享機制不斷強化。依托云南省市場主體信用信息數(shù)據交換協(xié)同平臺公示行政許可334條，行政處罰23條，抽查檢查51條。牽頭推進保山市市場主體信用監(jiān)管平臺廣泛運用，將29個監(jiān)管部門、599名執(zhí)法人員和4718戶市場主體數(shù)據錄入平臺，各部門實現(xiàn)信息共享、在線監(jiān)管。編制《昌寧縣政府部門涉企信息歸集資源目錄》，通過省級市場主體信用信息數(shù)據交換平臺歸集公示涉企信息408條。
（三）企業(yè)信息公示制度不斷完善。依托國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（云南），公示企業(yè)即時信息108戶115條，其中行政許可62條、股東及出資48條、股權變更5條，年報信息44168條次，清理吊銷連續(xù)兩年未年報企業(yè)44戶。
（四）信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制逐步健全。強化信用監(jiān)管，加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管，開展失信市場主體聯(lián)合懲戒50次，協(xié)助各級法院對企業(yè)股東股權凍結7次。
五、推進質量強縣、知識產權戰(zhàn)略實施，服務高質量發(fā)展實現(xiàn)大提質
（一）全面推進計量、標準、認證認可、檢驗檢測監(jiān)管力度。開展成品油、工業(yè)產品生產許可證證后監(jiān)管、電動自行車、“普洱茶放心消費”、食品包裝用紙、兒童玩具、童車、學生文具用品、危險化學品包裝物、工業(yè)產品質量安全、“網劍行動”、塑膠玩具產品增塑劑及儲熱式電熱暖手器等工業(yè)產品質量安全檢查，“十三五”期間，出動執(zhí)法人員265人次，車輛108輛次，檢查各類經營戶180戶，市場14個，簽訂質量誠信承諾書47份，開展行政指導19次，責令整改11戶次，抽查流通領域化肥10批次，不合格4批次，查處案件4件。配合省、市質量技術監(jiān)督檢測中心對水泥、鋼筋、紅磚、混凝土、燃氣、煙花爆竹、化肥等產品開展產品質量監(jiān)督抽查和風險預警監(jiān)測，抽查各類經營戶30戶。開展驗檢測機構檢查17戶次，旅游市場計量監(jiān)督專項抽查6戶12個批次，檢查在用衡器單位6戶衡器33臺，茶葉、核桃定量包裝和能源計量抽查6戶12個品種，開展黃標車專項整治，檢查機動車檢測機構2戶，出動檢查車輛6輛次，出動執(zhí)法人員16人次，整治“認證亂象”、有機認證產品專項質量監(jiān)督抽查和風險預警監(jiān)測，檢查企業(yè)26戶。創(chuàng)建省級質量走廊示范單位3家。
（二）開展質量提升行動，推進質量強縣戰(zhàn)略實施。編制完成并發(fā)布《昌寧縣和諧社區(qū)建設綜合標準》《昌寧縣標準化戰(zhàn)略實施意見》和《昌寧縣蠶桑種植技術規(guī)程》?！叭珖龑幖t茶產業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建”順利通過云南省實施質量強省戰(zhàn)略工作領導小組辦公室專家組驗收?！安龑幖t茶”入選地理標志產品區(qū)域品牌百強榜。
（三）圍繞知識產權戰(zhàn)略，堅持規(guī)范與服務并重，完善監(jiān)管服務機制，激發(fā)知識產權創(chuàng)造活力，提高商標和專利運用效能。開展地理標志使用、溯源，注冊商標專用權保護、商標代理雙隨機抽查、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等專項整治行動，“十三五”期間，累計出動執(zhí)法人員912人次，車輛176輛次，檢查各類市場主體1632戶次，查處商標侵權案件3件、假冒偽劣商品案件3件；出動執(zhí)法人員56人次，開展外包裝專利產品檢查，檢查超市8戶。累計申請注冊商標594件，注冊481件，申報云南名牌產品4個（復審3個）、保山名牌7個，認定云南省名牌產品3個，專利申請28件，授權3件?！笆濉蹦?，累計有注冊商標873件，專利103件。
第二章 “十四五”規(guī)劃編制指導思想、總體目標和
基本原則
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。以深化“放管服”改革為著力點，重點優(yōu)化市場準入、競爭和消費環(huán)境，實施質量強縣、知識產權、標準化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設備和重點工業(yè)產品安全保障水平，改革監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，以市場監(jiān)管高質量推動全縣經濟社會高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為助推新時代昌寧經濟社會發(fā)展打造新優(yōu)勢、作出新貢獻。
二、總體目標
改革開放邁出新步伐，社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境，形成市場導向、標準引領、質量為本的質量強縣體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。
——激發(fā)投資活力，寬松便捷的市場準入環(huán)境進一步優(yōu)化。市場準入制度進一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅減少，商事登記前置、后置審批事項大幅減少。市場活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善。百姓投資辦企業(yè)時間縮減，新增市場主體快速增長、活躍發(fā)展，新設企業(yè)生命周期延長，企業(yè)數(shù)量增長顯著。
——優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場競爭秩序進一步規(guī)范。堅持放活與管好相結合，做到放而不亂、活而有序。公平競爭審查制度全面實施，反不正當競爭執(zhí)法成效顯著，侵權假冒、地方保護、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立。統(tǒng)一大市場進一步完善，市場秩序明顯改善，商標品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質量顯著提升。
——保護合法權益，安全放心的市場消費環(huán)境進一步形成。推進消費供給側結構性改革，不斷滿足人民群眾消費升級的美好向往。消費維權的法律體系進一步完善，消費維權機制進一步健全。消費者協(xié)會和其他消費者組織發(fā)展壯大，消費維權社會化水平明顯提高。商品和服務消費的質量安全水平全面提升，消費者滿意度持續(xù)提高。到2025年，初步建立與我縣經濟社會發(fā)展水平相適應的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產品重特大安全事故。
——強化質量服務，品牌建設能力和技術創(chuàng)新水平進一步提升。質量強縣戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質量誠信體系和質量基礎保障體系初步建立，培育一批品牌形象突出、質量水平較高、具有昌寧特色的現(xiàn)代企業(yè)和產業(yè)。知識產權意識明顯增強，質量大幅提升，知識產權運用水平進一步提升，形成一批知識產權優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。
——提升監(jiān)管效能，權威高效的市場監(jiān)管體制機制進一步完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責任全面落實，協(xié)調、配合、齊抓共管的市場監(jiān)管格局進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善。
三、基本原則
——堅持服務全局。增強戰(zhàn)略意識，強化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到全縣經濟社會發(fā)展全局中去謀劃和把握。圍繞高質量發(fā)展，著力實施質量強縣戰(zhàn)略，進一步提升產品和服務質量；圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展，著力推進知識產權強縣建設；圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化“放管服”改革，進一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。圍繞形成強大國內市場，著力改善消費環(huán)境，進一步釋放消費潛力；圍繞實施食品安全戰(zhàn)略，著力推進食品安全縣建設，進一步保障“舌尖上的安全”；圍繞對外開放，著力完善市場監(jiān)管規(guī)則，不斷增強圍繞中心、服務大局的能力和水平。
——堅持心系人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場。必須始終堅持心系人民，把維護最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，順應民心、尊重民情、關注民意、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權益、接受人民監(jiān)督的市場監(jiān)管體制機制，通過嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持依法監(jiān)管。必須始終堅持把依法行政作為嚴格履職的重要準則和嚴格監(jiān)管的重要保障，牢固樹立依法監(jiān)管理念。強化法治思維，嚴格依據法定程序、權限、職責辦事，按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，厘清職能邊界、明確權責范圍，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為；強化法治約束，按照建設法治政府的要求，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動市場監(jiān)管工作全面納入法治軌道；強化法治保障，堅持把依法監(jiān)管作為市場監(jiān)管部門固根本、強基礎、利長遠的重要支撐，更好地發(fā)揮法治在市場監(jiān)管中的保障性作用，為全面規(guī)范市場秩序保駕護航。
——堅持改革創(chuàng)新。堅持用改革的觀念來為監(jiān)管開路，用創(chuàng)新的思維來為發(fā)展破題。全面強化改革創(chuàng)新思維，凡是不適應高質量發(fā)展要求的理念、思路、做法，堅決改革；凡是不符合現(xiàn)代市場體系要求的體制、機制、模式，堅決創(chuàng)新，最大程度激發(fā)蘊藏在基層的創(chuàng)新偉力。
——堅持嚴守底線。科學謀劃和推動新時代市場監(jiān)管工作，增強工作的主動性、針對性和預見性；堅持底線思維和創(chuàng)新思維相結合，保持方向不變、路線不偏、力度不減。嚴守安全底線，認真落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；嚴守職責底線，堅決扛起改革責任，忠實履行監(jiān)管使命，切實維護群眾利益，積極推動高質量發(fā)展，始終做到守土有責、守土負責、守土盡責；嚴守廉政底線，時刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅決在廉潔自律上守住底線、筑牢防線、不越紅線。
第三章 主要任務
一、營造寬松便捷的市場準入環(huán)境
（一）持續(xù)深化商事制度改革，推進“證照分離”改革，放低市場準入門檻。在全縣范圍內對106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革，通過清理取消一批、備案一批、告知承諾一批以及優(yōu)化準入服務一批，實現(xiàn)“照后減證”，著力破解“準入不準營”的難題。協(xié)同推進“證照分離”和“多證合一”改革，對“證照分離”后符合“多證合一”要求的涉企事項進一步梳理、整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，逐步實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。
（二）實行企業(yè)開辦全程電子化，壓減企業(yè)開辦時間。進一步深化線上線下融合服務，拓展網上辦事范圍，推動“企業(yè)登記全程電子化”向“企業(yè)開辦全程電子化”轉變。在全縣全面實行企業(yè)開辦線上“一窗通”，線下“一窗通辦”。通過一網通辦平臺和在政務服務大廳設置企業(yè)開辦綜合服務窗口兩種方式，企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領等事項只需企業(yè)在線上“一表填報”“一窗辦理”，做到“一窗受理、后臺流轉、一次申報，全程辦結”。嚴格執(zhí)行1個工作日辦結企業(yè)登記、1個工作日辦結公章刻制、1個工作日辦結發(fā)票申領。
（三）推進市場主體注銷便利化，簡化市場退出手續(xù)。持續(xù)落實企業(yè)簡易注銷登記改革、精簡一般注銷程序。全面推行“云南省企業(yè)注銷網上服務專區(qū)”平臺，牽頭相關部門推進注銷便利化改革，強化與稅務、人社、商務、海關等部門的信息共享和業(yè)務銜接，實行各有關部門注銷業(yè)務“信息共享”“同步指引”，讓企業(yè)“一網”獲知各環(huán)節(jié)流程、進度和結果，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網”服務，有效破解企業(yè)注銷“難點”“痛點”“堵點”。
（四）推動電子營業(yè)執(zhí)照應用，方便市場主體辦事。全面落實《云南省電子營業(yè)執(zhí)照管理暫行辦法》，宣傳鼓勵市場主體使用電子營業(yè)執(zhí)照登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送年報和自主公示信息，通過手機等智能移動終端“隨時下載、實時驗證、移動應用”電子營業(yè)執(zhí)照，積極推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領域應用，實現(xiàn)市場主體身份在線“一次驗證、全網通用”，提高政務服務效能。
（五）規(guī)范市場主體登記管理，夯實改革基礎。落實企業(yè)登記身份管理實名認證。全面實施企業(yè)登記身份管理實名驗證，確保企業(yè)登記事項真實，有效遏制通過冒用他人或虛假身份騙取登記注冊的行為。規(guī)范市場主體經營范圍表述。按照市場監(jiān)管總局部署要求，宣傳推進全國經營范圍規(guī)范表述庫使用，規(guī)范統(tǒng)一經營范圍登記標準，提升經營范圍規(guī)范用語的精準度，方便申請人填報經營范圍，支持新興行業(yè)發(fā)展，激發(fā)經濟“細胞”活力。強化登記窗口人員素質能力建設。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，指導窗口工作人員聚焦影響群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點問題，轉變工作作風，加強人員、設施和經費保障，加大培訓力度，切實提高窗口服務效能，著力提升辦事群眾的獲得感和滿意度。
二、營造公開透明的市場監(jiān)管環(huán)境
（一）健全企業(yè)信用監(jiān)管機制，全面加強信用體系建設
1.完善企業(yè)信息公示制度。強化市場主體信用信息公示責任。依法公示經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單，督促市場主體公示年度報告信息和即時信息。充分運用“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”“保山市市場主體信用監(jiān)管平臺”為社會提供“一站式”查詢服務。
2.強化企業(yè)信息歸集共享。進一步歸集公示政府部門涉企信息，依托“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”“保山市市場主體信用監(jiān)管平臺”，將企業(yè)基礎信息和政府部門涉企信息全部歸集到企業(yè)名下并進行公示，確保市場監(jiān)管部門涉企信息歸集公示率100%。建立健全部門信息共享交換和利用機制，推動市場部門、審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。
3.健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。實行跨部門信用聯(lián)合懲戒，加大對失信企業(yè)的懲治力度和信用約束力度，發(fā)揮社會共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。對失信市場主體，在投融資、供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業(yè)任職資格、資質審核等方面，依法予以限制或禁止。抓好“黑名單”管理，建立企業(yè)信用修復機制，鼓勵企業(yè)自我糾錯、重塑信用。
4.健全“雙隨機，一公開”市場監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋。按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”原則，及時將抽查結果通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”向社會公示，公示率達100%。
（二）加強重點領域市場監(jiān)管，打造公平有序的市場環(huán)境
1.加強網絡市場監(jiān)管。把握網絡市場發(fā)展規(guī)律，有針對性地解決網絡市場發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，促進網絡市場持續(xù)健康發(fā)展。堅持依法管網、以網管網、信用管網、協(xié)同管網，推進線上線下一體化協(xié)同監(jiān)管。提高網絡市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化水平。豐富網絡市場監(jiān)管手段，完善網絡經營主體數(shù)據庫。強化網絡交易平臺主體責任，規(guī)范網絡商品和服務經營者行為，推進網絡經營主體營業(yè)執(zhí)照電子鏈接標識發(fā)放工作。加強對網絡售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網絡市場環(huán)境。加強電商新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管。加強部門間信息共享和執(zhí)法協(xié)同。努力構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機制。
2.加強合同行政監(jiān)管。適應新形勢下合同行政監(jiān)管的要求，厘清職責，依法監(jiān)管，以信用監(jiān)管為主要手段，以動產抵押登記為切入口，強化服務能力，促進經濟社會發(fā)展,宣傳推廣全國市場監(jiān)管動產抵押登記業(yè)務系統(tǒng)，實行零見面、一次辦、一次清。
（三）推進消費者權益保護，加強新消費領域維權監(jiān)管
充分發(fā)揮12315消費者投訴舉報消費維權作用，加強“一會兩站”建設，持續(xù)做好日用消費品和日常服務消費維權監(jiān)管，加強新消費領域維權監(jiān)管、重點人群消費維權，維護老年人、未成年人消費權益，加大農村消費市場監(jiān)管力度，完善消費維權制度建設。健全消費爭議處理機制，強化生產經營者主體責任，打擊制售假冒偽劣商品違法行為。創(chuàng)建安全放心的市場消費環(huán)境，暢通民意，促進投訴受理和消費糾紛的快速解決。大力宣傳新《消費者權益保護法》，貫徹落實《侵害消費者行為處罰辦法》等法律法規(guī)。嚴厲查處利用合同格式條款侵害消費者合法權益等消費侵權行為，營造安全放心的消費環(huán)境。
（四）全面加強綜合執(zhí)法體系建設，推進市場監(jiān)管法治建設
1.推進綜合行政執(zhí)法體系建設。加強機構內部橫向協(xié)同，推進業(yè)務職能整合，完善各業(yè)務領域問題會商、工作協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動工作機制，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，強化綜合治理，實現(xiàn)一門窗口審批、一個標準管轄、“一箱工具”綜治、一套程序辦案、一支隊伍執(zhí)法、一條熱線維權。加強外部工作協(xié)調聯(lián)動，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清平行部門工作職責，加強與行業(yè)主管部門、社會組織、新聞媒體等各方協(xié)調聯(lián)動，強化企業(yè)主體責任，積極推進社會共治，著力構建統(tǒng)一、權威、高效的市場監(jiān)管體系。
2.規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結果，提高市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善案件移送標準和程序，嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關規(guī)定，解決有案不移、有案難移問題。建立和加強市場監(jiān)管部門、公安機關、檢察機關間案情通報機制，市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，要及時依法移送公安機關并抄送同級檢察機關，嚴禁以罰代刑、罰過放行。推進市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法信息共享系統(tǒng)建設，實現(xiàn)違法犯罪案件信息互聯(lián)互通。
3.完善公平競爭審查制度。把規(guī)范和約束政府行為作為實施競爭政策的重要任務。實施并完善公平競爭審查制度，指導政策制定機關開展公平競爭審查和相關政策措施清理工作，保障公平競爭審查制度有序實施。
4.加大競爭執(zhí)法力度。完善公平競爭審查制度。把規(guī)范和約束政府行為作為實施競爭政策的重要任務，完善并實施公平競爭審查制度，指導政策制定機關開展公平競爭審查和相關政策措施清理工作，保障公平競爭審查制度有序實施。推動產業(yè)政策從選擇性向功能性轉型，建立產業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調機制。開展公平競爭審查制度效應分析，對政策制定機關開展的公平競爭審查成效進行跟蹤評估，及時總結經驗并發(fā)現(xiàn)問題，推動制度不斷完善。建立公平競爭審查第三方評估制度，對已經出臺的政策措施進行第三方評估，對不合理的政策安排進行相應調整完善。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。貫徹執(zhí)行《反壟斷法》，嚴厲查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。依法查處濫用知識產權排除、限制競爭行為，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭、維護經營者、消費者合法權益。針對經濟發(fā)展中的突出問題，把公用企業(yè)、依法實行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點，加強對供水、供電、煙草、郵政等行業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。促進醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等民生領域公平競爭、健康發(fā)展。針對經濟發(fā)展的新趨勢，加強網絡市場、分享經濟以及高技術領域市場監(jiān)管，制止濫用知識產權排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新行為。加強對與百姓生活密切相關的商品和服務價格壟斷行為的監(jiān)管。圍繞優(yōu)化環(huán)境，強化反不正當競爭執(zhí)法。集中優(yōu)勢力量，保持并不斷強化聯(lián)合整治工作的壓倒性態(tài)勢。從保護產權、優(yōu)化營商環(huán)境出發(fā)，重點解決市場混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等突出問題，查辦公布一批典型案件，形成有力震懾和強大聲勢，切實維護公平競爭市場秩序。加強價格監(jiān)管執(zhí)法。落實降費減負政策，持續(xù)開展涉企收費檢查，突出行政事業(yè)性收費、紅頂中介、行業(yè)協(xié)會商會價費行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價費政策落實等重點領域違規(guī)收費行為治理，為實體經濟發(fā)展營造良好的價費環(huán)境。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點領域價格行為監(jiān)管，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為，維護百姓合法權益。聚焦社會熱點、重要節(jié)點，突出抓好節(jié)假日市場價格監(jiān)管，及時處理價格投訴舉報，疏解價費矛盾，規(guī)范市場價格行為。 加強知識產權保護行政執(zhí)法和維權援助。實行嚴格的知識產權保護，加大知識產權侵權、假冒等違法行為的查處力度。進一步簡化程序，建立和完善糾紛案件快速調處機制。進一步強化行政執(zhí)法與司法銜接，探索建立專利、商標、版權侵權案件行政調處前置制度，繼續(xù)開展專利糾紛行政調解協(xié)議的司法確認工作。建立知識產權糾紛多元化解平臺、構建便捷高效低成本的維權渠道。
5.加強重點領域執(zhí)法。嚴厲打擊傳銷、規(guī)范直銷，積極推動建立完善“黨政主導、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打傳工作新格局，開展重點區(qū)域專項整治，加大打擊傳銷力度，加強風險預警提示和防范，強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力；加強直銷企業(yè)監(jiān)管，促進企業(yè)規(guī)范經營，依法查處直銷違法違規(guī)行為。
三、遵循“四個最嚴”要求，打造食品藥品安全環(huán)境
（一）提升食品安全治理能力
1.持續(xù)鞏固云南省食品安全縣稱號。嚴把食品加工質量安全關、流通銷售質量安全關、餐飲服務質量安全關，深化食品生產許可改革，優(yōu)化許可程序，實現(xiàn)全程電子化。落實“處罰到人”要求，落實生產經營者主體責任，綜合運用各種法律手段，嚴厲打擊違法行為。加快食品標準體系建設，完善餐飲服務食品安全日常監(jiān)管、量化分級、風險分級相關制度，確保食品生產經營日常監(jiān)管率達100%。
2.開展食品安全放心工程行動。用3年左右時間，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。實施校園食品安全守護行動、“凈餐館”專項行動、保健食品行業(yè)專項清理整治行動、進口食品“國門守護”行動、餐飲質量安全提升行動。
3.有序推進監(jiān)管體系建設。從源頭防范化解風險隱患，加速建立一支與食品安全監(jiān)管實際相適應的專業(yè)化職業(yè)化食品檢查隊伍。完善（生產、銷售）、餐飲服務食品安全日常監(jiān)管、風險分級相關制度，形成科學完備的（生產、銷售）、餐飲業(yè)質量安全監(jiān)管體系；推進“互聯(lián)網+食品”監(jiān)管，提升監(jiān)管工作信息化水平；推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。
4.加大抽檢監(jiān)測力度。更加突出問題導向，監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測和評價性抽檢三種抽檢的定位更加清晰，提高食品安全抽檢監(jiān)測工作科學性和規(guī)范性。
5.提高食品安全風險管理能力。建立健全食品安全風險預警交流體制機制，夯實食品安全風險預警交流能力基礎，強化食品風險預警分析和風險交流能力；食品安全事故得到有效防控，食品安全事故及時報告率、快速處置率、正確處置率均達100%。
6.加大食品生產經營的“雙隨機、一公開”的抽查力度。堅持依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同推進、公開透明的原則，采取現(xiàn)場檢查的方式進行，對食品生產、銷售、餐飲服務單位的抽查力度，抽查率均達100%。
（二）全力保障藥品安全
1.藥品得到有效監(jiān)管。完善信息化監(jiān)管措施，加強企業(yè)內部質量風險防控，開展企業(yè)風險等級評估，實施分級分類監(jiān)管。強化醫(yī)療機構藥品質量安全管理，加強追溯系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息可查詢、問題可查處、產品可追溯，綜合運用檢查、抽驗、監(jiān)測等手段，加強對藥品質量風險的監(jiān)測、預警和防控。藥品日常監(jiān)管率達100%，對藥品經營單位和醫(yī)療器械經營使用單位監(jiān)督檢查覆蓋率達100%。藥品安全事故得到有效防控，藥品安全事故及時報告率、快速處置率、正確處置率均達100%。
2.完善醫(yī)療器械安全監(jiān)管。實施醫(yī)療器械質量管理規(guī)范，落實質量管理者代表制度，根據產品特征風險和企業(yè)管理風險，在經營企業(yè)中實行分級分類監(jiān)管。建立并完善醫(yī)療器械綜合信息監(jiān)管平臺，實行“一戶一檔”管理。加強醫(yī)療器械經營、使用環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，深入推進不良事件監(jiān)測、產品召回等工作，保障醫(yī)療器械質量安全。
3.加強化妝品安全監(jiān)管和風險防控。逐步建立化妝品質量管理體系，加強化妝品經營、使用全過程風險防控。加強監(jiān)督抽樣、不良反應監(jiān)測，防控化妝品安全風險，推動化妝品監(jiān)管工作健康發(fā)展。
4.加強監(jiān)測評價。加強不良反應監(jiān)測哨點建設，推動醫(yī)療機構、化妝品經營企業(yè)、社會團體開展化妝品不良反應監(jiān)測上報工作，實現(xiàn)信息渠道暢通，著力提高藥品、化妝品不良反應和醫(yī)療器械不良事件、藥物濫用的監(jiān)測評價和預警能力。
四、加強產品質量安全監(jiān)管，營造產品質量供給安全環(huán)境
突出重點工業(yè)產品、重要消費品、涉學涉童產品、電子商務產品和食品相關產品五個監(jiān)管重點，深化生產許可、監(jiān)督抽查和風險監(jiān)控3項制度改革，全面提升質量監(jiān)督服務提質增效升級的工作效能。開展重要工業(yè)產品質量安全整治，推進工業(yè)標準化，結合全縣優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)特色，推動標準化與新興優(yōu)勢產業(yè)的深度融合。積極推進農業(yè)標準化和農產品可溯源建設。加強我縣范圍內農業(yè)技術標準的制修訂和農業(yè)示范區(qū)的建設，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管，進一步完善農產品可溯源建設，積極宣傳和推廣商品條碼使用。積極推進計量建設，加大民生計量和計量重點用能企業(yè)監(jiān)管工作力度，嚴厲打擊計量違法違規(guī)行為，強化重點用能單位能源計量工作，積極推動能源計量數(shù)據在線采集、實時監(jiān)測。加強認證認可企業(yè)和檢驗檢測機構監(jiān)管服務工作。積極推動我縣有機農產品制造和銷售企業(yè)積極的申請有機產品認證。加強全縣范圍內檢驗檢測機構的日常監(jiān)管和服務工作。
五、堅守質量安全底線，加強特種設備安全監(jiān)管
強化工作舉措，完善監(jiān)管基礎，嚴厲查處企業(yè)嚴重違法違規(guī)行為，嚴格按照“一單四制”的要求，對特種設備安全隱患進行動態(tài)管理。綜合運用市場化機制、信息化手段，線上線下雙排查，通過“云南省特種設備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”對轄區(qū)內的特種設備的檢驗、使用登記、安全持證等信息進行核對完善，加大信息公開力度。監(jiān)督企業(yè)嚴自查，督促企業(yè)依據相關法律法規(guī)和安全技術規(guī)范要求，嚴格落實特種設備安全主體責任，采取約談、應急演練、明察暗訪相結合的措施，督促企業(yè)健全管理制度。加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)特種設備監(jiān)督檢查全覆蓋，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照相關要求進行處理。
六、推動項目建設
一是解決基層市場監(jiān)管所業(yè)務用房問題，全面完成市場監(jiān)管所規(guī)范化建設。二是規(guī)范建設縣城2個農貿市場，擴建昌寧縣武華（城南）農貿市場建設項目和昌寧縣達丙（城東）農貿市場建設項目。
七、加強自身能力建設，提升監(jiān)管執(zhí)法水平
（一）加強隊伍建設和培訓力度。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，按照專業(yè)性、技術性要求，堅持崗位練兵和以案代訓，打造政治過硬、業(yè)務精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的職業(yè)化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。加大培訓和人才培養(yǎng)力度，加強對干部職工尤其是基層監(jiān)管人員的業(yè)務培訓。
（二）加強新聞宣傳和輿論環(huán)境建設。建立新聞宣傳制度，加大科普宣傳力度，增強公眾的認知度，加強輿情引導力度，有效控制網絡輿情，充分利用大數(shù)據技術，加強重大輿情和突發(fā)事件處置工作，打好輿論基礎，營造良好的營商環(huán)境。
第四章 保障措施
一、加強組織協(xié)調
堅持“旗幟鮮明講政治”，加強黨對市場監(jiān)管事業(yè)的領導，把發(fā)展規(guī)劃作為一項“管長遠、打基礎”的大事來抓，充分發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。切實加強領導、加強統(tǒng)籌、加強協(xié)調、加強落實，成立相應的工作機構，建立規(guī)劃落實責任制，明確職責分工，按年度分解和落實工作目標，將規(guī)劃實施管理所需的經費納入預算予以保障。組織開展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實施營造良好的輿論氛圍。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃銜接
注重工作協(xié)調，積極爭取各個方面的支持，把相關任務目標納入發(fā)展規(guī)劃和重大專項行動，積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實好規(guī)劃任務。強化責任意識，樹立大局觀念，按照職責分工，各司其職，密切配合，明確時間表、路線圖，扎實推進規(guī)劃的實施。
三、強化跟蹤問效
結合年度工作部署和考核要求，將規(guī)劃目標任務的核心內容和關鍵指標納入考核體系。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤問效，建立中期評估、總結評估制度，及時協(xié)調解決存在的問題，推進各項規(guī)劃任務落到實處。
