“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃?
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、國家“十四五”文化改革發(fā)展規(guī)劃和《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，建立高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代文化和旅游市場體系，促進(jìn)文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)，編制本規(guī)劃。
序 言
“十三五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府重視支持和社會各界共同努力下，我國文化和旅游市場繁榮發(fā)展，“放管服”改革成效明顯，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制初步確立，市場主體類型更加多樣，產(chǎn)品和服務(wù)供給日益豐富，質(zhì)量進(jìn)一步提升；文化市場綜合執(zhí)法改革不斷深化，執(zhí)法監(jiān)管成效逐步顯現(xiàn)，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，文化和旅游市場成為滿足人民群眾精神文化需求的重要渠道。
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國文化和旅游市場發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。到2035年建成文化強國的遠(yuǎn)景目標(biāo)，為文化和旅游市場發(fā)展指明了方向，注入了強大動力。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，人民群眾對美好生活的向往日益廣泛，文化和旅游市場發(fā)展空間廣闊；“放管服”改革縱深推進(jìn)，營商環(huán)境將繼續(xù)優(yōu)化；“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”加快推進(jìn)，信用體系加快健全，技術(shù)監(jiān)管手段加快豐富，有利于形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代文化和旅游市場體系。同時，文化和旅游市場供需矛盾仍然突出，市場主體競爭力不強，傳統(tǒng)行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級壓力，產(chǎn)品和服務(wù)供給與高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距；市場監(jiān)管體制機制需要進(jìn)一步完善，文化市場綜合執(zhí)法改革需要進(jìn)一步深化，重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)艱巨，維護(hù)意識形態(tài)安全責(zé)任重大；同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，對市場監(jiān)管提出了新要求、新挑戰(zhàn)。
“十四五”時期我國文化和旅游市場發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，需要堅持問題導(dǎo)向，加強全局性謀劃，不斷深化改革，實施系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力開創(chuàng)文化和旅游市場發(fā)展新局面。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度化建設(shè)為牽引，以改革創(chuàng)新為根本動力，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代文化和旅游市場體系為目標(biāo)，以推動文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決維護(hù)意識形態(tài)安全和國家文化安全，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化市場環(huán)境，暢通市場循環(huán)，激發(fā)市場主體活力，培育發(fā)展新動能，全面深化文化市場綜合執(zhí)法改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，提升文化和旅游市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)文化和旅游市場繁榮發(fā)展，為建設(shè)社會主義文化強國做出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅持繁榮發(fā)展。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，貫徹新發(fā)展理念，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動文化和旅游市場向高品質(zhì)和多樣化發(fā)展，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步破除制約文化和旅游市場發(fā)展的體制機制障礙，著力解決高質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和融合發(fā)展，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持依法行政。將市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法全面納入法治軌道，著力厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的文化和旅游市場治理體系。
堅持包容審慎。遵循市場規(guī)律，按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護(hù)的原則，對文化和旅游市場新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，分類實行相應(yīng)監(jiān)管規(guī)則，提升執(zhí)法精細(xì)化管理水平。
堅持安全底線。樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)守政治安全和生產(chǎn)安全兩個底線，落實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，為推動文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，文化和旅游市場監(jiān)管機制進(jìn)一步完善，市場主體活力進(jìn)一步增強，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，市場治理能力進(jìn)一步提高，文化市場綜合執(zhí)法改革深入推進(jìn)，綜合執(zhí)法效能進(jìn)一步增強，高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代文化和旅游市場體系基本建成，為社會主義文化強國建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
——市場監(jiān)管機制進(jìn)一步完善。文化和旅游市場監(jiān)管政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加健全，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制進(jìn)一步完善。
——市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，市場主體發(fā)展壯大，市場主體活力和競爭力明顯提升。
——市場服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。文化和旅游市場服務(wù)質(zhì)量評價體系進(jìn)一步完善，經(jīng)營管理更加規(guī)范，從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)明顯提升，消費環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，消費者滿意度不斷提高。
——市場治理能力進(jìn)一步提高。文化和旅游市場治理體系進(jìn)一步完善，綜合協(xié)同監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，綜合治理效能進(jìn)一步增強，市場秩序更加規(guī)范。
——綜合執(zhí)法效能進(jìn)一步增強。文化市場綜合執(zhí)法改革深入推進(jìn)，權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制更加完善，分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合的文化市場綜合執(zhí)法工作機制更加健全。
展望2035年，文化和旅游市場監(jiān)管體制機制更加完善，市場主體活力顯著增強，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，市場治理能力明顯提高，綜合執(zhí)法效能顯著增強，高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代文化和旅游市場體系更加完善，市場更加繁榮，為建成社會主義文化強國提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
（一）培育壯大市場主體
順應(yīng)居民消費升級需求，推動傳統(tǒng)文化和旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)支持新興文化和旅游業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，支持企業(yè)“走出去”，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的文化和旅游市場主體。
1.推動市場主體轉(zhuǎn)型升級。推動文化娛樂、上網(wǎng)服務(wù)、演出和藝術(shù)品等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，拓展消費人群。推進(jìn)陽光娛樂和綠色上網(wǎng)，加強未成年人保護(hù)。鼓勵傳統(tǒng)文化經(jīng)營場所進(jìn)行設(shè)施改造提升，支持5G劇院建設(shè)，推動演出院線、娛樂場所、上網(wǎng)服務(wù)場所規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。支持畫廊、畫店等藝術(shù)品經(jīng)營單位加快轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)藝術(shù)園區(qū)、在線藝術(shù)品企業(yè)規(guī)范發(fā)展。實施旅行社轉(zhuǎn)型升級行動計劃，引導(dǎo)旅行社加快理念、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和模式創(chuàng)新，推動企業(yè)經(jīng)營向現(xiàn)代、集約、多元、高效轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新旅游景區(qū)監(jiān)管手段，落實“錯峰、預(yù)約、限量”要求，提高智慧化監(jiān)管水平。推動星級飯店創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)形象。鼓勵優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品、文化服務(wù)“走出去”，支持企業(yè)積極開拓海外文化市場。
| 專欄1 轉(zhuǎn)型升級示范工程 |
| 1.陽光娛樂行動計劃。開展上網(wǎng)服務(wù)場所、娛樂場所服務(wù)等級評定。支持卡拉OK點播系統(tǒng)設(shè)立優(yōu)秀音樂作品點唱專區(qū)。鼓勵上網(wǎng)服務(wù)、文化娛樂行業(yè)參與公共文化服務(wù)，支持開展“夕陽紅”、健康娛樂全民賽等活動。引導(dǎo)游戲游藝設(shè)備益智化、健身化、技能化發(fā)展。完善文化娛樂內(nèi)容審核機制。建立健全卡拉OK領(lǐng)域違禁曲目清單制度。 2.旅行社轉(zhuǎn)型升級行動計劃。鼓勵地方財政加大旅行社轉(zhuǎn)型升級支持力度。支持旅行社整合優(yōu)勢資源，加大產(chǎn)品創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。支持旅行社加快線上線下融合發(fā)展，提高現(xiàn)代化管理水平，增強發(fā)展新動能。 3.星級飯店轉(zhuǎn)型升級行動計劃。推進(jìn)星級飯店國家標(biāo)準(zhǔn)修訂與實施，力爭用3至5年時間，使我國旅游住宿業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，集團(tuán)化、品牌化、特色化、綠色化水平顯著提升，服務(wù)質(zhì)量和賓客滿意度水平持續(xù)提高，行業(yè)形象與美譽度邁上新臺階。 |
2.培育發(fā)展新型市場主體。支持建設(shè)集合歌舞娛樂、游藝娛樂、上網(wǎng)服務(wù)、小劇場、畫廊畫店等多業(yè)態(tài)共同經(jīng)營或混業(yè)經(jīng)營的演藝、娛樂空間。加強對體驗式演藝、沉浸式娛樂、在線演出、在線藝術(shù)品拍賣、自助式上網(wǎng)、電競酒店、電競娛樂賽事等新業(yè)態(tài)新模式及綜合性文化娛樂場所的引導(dǎo)、管理和服務(wù)，培育新型文化市場主體。統(tǒng)籌用地、治安、消防、衛(wèi)生等方面政策，推動旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展。
| 專欄2 等級旅游民宿培育計劃 |
| 推進(jìn)《旅游民宿基本要求與評價》標(biāo)準(zhǔn)實施，建設(shè)等級旅游民宿評定專家隊伍，推動放寬旅游民宿市場準(zhǔn)入，培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游民宿主人，培育和發(fā)布一批等級旅游民宿，推動旅游民宿持續(xù)規(guī)范發(fā)展。 |
3.推動線上線下融合發(fā)展。推動文化和旅游市場主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵文化和旅游企業(yè)廣泛應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升服務(wù)水平。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺參與傳統(tǒng)文化和旅游業(yè)態(tài)改造提升，實施在線演出市場培育計劃。鼓勵旅行社、旅游景區(qū)、星級飯店、旅游民宿等與在線旅游企業(yè)加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，拓展發(fā)展空間。推動網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等信息呈現(xiàn)方式與演出和藝術(shù)品、公共文化、非遺保護(hù)、旅游推廣等領(lǐng)域相結(jié)合，豐富文化和旅游業(yè)態(tài)。
| 專欄3 線上線下融合發(fā)展工程 |
| 1.在線演出市場培育計劃。支持文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、演出場所與互聯(lián)網(wǎng)平臺深度合作，依托演出市場優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)（IP）資源，引導(dǎo)企業(yè)深入挖掘版權(quán)價值，逐步建立版權(quán)付費、觀演付費等經(jīng)營模式，培育一批導(dǎo)向正確、理念先進(jìn)、模式創(chuàng)新的在線演出市場主體。 2.在線旅游行業(yè)數(shù)字化賦能行動。支持平臺企業(yè)承擔(dān)旅游服務(wù)新基建功能，引導(dǎo)旅游資源優(yōu)化配置，以產(chǎn)品和內(nèi)容為載體開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合，賦能中小旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。 3.實施“藝播”計劃。充分利用市場力量，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)文藝表演團(tuán)體、文博機構(gòu)、非遺傳承人利用新媒體、新技術(shù)開展線上直播。 |
4.推動文化和旅游市場融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)深度融合。支持文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、演出場所與旅游景區(qū)、旅游飯店和重點旅游目的地加強合作，打造一批具有示范價值和社會效應(yīng)的旅游演藝項目。鼓勵游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和旅游景區(qū)、主題公園深度合作，相互賦能。推廣實施文化主題旅游飯店標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮旅游飯店在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進(jìn)文化傳播中的窗口作用。
（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，促進(jìn)市場公平競爭。
1.縱深推進(jìn)“放管服”改革。完善文化和旅游市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，有序下放審批權(quán)限。深入推進(jìn)文化娛樂、上網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域“證照分離”改革。進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可工作。落實“減證便民”要求，穩(wěn)步推進(jìn)旅行社領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z制度。推進(jìn)導(dǎo)游資格證書電子化改革，延長導(dǎo)游證有效期限。完善文化和旅游市場信息化監(jiān)管平臺功能，推動涉企事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”“就近辦”。完善文化和旅游市場政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，健全好評激勵機制和差評處理督導(dǎo)機制。
2.大力促進(jìn)市場公平競爭。健全公平競爭審查制度，完善文化和旅游市場準(zhǔn)入退出機制。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，消除市場壁壘，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。堅決反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)良性競爭。規(guī)范在線旅游平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者合作模式，實現(xiàn)協(xié)同良性發(fā)展。開展“不合理低價游”綜合治理行動，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
| 專欄4 “不合理低價游”綜合治理行動 |
| 針對“不合理低價游”形成機理及監(jiān)管中存在的重點難點問題，健全綜合治理基礎(chǔ)制度，部署專項整治行動，圍繞重點地區(qū)、重點線路和重要時間節(jié)點，整治未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等突出問題，發(fā)揮信用監(jiān)管效能，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，加強普法宣傳和教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類工作協(xié)調(diào)機制作用，增強工作合力。 |
3.加強市場執(zhí)法監(jiān)管。實行行政執(zhí)法事項清單管理制度，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，依法及時動態(tài)調(diào)整，切實防止執(zhí)法擾民。嚴(yán)格實行綜合執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。統(tǒng)一執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法文書、執(zhí)法證件，加強隊容風(fēng)紀(jì)管理，嚴(yán)格廉政紀(jì)律。全面落實綜合執(zhí)法責(zé)任制，健全“盡職照單免責(zé)、失職照章問責(zé)”履職責(zé)任制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，健全考核機制。根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風(fēng)險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高執(zhí)法精準(zhǔn)化水平。堅持問題導(dǎo)向，分領(lǐng)域梳理群眾反映強烈的突出問題，組織開展“體檢式”暗訪評估和專項整治行動，加大重大案件督辦力度，從嚴(yán)查處含有違禁內(nèi)容的文化產(chǎn)品和服務(wù)等違法違規(guī)經(jīng)營行為。
（三）推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化
創(chuàng)新監(jiān)管理念，建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。
1.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，構(gòu)建業(yè)務(wù)全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態(tài)調(diào)整的信息化監(jiān)管平臺。構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)管效能。完善與行業(yè)組織、重點企業(yè)聯(lián)系制度，加強監(jiān)管信息歸集共享，增強平臺數(shù)據(jù)支撐能力。建設(shè)文化和旅游市場經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測體系和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，加強市場分析預(yù)判和風(fēng)險跟蹤預(yù)警。建立全國演出票務(wù)信息采集與服務(wù)平臺。加強文化和旅游市場常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，提升問題發(fā)現(xiàn)處置能力。優(yōu)化升級全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，初步構(gòu)建以移動執(zhí)法、應(yīng)急指揮、動態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警為核心的智慧型全流程執(zhí)法辦案新模式，以信息化建設(shè)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，切實提升文化市場綜合執(zhí)法信息化水平。
| 專欄5 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工程 |
| 1.文化和旅游市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)項目。歸集行業(yè)監(jiān)管、動態(tài)經(jīng)營、信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展經(jīng)濟(jì)運行和市場風(fēng)險監(jiān)測、識別、分析、響應(yīng)、處置，及時發(fā)布風(fēng)險提示信息，研判預(yù)警苗頭性、區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險，提高風(fēng)險預(yù)判和科學(xué)決策能力。 2.文化和旅游市場經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測試點項目。推選重點?。▍^(qū)、市）文化和旅游市場管理部門、重點文化和旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會建立文化和旅游市場經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測點，接入共享社會企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立文化和旅游市場經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析數(shù)據(jù)庫。 3.演出票務(wù)監(jiān)管與服務(wù)項目。建立全國演出票務(wù)信息采集與服務(wù)平臺，加強對演出票務(wù)制作、銷售、流通的動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)追溯，加強演出活動全流程管理。 4.在線旅游產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管行動。建立健全以在線旅游平臺企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機制，完善網(wǎng)絡(luò)巡查、情況通報、約談警示等制度，推進(jìn)在線旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范在線旅游市場秩序。 5.文化市場綜合執(zhí)法信息化水平提升項目。優(yōu)化全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺執(zhí)法流程，進(jìn)一步豐富執(zhí)法辦案相關(guān)功能，滿足一線綜合執(zhí)法辦案需要。完善移動執(zhí)法系統(tǒng)，優(yōu)化移動端執(zhí)法辦案流程，實現(xiàn)綜合執(zhí)法辦案全流程移動化辦理。推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法技術(shù)監(jiān)管體系建設(shè)，強化監(jiān)管能力。推動各地構(gòu)建文化市場綜合執(zhí)法指揮體系，提升應(yīng)急指揮水平。 |
2.健全文化和旅游市場信用體系。建立健全文化和旅游市場信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機制，完善信用管理制度，編制文化和旅游領(lǐng)域公共信用信息基礎(chǔ)目錄、失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。完善文化市場、旅游市場信用監(jiān)管系統(tǒng)，加強信用信息歸集共享和公示，完善市場主體和從業(yè)人員信用檔案。推廣信用承諾制度。推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，組織開展企業(yè)信用評價。研究建立信用修復(fù)機制，加強協(xié)同聯(lián)動，提高修復(fù)效率，保障市場主體權(quán)益。增強信用監(jiān)管效能，依法依規(guī)將符合條件的失信主體列入失信名單并實施信用懲戒。拓展信用應(yīng)用場景。加強行業(yè)誠信文化建設(shè)，樹立一批誠信典型企業(yè)，探索開展“信用經(jīng)濟(jì)”發(fā)展試點工作。
| 專欄6 文化和旅游市場信用體系建設(shè)工程 |
| 建立完善信用監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息歸集、共享和公示，保護(hù)信用信息安全，拓展信用應(yīng)用場景，依法依規(guī)健全跨行業(yè)、跨部門的信用聯(lián)合獎懲機制。 |
3.完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。實行抽查事項清單管理，建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范公開抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。區(qū)分重點檢查事項和一般檢查事項，對人員密集、流動頻繁、事故易發(fā)的實體場所類經(jīng)營單位的重點檢查事項，抽查比例不設(shè)上限，抓早抓小、抓細(xì)抓常；對非實體場所類經(jīng)營單位的一般檢查事項，提高抽查頻次，避免重復(fù)檢查和執(zhí)法擾民。穩(wěn)步推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動雙隨機抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用。
4.實施包容審慎監(jiān)管。及時關(guān)注文化和旅游市場新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，按照鼓勵創(chuàng)新的原則，留足發(fā)展空間，同時堅守質(zhì)量和安全底線，將其納入監(jiān)管視線,分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對看的準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展；對一時看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，對出現(xiàn)的問題及時引導(dǎo)或處置；對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管；對非法經(jīng)營的，堅決依法予以查處。
（四）提升文化和旅游服務(wù)質(zhì)量
大力弘揚質(zhì)量文化，提升發(fā)展質(zhì)量和安全質(zhì)量，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與的服務(wù)質(zhì)量工作格局，提高文化和旅游服務(wù)品質(zhì)化、多樣化水平。
1.構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升體系。完善文化和旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升政策措施，加快構(gòu)建以宏觀政策為引導(dǎo)、以考核和評估為手段、以評價和信用為支撐、以培訓(xùn)和宣傳為保障的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升政策體系。夯實文化和旅游服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)，提升市場主體質(zhì)量意識，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價消費理念。提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平，增強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性、有效性和適用性。深入實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動，強化質(zhì)量主體責(zé)任，培育和壯大優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。針對老年人等特殊群體，提升服務(wù)便利性。創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和評價，加快建設(shè)文化和旅游市場服務(wù)質(zhì)量評價體系，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。
| 專欄7 旅游市場服務(wù)質(zhì)量評價體系建設(shè)工程 |
| 建立以游客為中心的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。開發(fā)建設(shè)旅游服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)，制定完善評價模型、指標(biāo)、流程和標(biāo)準(zhǔn)。推廣和拓展評價體系應(yīng)用場景。到2025年，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、覆蓋旅游市場服務(wù)全流程的服務(wù)質(zhì)量評價體系初步建成。 |
2.健全安全生產(chǎn)保障體系。健全行業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)，促進(jìn)市場發(fā)展與安全生產(chǎn)法律法規(guī)銜接融合。按照“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅持行業(yè)管理職能與安全監(jiān)管責(zé)任相統(tǒng)一，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。加強行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，健全防范化解機制，強化源頭管控，嚴(yán)格風(fēng)險評估，深入開展安全隱患排查治理和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。強化安全能力建設(shè)，開展行業(yè)安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。推動擴(kuò)大旅游保險覆蓋范圍，提升保險理賠服務(wù)水平。加強從業(yè)人員安全教育，加大對公眾宣傳引導(dǎo)力度，提升安全工作水平。
| 專欄8 行業(yè)安全能力提升工程 |
| 對文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)實行綜合治理。指導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全安全隱患排查和治理長效機制。建立安全云課堂，開展行業(yè)安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，加強安全宣傳教育和提示。 |
3.發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)，促進(jìn)向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化傳播，守好意識形態(tài)陣地。挖掘扶持優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容原創(chuàng)人才，提升網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)音樂人等從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)活動，建立健全主播行為約束機制。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)改進(jìn)算法策略，加大內(nèi)容質(zhì)量權(quán)重，設(shè)置多元化推薦榜單，向優(yōu)質(zhì)內(nèi)容加大流量傾斜。加強網(wǎng)絡(luò)文化評論引導(dǎo)，促進(jìn)形成積極正面的輿論導(dǎo)向。針對不同網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，分類制定內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。壓實市場主體內(nèi)容自審責(zé)任，改善過于依賴技術(shù)人員審核現(xiàn)狀。持續(xù)清理違規(guī)產(chǎn)品，阻斷不良內(nèi)容傳播，防止對青少年價值觀產(chǎn)生負(fù)面影響。完善違法失德從業(yè)人員警示和復(fù)出機制，分類分級實施行業(yè)抵制。以淫穢色情低俗、賭博暴力、涉毒、危害社會公德等禁止內(nèi)容為重點，持續(xù)加強對網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫市場執(zhí)法檢查，督促平臺企業(yè)加強內(nèi)容自查整改，依法從嚴(yán)查處內(nèi)容違規(guī)問題。
| 專欄9 網(wǎng)絡(luò)文化提升工程 |
| 1.音樂創(chuàng)意人才扶持項目。發(fā)現(xiàn)、選拔和扶持優(yōu)秀原創(chuàng)音樂人才，關(guān)注草根音樂和校園音樂發(fā)展。推動唱片制作、線下演出、平臺推廣等多行業(yè)跨界互通，拓展音樂人才職業(yè)化道路。推出一批展現(xiàn)當(dāng)代中國人精神追求、形式活潑多樣、適合年輕人傳唱的音樂作品。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)音樂平臺和卡拉OK點播系統(tǒng)設(shè)置專區(qū)，評選和推廣正能量音樂作品。 2.網(wǎng)絡(luò)表演職業(yè)發(fā)展項目。開展網(wǎng)絡(luò)表演理論體系研究，健全網(wǎng)絡(luò)表演激勵機制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機構(gòu)管理，提升網(wǎng)絡(luò)表演整體內(nèi)容創(chuàng)作水平和專業(yè)化程度。挖掘培養(yǎng)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)表演人才，發(fā)揮榜樣作用，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)表演內(nèi)容創(chuàng)作。 3.實施“青禾”項目。支持網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)通過直播帶貨、短視頻旅游推廣等形式鞏固脫貧攻堅成果，積極參與鄉(xiāng)村振興，服務(wù)文化和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品營銷，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善群眾生活。 |
4.深入推進(jìn)文明旅游。以文明旅游示范單位、文明旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，提升從業(yè)人員文明素質(zhì)和文明旅游工作水平。組織開展“文明旅游為中國加分”“文明餐桌”等主題實踐活動，引導(dǎo)游客樹立文明意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，培養(yǎng)文明習(xí)慣。開展抵制“不合理低價游”主題宣傳，引導(dǎo)游客理性消費、理性維權(quán)。開展文明游客、文明督導(dǎo)員、星級飯店優(yōu)秀案例征集展示活動，樹立正面典型，加強行業(yè)正能量宣傳。依法依規(guī)開展旅游不文明行為懲戒，發(fā)揮游客不文明行為記錄的威懾力。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織和志愿者作用，多方式開展文明旅游宣傳，為推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
| 專欄10 文明旅游示范引領(lǐng)工程 |
| 推進(jìn)《文明旅游示范單位要求與評價》《文明旅游示范區(qū)要求與評價》等標(biāo)準(zhǔn)實施。推動開展文明旅游示范單位創(chuàng)建活動，到2025年，推出一批國家級文明旅游示范單位，推動各地培育一定規(guī)模省級文明旅游示范單位。 |
5.發(fā)揮行業(yè)組織作用。完善文化和旅游市場行業(yè)組織體系。推動成立全國性藝術(shù)品行業(yè)組織。推動成立以各級導(dǎo)游行業(yè)組織為會員的全國性導(dǎo)游行業(yè)組織，健全省、市兩級導(dǎo)游行業(yè)組織。支持全國性文化和旅游市場行業(yè)協(xié)會參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)監(jiān)測、展會賽事、內(nèi)容自審等工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、信用建設(shè)等方面的作用。規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費、評獎、認(rèn)證等行為，進(jìn)一步加強行業(yè)自律。
（五）完善文化市場綜合執(zhí)法體制機制
貫徹落實中央關(guān)于深化文化市場綜合執(zhí)法改革精神，堅持文化市場綜合執(zhí)法政治性、政策性、專業(yè)性，確保文化市場綜合執(zhí)法工作不斷加強。
1.深化文化市場綜合執(zhí)法改革。完成省市縣三級執(zhí)法機構(gòu)改革任務(wù)，整合執(zhí)法職能及隊伍，保持文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的相對獨立性。鞏固、深化設(shè)區(qū)市“同城一支隊伍”改革成果，減少多層重復(fù)執(zhí)法，建強執(zhí)法隊伍。進(jìn)一步摸索適合“局隊合一”體制的綜合執(zhí)法工作模式，壓實縣（區(qū)）文化和旅游行政部門履行執(zhí)法職責(zé)和加強隊伍建設(shè)的責(zé)任。實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查與縣級文化和旅游行政部門協(xié)調(diào)配合和專業(yè)指導(dǎo)機制。鼓勵有條件的地區(qū)，將文化市場綜合執(zhí)法相近領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)和隊伍整合劃入文化市場綜合執(zhí)法隊伍，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。
2.完善綜合執(zhí)法管理體制。充分發(fā)揮全國文化市場管理工作聯(lián)席會議和地方各級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善制度，加強對文化市場管理和綜合執(zhí)法工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應(yīng)現(xiàn)代文化和旅游業(yè)發(fā)展需要的綜合執(zhí)法管理體制。
3.健全綜合執(zhí)法運行機制。落實《關(guān)于進(jìn)一步完善文化市場綜合執(zhí)法運行機制的通知》，完善綜合執(zhí)法隊伍和主管部門關(guān)系。建立健全跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，暢通線索通報反饋和信息共享渠道，形成邊界清晰的執(zhí)法職責(zé)體系，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任與綜合執(zhí)法責(zé)任依法區(qū)分、有效銜接，推動相關(guān)領(lǐng)域綜合監(jiān)管機制創(chuàng)新發(fā)展并形成合力，提升綜合執(zhí)法效能。
（六）強化市場監(jiān)管制度化建設(shè)
以制度化建設(shè)為牽引，健全法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大制度創(chuàng)新，疏通政策堵點，為文化和旅游市場持續(xù)健康發(fā)展提供根本性、全局性、長期性制度保障。
1.完善政策法規(guī)。以縱深推進(jìn)“放管服”改革為主線，出臺《文化市場綜合執(zhí)法管理條例》《文化和旅游市場信用管理辦法》《文化市場綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》。修訂完善《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》《娛樂場所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《邊境旅游暫行管理辦法》等法律法規(guī)，優(yōu)化跨地區(qū)巡回演出和在線演出審批程序。加大法律法規(guī)宣傳貫徹力度，為文化和旅游市場發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。
2.健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善文化和旅游市場標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對各業(yè)態(tài)、各要素全覆蓋。推動文化娛樂、歌舞娛樂、藝術(shù)品等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。建立標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管制度，推進(jìn)旅行社、旅游民宿、文明旅游示范單位相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施，健全完善文化市場綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，重點加強執(zhí)法程序、執(zhí)法資格與證件管理、跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作制度研究。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立行政處罰案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布指導(dǎo)案例，發(fā)揮典型案例示范、警示、指導(dǎo)作用。
3.加快制度創(chuàng)新。探索實施演出經(jīng)紀(jì)人分級分類管理。改革旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度，鼓勵有條件的地區(qū)開展保險替代現(xiàn)金交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點。推進(jìn)導(dǎo)游等級考評機制改革，加強中、高級導(dǎo)游考核評定管理，開展特級導(dǎo)游考評工作。建立導(dǎo)游星級服務(wù)評價體系。探索在邊境旅游相關(guān)地區(qū)試點實施區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)制度，改進(jìn)領(lǐng)隊備案管理，緩解旺季領(lǐng)隊供給不足矛盾。
4.健全消費者權(quán)益保護(hù)機制。樹立消費者至上理念，健全消費維權(quán)機制，推動建立賠償先付制度。推進(jìn)旅游投訴糾紛調(diào)解與司法仲裁相銜接，鼓勵各地聯(lián)合仲裁委員會建立“旅游投訴糾紛仲裁中心”，推動各地建立旅游糾紛理賠中心、旅游消費維權(quán)站、人民調(diào)解委員會和巡回法庭。加強消費教育引導(dǎo)，開展風(fēng)險提示，提高消費者自我保護(hù)能力。
（七）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展支撐體系
加大文化和旅游市場人才培養(yǎng)力度，加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高信息統(tǒng)計質(zhì)量和分析應(yīng)用水平，為促進(jìn)文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
1.建立高素質(zhì)人才隊伍。采取線下、線上等多種培訓(xùn)方式，提高文化和旅游市場行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的專業(yè)能力和水平，培育一支政治強、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好的文化和旅游市場人才隊伍。分級分類開展行政管理人員培訓(xùn)。組織實施輪訓(xùn)計劃，提高旅行社、在線旅游企業(yè)、星級飯店高級管理人員的專業(yè)能力和管理水平。組織開展研培計劃，提升導(dǎo)游、演出從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)文化從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。加強網(wǎng)絡(luò)表演和旅游民宿等新興業(yè)態(tài)人員培訓(xùn)。開展導(dǎo)游大賽和旅游住宿業(yè)服務(wù)技能比賽，提高行業(yè)服務(wù)水平。
| 專欄11 導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理行動 |
| 加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，健全管理體系，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加強權(quán)益保障，提升專業(yè)能力，增進(jìn)職業(yè)認(rèn)同，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加強價值引領(lǐng)，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)專業(yè)、符合需求的導(dǎo)游隊伍。 |
2.加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。以提高辦案能力為導(dǎo)向，健全綜合執(zhí)法培訓(xùn)機制，完善師資巡講、集中辦案、以案施訓(xùn)等培訓(xùn)品牌，促進(jìn)線上線下培訓(xùn)有機結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果。定期開展崗位練兵技能比武活動。建設(shè)高水平綜合執(zhí)法培訓(xùn)師資隊伍，完善準(zhǔn)入退出和考核激勵機制。推廣實施“師帶徒”人才培養(yǎng)計劃。加強綜合執(zhí)法工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等保障機制建設(shè)。加強執(zhí)法人員招錄、使用和考核管理，實行全鏈條全周期規(guī)范管理。強化執(zhí)法人員保障，一線執(zhí)法人員依法參加工傷保險，鼓勵探索通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平。
| 專欄12 文化市場綜合執(zhí)法能力達(dá)標(biāo)工程 |
| 以機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化為導(dǎo)向，制定文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。開展綜合執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)示范創(chuàng)建，評選規(guī)范化建設(shè)示范單位和達(dá)標(biāo)單位，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展。加強文化市場綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞一線執(zhí)法人員、執(zhí)法骨干和綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人不同成長需求，分別實施“強基”“培優(yōu)”和“領(lǐng)航”3個培訓(xùn)項目。持續(xù)推進(jìn)東中西部對口交流協(xié)作計劃，創(chuàng)新對口模式，增強交流效果。豐富政策法規(guī)庫、指導(dǎo)案例庫、試題庫、視頻課件庫等在線內(nèi)容資源，建設(shè)全流程云課堂平臺。健全跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，完善線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度，提升執(zhí)法效能。 |
3.加強信息統(tǒng)計與數(shù)據(jù)分析。建立健全文化和旅游市場信息統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測制度，探索實施全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集分析。夯實旅行社、星級飯店統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，建立健全演出和藝術(shù)品、文化娛樂、上網(wǎng)服務(wù)等文化市場統(tǒng)計分析制度，提高文化和旅游市場統(tǒng)計信息質(zhì)量和分析應(yīng)用水平。擴(kuò)大文化和旅游市場統(tǒng)計業(yè)務(wù)線上培訓(xùn)工作覆蓋面，增強市場統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力。制定文化和旅游市場經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測統(tǒng)計辦法，針對重要節(jié)假日、重點領(lǐng)域開展形勢分析和風(fēng)險研判，為文化和旅游市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
4.注重調(diào)查研究。推動高等學(xué)校、研究機構(gòu)加大文化和旅游市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法基礎(chǔ)理論研究，組建多層次、多領(lǐng)域?qū)＜已芯繄F(tuán)隊，夯實理論研究基礎(chǔ)。建立演出和藝術(shù)品市場內(nèi)容審核專家咨詢制度，為文化市場監(jiān)管提供智力支撐。加大理論研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高調(diào)查研究的科學(xué)性和針對性，充分發(fā)揮理論研究和實地調(diào)查在決策中的基礎(chǔ)作用。
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)
各級文化和旅游行政部門要提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把推動文化和旅游市場發(fā)展作為構(gòu)建新發(fā)展格局、服務(wù)文化強國建設(shè)的一項重大任務(wù)，切實抓實抓好。要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，履行好各級文化和旅游行政部門的職責(zé)，建立健全與外事、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、應(yīng)急管理等部門的協(xié)同工作機制，充分調(diào)動各類市場主體、行業(yè)組織、廣大消費者以及社會媒體的積極性，形成推動文化和旅游市場持續(xù)健康發(fā)展的工作合力。
（二）強化隊伍建設(shè)
各級文化和旅游行政部門要強化文化和旅游市場監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)，做好編制、人員和經(jīng)費保障，加強人才培養(yǎng)選拔和培訓(xùn)力度，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的文化和旅游市場監(jiān)管和執(zhí)法隊伍，為推動文化和旅游市場持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的人才保障。
（三）抓好貫徹落實
各級文化和旅游行政部門要根據(jù)規(guī)劃，制定時間表、路線圖，實行臺賬式管理，統(tǒng)籌推動規(guī)劃落地實施。要建立規(guī)劃實施跟蹤評估和績效考核機制，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和總結(jié)，及時向文化和旅游部匯報工作完成情況，確保規(guī)劃落地見效。
（來源于文旅之聲）
